第一篇：煙草專賣-打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)理論、方法研究

打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)理論、方法研究

摘要：本文對構(gòu)建打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行了研究。文章圍繞打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的重要意義、建立長效打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)組織機構(gòu)、加大對信息情報網(wǎng)絡(luò)的培育、明確重點區(qū)域、重點對象，分階段進(jìn)行重點整治、講究方法，徹底摧毀制假網(wǎng)絡(luò)、用足法律，加大處罰力度、做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作等進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：煙草制品,卷煙營銷,煙草專賣,工商管理,卷煙打假

沾化縣煙草專賣局近年來，始終把整頓和規(guī)范卷煙市場秩序作為煙草專賣管理工作的一項重要工作來抓，通過加強與公安部門聯(lián)合開展卷煙打假工作以來，制售假煙違法犯罪活動受到了沉重打擊，進(jìn)一步維護了國家利益和消費者利益。但在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新變化、新情況，違法犯罪分子抗打擊能力在逐步增強，一些家族式的網(wǎng)絡(luò)售假團伙正與日俱增，因此，如何提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)水平，如何適應(yīng)卷煙打假新形勢要求，是我們開展打擊制售假煙活動當(dāng)務(wù)之急的一項重要工作，是煙草專賣管理一項長期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

我們也必須清晰的看到，卷煙打假面臨的形勢依然嚴(yán)峻，卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實力、拼智慧的階段，目前的關(guān)鍵就是切實加大打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的力度：

一、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的重要意義，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)是一項浩大的工程，要充分發(fā)揮聯(lián)合打假協(xié)作機制的作用，掀起打擊制售假煙違法犯罪活動的強大攻勢，不斷提高經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量和水平，進(jìn)一步遏制假冒卷煙的違法犯罪活動，才能奪回被假冒卷煙占領(lǐng)的空間，增加卷煙社會銷量，才能維護正常的卷煙市場秩序和國家利益與消費者利益。

二、當(dāng)前制售假冒卷煙的狀況，一是制假窩點從原來的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，規(guī)模由大變小分散趨勢。二是售假的方式更加隱蔽，手段更加狡詐，多由整車偽裝冒險運輸，向小量分散托運，貨款、運輸、售假聯(lián)系分開，單線聯(lián)系，一旦案發(fā)，很難查到上線。三是打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)力量不夠，認(rèn)識不夠到位。在執(zhí)法中，有少數(shù)個別單位為了局部的利益或來自上級部門的壓力，對違法犯罪分子，該判不判，該罰不罰，或以罰代刑事件時有發(fā)生。四是少數(shù)煙草稽查人員，對打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的水平不高，經(jīng)營案件的意識不強。

三、提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)能力 一要有高度的責(zé)任感事業(yè)心。

卷煙銷售大戶是假冒煙的提供者，而中、小經(jīng)銷戶和農(nóng)村無證戶及弱勢群體則是假冒煙的銷售主力軍。從調(diào)查情況看，一部分大戶已建立起比較完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，并且它的銷售體系也非常嚴(yán)密，一般中、小經(jīng)銷戶一旦被執(zhí)法人員查到，對假冒卷煙來源的解釋也都敷衍了事，或者不提供任何消息，這使專賣執(zhí)法人員對大戶管理的難度大大增加。如何有效打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)，要解決這一難題，我們執(zhí)法人員必須做好下面幾項工作：

一、建立長效打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)組織機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確立打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)行動組織機構(gòu)，組成精干的專職破網(wǎng)絡(luò)打假隊伍。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分析卷煙市場情況，制定長效切實可行的行動方案。做到有計劃、有步驟、有目的地組織開展，以提高打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的能力。

二、加大對信息情報網(wǎng)絡(luò)的培育。認(rèn)真做好信息收集工作。第一、與零售戶進(jìn)行有效地溝通，在原有的基礎(chǔ)上，再發(fā)展一批信息員，建立長效的信息網(wǎng)絡(luò)舉報機制，使他們能成為專賣情報人員。第二、對重點販?zhǔn)奂贌煈?，不僅加大對其監(jiān)管力度，而且要在其經(jīng)營場所周圍要有重點地培育信息員，努力獲取其內(nèi)幕信息。第三、發(fā)放縣局印制的舉報卡，廣泛發(fā)動群眾，進(jìn)行檢舉揭發(fā)。第四、加大煙草內(nèi)部員工的情報意識。煙草三員與零售戶接觸頻繁，要樹立警惕性情報意識。發(fā)現(xiàn)涉嫌販假跡象應(yīng)及時與稽查部門聯(lián)系，便于專賣人員及時開展監(jiān)控為專賣部門及時有效地打假、打私、打非，凈化好轄區(qū)市場提供情報信息。一方面要開展前期的跟蹤排查，以確定該處所是否確實為非法卷煙窩點，另一方面要進(jìn)行外圍調(diào)查取證，包括對周邊道路環(huán)境的掌握、對嫌疑當(dāng)事人進(jìn)出規(guī)律的分析，同時為防止嫌疑當(dāng)事人拒認(rèn)非法卷煙的情況，可以事先對其進(jìn)行調(diào)查取證，以固定相關(guān)證據(jù)。

三、明確重點區(qū)域、重點對象，分階段進(jìn)行重點整治。根據(jù)自己管理轄區(qū)的實際情況，確定部分零售戶為重點整治對象，集中時間，連續(xù)不斷的進(jìn)行打擊。

四、講究方法，徹底摧毀網(wǎng)絡(luò)。要改變以往煙草、公安、交通部門一接到舉報線索，不經(jīng)深入調(diào)查，不掌握假煙來源和去向就采取行動，造成“只打假煙不打人”無法真正摧毀銷假網(wǎng)絡(luò)，銷售假煙分子得不到應(yīng)有制裁的做法，要調(diào)整工作思路，講究斗爭策略，扭轉(zhuǎn)這一被動局面，狠狠打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的幕后組織者，策劃者和保護傘。煙草和公安部門要加強情報信息溝通，煙草部門要充分行使行政執(zhí)法職能的同時，對掌握的有經(jīng)營價值的線索及時移交公安機關(guān)立案偵查，確實沒有經(jīng)營價值的，應(yīng)在公安機關(guān)配合下，在行政執(zhí)法權(quán)限內(nèi)及時予以查處。執(zhí)法檢查要“規(guī)范”。在采取行動前，必須要清楚即將進(jìn)行檢查處所的性質(zhì)，即要弄清是他人的營業(yè)場所還是他人的住宅等，然后根據(jù)檢查的相關(guān)要求，對屬于他人營業(yè)場所的請求工商部門協(xié)助，對屬于他人住宅的請求公安部門按法定程序進(jìn)行搜查。證據(jù)收集要全面。對當(dāng)事人違法經(jīng)營證據(jù)的收集，不僅要關(guān)注直接證據(jù)，而且要注意收集相關(guān)的帳冊、送貨單據(jù)，以及周邊群眾、下線的一些證人證言，這樣不僅可以使案件的證據(jù)更加充分，而且通過對一些間接證據(jù)的收集分析，可以擴大戰(zhàn)果，查處其已實施完畢的違法行為。

五、用足法律，加大處罰力度，采取限時責(zé)令改正制。抓到一戶，查處一戶，而且要從嚴(yán)處罰，決不手軟，在實施的《煙草專賣法實施條例》規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行最大限度處罰，使中、小零售戶切實感到銷售假冒煙是得不償失的，從而進(jìn)一步斷絕了對假冒煙的需求，使假冒煙市場逐漸地萎縮。對于未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨而達(dá)不到處罰額度的，則采用計分制，將查到卷煙的數(shù)量、品種逐一登記，并讓當(dāng)事人簽字，限期責(zé)令改正。在限期整改結(jié)束后，實行回訪，如一旦發(fā)現(xiàn)還有違法行為的，一并予以從重處罰，從而達(dá)到懲戒的作用。

六、認(rèn)真做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍。這是專賣管理日常工作中一個十分重要的方面。通過宣傳教育，讓廣大經(jīng)煙戶自覺地去接受專賣管理，規(guī)范自己的經(jīng)營活動；通報相關(guān)法律政策，爭取重視和支持。通過多種形式，宣傳煙草有關(guān)的法律、法規(guī)知識，宣傳制售假煙的危害和開展專項行動的重要意義，公布舉報電話，提高群眾守法意識，號召踴躍舉報監(jiān)督。對專項行動的進(jìn)展情況和取得的成效，適時進(jìn)行通報，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，形成全民支持、參與專項行動的良好局面。案件查處不是目的，保障卷煙市場的穩(wěn)定有序，維護國家和消費者的利益才是我們的目的。因此，在查處大的卷煙窩點案件后，要及時、全面地開展宣傳教育工作，對提供窩藏點的群眾可聯(lián)合相應(yīng)的基層群眾組織對其開展法制教育，對其他群眾則開展預(yù)防性的一般教育，擴大宣傳面。通過宣傳教育的跟進(jìn)，減少類似違法行為的發(fā)生。

七、加強保障，激勵深入推進(jìn)。落實經(jīng)費，保障激勵機制，實行辦案補助和辦案獎勵制度。對破獲銷售假煙案件查獲假煙的，對舉報人和辦案單位分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵。牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的價值觀，認(rèn)真履行專賣職責(zé)，每個煙草專賣稽查員要樹立守土有責(zé)意識。要提高對于打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)重要意義的認(rèn)識，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機構(gòu)，主要環(huán)節(jié)違法分子，摧毀其制假網(wǎng)絡(luò)及煙機、原輔材料等。要與公安、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應(yīng)新形勢需要，有效遏制違法犯罪活動，奪回被假煙占領(lǐng)的市場空間，樹立為國為民負(fù)責(zé)的煙草行業(yè)良好形象。

第二篇：集美區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作實施方案

集美區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作實施方案

根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于下達(dá)打擊制售假煙工作責(zé)任的通知》（廈府[2012]430號）、《2015年廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合責(zé)任書落實情況考評實施細(xì)則》（廈綜治辦發(fā)明電[2015]19號）、《集美區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)打擊制售假煙工作責(zé)任的通知》（集府[2013]12號）等文件精神，為堅決貫徹市政府關(guān)于打擊制售假煙卷工作部署，嚴(yán)格落實社會管理綜合治理責(zé)任制，深入開展打擊制售假煙違法犯罪活動，有效遏制卷煙制售假活動向我區(qū)轉(zhuǎn)移、物流快遞托運假煙不斷增長的勢頭，維護國家、消費者合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定在我區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規(guī)，以及《2015年廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書落實情況考評實施細(xì)則》為依據(jù)，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、整頓與規(guī)范并重”原則，以集中開展打擊制售假煙專項整治工作為載體，落實鎮(zhèn)（街）和村（居）綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，多管齊下，多措并舉，綜合治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙的違法犯罪行為，壓縮制售假煙違法活動空間，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立集美區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)打擊制售假煙工作的組織和督導(dǎo)。

組

長：杜

剛（區(qū)委常委、政法委書記）

副組長：李宗澤（副區(qū)長）、林聲群（副區(qū)長）、楊聰敏（區(qū)委政法委副書記）、許群選（集美公安分局副局長）、林煒（區(qū)煙草專賣局局長）

成員：各鎮(zhèn)（街）、集美公安分局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)商務(wù)局各一名領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)煙草專賣局，林煒局長兼任辦公室主任，集美公安分局治安大隊大隊長王光鋒、區(qū)社會管理綜合治理委員會辦公室副調(diào)研員陳真杰任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)打擊制售假煙綜合治理工作的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查；定期組織召開成員單位聯(lián)席會議，指導(dǎo)卷煙打假綜合治理工作，及時解決工作中存在的問題；負(fù)責(zé)制定打擊制售假煙綜治考評項目，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)絡(luò)員：張浩（區(qū)煙草專賣局），電話：***.各鎮(zhèn)（街）要相應(yīng)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，樹立長期作戰(zhàn)思想，把打擊制售假煙工作擺在突出位置抓緊抓好，并指定專門聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)匯總上報本單位工作開展情況。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室相關(guān)工作情況請于4月15日前及時上報區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作任務(wù)

（一）構(gòu)筑打擊制售假煙防控工作體系

要建立“地方政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾積極參與”的打擊制售假煙領(lǐng)導(dǎo)和防控機制。區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

4鐵壁”。要結(jié)合轄區(qū)實際，借鑒其他地市打擊制售假煙經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)群眾樹立正確的致富觀，杜絕本地居民參與制假售假，讓“制假有害、打假務(wù)盡”的觀念真正植根于民眾心中。

（三）精準(zhǔn)打擊階段（2016年5月1日-2017年2月28日）

1、在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)開展查處制售假冒偽劣卷煙專項行動，針對新問題、新情況，及時研究調(diào)整思路，深化打擊，提升成效，擴大戰(zhàn)果。同時，要深入推進(jìn)村(居)委會打假責(zé)任制的落實，開展對相關(guān)違法責(zé)任人的責(zé)任追究。

2、各鎮(zhèn)（街）和區(qū)煙草、公安、市場監(jiān)管等部門要對重點村莊盯緊看牢，嚴(yán)防反彈。要針對制假犯罪典型案件，及時固定證據(jù)移交司法部門依法處理，并在各級媒體公開曝光，有效遏制制假分子的囂張氣焰。

（四）總結(jié)表彰階段（2017年3月）

打擊制售假煙綜合治理行動結(jié)束后，由區(qū)委政法委牽頭召開總結(jié)會議，各鎮(zhèn)（街）、職能部門要及時分析總結(jié)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷完善打假聯(lián)防聯(lián)動機制，并對在打擊制售假煙綜合治理行動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表彰。

五、工作要求

（一）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（街）、職能部門對卷煙打假工作要予以高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，圍繞卷煙打假工作的目標(biāo)和要求，明確具體負(fù)責(zé)人員，抓好工作落實。各級各部門要按照本方案的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將打擊制售假煙綜合治理工作任務(wù)落到實處。行政執(zhí)法部門與司法部門要加強溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開案件協(xié)調(diào)會，解決卷煙打假工作中出現(xiàn)的各種困難問題，實現(xiàn)從快從重打擊，確保案件查得清、訴得出、判得下、判得實、判得重，有效震懾卷煙制假犯罪分子。

（二）強化源頭治理。各鎮(zhèn)（街）、村（居）要加大對山林、果園、廢舊養(yǎng)殖場等制假高發(fā)地點的日常巡查力度，提醒村民提高防假意識，不要將場所出租給可疑人員。打假職能部門要確保最大化地擠壓卷煙制售假違法活動的生存條件和生存空間，對無經(jīng)營價值的案件做到露頭就打。對物流運輸環(huán)節(jié)要按照市公安、煙草、郵政管理局《關(guān)于進(jìn)一步整治物流快遞行業(yè)涉煙違法行為的通告》加強監(jiān)管，對違規(guī)運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)要嚴(yán)肅處理。

（三）健全完善機制。要認(rèn)真總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗，把握卷煙打假規(guī)律，全面實施綜合打擊綜合治理，著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙打假工作機制。各級執(zhí)法部門要加強合作，把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來，強化案件經(jīng)營意識，提高案件經(jīng)營能力，提升卷煙打假質(zhì)量和效果。

第三篇：制售假煙行為現(xiàn)狀調(diào)研報告

假煙，嚴(yán)重危害了消費者的身體健康，損害了消費者的權(quán)益，挑釁了法律的尊嚴(yán)，擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，禍害之大當(dāng)屬假劣之首。

面對制售假煙活動的猖獗，煙草專賣行政主管部門與公安機關(guān)聯(lián)手進(jìn)駐制假重災(zāi)區(qū)，以迅雷不及掩耳之勢端窩點、斷煙葉來源、抓捕制假分子，迫使制假煙行為在本地?zé)o立足之地，紛紛外移；全國各地積極行動起來，端窩點，打網(wǎng)絡(luò)，點面結(jié)合，形成了全國上下齊心協(xié)力打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的良好態(tài)勢。

筆者從事專賣工作十來年，親歷了端窩點、打網(wǎng)絡(luò)行動，參與了對售假行為的調(diào)查取證，耳聞了制售假煙的種種傳言，對制售假煙行為可謂是深惡痛絕，經(jīng)過深思熟慮，決定立言筆伐，希望對制假分子能有一定的觸動，對消費者能有一定的啟示。

一、制售假煙的現(xiàn)狀

制售假煙現(xiàn)已形成了“制-運-售”的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵樹，樹根是制假，樹干是運假，樹枝數(shù)批假，葉脈是售假，樹葉是消假，呈現(xiàn)以下幾種狀況和規(guī)律：

（一）制假分子的組成制假煙需要資金、技術(shù)、操作，資金用來購買制假機械和原輔材料、建造制假窩點、雇用操作工，技術(shù)用來選定窩點位置、布置窩點、操作機械，操作可分搭建、組裝、生產(chǎn)、搬運、放風(fēng)、食宿。制假分子一般由三類人組成，第一類是土地使用者，窩點的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二類是合伙人，制假行為免不了受到當(dāng)?shù)貏萘Φ挠绊懀瑒荼卣乙粋€當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜俗鳛楹匣锶?；第三類是制假的原班人馬，這類人是制假的主體，窩點住宿區(qū)床位多少可以顯示這類人的數(shù)量。需要說明的是：第一類和第二類的人有時是同一個人或者第一類人跟第二類人有一定的關(guān)系。

（二）制假窩點的位置

制假過程涉及機械、原料、人員和日用品的運入，制假機械日夜運作的聲響，窩點臨時屋棚的形狀，煙絲的獨特味道，以及生產(chǎn)后半成品或成品的運出，甚至制假窩點被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，其行為的非法性和活動的獨特性，迫使窩點的選址必須以某些獨特的地勢或建筑為依托進(jìn)行偽裝或遠(yuǎn)離人群，主要有人跡罕至的深山老林、外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所，其中以地下窩點最為隱蔽。另外，由于制假機械需要電力，人員需要飲食，所以，窩點多位于近水和近電之處，尤其近水。

（三）進(jìn)出窩點的道路

與窩點位置相聯(lián)系的是進(jìn)出窩點的道路，呈現(xiàn)一進(jìn)一出、進(jìn)出不同道的現(xiàn)象，主要是為避人耳目。外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所由于其場所的特殊性，即場所四周有圍墻，大家都很清楚。要說的是人跡罕至的深山老林，其進(jìn)入的道路越來越窄，最后窄得只容一輛車通行，而出去的道路則是只供人行的羊腸小道。進(jìn)入的道路多為原材料進(jìn)入的道路，在距離窩點一公里以內(nèi)有明顯的修筑痕跡，路面經(jīng)過平整，路兩側(cè)的叢木經(jīng)過修剪，路面有明顯的車輪壓痕。出去的小道也多有修整，與窩點正面背離，直達(dá)另一段主干道，主要用于生產(chǎn)后半成品或成品的挑運和窩點被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，這從查獲窩點遺留的扁擔(dān)、繩索和人員逃離一路落下的衣物可以看出。

（四）制售假煙的運輸

制假煙到售假煙已形成“一條龍”的制售過程，從煙葉的收購到假煙運抵零售點，制售假煙分子各自扮演著不同的角色，一環(huán)套一環(huán)，形成一條看不見的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在各個產(chǎn)點之間就是車輛的運輸?？v觀這幾年打假的報道，運輸假煙有飛機、輪船、火車、汽車、摩托車、人攜六種運輸模式，飛機、輪船多為出口，火車多為出省，汽車多為省內(nèi)或鄰省之間，摩托車多為縣際，人攜就是純粹的走鄉(xiāng)串戶，運輸制假機械和原輔材料則以汽車運輸為主，在汽車無法通行路段伴有人工搬運。值得一提的是，有的制售假煙分子通過買通海關(guān)、郵政、火車站等國家部門的工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運輸、郵寄和托運。

（五）假煙的倉儲

制假機械和原輔材料的倉儲多在制假重災(zāi)區(qū)，這里不做闡述。假煙的倉儲數(shù)量跟批零程度相關(guān)，批發(fā)的數(shù)量大，零售的數(shù)量小，而且在各地不斷打擊的態(tài)勢下，倉儲的數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。倉儲的確切位置是各級專賣局最頭痛的事情，獲取線索難度相當(dāng)大。據(jù)筆者手中的資料，售假分子借鑒“曹操七十二疑冢”，大擺迷魂陣，倉儲場所少則兩三處，多則十幾處。有的將倉儲場所直接放在自己家中，真可謂“用心良苦”！

（六）假煙的“促銷”

不是每個卷煙零售戶都是假煙零售戶，也不是每個消費者都是假煙消費者，假煙批發(fā)販必須通過不同手段來發(fā)展自己的下線，堪比傳銷。高級一點的通過網(wǎng)絡(luò)售假，低一點的通過電話聯(lián)系定點銷售，再低一點騎著摩托車載點日雜品，賣日雜品是假，賣假煙是真，最低的是提著或挑著擔(dān)子，裝點紙錢或茶葉，賣紙錢茶葉是假，賣假煙是真。

（七）假煙的銷售

第四篇：加強制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平

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加強制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平2010-06-29 18:35:03免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)加強制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平加強制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平(2)

200*年，公安部、國家煙草專賣局在京冀聯(lián)合破獲“” 銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案后，審時度勢，及時提出卷煙打假要“打源頭”與“破網(wǎng)絡(luò)”并重，并從2006年開始把卷煙“打假破網(wǎng)”數(shù)量納入打假工作考核。公安部、國家煙草專賣局對打假形勢的正確判斷，開創(chuàng)了卷煙打假工作新局面。兩年來，全國打掉一大批符合國家煙草專

賣局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，涉案金額超千萬元的案件屢見不鮮，一大批制售假煙犯罪分子被繩之以法，有的甚至被判處無期徒刑，特別是2007年全國涉煙犯罪案件追刑之多、刑罰之重、罰金之高，均為歷年之最。有力地打擊制售假煙違法犯罪活動，有效地促進(jìn)了煙草市場秩序的好轉(zhuǎn)。卷煙打假工作從見物到見人到追刑，我們的市場監(jiān)管能力，有了一個新的提高，再從見物見人到見網(wǎng)，我們的認(rèn)識水平、辦案水平，特別是案件經(jīng)營水平又有了一個新的提高。但是，制約我們辦案水平、破網(wǎng)水平的因素很多，要進(jìn)一步推進(jìn)全國的卷煙打假破網(wǎng)工作，我認(rèn)為還有“三個加強，三個提高”的問題應(yīng)該引起我們的重視。

一、加強制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究，才能提高查辦網(wǎng)絡(luò)案的水平

制售假煙網(wǎng)絡(luò)是指在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售兩個以上環(huán)節(jié)共同實施制售假煙違法犯罪活動，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴(yán)密，以非法營利為目 的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的制售假煙違法犯罪團伙。從國家局給制售假煙網(wǎng)絡(luò)下的定義中,我們看到有物的運動，有人的分工，當(dāng)然還有信息的傳遞，資金的流動等等，我們要嚴(yán)厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)，做好打假破網(wǎng)工作，就必須認(rèn)真研究當(dāng)前制售假煙活動的規(guī)律、特點，知己知彼，掌握打假破網(wǎng)主動權(quán)。認(rèn)清制售假煙網(wǎng)絡(luò)的特征，掌握假煙網(wǎng)絡(luò)活動的基本規(guī)律，把握查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案的環(huán)節(jié)、方法和技巧，切實提高查案水平和辦案能力，是做好打假破網(wǎng)工作的前提。

（一）要認(rèn)清制售假煙網(wǎng)絡(luò)特征

特征一是分工明確。生產(chǎn)、經(jīng)銷、倉儲、運輸、分銷、零售分工明確，相互聯(lián)系一對一。生產(chǎn)老板與分銷商一般不直接聯(lián)系，在流通環(huán)節(jié)查到的上家一般都是經(jīng)銷商或車?yán)习?，；承運人又分車?yán)习搴婉{駛員，車?yán)习迮c假煙經(jīng)銷商有密切聯(lián)系；產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷商往往控制著幾個地區(qū)乃至幾個省的銷售，銷區(qū)分銷商往

往控制著一個縣、地區(qū)乃至幾個縣、地區(qū)的銷售，供貨范圍越廣，層次越高，破壞力就越大。

特征二是隱秘性強。假煙網(wǎng)絡(luò)成員家族化、地域化、團伙化特征明顯，且形成一定規(guī)模，外人很難參與其中，如2001年至2006年在上海被追刑的49名xx籍涉煙人員,有47名都是xx省溫嶺籍的。又如xx長興“” 假煙網(wǎng)絡(luò)案，涉案的8名運輸調(diào)度人員均為遼寧省營口市人。

特征三是網(wǎng)絡(luò)交叉。網(wǎng)絡(luò)之間你中有我，我中有你。在銷售環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)成員甚至相互調(diào)劑貨源，互為上下家；有的分銷商同時向多個上家進(jìn)貨。

特征四是無證無店。具有向省外產(chǎn)區(qū)進(jìn)貨渠道和資金實力的分銷商，是一個地區(qū)銷假的“金字塔”的塔尖，大多無證無店經(jīng)營。

特征五是趨利性強。對制售假煙網(wǎng)絡(luò)成員僅是一些財產(chǎn)罰，很難令其“金盆洗手”，在行政處罰甚至刑事處罰后，往

往都重操舊業(yè)，子承父業(yè)。福建省云霄縣林xx 2004年1月因銷售假煙，犯銷售偽劣產(chǎn)品罪被xx省衢州市柯城區(qū)判處有期徒刑二年半，2006年6月19日刑滿釋放，2007年7月*日又因涉嫌銷售假煙1*0余萬元，被xx省松陽縣公安局刑事拘留。

特征六是三流分離。假煙從生產(chǎn)到流通，其購銷信息、貨物運輸、資金結(jié)算基本上是三流分離，每個環(huán)節(jié)基本上都是一對一進(jìn)行聯(lián)系。

特征七是欺騙性強。零售環(huán)節(jié)售假藏假花樣百出。運輸環(huán)節(jié)車輛套牌、途中換車換牌,特種車輛運輸，偽裝海關(guān)鉛封，途中停停歇歇甚至反方向行使一段路，貨物包裝的偽裝更是千奇百怪。

特征八是抗查力強。網(wǎng)絡(luò)團體成員利益有保障，一旦被查經(jīng)濟上無后顧之憂，家庭成員生活上可以得到照顧，一般情況不肯配合調(diào)查；駕駛員普遍受到過反偵查教育，均以不知情逃避打擊；有很強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，復(fù)雜的社會關(guān)系，挖空心思在煙草和公安內(nèi)部尋找朋友，查到假煙和車輛一般無所謂，但對團體成員被抓，則用金錢和關(guān)系鋪路，千方百計給予營救；在省際卡口有專人帶路或盯梢。假煙經(jīng)銷商一般都有好幾只手機。每個環(huán)節(jié)相互間聯(lián)系一般都用綽號甚至是假名字。

（二）要掌握制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動的規(guī)律

專賣管理打擊的力度越大，網(wǎng)絡(luò)活動就越隱蔽越狡猾。

（1）生產(chǎn)水平：按需生產(chǎn)、品種齊全、高檔為主、按質(zhì)論價、模仿和自創(chuàng)能力很強。

（2）訂貨形式：電話訂貨、網(wǎng)上訂貨等。

（3）運輸方式：福建的特點是整車分對象分地域拼裝，整車為主。廣東的特點是貨運零擔(dān)偽裝夾帶為主。近年來利用物流渠道運輸案件呈上升趨勢，大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)甚至在重點銷區(qū)建立了自己的物流企業(yè)。

（4）聯(lián)絡(luò)方式：定時、定點、定機聯(lián)絡(luò)，

第五篇：煙草專賣-兩高司法解釋對打擊涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

“兩高”司法解釋對打擊 涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

摘要：2003 年 12月 23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》，對指導(dǎo)司法實踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。由于實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定司法解釋。《解釋》的出臺為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護人民群眾合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：《解釋》背景 條款運用 案件查辦 經(jīng)驗做法

當(dāng)前，隨著打擊非法“三煙”工作形勢的發(fā)展，涉煙違法分子，盯住了煙草專賣法及條例的有關(guān)條款，搞“擦邊球”或逃避打擊，“兩高”針對當(dāng)前的犯罪特點，及涉案數(shù)量和金額，重新了修訂，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，為下一步市場綜合治理，提供了強有力的保障。

長期以來，非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪活動，屢禁不止、屢打不絕，假冒卷煙的大量存在，嚴(yán)重危害了人體健康，造成了國家稅收大量流失，嚴(yán)重沖擊和擾亂了卷煙市場的正常秩序，破壞了國家煙草專賣制度。2003年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），對指導(dǎo)司法實踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。由于實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定司法解釋。

3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，該解釋有十條內(nèi)容，自 2010年3月26日起施行。

《解釋》的出臺為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護人民群眾合法權(quán)益。

《解釋》對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規(guī)定，主要有以下幾個方面：

明確煙草犯罪行為觸犯具體罪名。這次，兩高《解釋》對涉煙草犯罪的具體罪名進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定，使得司法機關(guān)在今后辦理相關(guān)案件時，能夠快速準(zhǔn)確的對犯罪行為進(jìn)行定罪量刑。

《解釋》規(guī)定，未經(jīng)卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標(biāo)所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊商標(biāo)罪定罪處罰。銷售明知是假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪定罪處罰。偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十五條的規(guī)定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪定罪處罰。偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的五萬元銷售金額定罪起點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達(dá)到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達(dá)到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

同時，《解釋》規(guī)定，違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。銷售金額和未銷售貨值金額分別達(dá)到不同的法定刑幅度或者均達(dá)到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。對于查獲的未銷售的偽劣煙草制品貨值金額的計算，《解釋》規(guī)定，查獲的未銷售的偽劣品牌卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實際銷售價格計算。無法查清實際銷售價格的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算。

另外，行為人實施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為制售假煙犯罪者提供資、技術(shù)等便利的以共犯論。根據(jù)《刑法》規(guī)定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。如果二人以上事先同謀，事中有人沒去實行犯罪，也按共犯處罰。

關(guān)于涉煙犯罪共犯的具體情形，該《司法解釋》第六條規(guī)定了三種情形：一是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，二是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運輸、倉儲、保管、郵寄、代理進(jìn)出口等便利條件，三是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方。凡是具有上述行為之一的，均應(yīng)以非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪的共犯論處。

涉煙非法經(jīng)營犯罪不再區(qū)分個人和單位。對于《司法解釋》施行后發(fā)生的涉煙非法經(jīng)營罪，無論是個人還是單位實施的，都適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是出于適用刑法公平性考慮，無論是單位還是個人從事涉煙非法經(jīng)營犯罪行為，對國家煙草專賣制度的侵害是相同的，應(yīng)給予相同的處罰，以便有效地打擊此類犯罪。

同時，該《司法解釋》規(guī)定，非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的，或者非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的，或者曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營且數(shù)額在三萬元以上的，屬于非法經(jīng)營 “情節(jié)嚴(yán)重 ”，應(yīng)當(dāng)定罪處罰?！督忉尅芬?guī)定，犯罪數(shù)額分別達(dá)到 “情節(jié)嚴(yán)重 ”的情形的五倍以上的，屬于非法經(jīng)營 “情節(jié)特別嚴(yán)重 ”。

對于非法經(jīng)營煙草專賣品案件有關(guān)數(shù)額的計算方法，《解釋》分為兩種情形作了規(guī)定 :一是能夠查清銷售或者購買價格的，按照銷售或者購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額;二是無法查清價格的，針對不同的煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、復(fù)烤煙葉、煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙草專用機械)規(guī)定了相應(yīng)的計算方法。

對煙草領(lǐng)域?qū)Ｓ妹~給予了明確解釋?！端痉ń忉尅分幸?guī)定，本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機械”，是指由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設(shè)備本解釋所稱“同類煙草專用機械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成相同加工工序的機械設(shè)備。

這些概念的明晰，有利于司法人員在執(zhí)法中對贓物和犯罪工具的認(rèn)定?！皟筛咚痉ń忉尅鳖C布后，專賣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)條款，深刻理會與其他法律的銜接，法制部門對所學(xué)的內(nèi)容，組織考試，只有將司法解釋吃透，才能運用到執(zhí)法活動中，加大兩高司法解釋”宣傳力度，以執(zhí)法服務(wù)客戶為繼任，提高客戶、消費者的維權(quán)意識，積極參與卷煙打假工作。

實際工作中，以市局“三全格局”為依托，重視“兩個體系”建設(shè)，即通過縣域有效市場的分析，銷售數(shù)據(jù)的變動異常幅度較大最小市場，最小市場組合的共同市場，銷售數(shù)據(jù)下滑較大，發(fā)揮市場管理員的作用，積極收集相關(guān)信息，結(jié)合涉煙案件與銷售狀況，形成同一的驗證，確定為治理重點區(qū)域和重點目標(biāo)。

今年以來，縣局（營銷部）高度重視縣域市場的治理，“充分利用“最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”、12號令法律條款。規(guī)范辦案流程，充分運用非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的條款，達(dá)到了刑法與司法的銜接，加大了對涉案當(dāng)事人的追尋力度，提高了案件的經(jīng)營水平?？h局積極協(xié)調(diào)公安、工商等有關(guān)部門，在縣域有效市場成功查獲4.15案件，該案涉及河北省、河南省、湖北省、黑龍江省、吉林省、山西省、山東省、貴州省、重慶市、天津市，共計10個?。ㄖ陛犑校?，28個地級市，其中，山東省涉及9個地市，14臺煙機，1臺切絲機。現(xiàn)已行政拘留1人，刑事拘留9人，批捕4人，判刑2人、上網(wǎng)追逃1人，鎖定目標(biāo)3人，此案已查證涉案人員32人。經(jīng)初步查證涉案煙機30臺、切絲機1臺，銷售價值120萬元，涉案卷煙172.5萬支，標(biāo)值22.5萬元。原輔材料2宗，標(biāo)值17.5萬元。涉案案值已達(dá)160余萬元。此案經(jīng)過經(jīng)營已達(dá)到國家局公安部網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)。

4.15案件成功做法：

領(lǐng)導(dǎo)重視是案件成功的關(guān)鍵。市局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨協(xié)調(diào)指導(dǎo)，分析案情，研究措施，選派精干力量參與辦案，并給予大力支持。

專賣管理與控制體系的運用對此案的偵破起到了關(guān)鍵性的作用。此案就是利用有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對銷售情況異常的區(qū)域進(jìn)行重點走訪，獲得了重要線索。

專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營意識在本案起了至關(guān)重要的作用?！?.15”案件最初不過查獲218條假煙。但在查獲之后，專賣稽查人員并沒有就此結(jié)案放棄，而是在《解釋》的規(guī)定范圍內(nèi)，繼續(xù)從外圍搜集證據(jù)，傳訊相關(guān)涉案人員，以案查案，追溯挖源，經(jīng)過兩個多月的辛苦經(jīng)營，該案已達(dá)到了國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件。

辦案人員吃苦耐勞的精神是破獲此案的關(guān)鍵。辦案人員根據(jù)涉案嫌疑人情況，依據(jù)《解釋》對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題的規(guī)定，三赴河北、三赴河南、一赴湖北，行程2萬多公里。僅六月份在河南、湖北工作22天?？朔思彝ド系睦щy、犧牲了節(jié)假日，為案件的早日偵破爭取了時間，沒有這種忘我的精神案件不會如此順利進(jìn)展。

公、檢、法部門的大力配合與支持，確保了案件順利發(fā)展。特別是公安機關(guān)，市縣兩級公安領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門抽出得力干警參與此案，在案件的偵查中及時調(diào)用技偵手段，對該案嫌疑人的的抓捕起到了及時有效的作用。檢察院等領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人也積極配合協(xié)調(diào)，使此案在逮捕等各個環(huán)節(jié)比較順利。

《解釋》不但對4.15案件的偵破、經(jīng)營起到了重要作用，而在今后的市場治理工作中，一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把宣傳貫徹落實兩高司法解釋工作列入本市場治理重要議事日程，實行局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確本局各級專賣人員的責(zé)任，全面加強宣傳貫徹組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為正確實施提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障；二要要加大宣傳力度。要采取多種形式廣泛宣傳兩高司法解釋內(nèi)容，采取制作學(xué)習(xí)園地、宣傳專欄、城區(qū)主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地懸掛橫幅宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車輛等，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行巡回宣傳，大力營造濃厚的宣貫氛圍。三是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持“學(xué)法、用法、懂法”，采用課件教學(xué)、案例分析、集中培訓(xùn)、討論交流等形式，突出學(xué)習(xí)重點，學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩高司法解釋主要內(nèi)容，要求全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會貫通，熟練運用，全面掌握打擊卷煙制售假違法犯罪這一有力的法律武器。四是要加大協(xié)作力度。要與公安、檢察、法院等部門進(jìn)一步加強協(xié)作配合，進(jìn)一步完善煙草、公安聯(lián)合打假工作機制，完善煙草專賣執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立與法院、檢察院、公安等司法、執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)席會議制度，確保充分發(fā)揮多方協(xié)作機制的作用，認(rèn)真貫徹落實執(zhí)行好兩高司法解釋。五是要做好實施準(zhǔn)備。要強化基礎(chǔ)保障，落實配套機構(gòu)、人員、相關(guān)制度等，實現(xiàn)有序平穩(wěn)銜接；六是要加大打假力度。要把打假的重點轉(zhuǎn)到查處有效市場案件上來，拓寬案件線索來源，注重經(jīng)營案件，加大查處影響縣域有效市場的假煙網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮兩高司法解釋的法律效力，加大對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件抓捕追刑力度，重拳打擊涉煙違法犯罪行為，推動卷煙打假工作的深入開展，切實維護國家利益和消費者利益。