第一篇：望江縣防洪減災(zāi)非工程措施設(shè)想

望江縣防洪減災(zāi)非工程措施初探

徐衛(wèi)星

（望江縣水利局 安徽安慶246200）

摘要：本文根據(jù)望江縣自然地理條件及防洪工程現(xiàn)狀，提出防洪減災(zāi)非工程措施構(gòu)想，并闡述非工程措施防洪策略和要點。

關(guān)鍵詞：望江縣 防洪減災(zāi) 非工程措施

The structural measures conceive of preventing flood and reducing natural disaster in Wang Jiang

XU wei xing(WangJiang county water conservation burean ,An Qing An Hui 246200,China)Abstract: The article according to natural condition and flood control works in Wang Jiang raising the conceive of preventing flood and reducing natural disaster structural measures and elaborating the strategy and key point of the structural measures of preventing flood.Key words:Wang Jiang County;preventing flood and reducing natural disaster;the strutural measures 基本情況 1.1自然地理

望江縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。國土總面積1357.37 km2，其中丘陵區(qū)面積占36.9%；圩區(qū)面積占41%；江湖水面占16.6%；長江外灘占2.70%；山區(qū)占2.80%。1.2河湖水系

望江縣三面臨水，境內(nèi)分屬泊湖和武昌湖兩大水系，長江流經(jīng)望江縣東南側(cè)。全流域面積1083.69 km2，其中大漳湖、東興圩計227.17 km2面積集水直接排入長江，其余856.52 km2面積集水均流至武昌湖經(jīng)幸福河由皖河閘出江。武昌湖位于望江縣腹地，泊湖跨望江、宿松、太湖三縣，湖水通過望江縣的楊灣閘和華陽閘出江。1.3氣候特點

望江縣年平均氣溫在16.5℃，年際變化比較穩(wěn)定。多年平均降雨量1371.91mm，年際變化較大，最多為2270.8mm（1954年），最少為792.7 mm（1978年），年內(nèi)分配也極為不均，六月份最多，達(dá)270.3mm，十二月份最少，僅35.9 mm。年徑流量2.8億m3。1.4水利工程現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有小水庫31座，總庫容1583.2萬m3；大小水塘9278處，總?cè)萘?750萬m3；大小圩口226口，其中萬畝以上大圩9口，千畝以上萬畝以下圩口56口，圩口防汛堤線全長507.064km,其中江堤84.322km，河堤422.742km。固定提灌站191座，總裝機463臺、37410KW。2 防汛抗洪面臨的形勢和問題

望江縣是有名的“水窩子”，素稱荷葉地，農(nóng)田豐收全靠水利工程的作用。1998年大水以后，望江縣連續(xù)幾年掀起了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，改善了望江縣外洪內(nèi)澇，頻繁受災(zāi)的狀況。但防洪、除澇等設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，洪澇災(zāi)害仍是望江人民的心腹之患：同馬大堤華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)至今仍未列入建設(shè)計劃；縣城防洪工程建設(shè)才剛剛起步，防洪工程設(shè)施不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道沿岸違章建筑多，嚴(yán)重影響河道行洪；同懷寧縣交界的主要承泄懷寧縣境內(nèi)麻塘湖洪水的泥塘溝，淤塞嚴(yán)重，阻水物多，洪水頻發(fā)，嚴(yán)重威脅兩岸堤防安全；在人口不斷增加的壓力下，武昌湖、泊湖沿岸圍湖造田，競相開墾土地，圍湖墾植現(xiàn)象嚴(yán)重，原為養(yǎng)魚水面的沿湖千畝以下小圩口現(xiàn)被競相開發(fā)搞種植業(yè)，由于這些土地的開發(fā)利用侵占了河川徑流，特別是洪水的宣泄出路和滯蓄場所，減少了湖區(qū)囤蓄容積，限制了洪水的出路，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻發(fā)。3 防洪減災(zāi)非工程措施構(gòu)想

望江縣自1998年以來每年用于防洪和救災(zāi)的投資近億元，但洪水災(zāi)害一直是呈上升趨勢，說明投資建設(shè)的防洪工程和減災(zāi)措施沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這更說明：人類不能也不需要控制所有的洪水，必須努力適應(yīng)自然；人類可以采取控制措施，也可以通過調(diào)整自己的行為使損失減少到最低限度。

六十年代，國外開始實行工程與非工程相結(jié)合的防洪減災(zāi)途徑，防洪減災(zāi)非工程措施即是人類通過調(diào)整自身行為盡可能避讓洪水的襲擊，以改善人與洪水關(guān)系，達(dá)到防止和減輕洪水災(zāi)害的目的，這一新的理念的核心就是將一味追求戰(zhàn)勝洪水，與自然抗衡，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂婆c適應(yīng)相結(jié)合，由單純依靠工程技術(shù)防洪，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀慌c社會綜合措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)。

因此，根據(jù)望江縣自然地理條件及防洪工程現(xiàn)狀，僅用防洪工程措施控制洪水是有限度的，要達(dá)到防洪減災(zāi)目的，防洪非工程措施有著重要的作用。望江縣防洪非工程措施應(yīng)從以下幾個方面發(fā)展和完善。3.1完善體制建設(shè)

望江縣防洪減災(zāi)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，既有自然條件的惡劣，也有社會行為和體制建設(shè)的缺陷帶來的障礙。防洪減災(zāi)事業(yè)是涉及地區(qū)廣，部門多，利害關(guān)系復(fù)雜的一項公益事業(yè)，因此，需要密切協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃。目前縣水行政主管部門主要負(fù)責(zé)望江縣域的技術(shù)性水利規(guī)劃，以及水利工程的建設(shè)和管理。工程規(guī)模的大小和系統(tǒng)配套，部門之間的不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間的不配合，以致經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和防洪建設(shè)之間的矛盾等等，都對防洪效能有著直接的重大的影響。又由于流域范圍往往跨越相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上下游和左右岸對防洪安排普遍存在矛盾。因此，縣域防洪必須取得地區(qū)間和部門間的通力合作方能奏效。3.2依托現(xiàn)代科技，建立健全洪水預(yù)報體系

洪水的形成和傳播等物理特性是可以借助現(xiàn)代科技進行預(yù)測的，隨著水庫、堤防等防洪工程的興建，為了充分發(fā)揮防洪工程的作用，須建立健全洪水預(yù)報體系。應(yīng)用高新技術(shù)，如GPS、GIS、遙測和遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)，對全縣兩湖流域、八條主要河流，分別建立雨情、水情、工情和災(zāi)情等的實時監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)，把實測或利用雷達(dá)遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數(shù)據(jù)，通過通訊系統(tǒng)傳遞到預(yù)報部門進行分析，作出洪水預(yù)報，并在洪水預(yù)報的支持

下進行洪水調(diào)度，形成洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)。借助洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，防洪工程可以削減洪峰、延長洪峰傳播歷時，也可以使沿河居民有較多時間根據(jù)洪水情勢采取有效防洪措施或及時撤離將被淹沒的地區(qū)，以減少洪災(zāi)損失。3.3基于管理科學(xué)的非工程措施

3.3.1疏浚河道，退田還湖，擴大湖區(qū)囤蓄容積。

望江縣千畝以上萬畝以下圩口56座，兩湖邊緣圩口多為近年圍湖造田形成，對此類圩口，根據(jù)綜合效益及是否妨礙行洪情況，按十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，近10年中有兩次以上潰破的圩口；或按某一重現(xiàn)期（例如50年一遇），在發(fā)生50年一遇洪水情況下，縣域最大淹沒范圍邊界線處被淹的小圩口，應(yīng)適度降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，須退田還湖，預(yù)留洪水的容身之地。

對縣域淤塞嚴(yán)重的主要河流應(yīng)根據(jù)河流的具體情況分階段治理，上游為山區(qū)且集雨面積大，中下游河床狹窄且彎道多的河流，須退建堤防和疏浚河道，適當(dāng)擴控中下游的行洪能力。

3.3.2退耕還林，涵養(yǎng)水源

毀林種植，洼地圍墾，是造成今日望江河道淤塞、水位抬高的主要因素。望江縣近年雖實行了退耕還林，但森林覆蓋率僅為21％。森林具有減緩洪水涵養(yǎng)水源的作用，森林減洪作用是通過降水截留，森林的蒸騰、蒸發(fā)，森林土壤的水分滲透，減少地表徑流等綜合功能實現(xiàn)的；森林涵養(yǎng)水源主要是通過對降水的截留、吸收和下滲，進行時空再分配，減少無效水，增加有效水。這種作用可以通過森林的多少與洪水量的大小體現(xiàn)出來。據(jù)調(diào)查，每公頃森林可涵養(yǎng)水源20m3，森林覆蓋率每增加1%，年徑流量至少減少0.8毫米。根據(jù)望江縣多年平均降雨量及徑流量分析，森林覆蓋率至少為41％時方可實行“風(fēng)調(diào)雨順”，因此近年須退耕還林、宜林荒地植樹216 km2。3.4加快華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)

根據(jù)長江防洪規(guī)劃望江縣東隔堤西南的華陽河流域為蓄滯洪區(qū)，面積96.16 km2。但望江縣從發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，并未強調(diào)對蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟實施必要的控制，以致有蓄滯洪區(qū)而難以啟用。蓄滯洪區(qū)削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，規(guī)劃蓄滯洪區(qū)是必不可少的防洪手段，在防洪工程系統(tǒng)中有不可替代的作用。為此，必須加快華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，清理其中重要的工業(yè)企業(yè)，完善蓄滯洪區(qū)預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，在行蓄洪區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，必要時應(yīng)采取移民措施。3.5縣城防洪

望江縣城區(qū)面積8km2，原有五圩一塘，三條排水河道，來水面積16.49km2。隨著城區(qū)人口的聚集和政治、經(jīng)濟、文化地位的提高，填塘建筑逐年遞增，城區(qū)蓄水面積逐步減小，不透水地面相對同樣降雨，地表徑流加大，發(fā)生內(nèi)澇的因素增加。為改善縣城防洪排水條件，應(yīng)使城區(qū)有足夠的排澇能力和對雨水的調(diào)蓄能力。在進行城區(qū)規(guī)劃時就要對城區(qū)水的出路有很好的考慮和安排，并且將水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市規(guī)劃與管理，將城市綠地高程降至下水道進水口以下。盡可能地保留城區(qū)內(nèi)原有的湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞。應(yīng)當(dāng)在城區(qū)內(nèi)保留足夠的水面，河湖溝通，排水通暢。必要時應(yīng)開挖縣城西面的龍湖，提高縣城的排蓄能力并美化縣城。

3.6基于政策與法規(guī)的非工程措施

3.6.1加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《防汛條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，普及防洪知識，提高水患意識，使廣大群眾自覺參與防汛抗洪工作。

3.6.2依法管水，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)禁毀林耕植，圍湖造田；加強對華陽河、寶塔河、武昌湖等河道、湖泊及防洪工程設(shè)施的管理。

3.6.3通過對受益地區(qū)單位、個人籌集和國家配套補助等方式籌資設(shè)立防洪基金，在災(zāi)區(qū)推行洪災(zāi)保險，扶持受災(zāi)群眾，幫助受災(zāi)戶迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保障社會安定與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.6.4 通過社會保險體系對防洪工程和防洪對象進行防洪保險，以補償洪水災(zāi)害造成的損失。4 結(jié)語

在人類社會發(fā)展的各個歷史階段中，始終伴隨著對水環(huán)境的利用和改造，同時也在自覺或不自覺地適應(yīng)水的規(guī)律，采取趨利避害的措施。近年來，望江縣修建水庫滯蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，在自然面前，取得了一定的主動。但隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，又產(chǎn)生了新的困難和矛盾，并且由于技術(shù)和經(jīng)濟條件等原因，人們控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求人定勝天。重視災(zāi)害的物理屬性和社會屬性并采取針對性的戰(zhàn)略部署和治理措施，把防洪減災(zāi)作為國土整治的前提條件和重要組成部分，重視防洪減災(zāi)非工程措施，綜合部署治水總體規(guī)劃，建設(shè)全社會的防洪減災(zāi)體系，并用立法加以保證，將為有效減災(zāi)避災(zāi)開辟新的途徑。

[參 考 文 獻] [1]程曉陶.新時期大規(guī)模的治水活動迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)——一論有中國特色的洪水風(fēng)險管理[J].水利發(fā)展研究，2001(4)： 1～6.[2]文伏波、洪慶余、譚培倫.長江流域防洪減災(zāi)對策研究[A].載于徐乾清主編《中國防洪減災(zāi)對策研究》，中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集第3卷[C].北京: 中國水利水電出版社，2002.[3]宮淵波等.嘉陵江上游低山暴雨區(qū)不同水土保持林結(jié)構(gòu)模式水源涵養(yǎng)效益研究[J].水土保持學(xué)報，2004(3)： 28～36.作者簡介：徐衛(wèi)星（1965-），男，安徽省望江縣人，工程師，從事水利工程建設(shè)管理工作。

電話：0556-7173063

*** 郵箱：xuweixing03@126.com

第二篇：我國非工程防洪措施的設(shè)想

我國非工程防洪措施的設(shè)想

向立云（水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心）中國水情分析研究報告 2003年第13期（總第81期）

一．工程措施與非工程措施工程措施和非工程措施是一個舶來的概念，一般意義上，目的在于改變洪水天然運動特性的措施稱為工程措施（Structure measure），而輔助工程措施發(fā)揮功能、協(xié)調(diào)人與洪水之間關(guān)系、緩解洪水災(zāi)害影響的措施稱為非工程措施（Non-structure measure）。防洪水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)是主要的防洪非工程措施，洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)高出地面的道路（公路、鐵路）路基、圍墻等線狀結(jié)構(gòu)物，其初衷雖不是防洪，但在洪水泛濫時具有明顯的改變洪水運動特性的功能，在一定程度上也可作為工程措施考慮。非工程措施側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，此外，習(xí)慣上，輔助工程措施和上述非工程措施制定、實施和充分發(fā)揮效益的有關(guān)技術(shù)、方法和手段，例如對洪水特性、洪水災(zāi)害特性的認(rèn)識、洪水預(yù)報技術(shù)、洪水風(fēng)險圖等，通常也被納入非工程措施的范疇。非工程措施的提出和日益得到重視的原因是工程措施有其局限性。

二．工程措施的局限性和面臨的困境控制洪水，消除洪水災(zāi)害是人類千百年來的共同追求，進入20世紀(jì)，隨著經(jīng)濟技術(shù)的高速發(fā)展，人類對自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各國相繼開展了以控制洪水、消除洪水災(zāi)害為目標(biāo)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，隨后又相繼認(rèn)識到，工程措施難以完全控制洪水，洪水災(zāi)害只能在一定程度上減輕而不可能消除。我國控制洪水的實踐始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了半個世紀(jì)后，與其他國家一樣，工程防洪所面臨的一系列問題逐步凸顯出來。

1、水災(zāi)絕對損失仍呈攀升趨勢盡管經(jīng)歷了50多年的以控制洪水為目標(biāo)的持續(xù)不斷的防洪工程建設(shè)，形成了龐大的防洪工程體系，使河道洪水年均淹沒面積減少了70%以上，但水災(zāi)損失絕對值仍在上升，其中除了因河道洪水淹沒區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)增值，導(dǎo)致單位面積損失值增加外，內(nèi)澇成為水災(zāi)損失增長的主要因素。

2、興建控制性防洪樞紐的壩址告罄近期黃河小浪底樞紐、珠江飛來峽水庫、長江三峽樞紐、嫩江尼爾基樞紐建成后，我國各大江河流域可有效控制干流洪水、保護重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已基本用完，大型防洪樞紐的建設(shè)將告一段落。

3、防洪水庫的建設(shè)所面臨的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重雖然在個別大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建設(shè)防洪水庫的自然條件，但在現(xiàn)階段，由于其經(jīng)濟、移民、公平性及對生態(tài)環(huán)境影響等問題，使得許多水庫的興建變得不可行。

4、堤防建設(shè)面臨著經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境因素的制約我國現(xiàn)有堤防約26萬km，是防洪工程體系中最主要的成分。據(jù)分析，目前我國江河洪水年均損失250億元，若通過提高堤防標(biāo)準(zhǔn)減輕洪水災(zāi)害，可行的投入如表1所示。例如，對長江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量約需76億m3，挖壓耕地約10萬hm2，遷移百萬人口，還要改造上萬座各類涵洞、泵站、橋梁，成本將超過1000億元，減少的年均損失約為12億元，遠(yuǎn)低于年均成本（約80億元）。其他流域的情況也大致如此。我國江河堤防，尤其是主要堤防，已經(jīng)較高，多是經(jīng)數(shù)

十、數(shù)百年不斷加培而成的，堤基、堤身皆存在許多缺陷和隱患，在堤內(nèi)外水頭差不大時，經(jīng)過搶險，通?？梢远裳矗暨M一步加高，則在更高的水頭下，隱患大量暴露，有可能出現(xiàn)搶不勝搶的情況，安全難以保障，即所謂增加高度而未提高標(biāo)準(zhǔn)。洪水的泛濫不僅塑造了廣大的洪泛平原，而且有補充地下水、維系濕地、保持生物多樣化等功能。目前我國主要流域，除松花江外，濕地已消失殆盡，堤防建設(shè)是主要原因。面對水資源嚴(yán)重短缺的問題，海河流域已提出有控制地引導(dǎo)洪水進入平原地區(qū)，回灌地下水，承受一定的淹沒損失，以使洪水的資源和生態(tài)功能得到實現(xiàn)。

5、蓄滯洪區(qū)運

用進退兩難我國現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)97處，總面積約3.5萬km2，蓄洪總?cè)萘?70億m3，耕地約200萬hm2，人口1700萬。這些蓄滯洪區(qū)大致分兩種類型，一是洪水發(fā)生時首當(dāng)其沖、運用頻率較高的，如淮河大堤間的行洪區(qū)；其二是為防御特大洪水、保護重要地區(qū)預(yù)留的，如長江的荊江分洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)，黃河的北金堤分洪區(qū)等。對于大堤間的行洪區(qū)，當(dāng)河道水位達(dá)到一定高度，將自然漫決或潰決，人為分洪可使其效果較好或損失較少。使調(diào)度運用面臨困境的是后者，這些蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都較高，建成后，許多從未使用或幾十年沒用，區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展甚至比普通民垸更快，加之相應(yīng)的管理措施尚不健全，一旦分洪運用，國家將面臨巨大的經(jīng)濟和社會壓力，難以善后（這是1998年采取“嚴(yán)防死守”防汛方式的原因之一）；但若舍棄不用，特大洪水的超額水量又難以安排，從而使這類蓄滯洪區(qū)處于取舍兩難的境地。

三．非工程措施建設(shè)的法律依據(jù)

1、《水法》《水法》中與非工程措施建設(shè)有關(guān)的主要有三條。第十一條授權(quán)水行政主管部門會同地方政府制定流域或區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。非工程防洪措施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為專業(yè)規(guī)劃之一。第四十條要求中央防汛指揮機構(gòu)制定主要江河、縣級以上政府制定本區(qū)域的防御洪水方案。第四十一條規(guī)定“在防洪河道和滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)，土地利用和各項建設(shè)必須符合防洪的要求”。

2、《防洪法》《防洪法》要求各級政府在洪水災(zāi)害發(fā)生后和蓄滯洪區(qū)運用后做好恢復(fù)、救濟或補償工作（第七條）；要求防洪規(guī)劃遵循工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)使用原則（第十一條）；要求國土開發(fā)利用避開山洪威脅（第十三條）；規(guī)定禁止圍湖造地，對已圍墾的要求有計劃地退地還湖（第二十三條）；要求各級政府按防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)的土地實行分區(qū)管理（第三十條）；要求各級政府加強防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，開展防洪教育，普及防洪知識，按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，采取防洪避洪措施；要求省級政府制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計劃，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民，有計劃地組織外遷；對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險和居民臨時撤離方案（第三十六條）；發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、學(xué)校復(fù)課和重建家園等救災(zāi)工作，國家鼓勵、扶持開展洪水保險（第四十七條）。

四、非工程措施建設(shè)的制約因素

1、法律約束我國與防洪有關(guān)的法律，包括《水法》和《防洪法》規(guī)定水行政主管部門會同當(dāng)?shù)卣贫òǚ枪こ谭篮榇胧┮?guī)劃在內(nèi)的防洪規(guī)劃，由于法律對當(dāng)?shù)卣绾螀⑴c規(guī)劃沒有明確的規(guī)定，水行政主管部門制定防洪規(guī)劃的地理范圍基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)，對于廣大的受洪澇災(zāi)害威脅的地區(qū)，受現(xiàn)行法律的制約或缺乏相應(yīng)的可操作的法規(guī)，推行協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系、規(guī)范兼顧洪水災(zāi)害風(fēng)險的開發(fā)方式條件尚不成熟。

2、社會約束經(jīng)過長期的開發(fā)，我國江河流域受洪水威脅的階地和洪泛平原都已成為經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，人口較為密集的地區(qū)，受人口因素的制約，災(zāi)后重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)勢不可免，給洪水以回旋余地和退田還湖等永久性避開洪水的措施在相當(dāng)長一段時間內(nèi)很難成為既減輕洪水災(zāi)害又有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。社會價值觀的沖突將日益深刻地制約著洪水管理方式的形成。這種約束在三峽工程論證過程中已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯；對于生命的價值、生態(tài)的價值、庫區(qū)居民對生活方式選擇的權(quán)利、區(qū)域公平性以及政治、經(jīng)濟軍事等問題的不同認(rèn)識，導(dǎo)致了有相當(dāng)大差異甚至截然不同的結(jié)論。在各種價值觀的沖突中尋求協(xié)調(diào)和平衡，是非工程的洪管理的任務(wù)之一。當(dāng)洪水管理的對象延伸到人的行為、影響到社會系統(tǒng)時，其效果變得尤其難以預(yù)測。有研究認(rèn)為，12~24小時提前量的洪水警報可以使居民的損失減少1/5~1/3，益本比為3.1~7.5，但這建立在居民積極和正確響應(yīng)的基礎(chǔ)上，沒有前期的對當(dāng)?shù)鼐用裥袨榈难芯?、組織、宣傳和演習(xí)等大量的準(zhǔn)備工作，上述效果是難以達(dá)成的。當(dāng)洪水管理措施觸

及被管理者利益、生活方式和傳統(tǒng)習(xí)俗時，更需謹(jǐn)慎。社會系統(tǒng)對一些管理措施的響應(yīng)往往出乎“好心”的管理者的預(yù)料之外。美國1968年生效的洪水保險計劃，在1973年強制性條款生效前，社會對其反應(yīng)極為冷淡，淮河行洪區(qū)和黃河灘區(qū)的移民又陸續(xù)返回原地等問題，一再表明洪水管理政策應(yīng)適應(yīng)特定的社會條件并及時針對社會系統(tǒng)的反應(yīng)做出調(diào)整。

3、經(jīng)濟約束效率是公共政策必須遵循的基本原則，正是因為市場機制在社會發(fā)展的某些領(lǐng)域的無效率或失靈而產(chǎn)生了公共政策。確定防洪工程措施的效率相對而言是容易的，盡管由于洪水的隨機性和不確定性影響，有時會有相當(dāng)大的出入。但對于非工程措施，因需要干預(yù)極為復(fù)雜的社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)的反應(yīng)又往往難以預(yù)測，使得其效率的確定帶有更大的不確定性。限制洪水風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)的開發(fā)、退田還湖、洪水保險等政策在經(jīng)濟上是否合理可行，到目前尚無定論。

4、行政約束所有的洪水管理措施都是在一定的行政機制下實施的，都將受到各級政府部門的特性、構(gòu)成、素質(zhì)、權(quán)限和財力等因素的約束。幾十年來，我國的水行政管理部門所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方針不外是“上蓄、下排、兩岸分滯”，以構(gòu)造水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系為己任。國家的投入機制也促進了“工程水利”的格局的形成：“非工程”的洪水管理措施難以獲得穩(wěn)定的、充足的資金保障。由于這一歷史原因，各級水行政管理部門具備洪水綜合管理技能的人員匱乏，洪水管理的理論和實踐基礎(chǔ)薄弱，形成了洪水管理的行政上的“瓶頸”。法律授予的水行政主管部門的管理權(quán)限也限制了綜合洪水管理機制的形成，在1980年代已有人提出我國洪水管理應(yīng)由河道向洪泛平原延伸，受管理權(quán)限“條塊分割”的制約，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探討階段。為推行洪泛區(qū)管理和洪水保險等非工程措施，美國在制定了國家洪泛區(qū)綜合管理計劃、洪水保險法和聯(lián)邦洪水保險計劃后，授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的實施有了行政管理上的保證。

五、我國非工程措施建設(shè)現(xiàn)狀迄今為止，我國尚無系統(tǒng)的非工程措施規(guī)劃，現(xiàn)有的非工程措施相對零散，主要屬于輔助工程措施發(fā)揮效益的范疇，例如洪水預(yù)報、天氣形勢判斷、防洪調(diào)度、防汛會商等。我國蓄滯洪區(qū)基本上都準(zhǔn)備有分洪時的應(yīng)急避洪方案，但即使是我國安全建設(shè)最完善的荊江分洪區(qū)，居民對分洪洪水情況基本上不了解，在1998年為準(zhǔn)備分洪而組織的轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)相當(dāng)程度的混亂和治安問題，其他蓄滯洪區(qū)可想而知。由此說明我們對公眾防洪行為的認(rèn)識以及防洪知識的宣傳遠(yuǎn)未達(dá)到使非工程措施發(fā)揮其應(yīng)有功效的水平。規(guī)范洪水風(fēng)險區(qū)開發(fā)行為的辦法在我國也有零星實例，例如1998年長江上游洪水后，重慶市沿江劃定了三條開發(fā)限制線等，但在廣大的洪泛平原考慮洪水風(fēng)險的土地開發(fā)利用規(guī)范尚屬空白。

六、城市化與人口遷移趨勢作為非工程措施的主體--規(guī)范洪水風(fēng)險區(qū)的開發(fā)行為和減輕洪水災(zāi)害影響的措施的建設(shè)，在我國面臨著兩大難題：人口與發(fā)展。以人均1畝地維持生存的人口密集化的洪泛平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅使農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展無望，而且嚴(yán)重制約了這些地區(qū)防洪工程的推行：土地開發(fā)利用方式難以更改，洪水保險不被認(rèn)可（經(jīng)濟能力有限），滯蓄洪、澇水的空地的獲取或濕地修復(fù)會帶來嚴(yán)重的社會問題等。近來城市化進程的發(fā)展、率先在南方地區(qū)出現(xiàn)的土地拋荒以及1998年后主要在長江流域推行的“32字”災(zāi)后重建政策，為解決洪水風(fēng)險區(qū)人口與發(fā)展問題，啟動洪水管理的非工程措施提供了條件。我國目前正處于城市化快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測，到2010年和2030年我國的城市化率將由目前的32%提高到約40%和50%，屆時農(nóng)村人口將由目前的8.8億分別減少到8.3億和7.2億左右，考慮到人口增長因素，這兩階段相應(yīng)大約分別有0.72億和1.4億農(nóng)村人口脫離對土地依存進入城鎮(zhèn)?？梢哉雇?，配合城市化進程和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，通過調(diào)整人-水關(guān)系的非工程措施的實施，30~50年后有望實現(xiàn)人-水協(xié)調(diào)、洪澇災(zāi)害對社會經(jīng)濟影響較小的可持續(xù)的洪泛平原發(fā)展模式。

七、輔助性的非工程措施規(guī)劃輔助性的非工程措施指輔助防洪工程措施更好地發(fā)揮防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水預(yù)報、防洪調(diào)度、防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)等。

1、洪水預(yù)報系統(tǒng)規(guī)劃（1）信息采集系統(tǒng)：下墊面信息、多譜勒雷達(dá)信息、降雨信息、河道實時水情信息等的采集。（2）數(shù)

據(jù)庫：建立上述信息管理的數(shù)據(jù)庫（3）預(yù)報模型：開發(fā)適應(yīng)海河流域各水系現(xiàn)狀特性的水文、水力學(xué)預(yù)報模型

2、防洪調(diào)度系統(tǒng)規(guī)劃海河流域已形成了由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道（減河）、水閘等工程組成的較為完備的防洪工程體系，可有效地調(diào)控各種來源、不同類型的洪水，防洪工程調(diào)度系統(tǒng)的建立將使工程系統(tǒng)的功能得以進一步發(fā)揮。（1）工程實時工情GIS系統(tǒng)：工程設(shè)計信息、工程調(diào)度原則、工程實時工況（2）開發(fā)防洪工程調(diào)度模型，建立防洪工程實時調(diào)度系統(tǒng)

3、防洪調(diào)度決策支持（會商）系統(tǒng)在上述預(yù)報系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上考慮以下內(nèi)容，建立防洪決策支持系統(tǒng)。（3）不同防洪調(diào)度方案下的洪水風(fēng)險分析及方案比選方法（4）專家防洪經(jīng)驗集成（5）防洪決策方案生成模型（6）防洪方案（或預(yù)案）的虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)

八、洪水風(fēng)險區(qū)管理規(guī)劃洪泛風(fēng)險管理側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，洪水風(fēng)險區(qū)管理措施的制定首先需對洪水風(fēng)險開展評價。

1、洪水風(fēng)險區(qū)劃洪水風(fēng)險區(qū)劃有三個層次：頻率區(qū)劃、危險度區(qū)劃和風(fēng)險區(qū)劃。這三種區(qū)劃都可以通過風(fēng)險圖的方式表現(xiàn)。（1）頻率區(qū)劃：計算不同頻率洪水的淹沒情況，基本上按5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年洪水淹沒范圍進行區(qū)劃（2）危險度區(qū)劃：根據(jù)洪水水深、流速到達(dá)時間等特征，在頻率區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行危險度區(qū)劃（3）風(fēng)險區(qū)劃：考慮風(fēng)險區(qū)社會經(jīng)濟情況，在上述區(qū)劃的基礎(chǔ)上，計算各風(fēng)險單元（例如每km2）的期望損失，以期望損失量級為指標(biāo)進行風(fēng)險區(qū)劃

2、潰壩洪水風(fēng)險區(qū)劃

3、洪水風(fēng)險-效益評估（1）建立流域、區(qū)域、城市等不同級別的洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估模型，評價近50年來（自1949年起）不同歷史時期（大致以10年期劃分）、現(xiàn)狀及未來（2010年、2020年、2030年）的洪澇災(zāi)害風(fēng)險（社會影響、經(jīng)濟損失和環(huán)境影響）（2）評價防洪措施的效益及洪水的生態(tài)環(huán)境效益

4、蓄滯洪區(qū)改造與移民（1）蓄滯洪區(qū)的歷史與現(xiàn)狀（2）蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢（3）蓄滯洪區(qū)面臨的兩大問題--人口與可持續(xù)發(fā)展（4）未來蓄滯洪區(qū)的基本模式：人口稀少化--部分以濕地修復(fù)為主，部分轉(zhuǎn)化為集約化經(jīng)營（5）蓄滯洪區(qū)改造規(guī)劃：濕地修復(fù)型、集約化經(jīng)營型蓄滯洪區(qū)的論證與認(rèn)定；區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化趨勢預(yù)測；蓄滯洪區(qū)開發(fā)式移民方式與移民規(guī)劃；濕地修復(fù)型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；規(guī)?；?jīng)營型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；改造資金籌集辦法；改造后蓄滯洪區(qū)的虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)

5、北方地區(qū)洪水資源利用風(fēng)險調(diào)度系統(tǒng)（1）水庫洪水資源利用風(fēng)險調(diào)度系統(tǒng)（2）蓄滯洪區(qū)洪水資源利用風(fēng)險調(diào)度系統(tǒng)（3）平原洪水資源利用風(fēng)險調(diào)度系統(tǒng)

6、巨災(zāi)仿真與預(yù)案巨災(zāi)指類似于1954年洪水、或大型水庫、重點防洪區(qū)堤防意外 潰決，災(zāi)害損失在1000億元量級的洪水災(zāi)害。巨災(zāi)仿真與預(yù)案包括以下內(nèi)容。（1）洪水自然特征仿真（2）洪水災(zāi)害仿真（3）應(yīng)急管理、救援仿真（4）警報、避難系統(tǒng)方案與相應(yīng)的建設(shè)（5）保安、防疫措施預(yù)案（6）災(zāi)后恢復(fù)重建方案（7）災(zāi)后救濟資金籌措和準(zhǔn)備

7、空地獲取與濕地修復(fù)規(guī)劃在對洪澇特征、風(fēng)險分析、城市化發(fā)展和人口遷移趨勢分析的基礎(chǔ)上，制定適合社會經(jīng)濟發(fā)展水平的分階段洪水風(fēng)險區(qū)空地獲取和濕地修復(fù)規(guī)劃。1998年洪水后，長江流域遵照“32字”方針，率先在沿江開始實施移民、空地獲取和濕地修復(fù)措施，從執(zhí)行的結(jié)果看，存在前期論證不甚充分、規(guī)模偏大、倉促和善后措施不配套等問題。由20世紀(jì)90年代以來的水災(zāi)統(tǒng)計資料看，澇災(zāi)在水災(zāi)損失中所占的比例呈增長趨勢，這一特點在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現(xiàn)得尤為突出。1998年長江流域水災(zāi)中澇災(zāi)面積為9000余萬畝，河道洪水淹沒面積約300萬畝，澇災(zāi)的損失約為河道洪水災(zāi)害損失的5倍以上，與之對比，1954年洪水的決口淹沒耕地2505萬畝，單純由內(nèi)澇造成的災(zāi)害面積為1545萬畝。1991年江淮水災(zāi)和1999年太湖流域水災(zāi)也都是澇災(zāi)大于洪災(zāi)。澇災(zāi)態(tài)勢日趨惡化的成因主要有兩個方面，其一，平原地區(qū)天然水面嚴(yán)重萎縮，原有水面被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。1950年代長江流域中下游平原地區(qū)內(nèi)湖天然水面面積約占圩垸面積19%，目前已萎縮到5%左右，蓄澇能力減少75%，雖然修建了大量的排澇設(shè)施，仍不抵因蓄澇區(qū)減少所增加的澇水量，加之平原區(qū)積澇之時多處于河道水位較高的汛期，一方面自流排澇困難，甚至可能出現(xiàn)河道洪水倒灌的情況而被迫

關(guān)閉排澇涵閘，另一方面為緩解河道防洪壓力，有時會強制性地停用機排設(shè)施，形成“關(guān)門淹”的局勢。這種情況在各流域普遍存在。其二，隨著城市化進程，城市向周邊地區(qū)高速擴張，這些地區(qū)又往往是低洼地帶，城市不透水面積的增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，加之在城市發(fā)展過程中對澇水問題往往缺乏足夠的認(rèn)識，排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施不充分，而造成一旦發(fā)生較強的降雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的情況。由于存在內(nèi)水與外水的沖突和防洪與排澇的矛盾，對于農(nóng)業(yè)地區(qū)最有效的治澇措施是恢復(fù)部分天然水面和濕地。據(jù)長江流域水利委員會分析，若要有效地緩解長江中下游平原地區(qū)的內(nèi)澇問題，內(nèi)湖凈水面面積應(yīng)在10%以上，即需恢復(fù)3000~4000km2的水面。南方其他流域和城市同樣面臨這樣的需求。

8、防洪知識宣傳、教育與防洪演習(xí)規(guī)劃防洪知識的宣傳以及開展有關(guān)適應(yīng)于洪澇特性的開發(fā)、應(yīng)急行為教育對洪水風(fēng)險區(qū)非工程措施效果的發(fā)揮致關(guān)重要，也是防洪非工程措施的主要方面之一。

第三篇：2011山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目

竣工驗收鑒定書

XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工

驗收委員會 2014年9月25日

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目

竣工驗收鑒定書

建設(shè)單位：XXX人民政府

設(shè)計單位：XXX省水利水電勘測設(shè)計院

承建單位：北京大恒創(chuàng)新技術(shù)有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀(jì)科技有限公司、貴陽前程科技開發(fā)有限責(zé)任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司

監(jiān)理單位：武漢長源信息工程有限公司

運行管理單位：XXX人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 驗收時間：2014年9月25日 驗收地點：XXX水務(wù)局

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目

竣工驗收鑒定書

受省防辦委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室在XXX水務(wù)局主持召開了“XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工驗收會議”，參加驗收會議的有州水務(wù)局、州財政局、州氣象局、州水文水資源局、縣人民政府辦公室、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣審計局、縣財政局、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣氣象局、縣水務(wù)局、北京大恒創(chuàng)新技術(shù)有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀(jì)科技有限公司、貴陽前程科技開發(fā)有限責(zé)任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司、武漢長源信息工程有限公司等單位領(lǐng)導(dǎo)和代表，會議成立了XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工驗收委員會，驗收委員會和與會代表認(rèn)真聽取建設(shè)單位和承建單位的情況匯報，仔細(xì)查閱項目竣工驗收資料，形成XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工驗收鑒定意見如下：

一、項目概況

（一）項目主要建設(shè)內(nèi)容；

該項目設(shè)計總投資460.25萬元，其中：中央補助資金

400萬元，省級建設(shè)資金40萬元，地方配套20.25萬元。批復(fù)建設(shè)內(nèi)容：

1、改造中控室及視頻會商室1個,2、建設(shè)簡易雨量報警監(jiān)測站87個，簡易水位站9個，自動雨量站10個，自動水位站3個，圖像視頻監(jiān)控點3個,3、建6要素自動氣象站2個,4、安裝鄉(xiāng)/村級無線預(yù)警廣播27臺，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套,5、編制1個縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、56個村級山洪災(zāi)害防治預(yù)案和宣傳培訓(xùn)及演練方案,6、印制宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊。

（二）工程建設(shè)過程

1、招標(biāo)過程

根據(jù)水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作的通知》（水汛[2010]481號）和省水利廳《全省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)招標(biāo)采購專題會議紀(jì)要》的要求，XXX山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)主要項目招投標(biāo)工作是由省防辦統(tǒng)一組織完成。

2、項目建設(shè)過程

2012年4月初，XXX水務(wù)局分別與各中標(biāo)單位簽定合同并進行施工，2012年10月基本完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容。

（三）項目具體完成情況和完成主要內(nèi)容

1、中心機房建設(shè)：改造中心機房及視頻會商室1處。

2、預(yù)警設(shè)施建設(shè)：建設(shè)簡易雨量報警監(jiān)測站87處，簡

易水位站9處，自動雨量站10處，自動水位站3處，圖像視頻監(jiān)控點3處，建6要素自動氣象站2處，安裝鄉(xiāng)/村級無線預(yù)警廣播27處，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套。

3、預(yù)案編制：編制1個縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、56個村級山洪災(zāi)害防治預(yù)案和宣傳培訓(xùn)及演練方案。

4群測群防組織體系：印發(fā)宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊，舉辦山洪災(zāi)害防治演練和知識培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500多人。

二、項目驗收情況

根據(jù)黔水辦［2011］79號《關(guān)于印發(fā)“XXX省省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目驗收管理暫行辦法”的通知》的要求，XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目按要求在合同建設(shè)任務(wù)全部完成后都組織了合同驗收；在合同驗收全部完成并滿足試運行條件后組織了初步驗收，并對各驗收階段遺留問題提出處理意見。項目建設(shè)單位對遺留問題提出處理意見都能認(rèn)真整改。

三、投資完成情況

工程批復(fù)總投資480萬元，其中：中央補助資金400萬元，省級建設(shè)資金60萬元，地方配套20萬元，實際到位資金468萬元，完成投資342萬元，完成項目總投資的73.07%。

預(yù)留資金用于開支山洪災(zāi)害普查、危險期劃分、預(yù)案編制費等。

四、工程運行管理情況

（一）運行情況

1、縣級預(yù)警平臺運行情況。縣級預(yù)警平臺主要有基礎(chǔ)信息，實時監(jiān)控，氣象國土信息，預(yù)報水情，雨水情服務(wù)，預(yù)警發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預(yù)警，短信預(yù)警14個模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運行至今，運行基本正常。

2、村級預(yù)警平臺運行情況

村級預(yù)警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調(diào)試安裝，情況基本正常，都可以進行遙測數(shù)據(jù)的上報，目前設(shè)備在運行過程中暫未發(fā)現(xiàn)問題。

3、氣象六要素監(jiān)測站點：通過調(diào)試安裝，情況基本正常，可以進行遙測數(shù)據(jù)的上報，目前設(shè)備在運行過程中未發(fā)現(xiàn)問題。

（二）管理情況

1、財務(wù)管理：為了保證資金的?？顚Ｓ?，山洪災(zāi)害項目的資金設(shè)立專賬，按相關(guān)的資金管理要求，設(shè)專職財務(wù)人員負(fù)責(zé)資金的管理與使用，做到資金開支手續(xù)齊備，帳目清楚，無截留，挪用資金現(xiàn)象。推行以項目法人責(zé)任制為主體的管理制度，按照嚴(yán)格科學(xué)、高效的原則推進管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。做到項目資金專戶蓄存，嚴(yán)格管理。遵守財經(jīng)紀(jì)律，堅持一支筆簽字，手續(xù)完備的報銷原則，帳目日清月結(jié)，無截留挪用，無揮霍浪費。

2、項目公示：在工程實施區(qū)實行項目公示，政務(wù)公開，讓群眾了解工程實施的內(nèi)容、目標(biāo)，提高群眾參與建設(shè)和管理的積極性。

3、檔案資料：按時上報工程進度、財務(wù)報表和工作總結(jié)，內(nèi)容豐富，報表齊全、及時準(zhǔn)確，有專人負(fù)責(zé)。有實施計劃圖，竣工圖，有施工原始資料記錄，技術(shù)檔案齊全，管理規(guī)范，分門別類存檔，有專人管理，有明確的措施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收辦法及各種規(guī)章制度。

五、工程試運行及效益

1、縣級預(yù)警平臺運行情況?？h級預(yù)警平臺主要有基礎(chǔ)信息，實時監(jiān)控，氣象國土信息，預(yù)報水情，雨水情服務(wù)，預(yù)警發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預(yù)警，短信預(yù)警14個模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運行至今，運行基本正常，沒有發(fā)生重大事故。

2、村級預(yù)警平臺運行情況

村級預(yù)警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調(diào)試安裝，目前運行情況正常，都可以進行遙測數(shù)據(jù)的上報。

3、效益分析：預(yù)警系統(tǒng)建成后，可以提高我縣山洪監(jiān)測預(yù)警水平，尤其是防汛搶險指揮決策信息上傳下達(dá)，保證了其科學(xué)性，可靠性，快速性，多樣性，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，使我縣的防汛指揮系統(tǒng)有了質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)在：

（1）縣級平臺預(yù)警系統(tǒng)滿足了當(dāng)前防御山洪工作的需

要，通過在線監(jiān)控，防汛辦就能實現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、水情預(yù)報以及信息查詢、統(tǒng)計、分析、維護等功能，基本滿足用戶實際防汛工作的需要。

（2）提升了監(jiān)測預(yù)警水平和工作效率。未建山洪預(yù)警系統(tǒng)前，對水雨情的監(jiān)視和預(yù)警需要指定專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的整理需要較長的時間，現(xiàn)在進行了加密監(jiān)測站點建設(shè)和自動監(jiān)測設(shè)備投入，基本做到自動監(jiān)測預(yù)警和無人值守，節(jié)省了大量的成本，同時提高了工作效率。

（3）專業(yè)的應(yīng)急指揮平臺，提高了業(yè)務(wù)水平。山洪災(zāi)害防治軟件投入試運行以后，使應(yīng)急指揮和管理有了一個可操作的平臺，可以高效地對山洪災(zāi)害的指揮提供支持，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，推動了防汛指揮決策建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

（4）山洪預(yù)警系統(tǒng)建成后，當(dāng)遇有險情，及時通過多渠道預(yù)警，可使危險區(qū)46個村137個村民小組，37家企事業(yè)，12657戶，53806人迅速撤離到安全地帶，最大限度地減輕因暴雨，山洪災(zāi)害給群眾帶來的損失，具有極大的社會效益和經(jīng)濟效益。

六、意見和建議

（一）建設(shè)存在的主要問題及處理意見

1、設(shè)備系統(tǒng)和軟件運行有時不穩(wěn)定，要加強設(shè)備調(diào)試。

2、由于點多、面廣、線長，需要解決維護保養(yǎng)經(jīng)費。

3、需要完善防辦、氣象、國土部門通過VPN設(shè)備的信息共享。

4、培訓(xùn)、演練工作要進一步加強，充分利用監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警信息開展山洪演練。

（二）對運行管理的建議

1、XXX水務(wù)局和防辦要積極爭取將系統(tǒng)運行維護經(jīng)費列入縣級財政正常預(yù)算，建立穩(wěn)定運行的長效機制。

2、XXX防辦要制定系統(tǒng)試運行方案，及時統(tǒng)計和匯總系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮的效益。

3、加大對管理人員、設(shè)備所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)人員的培訓(xùn)，保障系統(tǒng)正常運行。

七、驗收結(jié)論

綜上所述，驗收委員會一致認(rèn)為，“XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目”建設(shè)達(dá)到了《全國山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項目監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》、《全國縣級山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項目驗收大綱》和項目實施方案批復(fù)要求，達(dá)到設(shè)計目標(biāo)，無安全事故，工程質(zhì)量合格，工程驗收資料基本齊全，同意通過竣工驗收，交由XXX防辦運行使用。

附：

1、XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)竣工驗收委員會委員簽字表

2、XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)竣工驗收被驗收單位代表簽字表

第四篇：治理星云湖非工程措施材料

星云湖治理非工程措施材料

星云湖管理局自2008年6月成立以來，始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格遵守“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合防治、全面保護、可持續(xù)發(fā)展”的原則，切實做好星云湖保護管理各項工作，為全面推進高原湖泊生態(tài)縣建設(shè)貢獻了力量，有力促進了江川漁業(yè)資源、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主要工作

1、不斷加大環(huán)保宣傳力度，提高沿湖村民環(huán)保意識 兩年來，我局組織工作人員多次深入沿湖四鎮(zhèn)十三個村委會，召開相關(guān)會議向沿湖村民宣講星云湖環(huán)保方面的知識，并發(fā)放了《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省星云湖保護條例》等相關(guān)環(huán)保宣傳材料500多份，今年又重新印發(fā)了《云南省星云湖保護條例》小冊子300本，形成了《星云湖退塘還湖現(xiàn)狀調(diào)查報告》及《星云湖一級保護區(qū)建房情況調(diào)查報告》等調(diào)研文章，為下一步一級保護區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)，通過這方面的宣傳教育逐步提高了沿湖村民的環(huán)保意識，讓更多人主動參與到保護治理星云湖的行動上來，為“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證。

2、星云湖水葫蘆打撈長效機制取得成效

07-08年，縣、鎮(zhèn)各級政府打撈星云湖水葫蘆投入了大量的人力、物力、財力，只是取得階段性的效果，并沒有達(dá)到長期保潔的目的。為此，2009年我局在深入調(diào)查，認(rèn)真研究制定上報了《江川縣星云湖水葫蘆打撈長效管理機制工作方案》，并招聘了40名環(huán)保員組建了打撈隊伍，配齊統(tǒng)一裝備（工作船、工作服、打撈工具等）。自星云湖水葫蘆打撈長效機制啟動以來，縣政府

共投入星云湖水葫蘆打撈長效機制工作經(jīng)費100萬元，這只環(huán)保隊伍在我局精心組織管理下能夠認(rèn)真做好水葫蘆、水白菜等漂浮物打撈工作，以及周邊環(huán)境整治等工作，去年以來，已打撈水葫蘆、水白菜2650畝，8500余噸，水葫蘆打撈工作取得了實效，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)及群眾的認(rèn)可，達(dá)到了星云湖湖面長期保潔目的

3、遏制水污染，加快生態(tài)修復(fù)進程

一是積極組織漁政管理站工作人員和環(huán)保員103人次，全面清理湖內(nèi)殘留木樁590根，還湖圍網(wǎng)水域面積3400畝，進一步減少了水上工作安全隱患，有效防止了因木樁腐爛變質(zhì)而污染了星云湖水體。

二是針對雨季沿湖河道內(nèi)的大量垃圾、雜草等涌入星云湖的情況，管理局領(lǐng)導(dǎo)及時作出處置措施，組織全局干部職工、環(huán)保員充分利用一切打撈工具，進行打撈。兩年來，共出動800人次，打撈垃圾、雜物380噸、死畜130頭、死禽230只，并進行了清運和掩埋。

三是加強對星云湖的野生動植物以及周邊的自然景觀、文化遺產(chǎn)、名木古樹和漁溝的保護，兩年來共制止了75起（采沙10起、砍樹15起、填土墊田40起，割茭草10起）在一級保護區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的違法活動。

4、實行生態(tài)養(yǎng)魚，加快湖泊自身環(huán)境修復(fù)力度

兩年來，我局充分合理利用星云湖豐富的餌料資源，科學(xué)合理配置投放魚苗比例，加快星云湖自身環(huán)境修復(fù)力度。有關(guān)資料表明，科學(xué)投放鰱、鳙魚，可大量吞食湖內(nèi)的新鮮藍(lán)藻，而高背鯽魚在其食物構(gòu)成中，淤泥中的有機碎屑占相當(dāng)大比例。2008-2010年，縣政府共投入321萬元放湖資金，投放各種魚苗至星云湖約377噸，其中鰱、鳙魚投放量占總投放量的87.7%，實行生態(tài)養(yǎng)魚，對改善星云湖水質(zhì)，促進生態(tài)平衡，起到了十分重要的作用，星云湖魚苗科學(xué)投放實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙盈利。

二、下一步非工程措施項目資金預(yù)算

1、加強中小學(xué)生環(huán)保教育

編制有關(guān)星云湖的環(huán)保宣傳讀本（主要以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《云南省星云湖保護條例》上的內(nèi)容為主），不定期帶領(lǐng)學(xué)生到星云湖濕地、重點入湖河道口參觀，邀請有關(guān)環(huán)保技術(shù)人員現(xiàn)場宣教，另在學(xué)校邀請相關(guān)環(huán)保專家講課，加強中小學(xué)生保護星云湖的意識，通過“以小帶大”，逐步提高全體公民的環(huán)保意識。

資金投入預(yù)算：沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中、小學(xué)校（中心校）18所，18所×0.5萬元/年〃所=9萬元

2、開設(shè)環(huán)保培訓(xùn)班

通知開設(shè)直接面向農(nóng)民的環(huán)保培訓(xùn)班，發(fā)放培訓(xùn)教材，逐步提高星云湖流域人口主體——農(nóng)民的環(huán)境保護意識。

資金投入預(yù)算：沿湖共有13個村委會。13個×1萬元/個〃年=13萬元

3、建設(shè)永久性環(huán)保標(biāo)志牌

在沿湖人口密集、顯眼的地段建設(shè)永久性環(huán)保標(biāo)志牌，加大星云湖保護宣傳力度，逐步改掉村民的生活陋習(xí)，使公眾從被動到主動，提高公眾參與保護的積極性。

資金投入預(yù)算：15塊×2萬元/塊=30萬元

4、雨季河道沖刷物打撈

在入湖河道的管理上，我縣已建立河段長負(fù)責(zé)制，但成效并不明顯，特別是雨季到來時，全年有500噸左右的垃圾、雜物等

從河道直接排放至星云湖，給水體區(qū)造成直接污染，需配備相關(guān)環(huán)保人員進行打撈，并負(fù)責(zé)星云湖長期保潔工作。

資金投入預(yù)算：

20人×0.8萬元/年=16萬元

5、配備綜合執(zhí)法快艇

現(xiàn)有執(zhí)法快艇老化、使用年限過長、油耗大，為進一步加強星云湖漁業(yè)資源管理、綜合環(huán)境保護等工作，需配備5條綜合執(zhí)法快艇。

資金投入預(yù)算： 5條×7萬/條=35萬元

6、保護星云湖土著魚種基地建設(shè)

一是新建中漁村大魚塘大頭魚保育基地，面積約45畝，初步投資40萬元；

二是重修大營灣跳魚溝星云白魚（真白魚）保育基地，初步投資30萬元；

星云湖土著魚種基地建設(shè)初步資金預(yù)算：70萬元 以上六項合計投入資金預(yù)算173萬元。

星云湖治理要堅持把加強管理、落實各項非工程措施放在更加突出的位置來抓，進一步完善管理體制，強化縣、鄉(xiāng)、村的治理管護責(zé)任，繼續(xù)實行星云湖月檢制，不斷完善入湖河道河段長負(fù)責(zé)機制，建議設(shè)立每年一天的星云湖環(huán)境保護日活動，以充分調(diào)動社會各界和廣大群眾參與保護治理的積極性、主動性，為江川的“水更清”、“天更藍(lán)”貢獻力量。

江川縣星云湖管理局 2010年9月13日

第五篇：鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作方案

鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作方案

洪澇災(zāi)害是我鎮(zhèn)危害最大，造成損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，為進一步加強我鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下加強防洪減災(zāi)的實施意見：

一、充分認(rèn)識加強防洪減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

我鎮(zhèn)汛期常形成區(qū)域、突發(fā)性、持續(xù)性、短暫性強降雨，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，防洪減災(zāi)形勢比較嚴(yán)峻，各村（場）、各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任意識，盡最大努力限度地減少洪災(zāi)損失。

二、加強防洪減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以（）思想為指導(dǎo)，以人為本，貫徹“全面規(guī)則、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”和“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，堅持防抗洪災(zāi)與防抗地質(zhì)災(zāi)害并重、鎮(zhèn)村并重、工程措施與非工程措施并重，全面提高防御洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

總體目標(biāo)：加強河道管理，規(guī)范人類活動，保障河道行洪安全，提高防御洪水能力，努力構(gòu)建人水和諧社會。把洪澇災(zāi)害及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害損失降低到最小程度，要發(fā)揮水庫調(diào)洪消峰作用，運用各種科技手段，完善各類防洪預(yù)案，使預(yù)案更具有針對性、操作性、有效性。

三、積極推進防洪減災(zāi)體系建設(shè)

1、完善各項防洪減災(zāi)預(yù)案。鎮(zhèn)村兩級要進一步完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防范地災(zāi)預(yù)案、緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案、防止災(zāi)后疫病預(yù)案、恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活等部門預(yù)案，重點抓好村級預(yù)案的完善與落實。各村（場）、各有關(guān)部門的防洪減災(zāi)預(yù)案要具有科學(xué)性和可操作性。要加強各類預(yù)案的宣傳與普及，特別要強化本地災(zāi)點，出險預(yù)案信號和轉(zhuǎn)移路線的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

2、要完善鎮(zhèn)級洪水預(yù)警報系統(tǒng)，對全鎮(zhèn)屬低洼地帶、依山而建的重點行政村：（）村以及?。ㄒ唬?、?。ǘ┬退畮煸鲈O(shè)布點，進一步完善鎮(zhèn)級洪水預(yù)警報系統(tǒng)。

3、依法加強河道管理。一要加大制止向河道棄土棄渣行為；二要加強對涉及河道建設(shè)項目的監(jiān)管；在已建成防洪堤的河道內(nèi)，不得批準(zhǔn)建設(shè)與防洪排澇功能無關(guān)的永久性建筑物；三要進一步規(guī)范河道采砂行為，嚴(yán)格規(guī)范禁采區(qū)和規(guī)定禁采地，樹立警示標(biāo)志，鎮(zhèn)項目辦要加快建設(shè)排水管網(wǎng)，防止生活污水、工業(yè)廢水直接排放河道。

4、加強水庫電站調(diào)度管理。鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和水庫電站管理單位必須亮度重視水庫電站的防洪調(diào)度管理工作，科學(xué)調(diào)度水庫泄洪。各村（場）、各有關(guān)部門在汛期要保質(zhì)通訊暢通，并與上游水庫、電站進行密切聯(lián)系。此外，水庫泄洪或發(fā)生特大洪水危及大壩安全時，水庫管理單位必須通過各種途徑和渠道，及時通知下游村（場）、鎮(zhèn)zf和廣大群眾，以便及早做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

5、積極推進林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強闊葉林特別是生態(tài)林的管護，推進水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營建，嚴(yán)格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，增強水土保持能力，提高流域防洪減災(zāi)功能。

6、加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是大石溪、員盤溪、浮流溪、靖坑溪防洪堤工程與排澇設(shè)施的建設(shè)。各村（場）、各有關(guān)部門要加大力度組織實施，努力提高防洪減災(zāi)的能力。

四、切實加強防洪減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實防洪減災(zāi)工作責(zé)任制，防洪減災(zāi)工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各村（場）要建立健全防洪減災(zāi)指揮機構(gòu)，健全防洪減災(zāi)決策會商，落實責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，團結(jié)協(xié)作，加強配合，形成工作合力。

國土資源所：負(fù)責(zé)密切監(jiān)控地質(zhì)不穩(wěn)易滑坡地帶，制定并落實地災(zāi)點及易滑坡地帶人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，對現(xiàn)有地災(zāi)點進行具體分析，分門別類地采取措施進行治理。龍其是災(zāi)后新村重點建設(shè)，要認(rèn)真做好地災(zāi)點評估工作，避免增加新的災(zāi)害隱患。通過設(shè)立隱患地災(zāi)警示牌，建立群防群測網(wǎng)絡(luò)，開展巡查排查等措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，公路站、城建站、供電所、衛(wèi)生院、郵政支局、中小學(xué)、民政辦、派出所以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷社等單位和部門要按職責(zé)分工做好搶險救災(zāi)及抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活工作，確保社會安定穩(wěn)定。

水利工作站：負(fù)責(zé)防洪抗旱工程的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村飲水、水庫保安、節(jié)水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理等水利工程建設(shè)與完善，河道和堤防、水庫、電站排澇等安全管理，涉河建設(shè)項目的報批等。

五、緊急防汛期

各村（場）主干必須確保到少有1人在崗，鎮(zhèn)、村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員堅守崗位，無特殊重要任務(wù)，不得離崗。對因領(lǐng)導(dǎo)不力，工作疏忽或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

1、加強防汛隊伍建設(shè)。各村（場）要高度重視防汛工作，配備責(zé)任心強，具有一定專業(yè)知識的人員充當(dāng)，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組及成員和村（場）防汛人員要增強防汛值班責(zé)任意識，加強防汛值班，汛期實行24小時值班，及時準(zhǔn)確上傳下達(dá)各項防汛指示、信息。

2、加強防洪減災(zāi)輿論宣傳監(jiān)督。各村（場）、各有關(guān)部門要做好防洪減災(zāi)宣傳工作，發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，提高全社會的水患意識。遇災(zāi)害性天氣，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)預(yù)案及時布預(yù)警信息，宣傳部門要積極配合，對相關(guān)信息利用各種途徑落實到村（場）、各有關(guān)部門，并注意及時更新，防汛新聞報道要遵守宣傳紀(jì)律，確保輿論導(dǎo)向的正確。

3、加大防洪減災(zāi)資金投入。一要加大防洪排澇工程投入，二是確保防汛專項經(jīng)費。鎮(zhèn)、村（場）財政每年應(yīng)安排一定的防汛經(jīng)費，用于防汛備汛、防汛搶險物質(zhì)器材購置和水利水文設(shè)施應(yīng)急搶險。