第一篇：國經(jīng)濟責任審計工作研討會強調(diào)：全面理解“十六字”方針深化經(jīng)濟責任審計工作

國經(jīng)濟責任審計工作研討會強調(diào)：全面理解“十六字”方針深化經(jīng)濟責任審計工作

11月12日至15日，審計署在北京召開了全國經(jīng)濟責任審計工作研討會，來自全國各省、市、自治區(qū)、計劃單列市審計機關的經(jīng)濟責任審計部門負責人參加了會議。會上審計署紀檢組長王道成就如何理解和把握“十六字”方針作了重要講話，各地就市縣長、黨政機關領導干部、企業(yè)領導人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和方法進行了認真的研討。

王道成指出：“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”是我們今后一段時間里開展經(jīng)濟責任審計的指導原則。“積極穩(wěn)妥”是我們對待經(jīng)濟責任審計工作的基本態(tài)度，是推動這一工作的戰(zhàn)略方針。積極和穩(wěn)妥二者是對立統(tǒng)一的關系，在態(tài)度上我們一定要積極主動，履行好審計機關的職責，完成黨交辦的這項重要任務，在工作步驟上要注重實效，穩(wěn)妥行事?！傲苛Χ小币獜膶徲嫹ǘ殭?quán)和手段的局限性、從合理配置審計資源的角度、從朱總理對審計工作提出的要求三方面去理解，從而使有限的審計資源發(fā)揮更大的作用?！巴怀鲋攸c”不僅是解決經(jīng)濟責任審計中任務和力量矛盾的一個手段，更重要的是一種策略和方法，從制度防范的角度發(fā)揮審計的威懾作用，通過重點項目審計起到事半功倍、以一當十的作用。“提高質(zhì)量”是經(jīng)濟責任審計工作的核心要求，是工作的落腳點，也是審計工作的生命線，關系到經(jīng)濟責任審計能否長久地堅持下去?！胺婪讹L險”是保證經(jīng)濟責任審計能否健康發(fā)展的關鍵。經(jīng)濟責任審計的風險不僅僅是審計機關自身的風險，也有影響干部正確使用的風險。如何把風險降到最低限度，真正起到審計的把關和設防作用，需要我們今后進一步總結(jié)和研討。

審計署經(jīng)責司李樹廷司長主持了會議并就今后一段時間里經(jīng)濟責任審計應重視的幾個問題和下一步的工作作了布置。他指出，這次會議既是研討又是培訓，會議達到了預期的目的。審計署將把會議形成的材料，結(jié)合大家的討論意見進行修改，以課題組的名義下發(fā)供各地參考。要求各地經(jīng)濟責任審計專職機構(gòu)做好經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督、檢查、指導、管理工作，充分認識自身的職能和作用。在經(jīng)濟責任審計中要堅持“內(nèi)緊外松”的原則，對外強調(diào)作用地位時應適當降低調(diào)子，對內(nèi)則應高標準，嚴要求，不能放松。要正確認識審計機關的職能和作用，處理好近期目標和遠期目標、獨立審計和與有關部門配合之間的關系，進一步深化經(jīng)濟責任審計工作。（市局經(jīng)責處）

第二篇：審計署印發(fā)深化經(jīng)濟責任審計工作指導意見

審計署印發(fā)深化經(jīng)濟責任審計工作指導意見

【時間:2011年07月20日】 【來源:審計署經(jīng)責司】 【字號：大 中 小】

為進一步貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《規(guī)定》）及其貫徹實施意見，推動經(jīng)濟責任審計工作深入發(fā)展，近日，審計署制定出臺了《深化經(jīng)濟責任審計工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂拿鞔_指導思想和工作思路、發(fā)揮聯(lián)席會議和領導小組的作用、加強計劃管理和組織實施、把握審計內(nèi)容、做好審計評價、促進結(jié)果運用、推進規(guī)范化和信息化建設、加強隊伍建設和理論研究等八個方面，對深化經(jīng)濟責任審計工作提出了具體要求。

《意見》明確，經(jīng)濟責任審計工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，認真學習貫徹《規(guī)定》及其貫徹實施意見，以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，深化經(jīng)濟責任審計工作，促進黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員切實依法履行經(jīng)濟職責，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務于經(jīng)濟社會科學發(fā)展。同時，為適應新形勢對經(jīng)濟責任審計提出的新要求，將工作思路調(diào)整為“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”。

《意見》強調(diào)，各級審計機關要充分認識做好經(jīng)濟責任審計工作的重大意義，增強責任感和使命感，切實履行職責。同時，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議及其辦公室在計劃制定、組織實施、信息共享、結(jié)果利用等關鍵環(huán)節(jié)的職能作用，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運用的整體合力。同時，要加強審計計劃管理，包括實行分類管理、加強對重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部的審計、加大任中審計比重。

根據(jù)《規(guī)定》要求，《意見》還進一步明確了不同類別領導干部的審計內(nèi)容，提出了地方各級黨委主要領導干部、地方政府主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的重點審計內(nèi)容。地方各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署情況、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施制定情況、重大經(jīng)濟決策情況，以及遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。地方各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況，重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況，本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況，政府債務的舉借、管理和使用情況，重大投資項目的建設和管理情況，對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況，以及遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。同時，鼓勵各級審計機關按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合各地的實際情況，積極探索不同類別、不同級次、不同崗位性質(zhì)、不同地域特點領導干部的具體審計內(nèi)容。

《意見》指出，經(jīng)濟責任審計評價要堅持依法評價的原則、客觀公正的原則、實事求是的原則，根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和政策、責任制考核目標、行業(yè)標準等進行；要與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，既要反映被審計領導干部履行經(jīng)濟責任的業(yè)績，又要反映存在的問題，評價結(jié)論要有充分的審計證據(jù)支持。

該《意見》是對《規(guī)定》及其貫徹實施意見有關規(guī)定的具體化，它的出臺，將進一步推動全國經(jīng)濟責任審計工作的深化發(fā)展，有效發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督、促進黨風廉政建設、推動完善國家治理和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面的“免疫系統(tǒng)”功能。

第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調(diào)查和思考

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調(diào)查和思考

岱山縣審計局 陸燕華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機關，由于組織結(jié)構(gòu)設置單一的特性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的權(quán)力相對過于集中，權(quán)力顯性化趨勢日益明顯。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計力度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權(quán)、依法行政，有效遏制腐敗現(xiàn)象，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要意義。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計實踐工作中，對當前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的突出問題、原因和應對策略進行了一些淺薄的探討與思考。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計工作中存在的突出問題

（一）審計項目安排缺乏時效性，成果轉(zhuǎn)化成效差。

實施領導干部經(jīng)濟責任審計的時間，有離任前實施和離任后實施兩種。按照有關規(guī)定，領導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的項目安排一般是受組織部門委托，往往是領導干部工作變動后著手進行審計。由于離任審計是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領導任期經(jīng)濟責任的審計，屬事后監(jiān)督審計，因此，對單位違紀行為的處理處罰使現(xiàn)任領導很難接受，問題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成審計成果難利用（除嚴重違紀外），形成審歸審、用歸用，出現(xiàn)審用“兩張皮”，審計結(jié)果 “束之高閣”，失去了審計的實際意義。特別是對前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對一些老大難問題

更是不愿負責，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。我縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，自1999年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)濟責任審計，目前已經(jīng)開展此審計工作30余次，其中任期審計13次，占比約40%，離任審計27次，占比約60%。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計看，共提出審計建議 36余條，整改落實15余條，整改落實率僅約42%。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任履行的問效環(huán)境還不是十分健全，如決策責任追究制度、責任追究工作機制還相對缺乏，一定程度使審計結(jié)果較難有效利用。

（二）部分審計人員與被審計者思想認識不到位。

目前部分人對實施領導干部經(jīng)濟審計制度認識不夠端正，具體表現(xiàn)在：一是有的被審計領導干部不能正確認識和對待經(jīng)濟責任審計工作，認為：審計就是挑毛病、罰款，審計人員來實施審計，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。有的被審計領導干部知道現(xiàn)場審計有時限，采用拖拉推延方式，不及時提供完整的、全面的審計需要資料。尤其是有的被審計領導已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應付心態(tài)。而新接任的領導干部存在著“新官不理舊賬”，抱著事不關己的心態(tài)對待審計，有的就以不清楚前任作為為由搪塞審計。因此給審計人員核實問題、收集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等都帶來諸多不便?！靶旅婵桌蠁栴}”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。如債權(quán)掛帳、集體企業(yè)改制股權(quán)零

收益等。二是部分審計人員對經(jīng)濟責任審計重要性認識不夠，認為審計對象都是領導干部，審計結(jié)果也影響不了他的調(diào)升（除非嚴重違法違紀），過于認真會得罪人，不如做好好人。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

（三）定責缺乏較為明確的問責界定標準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計主要有四個責任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任難以區(qū)分。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計，但是尚未全面推開。如我縣只對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施過一次捆綁審。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實際黨委書記的權(quán)利相當集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔責”的不公正現(xiàn)象。另外，所有重大經(jīng)濟決策、活動在決策與執(zhí)行、管理環(huán)節(jié)中，并不是完全的相對獨立。如在某一重大經(jīng)濟事項中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應的權(quán)與責有分也有合，多數(shù)情況下責權(quán)劃分不清，責權(quán)劃分形式與實際脫離。因此，根據(jù)提供審計的黨委班子會議記錄、財務信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責任認定的直接有效證明材料取證也相對較難。二是前任與現(xiàn)任的責任難以區(qū)分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領導更替比較頻繁，重大經(jīng)濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現(xiàn)，以致定責評價滯后。另外，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”經(jīng)濟事項及資產(chǎn)的移交相關制度，更未進行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會計數(shù)據(jù)反映，從而也就對前任與現(xiàn)任的部分事項難以準確定責。如筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結(jié)

余數(shù)大，但是通過審計分析，大多數(shù)是上任甚至前任遺留下來的賬務，如處理部分壞賬債權(quán)勢必轉(zhuǎn)為支出結(jié)余。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。但是如果不處理，就會造成壞賬處理不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不實的問題。因此，很難作出準確定責判斷。三是個人責任和集體責任難以界定。有的重大經(jīng)濟事項是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會議記錄等書面依據(jù)。這些理論和現(xiàn)實的矛盾給準確界定二人的經(jīng)濟責任帶來很大困難。被審計單位違反了財經(jīng)紀律，既有離任者個人行為，又有領導班子集體行為，遇到這種行為，往往會相互推諉扯皮、責任不清，所形成的會議紀要，也不能體現(xiàn)真實的會議情況，審計人員對領導干部應承擔的經(jīng)濟責任往往不好界定。四是本級與下屬單位責任不能及時劃分。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任審計時，只審計他們政府本級的財務狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟責任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責任追究。筆者審計實踐工作中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在下屬企事業(yè)單位多的現(xiàn)狀，從近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計來看，少者7、8家，多者10多家，經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級經(jīng)費有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實的單位出面購買用于本級使用，或者以項目資金形式撥付下屬單位用于列支本級經(jīng)費。這樣一來既節(jié)省了本級行政經(jīng)費也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購預算管理的相關規(guī)定，造成經(jīng)濟責任及經(jīng)費下沉問題。時候因人力

和時限原因，我們未實行全面審計容易漏看哪個單位，或?qū)δ稠棇ｍ椯Y金未進行延伸審計，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的定責問題。

（四）審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計成效。隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展致使審計內(nèi)容也錯綜復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計政策性強，是典型的綜合性審計。審計內(nèi)容不僅涉及被審計領導干部任職期間所負責的財政財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況，而且涉及國有資產(chǎn)管理和使用情況、重要投資項目的建設和管理情況，對分管或下屬單位財政財務收支及有關經(jīng)濟活動管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。但是縣區(qū)的審計人員往往專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較單一，會計、審計人才多，而其他方面的人才緊缺。主要原因一是一線審計人員少，但是審計任務繁重，難以向省市審計局一樣分工明確進行審計。雖然縣局按照編委要求設置了多個科室，但實際過程中都是根據(jù)項目數(shù)量打亂科室人員統(tǒng)籌安排。比如我局近幾年一線審計人員維持在8-9人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學習其他專項審計知識。如今年的債務審計本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項目的硬性任務還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計人員“全而不精”業(yè)務水平現(xiàn)狀，因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計這種綜合性審計項目時往往有點力不從心，審計報告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。二是由于縣區(qū)審計局由于編

制有限，審計人員業(yè)務性強，流動性比較慢，縣區(qū)審計系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴重。同時，年紀大的審計人員計算機基礎能力普遍較差，不能適應目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計要求。如我局現(xiàn)有15名人員，其中40歲以上的就有9個，占比60%，其中一線審計人員6個，占一線審計人員67%。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計評價標準不完善。

當前，關于評價成績存在著“超職權(quán)范圍”評價以及“空洞”評價問題。審計內(nèi)容與審計評價脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，審計評價取證不嚴密。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計報告基本沒有實質(zhì)性的評價內(nèi)容，有些大量引用被審計人述職報告和工作總結(jié)中的文字數(shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個人總結(jié)的翻版。有些雖然有一些具體的評價內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將一些影響不大的小問題和個別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。比如對現(xiàn)任領導接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領導在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。主要原因：一是現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)標準有些不完善，有些明顯滯后和不合實際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。又例如大喝大吃是不是廉政建設好壞的重要指標，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現(xiàn)行財務制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務費的一定比例。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務繁重，遠遠超過了這個標準，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報銷或者虛開辦公費用發(fā)票報銷等。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)

賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。二是指標以合法性為主，效益性指標欠缺。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只注重完成“目標”，不關注財政資金是節(jié)約還是損失浪費，不經(jīng)濟和效率低下的情況大量存在?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴重。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預算造價106萬元，實際施工約400米，工程結(jié)算價34萬元。經(jīng)審計調(diào)查，原來因立項研究勘察工作不嚴密，在施工過程中涉及相關農(nóng)戶賠償問題未能妥善處理等因素，導致未按原計劃施工，致使該河道未能按原計劃設想發(fā)揮防汛排澇、改善水質(zhì)的功能。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。

（六）制度規(guī)定不硬性，審計成果和運用過程不夠充分和透明。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。中央五部委經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關于黨政干部任期經(jīng)濟責任審計若干問題的指導意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟責任審計結(jié)果可以采取適當?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實行公告或進行通報”。上述法規(guī)中“可

以”一詞說明審計機關是否向社會公布審計結(jié)果取決于審計機關，使得是否公告審計結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權(quán)”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任審計規(guī)定》要求，“審計機關應當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；抄送聯(lián)席會議有關成員單位”，“各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改一級責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。審計結(jié)果運用上的程序不完整和不透明，使審計監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。同時，組織、紀檢、審計部門對審計結(jié)果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作應采取的對策

（一）創(chuàng)新審計模式，堅持任中審計為主原則，同時深化捆綁經(jīng)責任審計。

一是要注重審計目標運行和審計項目計劃安排，做到“關口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。審計部門要加強與組織、紀檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對如何確定被審計對象整體情況進行規(guī)劃，建立近遠期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目庫，促進項目計劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計的比例，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部遠期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改

變現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計“只開花不結(jié)果”的審計結(jié)果運用現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。尤其要盯緊對紀檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責審計，以權(quán)力運行軌跡為主線，明確審計對象，拓展了審計覆蓋面。深入貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和《浙江省領導干部經(jīng)濟責任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計操作指南》為審計工作指南，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計應以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務管理、重點建設項目的科學決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經(jīng)濟工作方面的領導能力、決策能力和管理能力。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務收支審計+定責”向“決策審計”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)濟責任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟行為。

（二）提高審計人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，提升審計報告質(zhì)量，建設善打硬仗審計隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作的要求。一是建立建立機制，引導審計人員樹立積極向上的人生信仰和審計理念。審計部門通過培訓、定期學習等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，堅持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經(jīng)濟責任審計工作重要性和必要性的認識,激發(fā)使命感和責任感。二是多渠道選拔審計人才，充實審計力量。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關履行職責所必須的人員編制，嚴把進人關，嚴格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關所學專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。進一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。積極爭取選拔審計機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強鍛煉的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實績。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風險意識和不斷提高業(yè)務綜合素質(zhì)。一方面，審計部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計情況匯報會議，不斷總結(jié)、提煉審計過程中出現(xiàn)新情況和“老面

孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺相關制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。另一方面，審計人員要恪守審計權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。審計報告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟責任，使審計報告真實可靠，切實提升審計報告的可參考性。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計任務重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質(zhì)量和工作效率。

（三）完善評價體系，積極探索和構(gòu)建科學的領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系。

一是加快相關法規(guī)制度的建設，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》等相關制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的指標化的定量和定性評價標準。評價結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部考核任用的應該有重要參考意義，具有嚴肅性。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟審計評價體系尚未完全建立，已經(jīng)嚴重地制約和影響了審計人員對領導干部的評判，也使得審計總體評價和專門評價缺乏應有的規(guī)范。為了使審計評價有理有據(jù)，制定一套科學、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結(jié)合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關將相對集中的工作任務與日常審計工作有機結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或?qū)徲嬚{(diào)查）過程中，及時收集、整理相關的評價指標，為經(jīng)濟責任審計工作提前做好準備。二是審計評價應充分體現(xiàn)同步審計的特色。通過對履職情況審計，實施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評價，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評價。同時，界定責任應堅持客觀與謹慎，堅持“以權(quán)定責、權(quán)責對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權(quán)限、層面的關聯(lián)程度。當然在評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某的財政財務數(shù)據(jù)去衡量某位領導任期內(nèi)的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導在任期內(nèi)所做的主要經(jīng)濟工作。

（四）加強聯(lián)合督查，強化問題整改。

一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機制。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機制，爭取多部門良性聯(lián)動和互動。如聯(lián)席會議制度和定期情況通報制度、問題整改的追蹤問效制度、建立健全領導干部工作交接制度、實行審前公告制和審后公示等制度。二是進一步強化決策層的領導作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。要把握關鍵因素，取得縣委、政府領導的重視和支持；全面建立經(jīng)濟責任審計領導小組聯(lián)席會議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運行機制，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟責任審計工作部門整體聯(lián)動，努力營造良好的審計環(huán)境和氛圍。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機制，轉(zhuǎn)變收集、發(fā)現(xiàn)審計線索的思路和方式方法，建立經(jīng)常化、便民化的審計信訪渠道。要通過網(wǎng)絡媒體和各種信息宣傳平臺進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的了解，強化經(jīng)濟責任審計的影響力和威懾力。

（五）貫徹落實《規(guī)定》內(nèi)容，建立成果轉(zhuǎn)化長效機制。

一是堅決堅持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計或者審計發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。二是建立審計結(jié)果等級制，即按審計成果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任履行情況分為優(yōu)、良、中、差四個等級，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考核、任免、獎懲程序。三是建立審計結(jié)果運用情況反饋機制，根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計運用情況反饋審計機關。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案”。參考文獻：

1、《中國審計 》2011年2月第418期，66-67頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策。

2、《中國審計》 2011年2月第418期，68-70頁 王妙妙 領導干部經(jīng)濟責任審計機制的完善。

第四篇：道真縣召開聯(lián)席會議全面部署2014年經(jīng)濟責任審計工作

道真審計信息

第九期（總第321期）道真自治縣審計局簽發(fā)人：張旺2014年4月14日

道真縣召開聯(lián)席會議 全面部署2014年經(jīng)濟責任審計工作

近日，道真縣召開領導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，總結(jié)回顧了2013年領導干部經(jīng)濟責任審計工作開展情況，并對2014工作進行了全面安排部署，提出了具體要求。一是聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，進一步加強重大事項的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決領導干部經(jīng)濟責任審計中的新情況、新問題，積極協(xié)助審計結(jié)果的落實，更加注重審計結(jié)果在干部管理及黨風廉政建設方面的運用，形成強大工作合力。-1-

二是要牢固樹立“執(zhí)審為民”理念，以保障和改善民生作為經(jīng)濟審計工作的出發(fā)點和落腳點，把經(jīng)濟責任審計工作的開展與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，將關乎民生和涉及廣大人民群眾切身利益的事項，作為評價和考量被審計領導履行職責的重要內(nèi)容之一，促進公權(quán)力的正確行使。

三是在實施經(jīng)濟責任審計中，切實關注中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委十二項規(guī)定及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等貫徹執(zhí)行情況，加大對“三公”經(jīng)費和會議費的審計監(jiān)督。同時，堅持監(jiān)督與服務并重，針對審計查出的問題，從機制、體制和制度層面提出建設性意見，促進被審計單位的制度化、規(guī)范化建設。

作者姓名：牟峰岫單位：貴州省道真自治縣審計局聯(lián) 系 人：王嬌聯(lián)系電話：0852-5821651-2-

第五篇：西塞山區(qū)委副書記杜大夭同志就進一步深化經(jīng)濟責任審計工作提出四點意見

西塞山區(qū)委副書記杜大夭同志就進一步深

化經(jīng)濟責任審計工作提出五點意見

近日，在西塞山區(qū)新年第一次經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議上，區(qū)委副書記杜大夭同志聽取了審計部門的工作匯報，在肯定工作成績的同時，就如何進一步深化經(jīng)濟責任審計工作提出了五點意見：

一是要立足源頭、加強事前監(jiān)督。在堅持“離任必審”的基礎上，要逐步擴大任中審計的覆蓋面，試行領導干部試用期履職責任審計制度，提高經(jīng)濟責任審計的實效性和時效性。

二是要統(tǒng)籌安排，突出重點。對任職期限較長而近期未審的、群眾信訪舉報較多的、掌管專項資金流量較大部門單位的領導干部要集中力量，加大審計力度，審深審透；對私設“小金庫”，搞“三亂”、揮霍國有資財、擠占挪用專項資金、負債搞“形象工程”，“政績工程”等影響投資軟環(huán)境、侵害群眾切身利益的問題要重點查處，絕不手軟。

三是要積極穩(wěn)妥地推行審計結(jié)果公告制度。今年要安排二個以上的經(jīng)濟責任審計結(jié)果以適當?shù)姆绞较蛏鐣_，逐步擴大審計結(jié)果透明度。

四是要加大審計綜合分析，充分運用審計成果。要著力于源頭治理，在審計問題的分析和審計建議在下功夫，做好審計資料的綜合分析，提高審計建議的可行性和前瞻性，為

黨委政府宏觀決策提供依據(jù)，為部門單位加強管理獻計獻策。

五是要加強與紀檢、組織、財政部門的溝通，及時反饋審計信息，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要定性準確、明晰責任，及時提出整改和處理建議，以便組織監(jiān)察部門運用審計成果。

（西塞山區(qū)審計局）