第一篇：工商銀行湖南邵陽分行信訪工作始終堅持以鄧小平理論和

工商銀行湖南邵陽分行信訪工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全行中心工作，進一步創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，健全工作機制，加強基層基礎(chǔ)性工作，全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作。該行從以下五個方面切實強化和努力提高信訪工作效率，推動工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面。

一是深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮信訪工作職能作用。該行組織廣大信訪干部認真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，不斷強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識，切實增強政治責(zé)任感和歷史使命感。充分發(fā)揮信訪工作在建立訴求表達、排查調(diào)處、矛盾化解等工作機制方面、在拓寬社情民意表達渠道方面、在加強輿情民意匯集和研判分析方面、在解決群眾反映的突出問題方面和在積極預(yù)防、妥善處理群體性事件方面的重要作用，維護員工利益和全行穩(wěn)定，為建設(shè)國際一流的現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是深入開展矛盾糾紛排查化解工作，促進全行和社會和諧穩(wěn)定。一是抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動。把全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作作為全年信訪工作的重中之重抓實抓好。二是抓好排查重點。督導(dǎo)各支行把排查工作的著力點放在“抓重點部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題”上，切實做到“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、化解得好”。三是抓好化解穩(wěn)控。繼續(xù)下移工作重心，把排查化解工作的重點放在基層行，提高基層行解決問題、化解矛盾的能力，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理矛盾糾紛和重大疑難信訪案件的責(zé)任，把超前預(yù)防和主動化解結(jié)合起來，加強分析研判，對排查出的矛盾糾紛，逐一登記建檔，逐一落實責(zé)任，逐一疏導(dǎo)穩(wěn)控，逐一化解到位，力爭實現(xiàn)“小事不出縣級行，大事不出地市行，難事不出省分行，矛盾糾紛不上交?！?/p>

三是進一步提高對解決非正常上訪問題長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認識，繼續(xù)加強非正常上訪處置工作。首先，明確加強非正常上訪處置工作的總體要求。堅持實事求是、依法按政策辦事的原則，不斷創(chuàng)新工作思路、工作模式和工作方法，做到“四個到位”，即：對群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位。其次，加強現(xiàn)場處置和勸返工作，減少非正常上訪的負面影響。堅持“屬地管理、分級負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”和“及時、果斷和可散不可聚”的原則，抓住“現(xiàn)場處置、勸返接回、地方處理”三個重要環(huán)節(jié)，切實加強防范、甄別和疏導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早勸離。第三，探索建立解決非正常上訪問題的長效機制。開展非正常上訪專項整治工作“回頭看”活動，抓好情況通報和重點問題的交辦，對數(shù)量較多、反彈較大、非正常上訪問題解決不力的分行，采取“走下去”督查、“請上來”會商等方式，研究提出有針對性的解決辦法，進一步完善工作機制，圍繞“三級終結(jié)”終而不結(jié)、群眾合理訴求得不到解決、群訪人員屢接屢返等問題，認真研究治本之策，通過公開質(zhì)詢舉辦聽證、社會力量參與調(diào)解司法介入仲裁定論等方式，把非正常上訪處置工作的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

四是進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高信訪工作整體水平。一是著力抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該行根據(jù)不斷發(fā)展變化的信訪形勢和任務(wù)要求，有針對性地對全行信訪工作提出思路、做出部署、加強指導(dǎo)，促進全行信訪工作平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是著力總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。重點圍繞建立和完善訴求表達、排查調(diào)處、矛盾化解等工作機制，適時組織召開部分基層行信訪工作座談會，相互交流經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，使典型經(jīng)驗成為全行信訪工作的共同實踐。三是著力加強信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。堅持人員配備、使用操作和管理維護“三個到位”。四是著力提高信訪干部履職能力。以繼續(xù)深入開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、建高素質(zhì)隊伍”活動為契機，努力提高信訪干部綜合素質(zhì)。

五是全力以赴，認真做好國慶期間信訪穩(wěn)定工作，切實增強責(zé)任感和使命感，把做好信訪工作，維護全行和社會穩(wěn)定，作為一項重要的政治任務(wù)抓實抓好。一是堅持預(yù)警預(yù)測，制定工作預(yù)案。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值守，確保聯(lián)絡(luò)暢通。認真落實重大突發(fā)事件報告制度，做到急事急報、特事特報、大事快報，避免瞞報、漏報、錯報和遲報。三是加強與屬地政府、維穩(wěn)、信訪、公安等部門的聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)苗頭及時報告，請有關(guān)部門采取果斷措施，及早控制局面，把集體上訪人員穩(wěn)定在當?shù)?，最大限度地減少負面影響。

一、加強信訪工作領(lǐng)導(dǎo)。該行認真貫徹執(zhí)行上級行有關(guān)信訪工作制度，并結(jié)合本行實際，制定了相應(yīng)的信訪工作規(guī)則、實施辦法，成立了以“一把手”為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，措施保障到位，把信訪穩(wěn)定工作，納入重要議事日程，嚴格落實信訪工作責(zé)任制，切實維護全行改革發(fā)展的良好局面和社會的和諧穩(wěn)定。

二、加強行政值班管理。要求值班人員必須堅守崗位，不得擅離值班室，對接收的電話、電傳、來人來訪等，認真記錄，緊急、重要情況、重要會議通知，迅速報告帶班領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負責(zé)人。同時非工作原因不得長時間占用值班電話，保證24小時通訊暢通。行領(lǐng)導(dǎo)堅持在崗帶班，特別是強化節(jié)日期間值班管理，對節(jié)日期間值班工作進行嚴格檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、加強員工不良行為排查與教育。要繼續(xù)從加強員工思想教育和重點人員行為分析入手，加大員工不良行為排查力度，特別是面對當前金融危機國際嚴峻形勢，更要做好對員工的“把脈切診”工作，要加強對要害部位、重要崗位、重點人員的管理和監(jiān)督，尤其對一線網(wǎng)點人員的請假、調(diào)班和進出營業(yè)場所行為予以密切關(guān)注，對涉賭、涉彩等不良行為進行重點排查，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時解決處理，確保員工隊伍思想穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，促進和諧銀行建設(shè)。

四、加強內(nèi)退及離退休人員的思想溝通與交流。要通過召開座談會和開展走訪慰問、生病看望、為內(nèi)退及離退休人員過生日等活動，廣泛接觸老同志、關(guān)愛老同志，及時了解老同志的思想想法和精神需求，掌握各種事發(fā)因素和苗頭，有針對性地進行教育和疏導(dǎo)，把工作做在前面，化解怨氣，保持離退休人員隊伍的穩(wěn)定，積極引導(dǎo)老同志從大局出發(fā)，理解改革，支持改革，維護我行改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，防止集體上訪和非正常上訪的事件發(fā)生。

五、完善信訪工作機制。進一步完善突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警方案，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度，使信訪問題能在支行得到及時，有效處置。為使信訪工作具體落到實處，認真組織相關(guān)員工學(xué)習(xí)《中國工商銀行信訪工作規(guī)定》、《信訪工作實施細則》、《信訪督查督辦工作規(guī)則》等信訪工作制度，確保嚴格信訪工作程序，做到規(guī)范操作，切實提高信訪工作水平。

一、建立健全信訪“接待日”制度，規(guī)范信訪程序。利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)文件、召開座談會等有效形式，向全行員工宣傳信訪政策，引導(dǎo)轄內(nèi)員工及協(xié)解人員以正確的渠道方式反映自己的意見建議和要求，規(guī)范信訪程序。堅持每月25日為行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，并向社會公開 信訪熱線電話，開門納諫，最大限度、最大范圍內(nèi)聽取群眾建議。

二、建立健全信訪事項解釋制度，做到以情感人、以理服人。在解釋責(zé)任上，來訪首接人員，在接到來訪人員后應(yīng)先引領(lǐng)到信訪辦公室登記，再根據(jù)分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的意見將其帶到相關(guān)部門辦理。對不屬于受理范圍的事項，則根據(jù)行領(lǐng)導(dǎo)意見耐心地向來訪人員作好解釋。在答復(fù)要求上，要求接訪人員對政策明確、事實清楚，能夠當場答復(fù)的要當場答復(fù)；暫不能解決的要耐心說明情況，限期解決。通過全程耐心細致的解釋說服工作，使來行信訪的群眾完全在工作人員的引導(dǎo)下有禮有規(guī)地反映問題，有效避免出現(xiàn)來訪人情緒激化現(xiàn)象發(fā)生。

三、建立健全回訪復(fù)查制度。在辦結(jié)來信來訪后繼續(xù)做好跟蹤調(diào)查和主動回訪，直至上訪人息訴為止。通過回訪，及時了解信訪人的思想、生活狀況及相關(guān)問題的處理、落實情況，針對發(fā)現(xiàn)的新矛盾、新問題及時協(xié)調(diào)處理，確保把各類矛盾糾紛化解在基層，切實把所有苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)。

四、建立健全下訪制度。行領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人利用工作調(diào)研下基層的機會，了解情況，聽取意見，及時掌握苗頭性問題或可能引發(fā)上訪的傾向性問題，以便對異常情況能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。

五、建立健全矛盾糾紛排查化解制度。成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負其職。在排查中，緊密結(jié)合本地實際，組織各行、各部門對本職責(zé)范圍內(nèi)存在的突出問題或可能引發(fā)群眾信訪的矛盾糾紛和苗頭隱患進行全方位、拉網(wǎng)式排查，對排查出的矛盾糾紛逐件進行登記建檔，認真進行梳理，并做好化解工作，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，維護全行穩(wěn)定。

六、建立健全責(zé)任追究制。為增強信訪工作責(zé)任感，建立完善了嚴格的信訪工作責(zé)任查究制度，要求各部門要“看好自己的門、管好自己的人”，落實“一崗兩責(zé)”，從維護穩(wěn)定和發(fā)展的高度，在做好業(yè)務(wù)發(fā)展工作的同時，認真做好員工思想政治工作，關(guān)心員工、善待員工，穩(wěn)妥解救不利因素，積極化解矛盾糾紛。

存在的不足和差距：一是少數(shù)單位對信訪維穩(wěn)特別是在法律政策范圍內(nèi)推進協(xié)解人員社保問題的解決，從維護社會穩(wěn)定的政治高度理解企業(yè)責(zé)任的認識還不夠統(tǒng)一，工作安排還不夠主動自覺；二是有的組織領(lǐng)導(dǎo)還不夠嚴密，部門職責(zé)分工不夠落實，經(jīng)辦工作人員調(diào)換頻繁，給工作帶來一定影響；三是部分單位對信訪維穩(wěn)信息不夠敏銳，上下溝通不暢，對信訪信息的收集整理和統(tǒng)計報送工作重視不夠，有的顧慮向上級行報告發(fā)生情況后會影響單位形象，致使延誤上下聯(lián)動和及時處置，出現(xiàn)上級監(jiān)管部門先行通報的情況；四是個別單位信訪維穩(wěn)工作和應(yīng)急處置預(yù)案還不夠健全完善，出現(xiàn)情況不能依法合規(guī)妥善應(yīng)對，與地方黨政部門在溝通、聯(lián)動、控制媒體不實炒作方面經(jīng)驗辦法不夠。

分析和正視不足，是希望進一步引起重視，有針對性地加以改進和糾正，切實提高信訪維穩(wěn)工作水平。

一、增強做好信訪工作的責(zé)任和榮譽感

胡錦濤總書記指出，當前社會矛盾多發(fā)，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去。改革開放在極大地推進社會發(fā)展進步的同時，又不斷產(chǎn)生和出現(xiàn)需要滿足社會更多利益要求、調(diào)節(jié)和解決歷史與現(xiàn)實新舊多元矛盾的任務(wù)。在我國當前國情下，信訪工作發(fā)揮了構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性作用，是為人民群眾排憂解難的工作，是幫助黨和政府傾聽社會呼聲的窗口，是加強執(zhí)政黨與廣大人民群眾緊密聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。馬凱同志1月29日在全國信訪局長電視電話會議上指出，信訪工作和維穩(wěn)工作既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能單純把信訪工作看作是維護穩(wěn)定。通過信訪能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中存在的問題和政策不完善的地方，促進更好地開展工作；能夠了解群眾在想什么，亟需解決什么問題，從而急群眾之所急，干群眾之所需，更好地堅持以人為本，履行好執(zhí)政為民的職責(zé)。這是一項基礎(chǔ)性工作。要進一步明確信訪工作與全局工作的關(guān)系，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，充分認識信訪工作的重要性，切實增強做好工作的使命感和責(zé)任感。隨著全行改革發(fā)展的深入，我行信訪工作面臨許多新的情況和問題，推進矛盾得到妥善處理和解決，既是銀行經(jīng)營管理全盤中的重要課題，更是信訪工作責(zé)無旁貸的職責(zé)和任務(wù)，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)辦信訪工作的同志都應(yīng)自覺認識這項工作的光榮責(zé)任和重要意義，關(guān)心和熱愛信訪工作，從信訪促進和服務(wù)全局工作取得的成果中增強榮譽和信心。

二、不斷健全和完善工作機制

信訪工作既是全行經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)和組成部分，又在促進銀行改革發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。應(yīng)對和解決信訪矛盾，維護經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)定良好的環(huán)境，離不開有效的工作機制。一是認真做好初信初訪處理。目前全行初信比率仍然較高。有些問題初期給予重視，措施得當，可能不致拖成以后的難解之結(jié)，形成纏訪鬧訪或升級引發(fā)更多問題。二是加強積極穩(wěn)控和快速處置。發(fā)生群體異地上訪，事前要多做排查，對信訪人員的合理訴求在有條件情況下要熱情幫助，積極解決，穩(wěn)住人心；事中要及時處置，減少負面影響蔓延。對于合理訴求確已解決到位或一邊享受困難救助，一邊仍繼續(xù)纏訪鬧訪的，要協(xié)商有關(guān)部門依法處理，維護正常信訪秩序。三是緊密依靠地方黨政部門處理問題。要按照中央關(guān)于維穩(wěn)“屬地管理”、屬地承擔(dān)主體責(zé)任的要求，主動匯報溝通，爭取幫助支持。四是落實重大信息報告和溝通反饋制度。銀監(jiān)會和總行對信訪信息報送已有制度要求，請各單位認真落實。上訪特別是群體上訪信息確實難以完全預(yù)測和掌控，因此，總行從不以發(fā)生信訪的數(shù)量評價單位的工作，不對全行信訪量進行通報，而是重在檢查對信訪問題的處理態(tài)度和責(zé)任落實方面。五是善于適度把握領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。一些分行領(lǐng)導(dǎo)同志通過親自接訪，加大了處置力度，無理糾纏的情況得到批評教育，示范效應(yīng)明顯。銀行經(jīng)營管理任務(wù)繁重，不可能每每都由領(lǐng)導(dǎo)親自出面。通常仍應(yīng)安排了解情況和熟悉政策的專、兼職工作人員承擔(dān)接訪，如確需領(lǐng)導(dǎo)同志出面時，也應(yīng)在做好充分準備的情況下，選擇導(dǎo)向性的接訪安排。六是加強分析研判。要善于利用信訪窗口及其信息資源，通過及時整合梳理和比較分析，做好信訪動態(tài)和趨勢的研判，可借鑒成功的信訪個案進行案例式分析，舉一反三加以總結(jié)，發(fā)揮信訪“第二研究室”的作用，為工作決策提供參考。

今年將在我們國家舉辦的上海世博會、廣州亞運會是展示我國改革開放以來的巨大成就和文明進步的重要活動。特別是上海世博會會期較長、參加國家與地區(qū)和國際組織空前，可能成為重要的敏感節(jié)點。我行各項服務(wù)保障已做了部署，正在逐一落實。信訪問題同樣也要高度重視，不能橫出意外，防止有人借機鼓動協(xié)解及其他人員串聯(lián)聚集，制造影響，利用信訪問題惡意炒作。按照中央關(guān)于各單位要加強對上海及其周邊地區(qū)信訪工作指導(dǎo)的部署，總行將在中央信訪工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指導(dǎo)上海及相關(guān)省區(qū)分行認真做好接訪、分流、勸返的防范處置預(yù)案，妥善應(yīng)對各種信訪問題的處理。

三、以人為本，認真把握政策，今年初，《中央聯(lián)席會議關(guān)于做好2010年處理信訪突出問題及群體性事件工作的意見》（中信聯(lián)發(fā)[2010]2號）中明確要求：要著力解決金融領(lǐng)域信訪問題。各有關(guān)部門要對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的信訪突出問題集中梳理和分析，找準癥結(jié)所在，適時開展集中攻堅，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段加以解決，力求取得突破性進展。全行應(yīng)在去年取得深入進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持以人為本，依法合規(guī)，進一步推進協(xié)解人員有關(guān)問題解決的力度。一是繼續(xù)開展解決協(xié)解人員社保存留問題的工作。做好各類欠費補繳、幫助應(yīng)享受“視同繳費”待遇的問題得到落實、對因地方統(tǒng)籌和實施差異造成協(xié)解人員晚計少計參保年限的，盡力通過協(xié)商足額補齊、對生活極端困難確實無力參保續(xù)保人員，采取特困救助方式給予援救、對確難再就業(yè)的，協(xié)助做好失業(yè)登記和失業(yè)證的申領(lǐng)。二是做好協(xié)解人員再就業(yè)的幫扶工作。繼續(xù)與地方有關(guān)部門溝通協(xié)商，充分利用政府免費失業(yè)培訓(xùn)平臺以及政府創(chuàng)造的就業(yè)機會和各種公益性勞動、勞務(wù)崗位，為協(xié)解人員提供就業(yè)選擇。三是在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好對特困和確需幫助的協(xié)解人員及其家庭給予款物、心理等多種形式的幫扶救助。總行信訪辦公室、人力資源部還要就有關(guān)政策方面的問題與國家人力資源和社會保障部加強工作聯(lián)系，爭取得到他們進一步的指導(dǎo)和幫助。

四、加強聯(lián)動與配合

信訪是一項綜合性工作，需要認真做好通盤協(xié)調(diào)和組織安排，同時，更需要加強上下行級、有關(guān)部門之間以及與行外有關(guān)各方的聯(lián)動配合，形成良好的溝通理解，建立緊密的支持幫助。各級組織主管領(lǐng)導(dǎo)特別是各職能部門要各負其責(zé)、通力合作，積極開發(fā)主動性、創(chuàng)造性，通過密切的支持配合，確保工作目標的實現(xiàn)。對監(jiān)管及其它有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)交辦理的信訪核查任務(wù)，辦理單位要認真做好核查、報送的組織工作，配合做到澄清事實、案結(jié)事了。對上訪事項的處置，更需要上下左右間的聯(lián)動配合，當出現(xiàn)責(zé)任不清或推諉扯皮時，要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實責(zé)任，按責(zé)履職。對行外承擔(dān)維護穩(wěn)定和推動化解的屬地責(zé)任主體如政法、公安、信訪、宣傳（主流媒體）等有關(guān)工作部門，平時要主動做好疏通聯(lián)絡(luò)，有些問題要擅做宣傳解釋，取得他們的理解支持。

五、堅持創(chuàng)新學(xué)習(xí)，不斷研究解決新的問題

社會不斷發(fā)展變化，新事物、新矛盾層出不窮。與此同時，信訪工作總在面對和觸及新的情況、新的問題，處理和解決的客觀環(huán)境和具體條件以及依據(jù)的政策法規(guī)也在發(fā)生調(diào)整和變化。近年來，隨著金融體制改革和市場激烈競爭，我行經(jīng)過股改、上市，業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展的深度與廣度發(fā)生前所未有的巨大變化，信訪工作的基本對象和階段的主要矛盾也在不斷出現(xiàn)調(diào)整變化，協(xié)解和內(nèi)退人員中的各種勞動用工問題、業(yè)務(wù)投訴反映出的各類風(fēng)險和服務(wù)糾紛、管理作風(fēng)與員工權(quán)益以及之間出現(xiàn)的沖突等等情況的處理，有的采用原來的作法已不再完全適應(yīng)，需要從發(fā)展變化的角度重新加以認識和看待，不斷進行總結(jié)和梳理，通過新的借鑒和學(xué)習(xí)，使信訪工作更加豐富成熟扎實，在鞏固成果的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，不斷研究和解決新的更多矛盾和問題。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。平塘縣聯(lián)社成立了奧運金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確班子成員包片巡查督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪工作組、網(wǎng)絡(luò)工作組、服務(wù)指導(dǎo)工作組、安全應(yīng)急工作組及思想教育工作組等5個工作小組，負責(zé)對全縣農(nóng)信社迎奧運金融服務(wù)工作進行安排部署、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保各項工作落到實處。

二是加強思想教育，樹立憂患意識。平塘縣聯(lián)社嚴格按照省聯(lián)社提出的“進一步改善服務(wù)態(tài)度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，進一步提高管理水平”等“三個進一步”的明確要求，加強對員工的思想教育工作，讓員工充分認識到作為地方轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點最多，覆蓋面最廣，員工人數(shù)最多的金融機構(gòu)，金融服務(wù)工作及信訪維穩(wěn)工作開展是否扎實將直接影響到地方的社會穩(wěn)定，也至關(guān)農(nóng)信社形象的樹立，對農(nóng)信社今后的發(fā)展起著決定作用。

三是建立班子成員信訪接待制。平塘縣聯(lián)社專門設(shè)立每周周一至周五為聯(lián)社班子成員信訪接待日，開展接訪活動,并采取“認真分析、區(qū)別對待、分清主次、及時處理”的原則，做好來訪及客戶投訴處理，提升全縣農(nóng)信社的整體服務(wù)水平。

四是深入開展員工定期家訪活動。為扎實做好信訪維穩(wěn)工作，平塘縣聯(lián)社積極開展員工定期家訪活動，明確中層管理人員（含主辦會計）家屬走訪工作由縣聯(lián)社班子成員組織實施，各網(wǎng)點、各部室員工家屬走訪工作由本網(wǎng)點、本部室負責(zé)人組織開展。開展家訪活動時，將排查員工家屬不穩(wěn)定因素和員工案件防控排查結(jié)合起來，并要求做到開展家訪活動有記錄、有回執(zhí)、有效果。

五是真誠關(guān)心內(nèi)退和退休員工生活。平塘縣聯(lián)社將關(guān)心內(nèi)退和退休員工生活作為日常工作的重中之重，經(jīng)?？赐蛦柡騼?nèi)退、退休人員并給予真切關(guān)懷，切實關(guān)注他們的思想動態(tài)，深入細致的做好他們的思想動員和解釋工作。

六是強化措施，提高信訪維穩(wěn)工作效率。為扎實做好信訪維穩(wěn)工作，平塘縣聯(lián)社對信訪維穩(wěn)工作作了明確要求：能夠立即解決的要立即解決；一時不能解決的，要主動說明情況，爭取理解；對員工或客戶提出的合理性要求，要千方百計幫助解決；對員工或客戶提出的不合理要求，要耐心溝通，進行積極引導(dǎo)；對客戶的投訴，要及時查處。不能等員工和客戶把問題提出來才去解決；不能等簡單問題復(fù)雜化了才去想辦法；不能等與員工和客戶的關(guān)系緊張了才去做工作；更不能等個別矛盾激化成群體矛盾了才去解決。要盡可能的把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，努力確保矛盾不上交、不激化，基層網(wǎng)點對解決不了的重大情況和重大問

從以上存在問題歸納主要信訪事項為幾下幾類：

1、農(nóng)信社自身發(fā)展過程中由于體制變革等客觀因素造成的信訪事項。當前農(nóng)村信用社社正處在改革轉(zhuǎn)型時期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了管理體制結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是體制改革引發(fā)新沖突。農(nóng)村信用社在完善法人治理結(jié)構(gòu)改革中，已經(jīng)觸及農(nóng)村信用社多年來積累下來的體制痼疾，在規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的同時，利益的沖突和博弈必然會導(dǎo)致一些矛盾出現(xiàn)。諸如：撤銷農(nóng)村信用代辦站、退休人員工資、職工養(yǎng)老保險金、內(nèi)退人員工資等諸多問題引發(fā)的上訪事件。二是勞動用工制度改革出現(xiàn)新矛盾。農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，在勞動用工制度上進行了大刀闊斧的改革，打破“鐵飯碗”，實行全員勞動合同制，競聘上崗。從2006年開始，農(nóng)村信用社在人員入口上堅持公開招聘，內(nèi)部員工親屬與外部人員站在同一起跑線，多年來的照顧政策一去不復(fù)返。一些老同志特別是子女工作未得到解決的，便以種種理由上訪。三是管理力度加強激化舊矛盾。農(nóng)村信用社要在改革中破關(guān)前行，必須要對存在的遺留問題下決心解決，但只要加大問責(zé)力度，就不可避免地激化了隱藏多年的矛盾。

2、違規(guī)違紀和管理失誤引發(fā)的信訪事項。

一是部分干部違規(guī)違紀，侵害單位和員工個人利益；二是管理者對員工的合理要求或應(yīng)解決問題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；三是經(jīng)營管理及改革過程中，某些程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，加大利益沖突。

3、服務(wù)管理方面的信訪事項。主要涉及業(yè)務(wù)糾紛及臨柜人員服務(wù)質(zhì)量投訴。

近幾年受理的電話投訴中大部分是服務(wù)水平類投訴，由于農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多，服務(wù)對象分散，這類投訴的占比較高。具體而言，服務(wù)類投訴主要涉及以下類別：一是針對有關(guān)工作人員服務(wù)語言、態(tài)度欠妥的投訴；二是針對信用社個別柜員辦理業(yè)務(wù)緩慢，客戶等待時間較長的投訴。雖然各級機構(gòu)也制定了較為完善、嚴格的客戶服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法，加強了對員工和網(wǎng)點的服務(wù)水平考核，整體上看，服務(wù)水平、環(huán)境、質(zhì)量都有了明顯的提高。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對金融行業(yè)服務(wù)的依賴性和期望值也在不斷增加，服務(wù)點多面廣，不同群體間金融知識差異較大，因此不可避免地存在上述問題。

二、做好農(nóng)村信用社信訪工作的必要性

隨著農(nóng)村信用社改革的深入推進，深層次矛盾日益凸顯，不確定因素也將增加，如果處理不當，可能與其他矛盾疊加，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，高度重視信訪工作，及時解決合理信訪訴求，能有效防止矛盾擴大和激化，及時消除不和諧因素，是維護農(nóng)村信用社穩(wěn)健、高效發(fā)展，防范和化解聲譽風(fēng)險的有力保障。創(chuàng)造良好的信訪工作環(huán)境，為農(nóng)信社轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展集聚更多的和諧因素，提供更

加穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

三、做好農(nóng)村信用社信訪舉報工作的措施

農(nóng)村信用社的信訪工作具有著長期性、復(fù)雜性和綜合性，信訪工作的好壞直接影響著農(nóng)村信用社各項經(jīng)營管理工作的開展，要做到防患于未然，從根源上應(yīng)對上訪事件的辦法，筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）高度重視妥善處理信訪問題

信訪的出現(xiàn)，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具體體現(xiàn)。要從根本上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，必須筑牢制度防線，加強管理力度。一是思想認識要到位。信訪在一定程度上可以真實反映潛在的問題，但信訪不斷出現(xiàn)特別是重信重訪的出現(xiàn)，必須引起警覺。各級管理干部要清醒認識當前農(nóng)村信用社信訪的嚴峻形勢，科學(xué)分析矛盾成因，牢牢把握信訪工作趨向。二是管理措施要到位。要大力推行社務(wù)公開，除對業(yè)務(wù)經(jīng)營中必須公開的事項外，還要提高信貸權(quán)限、人員管理、抵債資產(chǎn)處臵的透明度。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真傾聽群眾訴求，解決群眾合理訴求，努力解決信訪突出問題。三是制度防線要到位。要完善管理制度，將防范關(guān)口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加強監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善營業(yè)人員監(jiān)督機制，強化人員的培訓(xùn)，以好的制度約束人，以鐵的紀律管理人，確保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“信訪、案件”同步下降。

（二）健全工作機制，保證制度落實到位。

領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，是做好信訪舉報工作的關(guān)鍵。為了進一步加強對信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，確有必要建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各級單位“一把手”對信訪舉報工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時要對信訪舉報工作，應(yīng)該定期研究、部署信訪舉報工作。明確任務(wù)、目標并指導(dǎo)實施；狠抓信訪舉報問題的處理落實；定期聽取信訪舉報工作情況的回報，分析信訪舉報情況，排查案件線索；保證信訪信息渠道暢通；重視信訪舉報工作機構(gòu)建設(shè)和信訪干部培養(yǎng)教育工作。

一是實行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對一些重點疑難信訪案件，由分管紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，使一些信訪問題及時解決，避免矛盾的激化和擴大。

二是實行主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查走訪制度，辦事處、縣級聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)要定期對基層信用社進行調(diào)查走訪，傾聽基層群眾的意見、呼聲，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)現(xiàn)苗頭、傾向問題及時給予提醒和告誡。

三是強化責(zé)任意識，切實抓好責(zé)任制落實。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。負責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認真落實責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成員工越級上訪或重復(fù)上訪的，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任。

（三）創(chuàng)新工作方法，探索解決群眾上訪問題的長效機制

信訪舉報工作是一項群眾工作，要按照政策規(guī)定，幫助信訪人解決問題。一要以人為本，強化思想疏導(dǎo)工作。信訪工作既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。在認真解決群眾合理訴求的同時，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實做好情緒疏導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法表述訴求。二要要牢固樹立服務(wù)意識，對上訪群眾堅持做到一張笑臉、一杯茶水、一句暖心話、給一個滿意答復(fù)和一個好的處理意見。三要暢通拓寬信訪舉報渠道。要嚴格按照中華人民共和國國務(wù)院頒布實施的《信訪條例》的規(guī)定，公開信訪電話、舉報箱拓寬暢通信訪渠道，大力實施網(wǎng)上信訪，提高接訪效率，拓寬交流溝通平臺。對檢舉、控告和正當行使權(quán)利、合理提出申訴的給予鼓勵和支持；對不正確行使權(quán)利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態(tài)度；對由于不了解金融政策而提出不合理要求的，要向其講明政策，教育其按有關(guān)規(guī)定辦事；對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育，屢教不改情節(jié)嚴重的，應(yīng)請公安機關(guān)協(xié)助處理。

（四）加強預(yù)測、預(yù)防

基層的問題，防重于治，必須做好超前防范工作，把工作做在問題發(fā)生之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，取得信訪舉報工作的主動權(quán)，為此，要加強信訪宣傳，加強調(diào)查研究，加強綜合分析，拓展了解社情民意的渠道，增強工作的前瞻性。要做好超前防范工作，著重防止重大突發(fā)事件和影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。

（五）整合基層信訪工作資源

基層紀檢監(jiān)察部門人員少、力量分散，不利于解決信訪舉報問題，為提高基層解決信訪舉報問題的能力，各地市要對人力資源進行整合，建立統(tǒng)一接待處理中心。即在辦事處黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門參與，共同接待來訪群眾、解決信訪問題。建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭、有關(guān)職能部門參加的聯(lián)系會議制度，加強與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系溝通，及時通報情況，會商研究解決辦法，督促解決信訪舉報問題。

（六）依紀依法規(guī)范紀檢信訪舉報工作

在實際工作中，大多數(shù)信訪是合理合法的，要及時妥善的做出處理、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪訴求，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定等法律渠道去解決問題。對個別的無理纏訪鬧訪和違法行為，應(yīng)加強法制教育，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要依法予以處理。

隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，多年來積累的深層次問題將逐漸暴露，這必將在一定程度上激化矛盾，出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素。準確把握當前信訪形勢，及時化解農(nóng)村信用社的不穩(wěn)定因素，對于農(nóng)村信用社改革的順利進行和農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展十分重要。

客觀認識，準確把握信訪形勢

改革觸及深層次問題，矛盾不斷出現(xiàn)。一是體制改革引發(fā)新沖突。農(nóng)村信用社在完善法人治理結(jié)構(gòu)改革中，已經(jīng)觸及農(nóng)村信用社多年來積累下來的體制痼疾，從制度上堵塞了漏洞，對管理層的行為進行有效監(jiān)督，在規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的同時，利益的沖突和博弈必然會導(dǎo)致一些矛盾出現(xiàn)。二是勞動用工制度改革出現(xiàn)新矛盾。農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，在勞動用工制度上進行了大刀闊斧的改革，打破“鐵飯碗”，實行全員勞動合同工，競聘上崗，確立了以業(yè)績論英雄、靠公論定取舍、依德才用干部的鮮明用人導(dǎo)向，徹底改變了過去“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的用人模式，一些不思進取、碌碌無為，一味依靠走門路、托關(guān)系的員工為穩(wěn)“帥位”、保崗位曲解新的《勞動合同法》，對改革說三道四，頻頻滋生事端。同時，農(nóng)村信用社在人員入口上堅持公開招聘，內(nèi)部員工親屬與外部人員站在同一起跑線，多年來的照顧政策一去不復(fù)返。一些老同志特別是子女工作未得到解決的，便以種種理由上訪，對縣級聯(lián)社的各項工作“雞蛋里挑骨頭”。三是管理力度加強激化舊矛盾。農(nóng)村信用社要在改革中破關(guān)前行，必須要對存在的遺留問題下猛藥化解，但只要加大問責(zé)力度，就不可避免地激化隱藏了多年的矛盾。

歷史遺留問題處理不徹底，“火藥桶”不斷增多。農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中，管理層先后歷經(jīng)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、信用協(xié)會等，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理跟不上，人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)村信用社在處理棘手問題不到位、不徹底，留下了不少“火藥桶”。表現(xiàn)特別突出的是在接收抵債資產(chǎn)時，一味追求降低沉淀，低價高估，而且為節(jié)約成本，產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊，產(chǎn)權(quán)不過戶。處置時矛盾重重，常常為一些邊界、面積糾纏不清。更有甚者，對破產(chǎn)企業(yè)的抵債資產(chǎn)在手續(xù)不齊情況下盲目處理，造成矛盾激化，企業(yè)職工聚眾到政府有關(guān)部門上訪，給農(nóng)村信用社形象造成了很大的負面影響。

盲目導(dǎo)用國家有關(guān)政策，群體性上訪事件不斷增加。隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，加大了對改善民生的投入，出臺了一系列惠民富民政策，其中有部分涉及照顧國有企事業(yè)下崗、失業(yè)人員政策。農(nóng)村信用社一些退休人員未深研細讀政策，常常以養(yǎng)老金補發(fā)不合理、不足額、不按時，以寫信、結(jié)伴而行等方式到政府、主管部門反映。而一些已解聘的代辦員、臨時工也提出增加解聘補償、解決養(yǎng)老保險等不合理要求，給農(nóng)村信用社工作造成很大的被動。

與此同時，農(nóng)村信用社在代理政策性資金發(fā)放、承擔(dān)政府性補償資金發(fā)放任務(wù)、信用社房屋改建拆遷等敏感問題上不斷出現(xiàn)群眾、員工上訪，信訪形勢不容樂觀。

分類處置，科學(xué)化解不穩(wěn)定因素

著力加強管理和制度建設(shè)。信訪的出現(xiàn)，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具體體現(xiàn)。要從根本上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，必須筑牢制度防線，加強管理力度。一是思想認識要到位。信訪在一定程度上可以真實反映潛在的問題，但信訪不斷出現(xiàn)特別是重信重訪的出現(xiàn)，必須引起警覺。各級管理干部要清醒認識當前農(nóng)村信用社信訪的嚴峻形勢，科學(xué)分析矛盾成因，牢牢把握信訪工作趨向，確立“經(jīng)營、信訪”兩促進、兩提高的信訪戰(zhàn)略。二是管理措施要到位。要大力推行社務(wù)公開，除對業(yè)務(wù)經(jīng)營中必須公開的事項外，還要提高信貸權(quán)限、人員管理、抵債資產(chǎn)處置的透明度。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，倡導(dǎo)員工辦合規(guī)業(yè)務(wù)，辦文明業(yè)務(wù)，做優(yōu)秀員工，認真傾聽群眾訴求，認真解決群眾合理訴求，努力解決信訪突出問題。三是制度防線要到位。要完善管理制度，將防范關(guān)口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加強監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善營業(yè)人員監(jiān)督機制，強化人員的培訓(xùn)，以好的制度約束人，以鐵的紀律管理人，確保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“信訪、案件”同步下降。

著力構(gòu)建信訪快速反應(yīng)機制。各級農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)要高度重視信訪工作，由一把手掛帥，對信訪工作負總責(zé)。要在內(nèi)部設(shè)立專門信訪接待機構(gòu)，逐級落實專門人員，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴格按照國務(wù)院《信訪工作條例》的相關(guān)規(guī)定，健全完善信訪工作協(xié)調(diào)機制，緊緊依靠當?shù)攸h委政府，及時與有關(guān)部門銜接，形成快速反應(yīng)、積極應(yīng)對、果斷處置的工作機制和上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、綜合施治的強大合力。同時細化工作職責(zé)，制定信訪工作實施細則，有訪必接、接訪必查、回復(fù)及時，做到“件件有著落，事事有回音”。密切關(guān)注各類不穩(wěn)定人員的動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有群訪、集訪現(xiàn)象，要主動采取措施進行及時處置，并在第一時間報告當?shù)攸h委政府和上級行業(yè)主管部門，以爭取各方支持。

著力完善信訪信息分析機制。要把落實好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，要了解民生民意，堅持科學(xué)、民主決策，充分聽取各方面的意見，做好信訪工作。一是要進一步暢通和拓寬信訪渠道。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪、包案處理等制度，逐級落實專門人員接待群眾來信來訪。同時定期不定期開展征求員工、群眾意見活動，擴大信息來源渠道。同時積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、行政復(fù)議和法律等法定渠道去解決問題。二是要進一步加大信訪信息分析力度。信訪部門要對收集的信息及時匯總，科學(xué)分析內(nèi)在成因，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供及時、全面、準確的參考，增強工作的預(yù)見性和針對性，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得了、處理得好。

著力探索信訪矛盾化解方法。一是提前介入，提高預(yù)見能力。要全面深入開展矛盾糾紛排查，堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，對信貸支農(nóng)到門柜服務(wù)工作中的熱點問題，進行重點排查，基本摸清各類矛盾糾紛底數(shù)。對發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭，建立信訪預(yù)見檔案，落實化解責(zé)任，明確主要責(zé)任單位、責(zé)任人，提前積極介入，消除相關(guān)人員的“思想疙瘩”，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。二是分類處置，提高化解能力。對重信重訪、非正常上訪等難題，農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)要親自深入到信訪群眾中去，做好上訪群眾思想工作，充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把教育引導(dǎo)群眾貫穿于信訪工作的全過程，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作，取得群眾的理解和支持，使信訪群眾不僅息訴息訪，而且心悅誠服。對于無理取鬧，擾亂正常工作開展，經(jīng)再三做思想工作無效的，要請求當?shù)攸h委、政府，嚴厲打擊，以維護農(nóng)村信用社工作有序開展。對于內(nèi)部矛盾，要本著“尊重歷史、遵循制度、事實為準、構(gòu)建和諧”的處理原則，盡力做好思想工作，落實專項資金，排除不穩(wěn)定因素。三是加強考核，確?；鈱嵭?。信訪部門要將矛盾調(diào)處任務(wù)分解到基層，按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實把問題妥善處理在本單位、本系統(tǒng)，努力實現(xiàn)矛盾不上交，化解在基層的目標。要建立信訪工作效能評估考核體系，將信訪工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，每年對各級領(lǐng)導(dǎo)的信訪工作進行專門考核。同時進一步加大信訪查實問題的查處力度，促進信訪工作取得實效。

著力加強信訪和干部隊伍建設(shè)。要注重信訪部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實專門經(jīng)費，設(shè)立信訪督查專員，并由有經(jīng)驗的人員擔(dān)任信訪接待員，由分管領(lǐng)導(dǎo)（紀委書記）任信訪辦公室主任，具體指導(dǎo)信訪工作的開展。同時，要對信訪干部提高經(jīng)濟待遇和政治待遇，增強各級干部的群眾觀念，提高做好信訪工作的能力，為農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展保駕護航。

農(nóng)村信用社開展信訪工作要“五到位”

農(nóng)村信用社的信訪工作具有著長期性、復(fù)雜性和綜合性，信訪工作的好壞直接影響著農(nóng)信社各項經(jīng)營管理工作的開展，要做到防患于未然，農(nóng)村信用社的信訪工作必須做到五個到位：

一、思想認識要到位，正確認識農(nóng)信社信訪工作的重要性

農(nóng)村信用社的金融機構(gòu)點多面廣人員多，面向廣大農(nóng)村，經(jīng)營管理鏈條長，員工素質(zhì)參差不齊，在維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的同時，農(nóng)信社的信訪工作顯得尤為重要。做好農(nóng)信社的信訪工作有利于助推農(nóng)信事業(yè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)信社的社會效益。

二、職責(zé)落實要到位，確保信訪工作取得實效

成立組織，明確職責(zé)，在縣級聯(lián)社成立由監(jiān)事長任組長，工會、稽核部、科技部、人力資源部、辦公室、監(jiān)察室相關(guān)人員為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察室工作人員具體負責(zé)信訪突出問題排查化解工作，定期調(diào)研分析信訪工作情況并處理信訪案件，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門指導(dǎo)全轄的信訪工作?；鶎有庞蒙鐚嵭兄Р繒涁撠?zé)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會聘請監(jiān)督員，對農(nóng)信社的工作及重要工作崗位人員進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。保障群眾行使民主權(quán)利。做到小事不出信用社，大事不出縣級聯(lián)社，不將矛盾和問題推給上級、推向社會。形成上下齊抓共管信訪工作的格局。

三、健全工作機制，制度落實要到位

實行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對一些重點疑難信訪案件，由縣級聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，使一些信訪問題及時解決，避免矛盾的激化和擴大。

實行主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查走訪制度，縣級聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)要定期對基層信用社進行調(diào)查走訪，傾聽基層群眾的意見、呼聲，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)現(xiàn)苗頭、傾向問題及時給予提醒和告誡。

四、創(chuàng)優(yōu)工作方法，服務(wù)意識要到位

信訪舉報工作是一項群眾工作，要按照政策規(guī)定，幫助信訪人解決要求合理合法的問題，又是一項思想政治工作，要宣傳黨的政策，做好耐心細致的思想政治工作，要對群眾進行有針對性的宣傳和教育。做為農(nóng)信社信訪工作人員要牢固樹立服務(wù)意識，對上訪群眾堅持做到一張笑臉、一杯茶水、一句暖心話、給一個滿意答復(fù)和一個好的處理意見，做到“特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”。對檢舉、控告和正當行使權(quán)利、合理提出申訴的給予鼓勵和支持；對不正確行使權(quán)利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態(tài)度；對由于不了解金融政策而提出不合理要求的，要向其講明政策，教育其按有關(guān)規(guī)定辦事；對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育，屢教不改情節(jié)嚴重的，應(yīng)請公安機關(guān)協(xié)助處理。

五、加強信息傳遞，網(wǎng)絡(luò)科技設(shè)備要到位

健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，為切實做好信訪突發(fā)問題排查化解工作，做到信訪矛盾能及時掌握了解和解決，縣級聯(lián)社要在各基層信用社設(shè)置專職信訪信息員，負責(zé)信訪信息的傳輸和信訪件的匯總以及日常信訪情況的匯報。建立起上下貫通、左右銜接的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。及時傳遞信訪情況，為切實做好信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置打牢基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)業(yè)銀行湖南邵陽分行提高農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險防控能力

2009年以來，農(nóng)行湖南省邵陽分行為提高農(nóng)戶小額貸款的風(fēng)險防控能力，促進農(nóng)戶小額貸款的有效快速發(fā)展，積極與當?shù)厝嗣胥y行配合，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展模式，推行“政府推動、農(nóng)行主導(dǎo)、部門支持、村委會和農(nóng)戶共同參與”的“信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動，進一步完善農(nóng)戶小額貸款信用體系，提升農(nóng)戶的誠信意識，促進了農(nóng)戶小額貸款與“三農(nóng)”經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了人行認同、農(nóng)戶歡迎、農(nóng)行滿意的成效，得到了當?shù)卣c監(jiān)管部門的高度肯定。

以建設(shè)活動強誠信

湖南省邵陽市地處湘中偏西南，轄1市8縣3區(qū)，197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5585個自然村，總?cè)丝?60萬，其中農(nóng)村人口535.91萬人，占76%，農(nóng)戶總數(shù)138萬多戶。至2009年底，農(nóng)行已向農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡19萬張、授信農(nóng)戶3萬戶，農(nóng)戶小額貸款7億元。隨著惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款的不斷推進，農(nóng)戶貸款“面廣、戶多、難覆蓋”的局面已越來越顯現(xiàn)，如何解決信息嚴重不對稱與有效推進農(nóng)戶小額貸款成為當前農(nóng)行面臨的重大課題。

對此，邵陽分行積極探索，勇于實踐，積極開展文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定活動，把道德建設(shè)與信用建設(shè)、農(nóng)戶信用評價體系建設(shè)與信貸支農(nóng)工作有機地結(jié)合起來，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，在有效滿足農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求、拓寬信貸支農(nóng)服務(wù)渠道的同時，進一步優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)。其主要做法是：

1、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為了推動文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定活動的開展，邵陽分行積極引導(dǎo)所轄各縣域支行與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，推動各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣支行等有關(guān)部門為成員的農(nóng)戶信用創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在各村成立了以營業(yè)所主任、客戶經(jīng)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村兩委成員、村民代表、“五老小組”成員組成的農(nóng)戶資信評定小組，負責(zé)信用戶的初評工作，形成“政府推動、農(nóng)行主導(dǎo)、部門支持、村委會和農(nóng)戶共同參與”的工作機制。

2、宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。為了讓廣大農(nóng)戶進一步認識信用工程創(chuàng)建的重要意義，自覺參與到創(chuàng)建工作中來，邵陽分行轄內(nèi)各縣域支行以政府為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為創(chuàng)評對象，利用宣傳欄、政務(wù)、村務(wù)、橫幅、張貼標語、充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具，對創(chuàng)評目的、意義、程序、優(yōu)惠政策、創(chuàng)評內(nèi)容等進行廣泛宣傳，印發(fā)宣傳單10多萬份，在全市營造“爭做文明信用人、爭當文明信用戶”的良好氛圍。通過把道理講明、意義講透，使社會各界人士真正認識到良好的信用就是一種資源，信用工程對于政府、農(nóng)行、農(nóng)戶三者都非常有利，只有創(chuàng)造良好的信用環(huán)境才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶誠實守信，重視積累自身良好的信用記錄，積極參與信用創(chuàng)建活動，全市60%以上的農(nóng)戶投身到了創(chuàng)評活動中。隆回縣三閣司鄉(xiāng)農(nóng)民黃元時在廣東打工，得知家鄉(xiāng)在開展創(chuàng)評“文明信用戶”活動，毅然辭工回鄉(xiāng)參評。他說，5萬元的小額惠農(nóng)貸款，對渴望致富的農(nóng)民來說吸引力很大，用這筆貸款來擴大生產(chǎn)和發(fā)展副業(yè)，兩三年就能致富。

3、制定方案，嚴格創(chuàng)評。在信用創(chuàng)建活動中，邵陽分行制定了創(chuàng)評方案，細化創(chuàng)評內(nèi)容，引導(dǎo)轄內(nèi)各縣域支行嚴格按照信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定條件，開展信用創(chuàng)評工作。他們堅持高標準，嚴要求，實事求是，量力而行，做到成熟一個、評定一個。工作中堅持“三依靠”、“三公開”、“三結(jié)合”?！叭揽俊奔矗阂揽扛骷壵⒋鍍晌嘧拥闹С謪f(xié)助；依靠群眾的積極參與；依靠農(nóng)行員工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的密切配合。“三公開”即：公開創(chuàng)評條件、公開創(chuàng)評程序、公開創(chuàng)評結(jié)果?！叭Y(jié)合”即：農(nóng)戶小額信用貸款與擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款相結(jié)合，與建立經(jīng)濟檔案、防范風(fēng)險相結(jié)合，與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。與此同時，各縣域支行把道德建設(shè)和信用建設(shè)兩大部分合在一起實行雙百分評定制，印發(fā)表格讓農(nóng)村“五老評議小組”成員按標準打分，農(nóng)業(yè)銀行與村委會結(jié)合，對農(nóng)戶逐戶進行調(diào)查摸底，建立健全農(nóng)戶經(jīng)濟檔案。由農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點主任、客戶經(jīng)理、村委會主任、村民代表或“五老小組”成員組成資信評定小組，推行“兩定四評二榜”的創(chuàng)評辦法。“兩定”即選定評議組織和確定創(chuàng)評標準及條件；“四評”即家庭自評、“五老評議小組”公評公議、村委會總評和農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)評領(lǐng)導(dǎo)小組審評；“二榜”即在村委會總評結(jié)束后，將評后結(jié)果和道德信用檔次進行張榜公布，在農(nóng)行創(chuàng)評領(lǐng)導(dǎo)小組審評后，各村委會根據(jù)農(nóng)行反饋的審評名單進行第二次公榜，以便農(nóng)民群眾進一步比較確認。通過嚴格的創(chuàng)評程序，確保了評議公開透明、公正可信。

4、明確職責(zé)，三方聯(lián)動。創(chuàng)建文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動由農(nóng)戶自愿參加，政府指導(dǎo)監(jiān)督，村委會參與評估，農(nóng)行提供貸款和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行積極發(fā)放貸款、清收貸款，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為農(nóng)業(yè)銀行提供咨詢和法律服務(wù)；村委會的主要職責(zé)是積極協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行開展存款、貸款業(yè)務(wù)和惠農(nóng)卡、惠農(nóng)信用卡發(fā)行以及理財產(chǎn)品的捆綁營銷工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行開展信貸支農(nóng)服務(wù)，監(jiān)督農(nóng)戶貸款使用情況，并向農(nóng)業(yè)銀行提出保全資產(chǎn)意見，積極消化、償還歷年不良貸款；農(nóng)業(yè)銀行的主要職責(zé)是全力支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，按照《中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶小額貸款管理辦法》和《中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶小額貸款操作流程》，發(fā)放小額惠農(nóng)貸款，盡可能為農(nóng)戶提供資金、轉(zhuǎn)帳、匯款、結(jié)算、信息、科技等服務(wù)。

5、評定等級，規(guī)范管理。創(chuàng)評文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，為避免走過場、做表面文章，邵陽分行按照“從無到有、從簡到繁、從點到面”的原則，指導(dǎo)轄內(nèi)各縣域支行按照先有貸農(nóng)戶，后其他農(nóng)戶的步驟逐步推開。各縣域支行則按照市分行統(tǒng)一印發(fā)的標準格式，廣泛采集農(nóng)戶基本信息、資產(chǎn)情況、負債情況、收入支出情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、風(fēng)險情況和個人品行等多項創(chuàng)評指標，逐戶錄入農(nóng)戶信用電子信息數(shù)據(jù)庫，建立全面系統(tǒng)的農(nóng)戶信息電子檔案。為保障采集信息的真實、可靠，各縣域支行建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)定期更新機制。在此基礎(chǔ)上，邵陽分行還組織編制了統(tǒng)一的農(nóng)戶信用評價體系，設(shè)計評分模型，開發(fā)評價系統(tǒng)，對農(nóng)戶的信用狀況進行全面評價。評價優(yōu)良、一般、限制三個級次，核定不同的授信貸款額度，評價結(jié)果要在鄉(xiāng)、村兩級內(nèi)予以公布，做到評價工作公開、透明，評價結(jié)果得到群眾認可。截至2010年8月末，共為5.76萬多農(nóng)戶建立了信用信息電子檔案，其中為有貸農(nóng)戶建立檔案2.1萬個，占采集有貸農(nóng)戶的96%。凡信用戶達到70%以上的行政村，可評為信用村；信用村達到60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可評為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6、寬嚴相濟，獎懲結(jié)合。為了進一步提高農(nóng)戶的信用意識，邵陽分行根據(jù)信用創(chuàng)評級次對農(nóng)戶實行差異化的金融服務(wù)，不斷完善激勵懲戒機制。對信用評價為一般農(nóng)戶，發(fā)放5萬元以內(nèi)的農(nóng)戶貸款，給予少上浮10-20%的利率優(yōu)惠，貸款期限限定在一年以內(nèi)。對信用評價為優(yōu)良農(nóng)戶，發(fā)放50萬元以內(nèi)的農(nóng)戶貸款，給予少上浮20—30%的利率優(yōu)惠，貸款期限放寬至3年，在授信額度內(nèi)實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的一站式信貸服務(wù)。對評定為限制的農(nóng)戶，不發(fā)放農(nóng)戶貸款，實行貸款抵押質(zhì)押，并在額度、利率和期限等方面設(shè)定限制條件。

以有效發(fā)展助信用

邵陽分行開展文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，構(gòu)建起社會信用體系建設(shè)，取得了理想的效果。其主要成果有以下幾點：

1、貸前審查，銀村共管。農(nóng)戶申請貸款要有三個前提條件，一是參與創(chuàng)評的信用農(nóng)戶；二是要有其他農(nóng)戶聯(lián)保；三是要有村委會推薦。同時，村里農(nóng)戶需要貸款前，村委會還要開一個保證金專戶。村委會專門負責(zé)對農(nóng)戶貸款進行擔(dān)保，以及資信、用途和還貸能力的初審等。

2、貸款發(fā)放，方便快捷。村委會代銀行完成貸前調(diào)查、放貸審核等大部分前期工作，農(nóng)行只需核實資料的真實性即可做出貸與不貸、貸多貸少的決定，大大提高了審貸效率。同時，通過“惠農(nóng)卡”記結(jié)賬，貸款的審批時間由原來的10天縮短為3天，資金到賬時間由3天縮短為1天。除貸前初審?fù)?，村委會還承擔(dān)起貸后管理和催收的義務(wù)。如借款人不按時還本付息，農(nóng)行便在貸款到期3個月后直接從村委會保證金賬戶中扣收。

3、貸后管理，風(fēng)險可控。農(nóng)戶聯(lián)保，村委會掌控農(nóng)戶資信狀況、為農(nóng)戶辦理農(nóng)業(yè)保險形成了“三道防線”，農(nóng)行、村委會、農(nóng)戶及農(nóng)戶聯(lián)保小組成員，成為既相互聯(lián)系又相互制約的利益共同體。村委會及其農(nóng)戶講信用、按時還貸，銀行講規(guī)則、按時發(fā)放貸款，已成為銀行、村委會、農(nóng)戶共同遵守的“潛規(guī)則”。

4、增強了政府抓信用建設(shè)的責(zé)任感，深化了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門掛鉤、村委會落實創(chuàng)建責(zé)任，有效地調(diào)動了各級抓農(nóng)村信用建設(shè)的積極性，創(chuàng)建活動成為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有力抓手，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村上下聯(lián)動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，全力以赴打造農(nóng)村信用工程建設(shè)的良好氛圍。邵陽分行創(chuàng)評信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取整村整鄉(xiāng)推進、以點帶面的辦法，輻射帶動其他村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用創(chuàng)建。經(jīng)過社會各方面的共同努力，信用創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，創(chuàng)建領(lǐng)域日益拓寬，創(chuàng)建內(nèi)涵越來越豐富。評定對象從原來的農(nóng)戶拓展到個體工商戶、私營企業(yè)，使信用工程惠及更加廣泛的群體。

5、抓農(nóng)村信用工程建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在抓好農(nóng)村信用工程建設(shè)的同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均著力推進信用戶創(chuàng)業(yè)種養(yǎng)示范基地建設(shè)，并以基地為依托，大力開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，圍繞當?shù)乜緹?、藥材、油茶、水果、百合、黃花、蔬菜、牲豬、水產(chǎn)、禽蛋等支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營之路，大力發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”經(jīng)濟。在信用戶創(chuàng)業(yè)示范基地的帶領(lǐng)下，全市現(xiàn)已打造了百合、烤煙、蔬菜、水果、三黃雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、牲畜、禽蛋、中藥材等種養(yǎng)專業(yè)村167個，列入邵陽市農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目共59個。

截至2010年8月末，全市農(nóng)行已評定信用戶5.76萬多戶、信用村166個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、信用企業(yè)132個，信用個體工商戶1900多戶。并以此為載體，累計投放貸款15億元，其中小額惠農(nóng)貸款9億多元，信用村農(nóng)戶貸款2.92億余元，無一筆貸款逾期，到期貸款收回率、收息率均達100%。同時，貸款的發(fā)放搞活了農(nóng)戶經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。新寧縣黃龍鎮(zhèn)三星村共有農(nóng)戶224戶，是遠近聞名的柑桔、臍橙種植村，該行將165戶種植大戶組織起來，成立了“農(nóng)民專業(yè)合作社”，創(chuàng)辦了“新寧縣崀山綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，實行“卡貸結(jié)合”，采取“農(nóng)行＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“農(nóng)行＋公司＋農(nóng)戶”的組織模式向該村發(fā)放惠農(nóng)卡165張，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款60萬元，同時向“農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”貸款150萬元，支持該村農(nóng)戶及公司進行柑桔、臍橙規(guī)模生產(chǎn)、儲藏、包裝和深加工。2009年，該村165戶農(nóng)民戶均實現(xiàn)純收入2.6萬多元，高出本村其他農(nóng)戶1.1萬元。據(jù)對全市18個信用村1000余戶信用戶的調(diào)查，信用村農(nóng)民人均收入達5500元，比創(chuàng)建信用村前增加700元，增幅達15%，高出全市平均增幅6個百分點；信用戶人均增收860元，增幅較其他農(nóng)戶人均高出5百分點。

以持續(xù)推進助完善

開展文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，不但增強了農(nóng)民的信用意識，促進了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時也為邵陽分行進一步開展信用工程創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗，并日趨規(guī)范、完善。其主要經(jīng)驗有以下幾點：

1、抓農(nóng)村信用工程建設(shè)，必須堅持高標準、嚴要求。嚴格按照誠實守信原則---把“有借有還、到期歸還”作為誠信標準；全面真實原則---堅持“真實、準確、公正”，切不可“泛、亂、濫芋充數(shù)”，對不符合標準的一律不得入選；動態(tài)管理原則---對各級評定上報審定后的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶，實行按季監(jiān)測、審查，對達不到信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶評議標準的及時停牌退出，并停止新的貸款發(fā)放，對改進后符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時評定復(fù)牌準入；風(fēng)險可控原則----首先是增強對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶評議的責(zé)任感；其次是做實信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶的準入與選定工作。對欠貸多、賴賬戶多、不良率高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶，堅決不予評議，堅決不予新的信貸支持。這給在面上推廣，整體提高全市農(nóng)村信用建設(shè)水平提供了經(jīng)驗。

2、抓好農(nóng)村信用工程建設(shè)，必須突出制度建設(shè)，建立長效機制。從邵陽分行開展文明信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定活動的實踐來看，由于注重建章立制，以制度來規(guī)范和約束創(chuàng)建行為，有效地避免了工作走過場，使這項工作得以穩(wěn)步推進。

3、抓好農(nóng)村信用工程建設(shè)，必須以服務(wù)“三農(nóng)”為已任，引領(lǐng)誠實守信的文明新風(fēng)尚。該行充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，在積極為“三農(nóng)”提供貸款、現(xiàn)金、結(jié)算、信息、技術(shù)等全方位金融服務(wù)的同時，以信用工程建設(shè)為切入點，加大誠信宣傳力度，大力倡導(dǎo)誠信守約的良好風(fēng)氣，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。通過開展信用工程創(chuàng)建活動，極大地增強了全社會的信用意識，“守信光榮，失信可恥”、“人人守信，共同致富”的觀念深入人心，戶戶爭當“信用戶”，村村爭當“信用村”，良好的信用環(huán)境逐步形成。不僅方便了農(nóng)戶融資，也增強了廣大農(nóng)戶的誠實守信、按時還貸意識。

4、抓農(nóng)村信用工程建設(shè)，必須以創(chuàng)新求突破，跳出信用抓信用。在信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，邵陽分行堅持放開手腳，大膽實踐，把創(chuàng)新精神貫穿于創(chuàng)建工作的始終，以創(chuàng)新精神拿舉措，以創(chuàng)新精神求突破，以創(chuàng)新精神抓落實。跳出信用抓信用，多視角、深廣度培養(yǎng)農(nóng)村信用戶，促進各村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持廣大農(nóng)戶走上共同富裕的道路，不斷增強農(nóng)民的誠實守信意識，優(yōu)化了社會信用環(huán)境，目前，邵陽分行在已取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了用三年時間，完成全市“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶”的建設(shè)任務(wù)。使全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的村達到信用村、50%的農(nóng)戶成為信用農(nóng)戶，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“信用小區(qū)”為基礎(chǔ)，全面建設(shè)信用邵陽。

第三篇：工商銀行湖南株洲分行六項舉措優(yōu)化運行機制 加強財務(wù)精細化管理

工商銀行湖南株洲分行六項舉措優(yōu)化運行機制 加強財

務(wù)精細化管理

2009年2月12日 13點26分來源：中國金融網(wǎng)作者：有成 劉欣【中國金融網(wǎng)聲明：本作品系中國金融網(wǎng)獨家所有，已與中國金融網(wǎng)簽約的合作單位需轉(zhuǎn)載本文，請注明來自“中國金融網(wǎng)”，未授權(quán)的媒

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關(guān)鍵詞: 銀行 經(jīng)營行為 低效 工商銀行 湖南 株洲分行

最近，工商銀行湖南株洲分行組織財務(wù)會計工作人員召開專門會議，認真研究2009年的財務(wù)會計核算與管理工作，提出 2009年該行財務(wù)會計工作的指導(dǎo)思想是：以效益、質(zhì)量為中心，積極發(fā)揮綜合經(jīng)營計劃的引導(dǎo)作用，以高目標帶動大發(fā)展；健全費用分配和績效考評機制，加大資源配置與經(jīng)營效率、績效考核掛鉤力度，推動全行建立成本效益理念；加強資產(chǎn)負債管理和中間業(yè)務(wù)、票據(jù)營銷的組織推動，提高存貸款利率和中間產(chǎn)品議價能力，全力提升我行經(jīng)營效益；加強財審會、集中采購和應(yīng)稅事項工作，強化財務(wù)核算管理，切實規(guī)范財務(wù)行為，確保財務(wù)核算遵章守制和依法合規(guī)。為努力完成綜合經(jīng)營預(yù)算任務(wù)目標，該行對2009年的財務(wù)工作提出以下意見和要求：

一、積極發(fā)揮預(yù)算對經(jīng)營的引導(dǎo)作用，加強綜合經(jīng)營預(yù)算管理。經(jīng)營預(yù)算的出發(fā)點和落腳點都要體現(xiàn)在“利潤”這一指標上，通過將利潤指標在各產(chǎn)品的分解來推算各產(chǎn)品的任務(wù)目標，再根據(jù)各網(wǎng)點的經(jīng)營規(guī)模和資源潛力情況，經(jīng)過上下溝通銜接，科學(xué)下達網(wǎng)點的各項經(jīng)營產(chǎn)品的任務(wù)目標。經(jīng)營預(yù)算不能為預(yù)算而預(yù)算，要發(fā)揮預(yù)算對經(jīng)營的引導(dǎo)作用，把預(yù)算作為一根紅線貫穿全行經(jīng)營的始終，一旦預(yù)算執(zhí)行發(fā)生偏差要及時予以較正，這樣才能使我們的經(jīng)營管理工作做到有條不紊、按部就班，才能確保全年利潤目標按序時進度去完成。

二、積極發(fā)揮財務(wù)資源的杠桿作用，強化費用配置管理。要發(fā)揮費用資源的“指揮棒”作用，變被動為主動，將過去的提著“錢袋子”跟著業(yè)務(wù)跑變?yōu)闃I(yè)務(wù)圍著“錢袋子”轉(zhuǎn)，促使全行做有錢賺的業(yè)務(wù)、營銷有效益的產(chǎn)品、減少無效或低效的經(jīng)營行為。為此，要認真研究制定費用配置管理辦法，全面實行標準預(yù)算管理制度，所有費用通過制定分項目預(yù)算標準據(jù)以配置和控制，按照“有取有舍、有保有壓”的原則，留足保證營業(yè)網(wǎng)點正常開門所需基本費用，保證正常業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)費用，壓縮不必要的行政辦公費用，將資源配置與經(jīng)營效率、績效考核掛鉤，努力提升全行核心競爭力。

三、加強業(yè)績評價體系建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)品計價管理。要構(gòu)建科學(xué)的支行、城區(qū)分理處、機關(guān)部室績效評價體系，對支行、分理處的績效考評，要加大效益指標的考核權(quán)重，重點考核其人均新增存貸款、人均中間業(yè)務(wù)收入、人均經(jīng)營利潤等對全行的貢獻，引導(dǎo)各

營業(yè)網(wǎng)點以效益為中心積極開展各項業(yè)務(wù)，努力提高經(jīng)營效率；對機關(guān)部門的考評，要將主要業(yè)績指標在各部門間進行橫向分解，并加大績效工資的掛鉤比重，市分行給予相應(yīng)比例的費用進行獎罰，建立全行經(jīng)營導(dǎo)向由機構(gòu)到人員的傳導(dǎo)機制。同時，繼續(xù)完善產(chǎn)品計價體系，要在費用配置辦法的統(tǒng)馭下區(qū)別不同產(chǎn)品的貢獻度來統(tǒng)籌產(chǎn)品計價，重點突出費用與收入項目掛鉤產(chǎn)品如存貸款、中間業(yè)務(wù)等的掛鉤力度，引導(dǎo)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的進一步適度發(fā)展，使產(chǎn)品費用激勵既考慮產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展，又講究產(chǎn)品的質(zhì)量效益。

四、加強組織推動，促進中間業(yè)務(wù)和票據(jù)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)品計價對中間業(yè)務(wù)和票據(jù)業(yè)務(wù)營銷體現(xiàn)的激勵力度較大，作為牽頭管理部門要加強指導(dǎo)和推動工作，要大力拓展投資銀行業(yè)務(wù)等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展代理保險、電子銀行等成長性好的業(yè)務(wù)，突出對靈通卡、信用卡、理財產(chǎn)品、匯款、代客理財?shù)冉Y(jié)算相關(guān)產(chǎn)品的全面整合營銷；要嚴格執(zhí)行《中間業(yè)務(wù)收費標準》，加強收費減免備案管理，要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，在政策允許范圍內(nèi)積極開辦新的收費項目和收費標準，不斷提高我行中間業(yè)務(wù)定價水平；要完善票據(jù)融資業(yè)務(wù)激勵機制，充分調(diào)動票據(jù)中心、基層行、營銷員三個方面的積極性，積極穩(wěn)妥發(fā)展我行票據(jù)融資業(yè)務(wù)。

五、加強網(wǎng)點建設(shè)管理，進一步規(guī)范集中采購行為。今年河西營業(yè)辦公大樓要開工建設(shè)，全行有十幾個理財網(wǎng)點要裝修改造，網(wǎng)點建設(shè)的工作任務(wù)十分繁重。我們要認真做好各項目的基礎(chǔ)準備工作，加強對購建項目的可行性論證，合理估算項目投資和預(yù)測項目收益，合理判斷房地產(chǎn)購置或租賃價格水平，做好選擇租賃或購置的經(jīng)營成本與效益比較分析，避免不應(yīng)當、不合理、不合算的項目盲目上馬。對上級行審批同意的投資項目，在施工中要厲行節(jié)儉，杜絕鋪張浪費，要通過集中采購確定裝修隊伍和裝修主材、辦公設(shè)施設(shè)備，并及時辦理好開工證，明確專人現(xiàn)場蹲守，負責(zé)施工監(jiān)督，把好建筑材料、工程質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)關(guān)口。關(guān)于集中采購工作，要進一步樹立集中采購意識，嚴格遵照執(zhí)行集中采購目錄，堅持實行使用人、主管人、審批人、采購管理人、監(jiān)督人“五分離”管理，要規(guī)范操作程序，嚴格項目評審，積極維護我行利益，努力降低采購成本。

六、加強隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部管理。要落實部門“一把手”負責(zé)制與部門內(nèi)設(shè)崗位責(zé)任制，該部設(shè)立財務(wù)綜合、財務(wù)管理、資產(chǎn)負債管理、報帳中心四個組，明確各組的工作職責(zé)，實行人崗合理匹配、崗位交叉監(jiān)管，在部門內(nèi)部實行既分工又協(xié)作的工作機制；要加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬舉辦財務(wù)報帳業(yè)務(wù)培訓(xùn)、分產(chǎn)品、分部門管理培訓(xùn)和網(wǎng)點業(yè)績管理培訓(xùn)，讓各網(wǎng)點明確財務(wù)報帳流程和一些財務(wù)管理的基本要求，明晰投入產(chǎn)出管理，使業(yè)績價值管理深入人心；要增強服務(wù)意識，提高執(zhí)行力，對基層反映的一些突出問題和矛盾，要認真研究妥善處理，樹立良好的專業(yè)服務(wù)形象，提高專業(yè)服務(wù)水平；要繼續(xù)做好財務(wù)管理日常工作，合理安排各營業(yè)機構(gòu)的報帳時間，按照會計制度認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，按規(guī)定辦理報帳手續(xù)，進行帳務(wù)處理；要加強財務(wù)信息的日常監(jiān)測和分析，加大監(jiān)控檢查工作力度，推進財務(wù)專業(yè)內(nèi)控方法和手段信息化建設(shè)，促進全行財務(wù)管理廉潔自律，依法守規(guī)，嚴格遵守財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀律。