第一篇：關(guān)于四川省政府辦公廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施再評估的緊急通

【法規(guī)名稱】 四川省政府辦公廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施再評估的緊急通知

【頒布部門】 四川省政府

【發(fā)文字號】 川府辦發(fā)電[2010]65號 【頒布時(shí)間】 2010-09-07 【實(shí)施時(shí)間】 2010-09-07 【正

文】

四川省人民政府辦公廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施再評估的緊急通知

各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位：

按照溫家寶總理最近來川視察重要講話精神及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好防災(zāi)避災(zāi)工作有關(guān)要求，省政府決定對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施再評估，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、再評估的范圍和內(nèi)容

再評估的范圍：納入《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(中期調(diào)整本)》(川發(fā)改投資〔2009〕1225號)，并且受今年特大山洪泥石流災(zāi)害影響或建設(shè)條件發(fā)生重大變化的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。

再評估的內(nèi)容：對再評估范圍內(nèi)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、安全性和建設(shè)條件發(fā)生重大變化進(jìn)行再次評估論證。

二、再評估的依據(jù)

(一)有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的災(zāi)害損失評估、受損房屋鑒定報(bào)告，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告以及國土資源、水利、林業(yè)等省直有關(guān)部門專項(xiàng)防治規(guī)劃。

(二)地震災(zāi)后重建條例、國家和省有關(guān)災(zāi)害治理和災(zāi)后重建的規(guī)范性法律、法規(guī)、政策文件。

三、再評估的原則

本次規(guī)劃項(xiàng)目再評估，必須堅(jiān)持“三避讓”原則，即項(xiàng)目選址必須避讓地震斷裂帶、必須避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)生區(qū)域、必須避讓行洪通道。項(xiàng)目選址和建設(shè)條件發(fā)生重大變化實(shí)施再評估后，需調(diào)整的應(yīng)及時(shí)調(diào)整，但要堅(jiān)持中央和省財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金地方包干資金總規(guī)模不改變。

四、再評估的程序和進(jìn)度安排

災(zāi)區(qū)市(州)、縣級人民政府是地方規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目再評估的責(zé)任主體，省直有關(guān)部門是省直管項(xiàng)目再評估的責(zé)任主體。

(一)災(zāi)區(qū)市(州)、縣政府或省直有關(guān)部門按照再評估工作要求，組織專業(yè)技術(shù)力量對需再評估的項(xiàng)目選址等進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)查審核，在此基礎(chǔ)上形成再評估的情況匯報(bào)及項(xiàng)目選址科學(xué)性、安全性審核意見，并于9月25日前正式報(bào)省發(fā)展改革委及省直有關(guān)部門。

(二)省發(fā)展改革委委托省工程咨詢研究院在地方和省直部門提出復(fù)查審核情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織專家和有關(guān)技術(shù)人員開展現(xiàn)場踏勘和評估論證，并于10月20日前形成《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目再評估報(bào)告》(以下簡稱再評估報(bào)告)，報(bào)省發(fā)展改革委。

(三)省發(fā)展改革委會同國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳以及省地震局等省直有關(guān)部門組成汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目再評估專家委員會，對《再評估報(bào)告》進(jìn)行專家評審，依據(jù)評審意見修改完善，并匯總審核形成《項(xiàng)目調(diào)整建議》。修改完善后的《再評估報(bào)告》和《項(xiàng)目調(diào)整建議》于10月30日前報(bào)省政府。

省內(nèi)其余市(州)，其納入汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建相應(yīng)規(guī)劃的項(xiàng)目，比照上述要求和辦法，由有關(guān)市(州)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）》的通知

川辦發(fā)［2008］28號 二○○八年七月三日

《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請照此執(zhí)行。

四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建

行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大決策部署，推動地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作又好又快開展，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號）及《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員，行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員適用本規(guī)定。

第三條 任何單位和個(gè)人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中違反行政效能有關(guān)規(guī)定的行為都有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。受理投訴和舉報(bào)的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量調(diào)查處理。實(shí)名投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。社會影響較大的違規(guī)違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府有關(guān)決策部署中，有令不行，有禁不止；行動遲緩，講條件、打折扣；執(zhí)行走樣，落實(shí)不力的。

（二）在過渡性安置工作中，未按要求完成安置任務(wù)；安置方案的制定或?qū)嵤┐嬖诿黠@疏漏，造成工作失誤和不良影響；不按規(guī)定履行職責(zé)，致使發(fā)生社會秩序混亂、群眾基本生活無保障等問題的。

（三）在調(diào)查評估、鑒定、統(tǒng)計(jì)等工作中，敷衍塞責(zé)，弄虛作假；不及時(shí)、準(zhǔn)確提出調(diào)查評估、鑒定結(jié)論或者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響工作的。

（四）在制定、實(shí)施規(guī)劃中，違背中央和省委、省政府確定的基本原則、時(shí)間限制或法定技術(shù)規(guī)范；或者出現(xiàn)重大遺漏、失誤的。

（五）在組織實(shí)施規(guī)劃方案中，不服從統(tǒng)籌安排，自行其是；不履行或不正確履行法定職責(zé)，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的。

（六）在資金和物資的管理使用中，滯撥、滯留；決策不當(dāng)，導(dǎo)致使用效益低下；肆意揮霍；管理不善，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；分配、發(fā)放中出現(xiàn)重大遺漏；截留、挪用、侵占、貪污救災(zāi)資金和物資的。

（七）在群眾工作中，不按規(guī)定征求、聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督；不及時(shí)、有效處理群眾訴求；態(tài)度惡劣，故意刁難，蠻橫對待群眾的。

（八）在監(jiān)督檢查中，敷衍了事、不負(fù)責(zé)任，對存在的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)有效處置；對受理的投訴舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的。

（九）違反機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制規(guī)定；推諉扯皮，牽頭部門不牽頭、配合部門不配合；應(yīng)當(dāng)請示、報(bào)告而不請示、報(bào)告；對下級的請示、報(bào)告不及時(shí)答復(fù)、處置；工作崗位無人值守，在崗不履職、不作為的。

（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第五條 對違反規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、取消評先評優(yōu)資格、通報(bào)批評等處理；情節(jié)較重的，給予告誡、誡勉、限期調(diào)離工作崗位、降職、免職等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭職、辭退等處理。

涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)和部門處理。

本條所列責(zé)任追究措施，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，從重或加重處理。

第六條 對違反本規(guī)定實(shí)施問責(zé)的提起、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、處理、權(quán)利救濟(jì)等工作程序，依照《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 本規(guī)定由四川省監(jiān)察廳解釋。

第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：審計(jì)署辦公廳關(guān)于開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的意見

審計(jì)署辦公廳文件

審辦投發(fā)〔2010〕72號

審計(jì)署辦公廳關(guān)于開展汶川地震災(zāi)后 恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的意見

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅?。ㄖ陛犑校徲?jì)廳（局），深圳市審計(jì)局，成都、西安、蘭州、重慶特派員辦事處：

2008年11月以來，各單位根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號）的要求，積極組織開展了災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，取得了較好的審計(jì)效果。隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的快速推進(jìn)，目前已有部分災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目陸續(xù)竣工并交付使用。至2010年9月底，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)將基本完成。為做好已完工項(xiàng)目的竣工決算審

— 1 — 計(jì)（以下簡稱竣工決算審計(jì)）工作，提出如下意見:

一、基本原則

按照審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》和署領(lǐng)導(dǎo)提出的“誰跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目誰開展竣工決算審計(jì)”的要求，對已完工項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的各有關(guān)省市審計(jì)機(jī)關(guān)或特派辦組織實(shí)施。

二、竣工決算審計(jì)范圍

各省市審計(jì)機(jī)關(guān)和成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦要按照《審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知》（審辦投發(fā)〔2009〕23號）（以下簡稱《通知》）確定的組織分工方式，組織開展竣工決算審計(jì)。各省市審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)要量力而行，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)對重大建設(shè)項(xiàng)目和社會關(guān)注的重點(diǎn)工程開展竣工決算審計(jì)，并按照審計(jì)署《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號）、《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》（審?fù)栋l(fā)〔2009〕124號）等有關(guān)文件要求向社會公告竣工決算審計(jì)結(jié)果。

三、時(shí)間安排

由于各省市承擔(dān)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)模不同，各地重建建設(shè)進(jìn)度不一，因此審計(jì)署對各省市審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展竣工決算審計(jì)的時(shí)間不作統(tǒng)一要求，各有關(guān)省市審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)所跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和國家有關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施竣工決算審計(jì)。成都、西

— 2 — 安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，除個(gè)別要求在2010年交付使用必須進(jìn)行竣工決算審計(jì)的特殊項(xiàng)目外，原則上4個(gè)特派辦可在2011年實(shí)施竣工決算審計(jì)。4個(gè)特派辦2010年要對2011年大規(guī)模組織開展竣工決算審計(jì)進(jìn)行調(diào)查摸底，測算實(shí)施竣工決算審計(jì)所需人員和經(jīng)費(fèi)，為2011年制訂竣工決算審計(jì)方案奠定基礎(chǔ)。

四、組織方式

各省市審計(jì)機(jī)關(guān)和成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，可按照《通知》有關(guān)規(guī)定，聘請必要的相關(guān)專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，必要的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算。各地審計(jì)機(jī)關(guān)和成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦要加強(qiáng)對聘用人員的監(jiān)督和管理，確保審計(jì)工作質(zhì)量。

二○一○年三月三十一日

主題詞：審計(jì)

災(zāi)后重建

意見

署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)（8），總經(jīng)濟(jì)師，辦公廳、投資司（4），存（4）。

審計(jì)署辦公廳

2010年4月2日印發(fā)

（只發(fā)電子文件）

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】建村[2008]161號 【發(fā)布日期】2008-09-04 【生效日期】2008-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的通知

(建村[2008]161號)

四川、甘肅、陜西省建設(shè)廳：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的部署和要求，為充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村科學(xué)有序、扎實(shí)穩(wěn)步做好恢復(fù)重建工作，現(xiàn)就加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作通知如下：

一、明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村有序開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，是災(zāi)區(qū)廣大農(nóng)村群眾重建家園的藍(lán)圖。汶川地震災(zāi)害破壞大、影響范圍廣、受災(zāi)人口多，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。做好災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，不僅關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建工作的有序推進(jìn)，更關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)民的切身利益和災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。各級建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識做好災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，精心組織，統(tǒng)籌安排，克服困難，按期保質(zhì)完成災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》以及《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)重建的方針，立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計(jì)，注重災(zāi)后重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治相結(jié)合，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，為保障農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持規(guī)劃編制的基本原則

編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮時(shí)間緊、任務(wù)重以及災(zāi)區(qū)農(nóng)村地形復(fù)雜、地質(zhì)安全隱患較多、人口分布散、建設(shè)用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件較差等實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循以下基本原則：

（一）民生優(yōu)先、保障安全。從推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，著力解決與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問題，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)民最急需的基本生活生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和防災(zāi)減災(zāi)要求，確保居民點(diǎn)建設(shè)場地與建筑選址安全可靠，提高抗震減災(zāi)能力。

（二）因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持以原址重建為主、異地新建為輔，要在全面調(diào)研、科學(xué)評估、充分論證的基礎(chǔ)上審慎確定重建方式。充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)匾蜻m應(yīng)地形地貌特點(diǎn)長期歷史形成的農(nóng)村居民點(diǎn)格局，保持當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出地方特色和鄉(xiāng)土特色，防止不顧條件盲目推行集中和簡單照搬其他地區(qū)的做法。

（三）保護(hù)生態(tài)、保障生計(jì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合，落實(shí)耕地、自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求。廣泛借鑒國內(nèi)外災(zāi)后重建的有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)，已不具備基本生存發(fā)展條件的農(nóng)村居民點(diǎn)，要對農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)做好統(tǒng)籌安排。

（四）弘揚(yáng)傳統(tǒng)、突出特色。充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗民情，在總體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用等方面突出地方特色和民族特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)民族風(fēng)格。在注重引入低成本適用新技術(shù)的同時(shí)，優(yōu)先采用傳統(tǒng)技術(shù)和地方工藝，繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)有效的抗震構(gòu)造技術(shù)和建造工藝，提出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村恢復(fù)重建實(shí)施組織方案，引導(dǎo)災(zāi)民自力更生重建家園。

（五）農(nóng)民主體、自下而上。堅(jiān)持農(nóng)民的災(zāi)后重建主體地位，保障農(nóng)民對規(guī)劃編制的參與權(quán)，廣泛征求農(nóng)民對規(guī)劃的意愿和建議，并將合理化建議納入規(guī)劃內(nèi)容。要充分調(diào)動和保護(hù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，采取自下而上的方法，堅(jiān)持農(nóng)民意愿與村民組織、縣鄉(xiāng)政府意見相結(jié)合，提出可實(shí)施性、可操作性強(qiáng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案。

（六）立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。既要滿足當(dāng)前指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作的需要，又要充分考慮推進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。要在推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)、保證農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，依據(jù)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。

三、按期保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)

災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃包括縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要以災(zāi)前原有相應(yīng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合地震災(zāi)損評估和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，對居民點(diǎn)布局、主要基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面受地震破壞較大的進(jìn)行規(guī)劃修編或重編；對于受地震影響較小的，可按近期建設(shè)規(guī)劃的要求編制。

（一）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局與建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是編制下一層次村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。要優(yōu)先抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國家安排了對口支援省市的19個(gè)受災(zāi)縣（市、區(qū)）2008年10月底前完成，其他32個(gè)受災(zāi)縣（市、區(qū)）原則上2009年3月底之前完成。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以已編制的災(zāi)后農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出四方面內(nèi)容。一是明確適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)、不宜重建區(qū)的恢復(fù)重建目標(biāo)與策略，提出居民點(diǎn)異地新建的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是原則上將全縣域明確為應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)、村規(guī)劃的范圍，論證提出需整體異地新建的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村方案建議。三是明確主要農(nóng)村居民點(diǎn)的布局與規(guī)模，提出縣域農(nóng)村災(zāi)民的安置總體方案，以及需跨縣域安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。四是統(tǒng)籌安排縣域主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局規(guī)劃兩部分。各地要抓緊編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，原則上2009年6月底之前全部完成，個(gè)別情況特殊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)2009年底之前完成。編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是依據(jù)災(zāi)情和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)性質(zhì)、發(fā)展方向和人口規(guī)模。二是明確主要農(nóng)村居民點(diǎn)的布局與規(guī)模，提出本鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村災(zāi)民的安置方案，以及確需在本鎮(zhèn)鄉(xiāng)外安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。三是統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外，對于因安全、用地等原因鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）確需整體搬遷的，要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批；恢復(fù)重建規(guī)劃期內(nèi)（2008－2011年），原則上不考慮規(guī)劃實(shí)施單純的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）搬遷。

（三）村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃要因地制宜，在山區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“就地、就近、分散”的原則。編制深度上也應(yīng)因村制宜，對于布局高度分散、無30戶以上聚居點(diǎn)的，可只達(dá)到示意圖的深度；對于布局相對集中、有30戶以上聚居點(diǎn)的，應(yīng)按法定要求編制。各地要抓緊編制村莊規(guī)劃，原則上2009年底之前全部完成。編制村莊規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點(diǎn)的布局與規(guī)模，提出災(zāi)民安置方案，以及需在本村外安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。二是落實(shí)受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址，確有必要的，同時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外，對于因安全、生計(jì)、用地等原因村莊確需整體搬遷的，要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)

災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要以縣域?yàn)閱挝患訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。災(zāi)區(qū)各縣級建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，積極承擔(dān)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的任務(wù)。省和市、州建設(shè)部門要加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不足等問題，督促各縣（市、區(qū)）按進(jìn)度完成規(guī)劃編制任務(wù)。各對口支援?。ㄊ校┮獙⒅С譃?zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排技術(shù)力量幫助受援地區(qū)編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對村莊配套設(shè)施及農(nóng)村示范房建設(shè)的支持。

四川、甘肅、陜西省建設(shè)部門要結(jié)合本省實(shí)際情況，按照本通知要求，制定災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，積極爭取各方對災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要建立規(guī)劃編制工作月進(jìn)度報(bào)告制度，并從2008年9月起每月末將進(jìn)度情況報(bào)我部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二○○八年九月四日

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第五篇：四川省農(nóng)業(yè)廳啟動汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作

四川省農(nóng)業(yè)廳啟動汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作

根據(jù)四川省抗災(zāi)救災(zāi)指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的要求，按照5月29日四川省農(nóng)業(yè)廳黨組擴(kuò)大會議的統(tǒng)一部署，5月30日上午，受四川省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長任永昌同志委托，傅志康副廳長主持召開了汶川地震災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃工作布置專題會議，成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩、雅安等六個(gè)重災(zāi)市（州）農(nóng)業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制人員以及廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了會議。會議對做好汶川地震災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作作了具體安排和部署。會上，傅志康副廳長對規(guī)劃編制工作提出了七點(diǎn)要求：

一是思想認(rèn)識要統(tǒng)一。要站在對黨和政府高度負(fù)責(zé)、對災(zāi)區(qū)人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作的重要性，把思想統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)承擔(dān)好政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

二是領(lǐng)導(dǎo)力量要加強(qiáng)。各市州和有關(guān)單位務(wù)必加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)專人，做好責(zé)任分工，圓滿完成規(guī)劃編制工作。明確單位一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

三是災(zāi)情核查要實(shí)事求是。要認(rèn)真核查特大地震災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失，通過上下對接，確保災(zāi)情及損失更全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，以便為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制提供充分依據(jù)。第一責(zé)任人要對上報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

四是規(guī)劃編制思路要清晰。規(guī)劃期分為近三年和后五年。近三年以恢復(fù)重建為主，目標(biāo)、任務(wù)和政策措施要明確具體，具有可操作性；后五年以發(fā)展提高為主，要明確發(fā)展方向和目標(biāo)要求，體現(xiàn)戰(zhàn)略性。

五是工作重點(diǎn)要突出。要在立足省情、市情的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、損毀農(nóng)田、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)作物有害生物預(yù)警及檢測體系、農(nóng)作物良繁體系、國有農(nóng)場等作為恢復(fù)重建的重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。

六是發(fā)展項(xiàng)目要明細(xì)。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，關(guān)鍵是項(xiàng)目的提出，資金的測算。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建所涉及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)必布局合理、內(nèi)容翔實(shí)、資金測算科學(xué)，具有可操作性。受災(zāi)市州務(wù)必將建設(shè)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中。

七是時(shí)間要求要明確。災(zāi)情核實(shí)、規(guī)劃編制、政策研究三項(xiàng)任務(wù)，要分別按照到計(jì)時(shí)安排，提出各時(shí)間階段的工作任務(wù)，確保按時(shí)完成規(guī)定任務(wù)。（四川省農(nóng)業(yè)廳）

來源：四川省農(nóng)業(yè)廳