第一篇：關于如何確保貧困對象退出時真實可信并獲群眾認可,防止數字脫貧、被脫貧時的問題

四川在線消息（記者 李淼）6月14日上午，在省委外宣辦、省政府新聞辦舉行的解讀省第十一次黨代會精神第三場新聞發(fā)布會上，省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷在回答四川在線記者關于如何確保貧困對象退出時真實可信并獲群眾認可，防止數字脫貧、被脫貧時的問題時表示，四川對貧困縣、貧困村、貧困戶分別細化標準，下足繡花功夫精準幫扶。貧困縣退出要達到“一低三有”標準，即貧困發(fā)生率下降到3%以下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、達標衛(wèi)生院、便民服務中心;貧困村退出要達到“一低五有”標準，即貧困發(fā)生率下降到3%以下，村村有集體經濟收入、硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網絡;貧困戶脫貧要達到“一超六有”標準，即收入超過扶貧標準線(2010年不變價2300元，2016年3100元)，做到不愁吃不愁穿;義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，有安全飲用水、生活用電、廣播電視。

脫貧成效是否真實，需要過“五關”。

一是認定關。由負責收入、住房、交通、教育、衛(wèi)生、飲水、供電、廣電等工作的相關部門出具達標認定書。

二是驗收關。省級對貧困縣摘帽、市級對貧困村退出、縣級對貧困戶脫貧，分級逐個驗收達標。

三是評估關。聘請第三方機構深入實地評估，確保實效。

四是監(jiān)督關。貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧都要廣泛接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。

五是監(jiān)測關。投入了多少資金、實施了什么項目、取得了什么成效，都要實時錄入國家扶貧信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅“六有”大數據平臺，痕跡管理、動態(tài)監(jiān)管。以上“五關”必須全部過關斬將，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，堅決杜絕搞形式主義。

要精細落實策與計，強化實干意識，在“實”字上下功夫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關街道要聚焦脫貧目標任務，突出工作重點，明確主攻方向，堅決做到工作務實、過程扎實、結果真實。要堅持時間服從質量，堅決防止層層加碼，防止急躁冒進，防止形式主義，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。要堅決兌現獎與懲，強化責任導向。在“嚴”字上下功夫，做到源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格、紀律嚴厲。要嚴明獎懲，堅持最嚴格的考核評估，對弄虛作假搞“數字脫貧”、違反扶貧開發(fā)政策和未完成既定目標任務的，堅決實行“一票否決”，對黨政主要負責同志進行約談，造成嚴重的實行責任追究。同時，對長期在扶貧一線、工作實績突出的干部要給予表彰并提拔使用

一些黨員干部駐村扶貧裝樣子、搞“走讀式”，“人在心不在”；“開著寶馬車領貧困戶補助款”；把經濟條件較好的小康村確定為貧困村，以方便脫貧摘帽……在當前真扶貧、扶真貧的主流中，仍有個別地方出現“被脫貧”“數字脫貧”等脫貧造假現象，大搞形式主義，背離黨中央的扶貧本義，影響極壞。

黨的十八大以來，我國貧困人口減少近6000萬，扶貧攻堅形勢喜人。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，所有貧困縣全部摘帽。面對這份必須嚴格執(zhí)行的“軍令狀”，各級黨員領導干部應當端正認識，要在精準扶貧、精準脫貧上下真功夫，切忌弄虛作假、欺上瞞下。

形式主義、脫貧造假也是腐敗行為

日前，安徽省紀委通報了包括“宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)白安村村委會主任王西軍在脫貧攻堅工作中弄虛作假問題”等在內的七起扶貧領域腐敗問題典型案例。

2016年12月，王西軍在該村貧困戶王某某的脫貧攻堅脫貧戶年末核查表和脫貧戶人均純收入調查表上，將王某某的個人信息隨意填寫為耕地面積2畝，生產經營性收入1800元，當年人均純收入3560元，并代替王某某簽名填寫了埇橋區(qū)脫貧確定書。2017年1月，在省委托第三方對埇橋區(qū)精準脫貧工作監(jiān)測評估中，王某某戶被評定為達不到脫貧標準。王西軍受到黨內警告處分。

記者調研發(fā)現，一些貧困村的村干部在分配扶貧資源時，優(yōu)親厚友、虛報冒領，弄虛作假，有限的扶貧資源并沒有用在“刀刃”上。中部某縣一村干部反映，能否“評上”貧困村，村里的實際情況是一方面，另一方面還要看與縣里的關系處理得好不好，村里是否穩(wěn)定、有沒有上訪戶等，“真貧困的不一定能得到照顧”“為助力縣里摘帽，一些村干部在貧困戶脫貧評估中，也存在造假現象”。

人在心不在，搞掛名、裝樣子。此前，廣西壯族自治區(qū)憑祥市工業(yè)和信息化局原副主任科員黃積良，2014年3月被選派為該市“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設扶貧工作隊隊員，長期不在崗，不僅不到村里開展扶貧工作，反而在公司違規(guī)兼職取酬，最終受到留黨察看、行政降級處分。

“搞人情扶貧、關系脫貧、‘數字脫貧’，既背離了扶貧本義、影響扶貧進程和群眾利益，還嚴重損害黨和政府的形象和公信力。形式主義、脫貧造假實際上也是影響惡劣的腐敗行為?！苯魇∥h校政治學教研部副主任、副教授彭潤金指出。

有的地方不顧當地實際，照抄照搬其他地方經驗、做法，盲目搞產業(yè)扶貧，什么產業(yè)“大”“火”就搞什么產業(yè)；有的地方制定扶貧政策文件就有一大摞，但落實起來“雷聲大、雨點小”，遲遲不見效果，等等。

專家指出，中央要求層層立下脫貧攻堅“軍令狀”，就是形成倒逼機制，層層壓實脫貧責任?！蛾P于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》也明確，貧困縣黨政正職在完成脫貧攻堅任務前原則上不得調離。個別領導干部為了早日摘帽就動歪腦筋，把精力放在“算賬”上，搞形式主義、虛假脫貧、“數字脫貧”，危害很大。

“紙上扶貧”、搞“花架子”，人民群眾是最終受害者

分析脫貧造假的原因，彭潤金認為，一是沒有遵循扶貧內在規(guī)律，處理不好“快”與“慢”的關系，基于急功近利的政績觀和工作方法，片面追求短期收入超過貧困線；二是工作作風不實。為了盡快完成幫扶任務，圖輕松，不愿真正沉下心來，幫助貧困戶脫貧致富。

“形式主義、弄虛作假是當前扶貧攻堅政策推行的一大障礙。某些地方的扶貧工作看似風風火火，實際上是‘紙上扶貧’、花架子。”在中國人民大學馬克思主義學院教授何虎生看來，脫貧造假是在“開倒車”，嚴重阻礙我國脫貧攻堅任務的完成，影響黨和國家決戰(zhàn)全面建成小康社會的偉大進程，最終受傷害的是人民群眾，應當堅決遏制。

當前，全國上下眾志成城開展精準扶貧，扶貧成績舉世矚目，精準扶貧不斷深入，扶貧機制也在不斷完善。今年的政府工作報告提出“確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗”，這不是一句口號，必須下真功夫。專家表示，尤其要防止扶貧中的弄虛作假，要對“數字脫貧”“假脫貧”等現象給予最嚴厲的追究問責。

近日，中央紀委公開曝光了8起扶貧領域腐敗問題典型案例，主要包括弄虛作假套取扶貧資金或物資、違規(guī)獲取扶貧工程項目、收取“跑腿費”等行為。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關高度重視查處扶貧領域的不正之風和腐敗問題，脫貧攻堅工作中的形式主義、不實不準、弄虛作假等問題也是重點查處的內容。

甘肅、江西等許多地方出臺相關規(guī)定，把脫貧成效作為考評貧困縣黨委政府和領導干部政績的主要內容，考核結果與貧困縣領導干部“官帽”掛鉤。對于扶貧攻堅業(yè)績突出的領導干部予以重用。對于工作不力、成效不好，搞形式主義、弄虛作假的領導干部堅決予以問責。為防止“數字脫貧”，貴州畢節(jié)規(guī)定要對上報的貧困戶實行抽查驗收，對驗收不按標準執(zhí)行、脫貧弄虛作假的要按規(guī)定嚴肅追責。

強化考核監(jiān)督，嚴防形式主義、脫貧造假

“嚴肅查處扶貧中的形式主義、弄虛作假，需要多管齊下。”何虎生說，首先，要問責從嚴，提高弄虛作假的違紀成本，及時發(fā)現問題并糾正問題，把弄虛作假杜絕在源頭上。同時，不斷提升黨員干部的“四個意識”，把貧困群眾的利益放在第一位，把握扶貧內在規(guī)律，樹立正確政績觀。

“有效監(jiān)督是政策執(zhí)行的有力保障，精準扶貧需要精準監(jiān)督?！焙位⑸J為，從監(jiān)督主體上來說，要發(fā)揮各級黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任，一層一層把責任壓實，把“精準監(jiān)督”納入常態(tài)化。從監(jiān)督機制來說，既要有上級對下級的監(jiān)督，又要發(fā)揮自下而上的監(jiān)督和同級監(jiān)督的作用，包括重視來自貧困群眾的監(jiān)督舉報。

專家表示，一些地方出現形式主義、脫貧造假等現象是因為沒有科學準確地把握脫貧標準，單純以農戶收入是否超過扶貧標準衡量是否脫貧。事實上，中辦、國辦早就印發(fā)了《關于建立貧困退出機制的意見》，明確貧困戶脫貧的主要衡量標準不僅包括該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，還包括義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貴州畢節(jié)在《關于建立貧困退出機制的意見》基礎上，制定出一整套貧困戶退出指標體系。通過村民民主評議確定貧困戶，貧困戶退出根據嚴格的指標體系，嚴格篩選脫貧對象、把好脫貧標準關，這一減貧摘帽的做法得到群眾普遍認可。

江西省探索建立第三方評估機制，由國家統(tǒng)計局江西調查總隊牽頭，對當年退出的貧困戶和貧困縣進行評估。對“數字脫貧”“被脫貧”等脫貧造假現象責令整改并嚴肅追責。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用建議，加大扶貧政策、貧困退出、扶貧資金流向等信息公開力度；引入第三方監(jiān)督和評估，構建多元化監(jiān)督機制；加大曝光力度，讓群眾參與監(jiān)督。

總書記指出：“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。言猶在耳，廣大黨員干部必須牢記。（龔亮 盧麗鈴）

國務院扶貧辦將加強與有關部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作,及時發(fā)現脫貧攻堅工作中的形式主義等問題,對搞形式主義和增加基層負擔的,對建檔立卡不準確、精準幫扶不落實、貧困退出不真實的,嚴肅批評教育,情節(jié)嚴重造成不良影響的,追究相關人員責任并予以曝光。對搞數字脫貧、虛假脫貧和違紀違規(guī)動扶貧“奶酪”的,嚴懲不貸。這是記者從國務院扶貧辦今日公布的《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》中獲悉的。

國務院扶貧辦相關負責人指出,扶貧領域形式主義問題依然突出,一些地方還有新的表現。近段時間以來,各方面普遍反映,頻繁填表報數、迎評迎檢、陪會參會等耗費了基層干部大量精力,干擾了脫貧攻堅工作,影響了黨和政府形象,必須堅決制止。

通知提出減少填表報數。國務院扶貧辦將進一步完善建檔立卡信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度。完善建檔立卡指標體系,開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng),拓展服務功能,建立信息共享機制,加強與相關部門數據交換,減少基層重復填表報數。規(guī)范統(tǒng)計報表制度,自2018年1月1日起,扶貧數據主要通過建檔立卡信息系統(tǒng)上報,不再要求縣以下單位通過其他渠道提供。各地扶貧部門要充分利用建檔立卡信息系統(tǒng),嚴禁層層增加指標和填報頻次,切實減輕基層填表報數負擔。建檔立卡數據指標要統(tǒng)一規(guī)范,保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,確需修改完善的,按照全國統(tǒng)一部署進行。

減少檢查考評。除黨中央、國務院和國務院扶貧開發(fā)領導小組確定的督查巡查、考核評估外,國務院扶貧辦不再組織檢查考評。督查巡查和考核評估將增加對脫貧質量的核查,減少對紙制檔案材料的檢查,嚴禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫冊等。各地要按照省負總責的要求,以省為單位統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內脫貧攻堅督查檢查、考核評估工作,嚴禁層層組織,嚴禁多頭重復。

減少會議活動。國務院扶貧辦每年制定并嚴格執(zhí)行會議計劃,除學習貫徹黨中央、國務院和國務院扶貧開發(fā)領導小組重大決策部署外,不召開計劃外會議。除一年各一次的全國扶貧開發(fā)工作會議、全國扶貧辦主任座談會和涉密會議外,其他會議一般以視頻會議形式召開,以減少地方參會人員往返周折。國務院扶貧辦處以上干部未經批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇。各地扶貧部門要采取有效措施,進一步精簡和規(guī)范會議活動。

減少發(fā)文數量。凡沒有實質內容的文件一律不發(fā),通過會議部署的工作不再另行發(fā)文。各地扶貧部門要采取有效措施,進一步精簡文件,嚴禁朝令夕改。

規(guī)范調查研究。國務院扶貧辦每季度制定調研督查計劃,加強對精準扶貧精準脫貧工作和具有前瞻性戰(zhàn)略性全局性問題的調查研究,為中央決策部署當好參謀助手。機關各司、事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行調研督查計劃,確有必要開展計劃外調研督查的從嚴審批。調研督查采取“解剖麻雀”的辦法,到縣以下基層和進村入戶了解實情,總結經驗、發(fā)現問題、研究對策,每次調研督查都要形成報告。調研督查一律輕車簡從,不得層層陪同,嚴禁變相旅游、收受禮品。國務院扶貧辦到地方核查群眾反映的問題,主要采取暗訪形式。各地扶貧部門要進一步加強和改進調研工作,增強調研的針對性和實效性,切忌走過場。

嚴格監(jiān)督問責。要把全面從嚴治黨的新要求貫徹到脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié)。各地扶貧部門要建立健全監(jiān)督問責機制,采取措施預防和糾正形式主義。