第一篇：紀(jì)檢改革再啟 完善派駐機構(gòu)管理待解

紀(jì)檢改革再啟 完善派駐機構(gòu)管理待解 2013-10-14 10:00 來源： 新京報 國慶前夕，中央巡視組陸續(xù)公布了本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題。10個巡視點中，國家機關(guān)單位有4個，結(jié)果3個點（中儲糧、水利部、中國出版集團）被發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢體制有關(guān)，存在“紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱”、“基層腐敗案件多發(fā)”等問題。

今年8月，針對上海高院紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室副主任倪政文嫖娼事件，有學(xué)者提出，法院紀(jì)檢監(jiān)察人員本應(yīng)是代表所在地的紀(jì)委，監(jiān)督被派駐單位的違法違紀(jì)問題，結(jié)果反而伙同被監(jiān)督單位人員違法違紀(jì)。

事實上，為讓紀(jì)檢派駐機構(gòu)起到應(yīng)有的作用，破解“同體監(jiān)督”難題，2004年，中紀(jì)委將派駐機構(gòu)的管理方式，由“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。這被視為紀(jì)檢監(jiān)察體制的轉(zhuǎn)折點。到今年，這項改革已推行了9年。但專家學(xué)者們認(rèn)為，改革的初衷并沒有達(dá)到。“派駐機構(gòu)依然是‘同體監(jiān)督’，沒有實質(zhì)性改變。”有多年反腐敗研究經(jīng)驗的北京航空航天大學(xué)教授任建明說。專家們寄希望于新一輪紀(jì)檢體制改革。

今年8月27日，中央政治局召開會議決定十八屆三中全會議程時指出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度?！?曾在江西某市一國企擔(dān)任紀(jì)委書記多年的王揚（化名），雖然已經(jīng)調(diào)離了紀(jì)檢系統(tǒng)，但他也注意到了中央政治局會議再提紀(jì)檢體制改革的消息，“期待新一輪改革，能真正激活派駐機構(gòu)”。

【焦點1 成效】

紀(jì)委派駐監(jiān)督成效如何？

“統(tǒng)一直管”后工資、福利仍在派駐單位領(lǐng)取，受其制約難以監(jiān)督

2004年，從國家部委開始，紀(jì)檢體制進(jìn)行“統(tǒng)一直管”改革，2006年覆蓋到省級地區(qū)，目前正在向縣市延伸。其最大突破，是從原來的受同級黨委、上級紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，改為由“上一級紀(jì)委統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。

以中紀(jì)委駐國家單位的紀(jì)檢組為例，改革后，紀(jì)檢監(jiān)察人員的編制收歸中紀(jì)委和監(jiān)察部，統(tǒng)一管理。但工資和福利待遇，仍在派駐單位領(lǐng)取。

“2004年改革后也沒多大變化?！痹诮髂呈幸粐髶?dān)任紀(jì)委書記多年的王揚（化名）說，“這9年，破獲了那么多貪腐大案，有幾起是同級黨委舉報的？”

不完全統(tǒng)計，近9年來，中紀(jì)委派駐的國家單位，發(fā)生了不下20起部級高官貪腐案件，如國家統(tǒng)計局原局長邱曉華案、原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案、發(fā)改委原副主任劉鐵男案、國家開發(fā)銀行原副行長王益案、國資委主任蔣潔敏案、原鐵道部部長劉志軍案??

據(jù)媒體報道，鄭筱萸案發(fā)生后，中紀(jì)委一位官員在一次內(nèi)部會議上“發(fā)火”，“在這些腐敗面前，我們的紀(jì)檢人員到哪去了？” 王揚說，改革前，表面上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實質(zhì)是同級黨委主導(dǎo)，“因為人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，都在同級黨委手中。同級黨委掌握了政治生命和工資待遇，紀(jì)檢干部怎么去監(jiān)督？就算不監(jiān)督同級黨委，向下監(jiān)督，也沒準(zhǔn)因為牽涉到上面的人，受到干擾”。改革后，上級紀(jì)委雖然收回了編制和人事任免權(quán)，但物權(quán)、財權(quán)仍然在同級黨委手中，而且，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長仍是同級黨委成員，仍歸同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，“所以說，改革后還是事實上的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)”。

長期關(guān)注反腐問題的專家李永忠總結(jié)說，“統(tǒng)一直管”后的紀(jì)檢派駐機構(gòu)，是“半同體、半異體監(jiān)督”。而紀(jì)檢機構(gòu)真正發(fā)揮監(jiān)督作用，必須采用類似于中央巡視制度這樣的“異體監(jiān)督”模式，監(jiān)督者不受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對新京報記者說，多年紀(jì)檢工作經(jīng)歷，他最大的困惑就是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，“‘同體監(jiān)督’的問題不解決、不改革，沒法監(jiān)督”。

【焦點2 嘗試】

各地政策創(chuàng)新有何突破？

多地嘗試“大紀(jì)檢組”和“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”，人、財、物脫離派駐單位

陸群說，對比國家部委和省級地區(qū)，一些地方的“統(tǒng)一直管”改革，“更為大膽，更有突破”。

“統(tǒng)一直管”改革，最早開始于四川宜賓市南溪區(qū)。2007年11月，南溪區(qū)還是南溪縣，一舉撤銷了全部15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，設(shè)立了4個受縣委、縣紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)的“片區(qū)紀(jì)委”，“分片包干”全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“片區(qū)紀(jì)委”不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

這一改革模式因破解了紀(jì)委受制于同級黨委的“同體監(jiān)督”難題，實現(xiàn)了基層紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，一度成為全國學(xué)習(xí)的“樣板”。但因不符合《黨章》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，去年被叫停，所撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)已全部恢復(fù)。但同類的改革，仍在多個省份繼續(xù)，形成了“大紀(jì)檢組”和“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”兩種模式。

以三門峽市為例，“大紀(jì)檢組”模式撤銷原有的“一對一”派駐紀(jì)檢組，成立了10個大紀(jì)檢組，分片負(fù)責(zé)全市63個設(shè)黨組的部門。以湖北房縣、孝昌縣為例，“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”模式也是撤銷原有的縣直單位的派駐紀(jì)檢組，代之以4個紀(jì)工委監(jiān)察分局，也是劃片監(jiān)督各縣直單位。

跟南溪模式相同，兩種模式都實現(xiàn)了縣紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且人、財、物也就是工資、福利待遇，都由縣紀(jì)委承擔(dān)。

“從2009年改革到現(xiàn)在，3年來，紀(jì)工委監(jiān)察分局查處案件數(shù)量是改革前3年總數(shù)的3倍。”孝昌縣紀(jì)委分管派駐機構(gòu)的負(fù)責(zé)人對新京報記者說，最大變化就是“大家都知道紀(jì)委動真格的，工作好開展了，派出機構(gòu)的話語權(quán)也大了”。

房縣也于2009年啟動了“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”。該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“統(tǒng)一直管”使黨和政府的公信力在提升。

湖南也推行了類似于房縣、孝昌縣的“紀(jì)工委監(jiān)察局巡查模式”改革。“總體上效果不錯?！标懭赫f，“但面臨兩個問題，一是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍急劇擴大，另一個就是對派駐人員的監(jiān)督成了新的難題”。

任建明認(rèn)為，地方“大紀(jì)檢組”模式和“紀(jì)工委監(jiān)察局巡查模式”只撼動了“冰山一角”，縣紀(jì)委只可向下行使監(jiān)督權(quán)，并不能監(jiān)督同級縣委，沒有真正形成“異體監(jiān)督”。

【焦點3 路徑】

紀(jì)檢體制改革路在何方？

有學(xué)者提出設(shè)立“大部制”、“垂直管理”，實現(xiàn)“異體監(jiān)督”

今年8月27日的中央政治局會議提出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理”。

任建明認(rèn)為，“上一次提到紀(jì)檢體制改革，還是十六大，隨后啟動的就是‘統(tǒng)一直管’改革。這次再提紀(jì)檢體制改革，希望有實質(zhì)突破?！?/p>

他表示，紀(jì)檢體制現(xiàn)在需要解決的是能不能徹底破解“同體監(jiān)督”？能不能整合，把分布在全國黨政機關(guān)5萬多個反腐機構(gòu)整合到一起？

不少專家學(xué)者，包括一些紀(jì)檢體制內(nèi)人員都持有跟任建明相同的想法，呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。

今年6月，中央黨校機關(guān)報《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)的署名文章《反腐敗要走法治化道路》，其中提出：根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機關(guān)（反貪污賄賂局）等反腐敗專門機構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機構(gòu)。

曾多次參加中紀(jì)委專家座談會的中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，下一步紀(jì)檢體制該如何改，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關(guān)、稅務(wù)一般垂直管理；上提一格，由上一級紀(jì)委監(jiān)督下一級政府。

陸群認(rèn)為，“改革的方向，應(yīng)是加強和改進(jìn)紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，這是《黨章》賦予紀(jì)委的權(quán)利。如果出臺制度，應(yīng)該具體規(guī)定紀(jì)委該怎么樣監(jiān)督一把手和同級黨委，具體監(jiān)督什么？監(jiān)督程序怎樣？如何保障？這樣就能破解‘同體監(jiān)督’難題”?！?對話

“紀(jì)檢體制改革應(yīng)設(shè)試驗田先試”

專家建議，微觀層面要對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、提名權(quán)、撤職權(quán)等進(jìn)行改革，應(yīng)以“異體監(jiān)督”為主

李永忠 國家行政學(xué)院等院校兼職教授，長期關(guān)注反腐問題的專家。曾任中紀(jì)委研究室辦公室主任、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長等職，擁有34年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。

當(dāng)前狀況

巡視比派駐監(jiān)督有效

新京報：今年新一屆中紀(jì)委的首輪巡視，4個國家機關(guān)單位巡視點，3個暴露出紀(jì)檢監(jiān)察不健全等問題。怎么看？

李永忠：十六大以來，對同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的關(guān)系有了更清醒的認(rèn)識。前者，體現(xiàn)在反腐敗的“8字方針”（標(biāo)本兼治、綜合治理）改為“16字方針”（標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防）。后者，則通過前移“兩個支點”：一是加強中央巡視制度；二是加強派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。使得多年的同體監(jiān)督開始轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，監(jiān)督的關(guān)口有所前移。

現(xiàn)在回頭看，中央巡視制度的有力有效，得益于比較完全的“異體監(jiān)督”。而派駐機構(gòu)主要受制于“半同體、半異體”監(jiān)督，限制了派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮，致使其作用大打折扣，監(jiān)督效果不夠理想。

新京報：“異體監(jiān)督”和“同體監(jiān)督”，有何區(qū)別？

李永忠：比如中央巡視制度，中央巡視組組長不受被巡視地區(qū)和單位的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，沒有隸屬關(guān)系，所以能夠發(fā)現(xiàn)問題，并敢于反映問題，這是一種比較完全的異體監(jiān)督。但是，對派駐機構(gòu)的“統(tǒng)一管理”，雖然從2004年以后，實現(xiàn)了由上一級紀(jì)委統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)，但是紀(jì)檢組長仍是同級黨組成員，歸同級黨組領(lǐng)導(dǎo)。而且，派駐機構(gòu)的福利、待遇、工資乃至人事安排，都由同級黨組負(fù)責(zé)。屁股決定腦袋，這就削弱了派駐機構(gòu)的異體監(jiān)督功能。

具體來說，人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，同級黨組與紀(jì)檢組對這“四權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重，大體上是3.5比0.5的比例。人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)通常由同級黨組掌握，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，最多體現(xiàn)在對下級班子成員的任用上，或征求意見或征得同意。作為處分權(quán)的事權(quán)，上級紀(jì)委也只掌握了一半，同級黨組也有一半的權(quán)力。因此，在現(xiàn)實情況下，做什么事，通常由上級紀(jì)委擬定；但事怎么做，往往由同級黨組決定。因此，目前，派駐機構(gòu)仍然是“半同體、半異體”監(jiān)督，發(fā)揮的作用遠(yuǎn)低于巡視制度。這不是能力和水平的差距，而是“異體監(jiān)督”和“半同體、半異體監(jiān)督”兩種體制的差距。

改革嘗試

創(chuàng)新受制于體制障礙

新京報：這些年，一些地方做出大膽嘗試，比如三門峽“大紀(jì)檢組”模式，能不能解決“半同體、半異體監(jiān)督”問題？ 李永忠：在反腐倡廉中，各級紀(jì)委都意識到了派駐機構(gòu)存在的問題，陸續(xù)通過體制上的局部改革來沖破這個障礙。2006年，江蘇省東?？h就做出了有益嘗試，把全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委和縣城各單位的紀(jì)檢組收上來，成立8個片區(qū)，6個片區(qū)管農(nóng)村，2個片區(qū)管縣城，較好地克服了“半同體、半異體”的體制弊端，把既受同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、又受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組，改成只受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，效果不錯。后來江蘇全省都采用了這個模式。此后，一些地方所做的“大紀(jì)檢組”模式、“紀(jì)工委監(jiān)察局巡視”模式，也相繼推開。

但是，這些嘗試都不能徹底解決“半同體、半異體監(jiān)督”問題。為什么？以東?？h為例，縣紀(jì)委的監(jiān)督功效只能向下延伸，只能監(jiān)督縣里的委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并不能監(jiān)督縣委、縣政府。而東?？h的監(jiān)督體制的改革，必須立足于一個假定的前提——東?？h委書記必須清正廉潔，而且支持并能接受監(jiān)督。縣紀(jì)委和八大片區(qū)的監(jiān)督工作，如果得不到縣委書記的支持，所有的體制改革成果都會瞬間歸零。

改革重點

紀(jì)檢體制改革無法回避

新京報：今年8月27日中央政治局通報，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。一些學(xué)者認(rèn)為是啟動新一輪紀(jì)檢體制改革的信號。你怎么看？

李永忠：中央政治局這次會議提到紀(jì)檢體制時，用了四個動詞：改革、加強、完善、改進(jìn)。這預(yù)示著什么呢？這說明，過去我們沒有注重從制度層面反腐敗，而是太多的頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，只盯住腐敗案件查處，這樣的反腐方式難以為繼。

回頭看，我們30多年是如何改的呢？過多注重戰(zhàn)術(shù)層面，也就是改革紀(jì)檢工作方式、工作方法，大到1993年反腐敗三項格局的提出，小到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用的“雙規(guī)”，都是戰(zhàn)術(shù)層面的改革。紀(jì)檢體制改革成為十八大后無法回避、不得不解決的問題。因此這次政治局會議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。

改革方向

派駐機構(gòu)要“異體監(jiān)督”

新京報：新一輪紀(jì)檢體制改革，突破口在哪里？

李永忠：中觀層面的改革，一定要讓紀(jì)委盡快由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，一是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，二是完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。一定要把派駐機構(gòu)“半異體、半同體”，變成“異體監(jiān)督”為主。微觀層面的改革：一是提名權(quán)改革，借鑒上世紀(jì)90年代中期張家界市的經(jīng)驗，各級紀(jì)委有權(quán)向下一級紀(jì)委選派（即提名）主要領(lǐng)導(dǎo)；二是撤職權(quán)改革，各級紀(jì)委有權(quán)對同級黨委任命的干部獨立作出給予撤職以下（含撤職）的黨紀(jì)處分決定；三是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)改革，選擇有條件的重要地方紀(jì)委試點，實施上級紀(jì)委的統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。

新京報：對于下一步的紀(jì)檢體制改革，有何建議？

李永忠：應(yīng)盡快設(shè)立改革特區(qū)。就像科學(xué)家需要實驗室一樣，所有紙面上的改革，都應(yīng)在“試驗田”先試。

【歷史沿革】

1949年11月 中央紀(jì)委成立

中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會。1955年3月 監(jiān)察委代替紀(jì)委

中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會。會議選舉產(chǎn)生了由董必武等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會。1962年9月 加強監(jiān)察機關(guān)

中共八屆十中全會通過《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，擴大了中共中央監(jiān)察委員會的名額（增至60人），調(diào)整了中共中央監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)成員。1969年4月 中央監(jiān)察委撤銷

中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會。1977年8月 紀(jì)委設(shè)置恢復(fù)

中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀(jì)委由同級黨委選舉產(chǎn)生。

1982年9月 紀(jì)委由同級黨代會選舉產(chǎn)生

中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會都由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。1986年12月 監(jiān)察部掛牌 第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。

1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。1993年1月 紀(jì)委監(jiān)察合署辦公

黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。

A20-A21版采寫/新京報記者 王姝

第二篇：迪慶州完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理方案-迪慶州完善紀(jì)檢-（寫寫幫整理）

迪慶州完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)

統(tǒng)一管理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以及黨的十七大提出“健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理”的重大決策，按照省紀(jì)委省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合迪慶州紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求，進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，在迪慶經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展中強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為迪慶經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展提供堅強的政治保證和紀(jì)律保證。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，務(wù)實創(chuàng)新。以積極的政治態(tài)度和穩(wěn)妥的工作方法，推進(jìn)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。認(rèn)真分析研究紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制和工作機制的現(xiàn)狀，以改革創(chuàng)新的 思路解決存在的矛盾和問題。

（二）分片歸口，集中派出。按照對監(jiān)督對象的工作性質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)分管范圍等實際，確定紀(jì)工委、監(jiān)察分局的負(fù)責(zé)部 門和聯(lián)系部門，集中派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局。

（三）整合力量，統(tǒng)一管理。改變過去派駐機構(gòu)一組一人、行政監(jiān)察職能缺位、監(jiān)督力量分散的狀況，將現(xiàn)有派駐機構(gòu)進(jìn)行整合，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局實行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管 理。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)、增強活力。建立精干、高效、權(quán)威的紀(jì)檢監(jiān)察派出機構(gòu)，減少中間管理環(huán)節(jié)，擴大監(jiān)督管理面，增強監(jiān)督活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革領(lǐng)導(dǎo)體制。州紀(jì)委、州監(jiān)察局對派出機構(gòu)實行直接領(lǐng)導(dǎo)，派出機構(gòu)的工作直接對州紀(jì)委、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

（二）強化監(jiān)督職能。派出機構(gòu)受州紀(jì)委、州監(jiān)察局的 委托，行使監(jiān)督檢查職能，加強事前、事中監(jiān)督。

（三）理順工作關(guān)系。分離監(jiān)督主體與責(zé)任主體，使派出機構(gòu)和所負(fù)責(zé)、聯(lián)系的單位、部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（四）完善機制制度。健全完善派出機構(gòu)的工作制度和管理制度，明確派出機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，增強派出機構(gòu)工作 的獨立性和監(jiān)督的權(quán)威性。

（五）全面統(tǒng)一管理。派出機構(gòu)的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部由州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一 安排、后勤統(tǒng)一保障。

四、機構(gòu)設(shè)置和干部配備

（一）收回原州委批準(zhǔn)派駐到州直部門紀(jì)檢組的24個人員編制，歸州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。將收回的紀(jì)檢組及人員進(jìn)行重新整合，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局集中派出6個紀(jì)工委、6個監(jiān)察分局。派出的紀(jì)工委與監(jiān)察分局合署辦公，履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，同時履行州委巡視工作職能。保留州屬企業(yè)、州直部門設(shè)有黨委的紀(jì)委以及州檢察院、州中級人民法院的紀(jì)檢組，其人員編制、職級、職責(zé)不變。詳見《迪慶州紀(jì)委州監(jiān)察局派出機構(gòu)設(shè)置方案一覽表》。

（二）每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局核定人員編制7名，其中行政編6名，工勤編1名，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室。目前保證每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員5名，不足部分待條件 成熟后逐步解決。

（三）每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局設(shè)紀(jì)工委委員6至9名（含兼職），均按1正2副配備領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)書記1名（正處級）；副書記2名（副處級），其中一名副書記任監(jiān)察分局局長；設(shè)專職工委委員1名（副處級或科級）。綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室分別配備正科級室主任各1名；工勤人員1名（兼駕 駛員）。

（四）州直各部門應(yīng)根據(jù)部門工作情況建立健全內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部。今后 成立黨委的部門應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，并配備專職紀(jì)委書記。

五、干部管理

（一）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和紀(jì)檢監(jiān)察干部實行雙重管理的有關(guān)規(guī)定，新任紀(jì)工委、監(jiān)察分局處級干部人事工作，按迪辦發(fā)?2006?28號文件執(zhí)行?，F(xiàn)有派駐機構(gòu)的處級干部，原則上人隨事走，需要調(diào)整安排 的由州委決定。

（二）干部的交流。派出機構(gòu)的干部定期或不定期在州紀(jì)委、州監(jiān)察局機關(guān)及派出機構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行交流。原則上在同一崗位任同一職務(wù)滿3年以上的，要有計劃地在州紀(jì)委、州監(jiān)察局機關(guān)、其他派出機構(gòu)等范圍內(nèi)進(jìn)行交流。要有一定 數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部向系統(tǒng)外進(jìn)行交流。

（三）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的教育培訓(xùn)，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局按干部培訓(xùn)計劃統(tǒng)一安排。

（四）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的黨群組織關(guān)系由州紀(jì)委、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)管理。州紀(jì)委、州監(jiān)察局成立機關(guān)黨委，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立黨支部；各紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立工會 小組，隸屬于州紀(jì)委、州監(jiān)察局機關(guān)工會。

（五）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的考核和獎勵，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的先進(jìn)集體、優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、工會積極分 子等統(tǒng)一納入州紀(jì)委、州監(jiān)察局機關(guān)評選。

（六）紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的工資關(guān)系、福利待遇、醫(yī)療保險、退休保障等由州紀(jì)委、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

（七）紀(jì)工委、監(jiān)察分局處級干部的檔案由州委組織部管理，州紀(jì)委、州監(jiān)察局建立處級干部檔案副本。科級以下（含科級）干部的檔案由州紀(jì)委、州監(jiān)察局管理。

六、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作職責(zé)

（一）維護(hù)黨的章程、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)及規(guī)章，監(jiān)督檢查所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、遵守國家法律法規(guī)、執(zhí)行黨中央國務(wù)院及省 委省政府、州委州政府決定命令的情況。

（二）監(jiān)督檢查所負(fù)責(zé)部門黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的 情況。

（三）組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作。

（四）受理對所負(fù)責(zé)部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象 的檢舉、控告及申訴。

（五）經(jīng)州紀(jì)委、州監(jiān)察局批準(zhǔn)，初步核實并負(fù)責(zé)部門黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題； 參與調(diào)查負(fù)責(zé)部門黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違反黨 紀(jì)政紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)初步核實和立案調(diào)查所負(fù)責(zé)部門黨組織、黨員和監(jiān)察對象中科級干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件，并提出處理意見。

（六）組織協(xié)調(diào)督促部門領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，檢查反腐倡廉各項工作的落實，開展調(diào)查 研究，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出對策措施。

（七）負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助省屬駐州各單位的 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（八）督促部門抓好對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，促進(jìn)干部隊伍勤政廉政；督促負(fù)責(zé)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共云南省委關(guān)于在全省實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》和《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)勤政、廉 潔、務(wù)實、高效的行政機關(guān)。

（九）根據(jù)州委的安排，完成巡視任務(wù)。

（十）承辦州紀(jì)委、州監(jiān)察局交辦的其他事項。

七、州紀(jì)委、州監(jiān)察局與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系

（一）州紀(jì)委、州監(jiān)察局對派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局實行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，并建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度。州紀(jì)委、州監(jiān)察局成立派出機構(gòu)管理辦公室，設(shè)在州紀(jì)委干部室，負(fù) 責(zé)派出機構(gòu)的日常管理。

（二）州紀(jì)委、州監(jiān)察局辦公室、執(zhí)法綜合室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作，并為其提供后勤保障服務(wù)；干部室負(fù)責(zé)紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的任免、交流、廉政檔案、干部檔案等事宜的管理和廉政勤政情況的考核；其他 職能辦公室加強與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的業(yè)務(wù)聯(lián)系和督促指導(dǎo)；機關(guān)黨委和工會負(fù)責(zé)組織干部職工開展有關(guān)活動。

（三）州紀(jì)委、州監(jiān)察局機關(guān)設(shè)立有紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員參加的信訪工作委員會、案件調(diào)查委員會、案件審理委員會，負(fù)責(zé)集中力量排查案件線索，加大信訪初核力度，查 辦重大和比較復(fù)雜的案件，聯(lián)合審理案件。

（四）紀(jì)工委、監(jiān)察分局每季度向州紀(jì)委、州監(jiān)察局報告一次工作任務(wù)完成情況，年底報告整體工作情況；紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)成員年終向州紀(jì)委、州監(jiān)察局寫出書面述職述 廉報告。

（五）設(shè)有黨委（組）的紀(jì)委和州檢察院、州中級人民法院的紀(jì)檢組，在本部門黨委（組）和州紀(jì)委、州監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對其進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、業(yè) 務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。

八、紀(jì)工委、監(jiān)察分局與負(fù)責(zé)部門的工作關(guān)系及權(quán)限

（一）紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所負(fù)責(zé)部門是監(jiān)督與被監(jiān)督 的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責(zé)任主體的關(guān)系。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局是監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和組織協(xié) 調(diào)所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各部門黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本 部門及其所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

州直各部門黨委（組）必須明確具體分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員要保持與紀(jì)工委、監(jiān)察分局日常工作聯(lián)系；要根據(jù)黨組織的設(shè)置情況，進(jìn)一步完善黨委、總支、支部委員的分工，設(shè)立黨委、總支、支部的紀(jì)檢委員，具體承辦紀(jì)工委、監(jiān)察分局安排的日常工作。

（二）紀(jì)工委、監(jiān)察分局建立健全信息交流、情況通報、相互協(xié)作等制度，加強與所負(fù)責(zé)部門及聯(lián)系單位的工作聯(lián) 系。

（三）紀(jì)工委、監(jiān)察分局實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)工作需要指派人員列席部門召開的黨委（組）會議和行政領(lǐng)導(dǎo)會議、研究全局性工作部署的會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，研究重大問題、干部任免、重要項目安排和大額資金使用的會議，研究項目審批、工程建設(shè)、評選先進(jìn)、評定職稱的會議等，對權(quán)力運行和決 策實施監(jiān)督。

（四）各部門向上級機關(guān)報送和向所屬系統(tǒng)印發(fā)的工作計劃、總結(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作文件，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會征求意見情況及整改方案，干部任免、獎懲、選聘文件，實行政府統(tǒng)一采購項目的方案，建設(shè)項目招投標(biāo)方案及預(yù)決算執(zhí)行情況等重要文件材料，必須及時向紀(jì)工委、監(jiān)察分局 報送。

（五）各部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的重大事故、突發(fā)性事件、違紀(jì)違法案件；收到的有關(guān)對部門及所屬黨組織、黨員和干部的檢舉、控告；中層及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項及其他重要情況，必須及時向紀(jì)工委、監(jiān)察分局報告。各部門任免和調(diào)整、獎懲干部，必須事先書面征求紀(jì)工委、監(jiān)察分局 的意見。

（六）對負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)科級黨員干部和監(jiān)察對象的違紀(jì)問題，報請州紀(jì)委、州監(jiān)察局作出立案調(diào)查的決定，需要采取“兩指”、“兩規(guī)”措施的，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局按程序報批后實施。對科級以下黨員干部和監(jiān)察對象的違紀(jì)問題，有權(quán)對負(fù)責(zé)部門黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子提出處理建議。涉及反映州管干部的違紀(jì)違法問題，及時向州紀(jì)委、州監(jiān)察 局報告。

（七）紀(jì)工委、監(jiān)察分局對所負(fù)責(zé)的工作采取的措施，提出的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察建議，有關(guān)黨組織、部門和個人必須執(zhí)行；對負(fù)責(zé)部門處理不當(dāng)?shù)狞h風(fēng)廉政建設(shè)問題，紀(jì)工 委、監(jiān)察分局有權(quán)作出改變或糾正處理的建議。

（八）根據(jù)工作需要，紀(jì)工委、監(jiān)察分局可組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)部門召開紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，傳達(dá)上級指示、部署工作、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問題。

（九）紀(jì)工委、監(jiān)察分局在了解情況、查閱資料時，有 關(guān)部門和人員必須積極配合，如實提供。

（十）紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長參加所負(fù)責(zé)部門的重要會議和重要活動時，排名列黨委（組）書記和行政領(lǐng)導(dǎo)班 子主要負(fù)責(zé)人之后，其他人員按級別排列。

九、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作制度

（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局在委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立個人分工負(fù)責(zé)制，并根 據(jù)工作情況定期輪換。

（二）重大事項報告。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生的重大問題、重要或復(fù)雜 案件及處理結(jié)果，要及時向州紀(jì)委、州監(jiān)察局報告。

（三）述職述廉。紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī) 定向州紀(jì)委、州監(jiān)察局述職述廉。

（四）談話和誡勉。紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)定期與所負(fù)責(zé)部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話，了解部門及所屬系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。對政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)苗頭 性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。

（五）工作下訪。根據(jù)日常工作情況和平時掌握的工作動態(tài)，采取走訪、個別交談、召開座談會、暗訪等方式，深入到所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)和服務(wù)對象中了解、掌握、核實相關(guān)情況。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局每周固定1至2個工作日集中辦公，其他時間根據(jù)所負(fù)責(zé)、聯(lián)系部門的情況，到部門開 展工作。

（六）函詢。對群眾反映和舉報領(lǐng)導(dǎo)干部的個別問題，經(jīng)州紀(jì)委、州監(jiān)察局批準(zhǔn)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取函詢、發(fā) 送責(zé)成問題說明書等方式進(jìn)行質(zhì)詢和調(diào)查。

（七）責(zé)任追究。紀(jì)工委、監(jiān)察分局不認(rèn)真履行職責(zé)，對上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署的工作任務(wù)貫徹落實不力造成嚴(yán)重后果的，追究紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長及相關(guān)人員責(zé)任。

（八）其他需要制定的配套制度。

十、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的后勤保障

（一）紀(jì)工委、監(jiān)察分局日常辦公經(jīng)費和專項工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)參照州紀(jì)委、監(jiān)察局執(zhí)行，列入財政預(yù)算，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

（二）各紀(jì)工委、監(jiān)察分局配備公務(wù)用車1輛。

十一、工作步驟

州縣兩級的統(tǒng)管工作同步進(jìn)行，州級在今年上半年內(nèi)完成；縣級可根據(jù)州級推進(jìn)的情況，在今年十月份內(nèi)完成。州 級統(tǒng)一管理工作計劃分五個階段實施：

（一）思想發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。通過召開各種會議等宣傳引導(dǎo)，廣泛開展思想發(fā)動工作，使全州廣大黨員、干部的認(rèn) 識統(tǒng)一到統(tǒng)管工作的要求上來，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查研究，制定方案。以全省完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會議精神為指導(dǎo)，在多形式、多渠道地廣泛征求對統(tǒng)管工作意見和建議的基礎(chǔ)上，完善我州實施方案，報州委 常委會審批后，下文執(zhí)行。

（三）選配干部，強化保障。按照干部選拔任用條例等有關(guān)規(guī)定，推薦、考察各派出機構(gòu)干部人選；州紀(jì)委常委會會同州委組織部，按規(guī)定確定各派出機構(gòu)人事安排方案，由州委組織部提交州委常委會討論決定干部任免；落實派出機 構(gòu)的辦公地點、交通工具、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費等。

（四）全面實施，人員到位。州委召開全州深化派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革工作會，公布實施方案，宣布州委常委會批準(zhǔn)的干部任免方案，各派出機構(gòu)人員到位，為各派出機構(gòu)授印授牌。州紀(jì)委、州監(jiān)察局召開派出機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部大會，以會代訓(xùn)派出機構(gòu)干部。

（五）完善制度，跟蹤問效。健全完善派出機構(gòu)的工作規(guī)則、管理細(xì)則及一系列配套制度，使派出機構(gòu)各項工作有序運行；對各派出機構(gòu)工作運行的情況進(jìn)行跟蹤督查，確保 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到加強。

十二、組織實施

（一）各級黨委、政府要把全面深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。州委成立以州委書記任組長，州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“迪慶州紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理 工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強對統(tǒng)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要增強責(zé)任意識，明確目標(biāo)，強化措施，落實責(zé)任，認(rèn)真組織實施好統(tǒng)管工作。

（三）組織、人事、編辦、財政等職能部門要積極主動配合，認(rèn)真研究解決統(tǒng)管工作中的干部人事、機構(gòu)編制、工 作經(jīng)費等重要問題，確保統(tǒng)管工作的順利進(jìn)行。

（四）各有關(guān)部門要增強政治意識，協(xié)助黨委、政府做好派駐紀(jì)檢組干部的思想工作，同時以積極的態(tài)度支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)解決好各派出機構(gòu)的辦公地點、公務(wù)用車、辦公設(shè) 備等后勤保障問題。

（五）各派駐紀(jì)檢組和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要講政治、顧大局，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，主動參與和支持統(tǒng)管工作，不斷推進(jìn)我州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工 作。

（六）各縣可參照本方案執(zhí)行，按期完成統(tǒng)管工作任務(wù)。