第一篇：如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作

如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目前是我國(guó)農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織審計(jì)工作，成為了廣大農(nóng)民比較迫切的要求。因此本文對(duì)如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的策略。希望有關(guān)機(jī)構(gòu)能有所借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 集體經(jīng)濟(jì) 組織審計(jì) 審計(jì)工作

[中圖分類(lèi)號(hào)] F239.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2014）04-0032-01

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)意識(shí)到它的重要性。通過(guò)有效的組織和審計(jì)，可以讓村級(jí)集體資產(chǎn)的安全得到更好的保障。同時(shí)，對(duì)于村級(jí)的財(cái)務(wù)管理，還有著積極的促進(jìn)作用，規(guī)范了村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作。

其次，財(cái)務(wù)的透明化，合理化，可以讓群眾對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)打消疑慮。對(duì)于村干部的威信建立，有著非常良好的幫助。同時(shí)也讓村干部的責(zé)任心加強(qiáng)了，財(cái)務(wù)制度的公開(kāi)，也可以讓農(nóng)民更加放心。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)立法滯后

目前，在我國(guó)因?yàn)橄鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)，法律地位比較模糊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)辦也只是一個(gè)工作的部門(mén)，從法律的角度來(lái)看，他們都不具備執(zhí)法的權(quán)力。

而作為一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，就必須要有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，而且還必須有相對(duì)獨(dú)立性，這樣才可以更好地開(kāi)展審計(jì)工作。而在我國(guó)，因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)的法律地位不清楚，這就使得相應(yīng)的審計(jì)部門(mén)，缺少了足夠的權(quán)威性，讓審計(jì)部門(mén)在農(nóng)村的工作，很難順利開(kāi)展。

2.農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)人員的數(shù)量也是嚴(yán)重地不足，根本無(wú)法開(kāi)啟村級(jí)的審計(jì)工作。而大多鎮(zhèn)審計(jì)辦還沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，需要和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合在一起辦公。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有下達(dá)相應(yīng)的編制，但是較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒(méi)有配置專業(yè)的審計(jì)人員，或者是人員不足，各種審計(jì)制度也不健全，導(dǎo)致審計(jì)工作，只能處于表面的形式。

其次，由于審計(jì)人員職責(zé)分配不清楚，很多審計(jì)人員，甚至是直接從農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)或者是干脆用兼職的，對(duì)于審計(jì)工作并不是特別地擅長(zhǎng)。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)性，以及操作能力，讓審計(jì)工作的質(zhì)量比較低。

3.審計(jì)結(jié)果和建議難落實(shí)

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，是一件好事，可以讓大家明白村集體資金的去向，但是農(nóng)村審計(jì)，目前還存在著一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。那就是完全按照國(guó)家審計(jì)程序進(jìn)行操作，并沒(méi)有因地制宜，以至于審計(jì)報(bào)告不能一目了然。

這種按照既定格式出來(lái)的審計(jì)報(bào)告，普通的村民和村干部根本就看不懂，所以對(duì)于審計(jì)結(jié)果，自然會(huì)存在著很多的疑慮。執(zhí)行結(jié)果難從而讓審計(jì)的建議，很難再落到實(shí)處。因此而達(dá)不到審計(jì)所需要達(dá)到的目的4.農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍低

農(nóng)村審計(jì)人員，大多都是一些文化素質(zhì)較低的人來(lái)?yè)?dān)任，專業(yè)的審計(jì)人員少，他們大多都是只懂得一些簡(jiǎn)單的結(jié)算工作，因此對(duì)于比較嚴(yán)格的審計(jì)工作，并不能勝任。因?yàn)樗麄儗?duì)審計(jì)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致他們制作出來(lái)的審計(jì)報(bào)表，沒(méi)有太多的實(shí)用依據(jù)，也是農(nóng)村審計(jì)很能開(kāi)展的一個(gè)重要原因。

三、具體對(duì)策

1.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法律地位。

首先，我們可以做一些比較有益的嘗試，比如在職權(quán)方面，一定要?jiǎng)澐智宄?，可以?shí)行授權(quán)審計(jì)制度，縣市的政府或者是審計(jì)機(jī)關(guān)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦一定的監(jiān)督權(quán)利，讓其代表國(guó)家行使審計(jì)以及監(jiān)督的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，其審計(jì)工作直接按照縣審計(jì)局的指導(dǎo)，向本級(jí)政府以及審計(jì)局來(lái)匯報(bào)相應(yīng)的審計(jì)工作，可以實(shí)行兩權(quán)分離的制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦具有審計(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而審計(jì)的處理以及處罰等權(quán)力，則由審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。這樣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦也可起到很好的制約作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦準(zhǔn)確性和責(zé)任心得到很大的提高。

2.加大培訓(xùn)力度，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)

對(duì)于基層的審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，我們要加大培訓(xùn)的力度，來(lái)提升他們對(duì)審計(jì)知識(shí)的掌握，可以由縣里提出相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，然后有計(jì)劃地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)人員，進(jìn)行短期的培訓(xùn)。讓基層審計(jì)人員的素質(zhì)，在這里可以得到普遍的提升。

當(dāng)然在培訓(xùn)的同時(shí)，除了專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)之外，還需要加強(qiáng)道德，作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，讓基層審計(jì)人員，不僅專業(yè)知識(shí)可以達(dá)標(biāo)，而且還有良好的職業(yè)操守，有著嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些重要崗位的審計(jì)人員，還需要定期對(duì)其進(jìn)行考核，保證審核團(tuán)隊(duì)的職業(yè)和素質(zhì)。

3.加大審計(jì)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境

監(jiān)管力度，也是審計(jì)工作能否順利展開(kāi)的重要前提，在監(jiān)督方面，我們需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的考評(píng)工作，并且督促其進(jìn)行定期的檢查和考核。對(duì)于先進(jìn)的工作人員，進(jìn)行鼓勵(lì)，而落后的則需要鞭策。

對(duì)于農(nóng)村的審計(jì)工作，除了需要結(jié)合相應(yīng)的查詢，審閱等手段之外，我們更加重要的是需要多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，盡可以地滿足群眾的要求。有必要的情況下，還需要深入基層，親自到農(nóng)戶那里進(jìn)行審計(jì)的調(diào)查以及取證等工作。增加與群眾的互動(dòng)性。

這對(duì)于農(nóng)村的一些比較棘手的問(wèn)題，會(huì)有比較大的幫助，可以設(shè)置一個(gè)專門(mén)的示范項(xiàng)目，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的村子，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金扶持。對(duì)于農(nóng)村審計(jì)工作的展開(kāi)，有著積極的推進(jìn)作用。

4.拓寬工作領(lǐng)域，強(qiáng)化審計(jì)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)部門(mén)，一定要從實(shí)際出現(xiàn)，積極聽(tīng)眾各方面的意見(jiàn)，讓農(nóng)村的審計(jì)可以有法可依，讓農(nóng)村的審計(jì)工作充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的審計(jì)工作。我們還需要積極地加大宣傳的力度，讓群眾的法律意識(shí)加強(qiáng)，提高群眾對(duì)審計(jì)工作的參與意識(shí)，這樣就可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，得到更好的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)管，可以讓財(cái)務(wù)審計(jì)工作更好地開(kāi)展。

四、結(jié)論

上述論證中可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，一直是困擾著我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，由于人員素質(zhì)的參差不齊，農(nóng)村審計(jì)制度不健全，審計(jì)人員的專業(yè)技能不夠強(qiáng)，以及缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。所以我們必須從實(shí)際出發(fā)，建立專門(mén)的農(nóng)村審計(jì)條例，從群眾的角度出發(fā)，讓群眾參與監(jiān)督。這樣才可以讓審計(jì)工作更好在各農(nóng)村之間展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

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[4]蘭菊花 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]《農(nóng)村講壇》2012年第08期

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷(xiāo)人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問(wèn)題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義在中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說(shuō)能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無(wú)法截然分開(kāi)，具有“政社合一性”。

綜上可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類(lèi)：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么玩意？誰(shuí)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷(xiāo)社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒(méi)有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說(shuō)農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過(guò)攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)也即現(xiàn)在的村民委員會(huì)實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊(duì)成員通過(guò)投工、投勞或者通過(guò)攆地投入土地資源形成的大隊(duì)小學(xué)、大隊(duì)辦公室、廣場(chǎng)、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊(duì)為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場(chǎng)、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬(wàn)戶和廣大農(nóng)民群眾。加強(qiáng)對(duì)這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，具有十分重要的意義。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個(gè)方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動(dòng)成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺(tái)帳登記情況，資產(chǎn)增減變動(dòng)登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評(píng)價(jià)等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計(jì)，農(nóng)村其他各項(xiàng)集體資產(chǎn)購(gòu)建審計(jì)。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對(duì)集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報(bào)廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對(duì)外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過(guò)程中各項(xiàng)防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時(shí)，各項(xiàng)投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險(xiǎn)控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計(jì)主要包括征地補(bǔ)償審計(jì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)。征地補(bǔ)償審計(jì)，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國(guó)家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金到戶情況審計(jì)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計(jì)。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的承包關(guān)系是通過(guò)承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來(lái)結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對(duì)承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策和法律法規(guī)，訂立過(guò)程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開(kāi)公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或酬金、期限地點(diǎn)方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對(duì)違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時(shí)正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項(xiàng)收支審計(jì)。各項(xiàng)收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。對(duì)各項(xiàng)收入的審計(jì)，重點(diǎn)要圍繞各項(xiàng)承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過(guò)審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊(cè)憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項(xiàng)上交款，是否將各項(xiàng)欠交款項(xiàng)按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來(lái)賬目，對(duì)各項(xiàng)欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時(shí)，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對(duì)各項(xiàng)支出的審計(jì)，在緊扣年初財(cái)務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點(diǎn)要審查費(fèi)用報(bào)支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，原始單據(jù)是否真實(shí)，所購(gòu)貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎(jiǎng)金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對(duì)公積公益金開(kāi)支、應(yīng)付福利費(fèi)等來(lái)源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量如何，將直接影響到公開(kāi)的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)，已成為非常必要。在具體的財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)中，重點(diǎn)要審查財(cái)務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財(cái)小組職責(zé)履行，財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)管理制度及其實(shí)施情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、時(shí)間是否規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)，公開(kāi)的項(xiàng)目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)的形式是否切實(shí)可行，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議能否得到及

時(shí)處理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計(jì)。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計(jì)工作，一是要認(rèn)真做好家底審計(jì)。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對(duì)擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級(jí)實(shí)際狀況逐一核實(shí)，真實(shí)反映村級(jí)資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對(duì)全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實(shí)無(wú)的集體資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行明晰分類(lèi)，對(duì)可利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強(qiáng)折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會(huì)討論決定的結(jié)果，對(duì)股民對(duì)象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開(kāi)展分配審計(jì)。每年年終，要清倉(cāng)查庫(kù)，核實(shí)收支，對(duì)照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國(guó)家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責(zé)

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)代理中心（以下簡(jiǎn)稱“三資中心”），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的日常工作，落實(shí)代理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)、資金管理會(huì)計(jì)，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報(bào)帳員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常財(cái)務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好“三資”經(jīng)營(yíng)管理；

（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人。定期開(kāi)展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”經(jīng)營(yíng)管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計(jì)工作；

（四）完成上級(jí)部門(mén)安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時(shí)向上級(jí)部門(mén)提供“三資”管理會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)信息。

（五）在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類(lèi)設(shè)置“三資”臺(tái)帳，詳實(shí)記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤(pán)點(diǎn)一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實(shí)相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會(huì)計(jì)核算

代理會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時(shí)記帳、結(jié)帳，編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)清查,配合財(cái)務(wù)審計(jì);

（四）編寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿,督促財(cái)務(wù)公開(kāi),接受財(cái)務(wù)查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)決策或民主理財(cái)小組會(huì)議,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題,提出財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)或建設(shè)。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)計(jì)核算主體,按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定。結(jié)合實(shí)際分別建總帳、明細(xì)帳和日記帳，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣(mài)、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營(yíng)情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤(rùn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收支等情況；

4、集體土地征占補(bǔ)償資金收入、支出及分配情況；

5、國(guó)家扶貧救濟(jì)及補(bǔ)助扶持資金、上級(jí)有關(guān)部門(mén)撥款、項(xiàng)目資金、有關(guān)組織捐贈(zèng)資金、資產(chǎn)到位及使用落實(shí)情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收、代付的有關(guān)款項(xiàng)收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

（九）按月報(bào)帳、記帳和結(jié)帳

1、報(bào)帳：村(社區(qū))報(bào)帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核,交代理會(huì)計(jì)做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)不予審核，代理會(huì)計(jì)拒絕接收。

2、代理會(huì)計(jì)依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時(shí)編制記帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳。

3、結(jié)帳。代理會(huì)計(jì)按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表

代理會(huì)計(jì)按月編制《科目余額表》和《財(cái)務(wù)收支明細(xì)表》，會(huì)計(jì)結(jié)束后編制《資產(chǎn)負(fù)債表》和《收益及收益分配表》，及時(shí)送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)月報(bào)表、年報(bào)表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實(shí)行集體資金專戶存儲(chǔ)和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開(kāi)設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)原有資金帳戶，不再單獨(dú)設(shè)立資金帳戶。

（三）實(shí)行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到的各項(xiàng)資金都必須及時(shí)全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常小額開(kāi)支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項(xiàng)目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收情況直接支付給施工單位或個(gè)人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報(bào)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填寫(xiě)《存款支取審批單》，詳細(xì)說(shuō)明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報(bào)帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審核、成員會(huì)議或代表會(huì)討論通過(guò)的資金使用計(jì)劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報(bào)帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財(cái)務(wù)代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核并簽注意見(jiàn)。支取金額較大的應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報(bào)帳員職責(zé)

由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）文書(shū)兼任報(bào)帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支管理職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價(jià)證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺(tái)帳；

（三）及時(shí)將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時(shí)將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財(cái)務(wù)代理中心審核、記帳；

（五）組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見(jiàn)

（六）接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督、檢查或?qū)徲?jì)，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題，提出管理意見(jiàn)或建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支業(yè)務(wù)交報(bào)帳員辦理。報(bào)帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開(kāi)金融機(jī)構(gòu)所在地較遠(yuǎn)的必須在第二天存入集體資金專戶。報(bào)帳員向?qū)舸嫒胭Y金時(shí)要詳細(xì)說(shuō)明資金來(lái)源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進(jìn)帳單交資金會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級(jí)財(cái)務(wù)做到收有憑，付有據(jù)，各項(xiàng)收支一定要實(shí)事求是，不得避實(shí)求虛，要具有真實(shí)性、合理性、合法性。

(二)各項(xiàng)收支憑據(jù)要及時(shí)記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對(duì)開(kāi)支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時(shí)確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費(fèi)及墊付各種費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)與村報(bào)賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補(bǔ)貼按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書(shū)記、村主任每人每月電話費(fèi)不超過(guò)80元/月。其他村干部電話費(fèi)每人每月電話費(fèi)不超過(guò)50元/月，但一人兼任多職的不得重復(fù)發(fā)放，不得另報(bào)手機(jī)話費(fèi)和固定電話座機(jī)話費(fèi)。村(居)民小組長(zhǎng)電話費(fèi)不超過(guò)30元/月。

（2）辦理公事的車(chē)費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，根據(jù)工作需要，但報(bào)銷(xiāo)生活費(fèi)、補(bǔ)助及住宿費(fèi)按國(guó)家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。

（3）有重要項(xiàng)目工作的村，上級(jí)撥來(lái)的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計(jì)算加班費(fèi)、誤工費(fèi)，并按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報(bào)銷(xiāo)。

（4）上述各項(xiàng)補(bǔ)助要在確保當(dāng)年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不增加新的債務(wù)的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級(jí)救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開(kāi)支。受災(zāi)村民應(yīng)由村兩委調(diào)查造冊(cè)后，通過(guò)黨員、組長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)定后，并張榜公布，無(wú)異議后才能發(fā)放給受災(zāi)村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開(kāi)支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈(zèng)送重金禮品，干部下村督查工作時(shí)，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報(bào)煙酒和進(jìn)餐廳茶樓高消費(fèi)。

（8）村內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，嚴(yán)格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開(kāi)具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過(guò)渡，進(jìn)行存入和支出現(xiàn)金，套取國(guó)家集體資金為個(gè)人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購(gòu)買(mǎi)白條收款收據(jù)使用。

（二）購(gòu)買(mǎi)物資要開(kāi)具正式發(fā)票，報(bào)賬員（出納）不得私自開(kāi)白條證明報(bào)銷(xiāo)；接待費(fèi)、住宿費(fèi)要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細(xì)及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的往來(lái)結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級(jí)撥款收入由村報(bào)賬員和主管財(cái)務(wù)村委主任兩人印章及村委會(huì)公章，到“三資”中心開(kāi)具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進(jìn)行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出必須先經(jīng)村（居）民主理財(cái)小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購(gòu)置固定資產(chǎn)、重大開(kāi)支應(yīng)由村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組討論同意，由村兩委申報(bào)，駐村領(lǐng)導(dǎo)審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開(kāi)支。

（3）對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報(bào)銷(xiāo)。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報(bào)賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫(kù)存現(xiàn)金不得白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額1000元。

（三）不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報(bào)賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門(mén)記賬服務(wù)中心核對(duì)賬款余額，雙方簽字。

（五）各項(xiàng)收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開(kāi)支不合理的，要堅(jiān)持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財(cái)制度

（一）民主理財(cái)小組應(yīng)由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，民主理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財(cái)小組成員應(yīng)定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況向群眾代表大會(huì)公布。

（四）民主理財(cái)小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳或清冊(cè)，詳細(xì)記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)、修建、接受捐贈(zèng)和上級(jí)政府部門(mén)扶持、有關(guān)單位投資的各類(lèi)資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)，合理計(jì)價(jià)核算進(jìn)入資產(chǎn)臺(tái)帳。

（三）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責(zé)任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)收取一定使用費(fèi)用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)管理責(zé)任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責(zé)任人，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)討論通過(guò)。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價(jià)格，以經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)的評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)協(xié)商確定，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論同意后，簽定書(shū)面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地等資源依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。

（八）不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)協(xié)商、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營(yíng)，或采取股份合作方式經(jīng)營(yíng)。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)交一份到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案保存。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心要指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

十二、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

（一）公開(kāi)程序

1、代理會(huì)計(jì)按規(guī)定格式按時(shí)編制財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審核財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿并簽注審核意見(jiàn)，若有異議交代理會(huì)計(jì)核對(duì)校正后重新編制；

3、報(bào)帳員按規(guī)定方式組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，解答群眾質(zhì)疑；

4、財(cái)務(wù)中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實(shí)群眾反映的問(wèn)題。

（二）公開(kāi)內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收、支、余及重大財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須逐項(xiàng)、逐筆按時(shí)公開(kāi)。

（三）公開(kāi)方式：在固定地點(diǎn)張貼統(tǒng)一格式的《財(cái)務(wù)公開(kāi)榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息，設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)或查詢電話。

（四）公開(kāi)時(shí)間：日常性財(cái)務(wù)收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配、資產(chǎn)及負(fù)債、對(duì)外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、債務(wù)及償還等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，應(yīng)在該財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

財(cái)務(wù)收支審計(jì)由鎮(zhèn)“三資”中心組織實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由鎮(zhèn)組織實(shí)施，專項(xiàng)資金審計(jì)由有權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)組織實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須接受上級(jí)部門(mén)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)或檢查，審計(jì)結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度

有關(guān)單位或個(gè)人非法侵占集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的，有關(guān)責(zé)任人員因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)職能部門(mén)依法追究責(zé)任。