第一篇：抓住橋頭堡機遇,加快推進率先建成平安和諧州進程

緊緊抓住橋頭堡建設機遇 加快推進率先建成平安和諧州進程

根據(jù)州委理論學習中心組2011年第二次集中學習會有關要求，我結(jié)合分管工作，作題為“緊緊抓住橋頭堡建設機遇，加快推進率先建成平安和諧州進程”的簡要發(fā)言。

一、認清形勢，把握機遇，切實肩負起服務橋頭堡建設的職責使命

建設面向西南開放重要橋頭堡，是黨中央、國務院高瞻遠矚的重大決策。省委、省政府要求各級各部門要槍抓機遇，圍繞橋頭堡的總體目標，全面推進各項任務的落實。州委、州政府及時對橋頭堡建設作出動員部署。政法工作同全州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的巨大機遇一樣，一方面，有著乘勢而上難得的良機；另一方面，推進橋頭堡建設對新形勢下的政法工作提出了新的更高要求，我們既要抓住難得的機遇，看到已經(jīng)打下的良好基礎，堅定信心、下定決心；又要清醒準確地把握面臨的形勢，居安思危，迎接挑戰(zhàn)。事實證明，沒有良好社會治安秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境，就不可能有全局的安寧與發(fā)展。當前，我們必須深刻地看到，一是維護社會政治穩(wěn)定形勢嚴峻。由于所處特殊地理位置，周邊敵情社情復雜，滲透與反滲透、恐怖與反恐怖、分裂與反分裂等工作任務艱巨。二是因利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾多發(fā)。呈現(xiàn)出利益主體多元化，利益訴求多樣化的態(tài)勢，農(nóng)墾改制、征地拆遷、山林土地以及工程建筑領域等引發(fā)的矛盾糾紛、上訪問題、群體性事件仍然是影響和諧穩(wěn)定的主要問題。三是社會治安問題突出。盜竊摩托車等多發(fā)性侵財犯罪沒有得到有效遏制，毒品犯罪仍在高發(fā)勢頭，3D私彩賭博比較突出，涉松水爆等問題存在隱患，黑惡勢力犯罪時有發(fā)生等；另外經(jīng)濟領域內(nèi)的違法犯罪活動不容忽視，金融、合同詐騙犯罪，擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞生態(tài)、污染環(huán)境、食品藥品安全等問題需要高度重視，這些問題解決不好，都會影響橋頭堡建設的順利進行。

在“建成民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”戰(zhàn)略中，如何率先建設平安和諧州？當前和今后一個時期，政法工作的重點就是：從思想上、行動上要準確把握橋頭堡建設的深刻內(nèi)涵，準確定位政法機關服務橋頭堡建設的目標要求，自覺把政法工作納入經(jīng)濟社會大局中來謀劃、來推進。這就要求政法機關和政法干警要進一步增強政治意識、大局意識、機遇意識，進一步增強責任感和緊迫感，堅決貫徹落實橋頭堡建設的一系列重大決策部署。在工作的重點上就是要緊緊圍繞“民族更加和睦、社會更加穩(wěn)定、治安更加良好、邊防更加鞏固、群眾更加安康”的目標，按照“愛民因邊保穩(wěn)定、嚴打整治促平安、綜合治理固基礎、創(chuàng)新管理建和諧”的理念，進一步找準政法工作與橋頭堡建設的結(jié)合點，加快就先建成平安和諧州的進程。

二、以維護邊境安寧為重點，為實施橋頭堡戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境

——推進平安邊境建設。深入實施愛民固邊戰(zhàn)略，加強國家安全人民防線建設，筑牢邊防安全戰(zhàn)略屏障。認真研究開放環(huán)境下各種敵對勢力進行滲透破壞的新特點、新變化，著務防范打擊敵對勢力利用我州的特殊的地理區(qū)位、利用宗教民族問題、利用非政府組織進行滲透破壞活動，不斷提高情報信息搜集研判水平，力求“下好先手棋、打好主動戰(zhàn)”，不斷提高主動進攻、防范打擊的能力和水平。

——推進邊境維穩(wěn)處突建設。密切關注周邊國家局勢，健全完善反恐應急機制，做好邊境維穩(wěn)處突各項準備工作，維護邊境安全穩(wěn)定。不斷完善與老撾、緬甸在打擊跨境犯罪的雙邊會晤和執(zhí)法協(xié)作機制，高度重視、妥善解決瀾滄江〃湄公河航道安全等問題，繼續(xù)打擊、整治邊境地區(qū)販槍、販毒、拐賣人口、跨境賭博等突出治安問題。

——推進通關便利化建設。緊緊圍繞橋頭堡建設的重點領域、重點行業(yè)、重大工程項目，一方面加強口岸、通道、便道及邊境一線的管理；另一方面，努力實行通關便利，探索便民利民措施，最大限度實現(xiàn)通送快捷化、手續(xù)簡便化、服務就近化，努力提供便捷高效的通關服務。要防止“一管就死、一放就亂”，凡屬于有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于民族團結(jié)社會穩(wěn)定的，政法部門都要積極依法創(chuàng)造條件，“少干預、多幫忙、不作難、不添亂，多辦路標、少投路障”，確保便民利民、順暢高效。

三、以排查整治為抓手，為實施橋頭堡戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境

——組織開展好排查整治工作。加強對橋頭堡建設所伴生的社會矛盾糾紛的分析、防控、排查、化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用；加強對以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復雜場所、流動人口聚集地等區(qū)域和部位為重點的排查整治，著力整治突出社會治安問題和治安混亂地區(qū)，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在初始；最大限度把影響穩(wěn)定的隱患發(fā)現(xiàn)在早期、消除在危害之前。

——組織開展好系列專項打擊工作。嚴厲打擊危害橋頭堡建設的犯罪活動，切實加大對盜竊、搶劫、破壞國家重點投資建設的公路、鐵路、電網(wǎng)、通訊等基礎設施、設備的犯罪打擊力度，嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國有資產(chǎn)等犯罪活動，依法維護良好的市場經(jīng)濟秩序，善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，依法平等保護合法經(jīng)營和合法權益，營造良好的法治環(huán)境。同時，繼續(xù)嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，加強對群眾反映強烈的3D私彩等問題的整治力度。

——組織開展好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，認真實施“六五”普法規(guī)劃，加大推進依法治州進程。努力在堵源截流、禁種除源、禁吸戒毒上狠下功夫，有效遏制毒品犯罪的勢頭。加大重點整治力度，對景洪嘎灑、勐海勐遮等超過100名以上吸毒人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入掛牌整治。認真落實防艾目標責任制，積極開展綜合預防和行為干預，最大限度減少毒品、艾滋病危害。

四、以社會治安綜合治理為基礎，為實施橋頭堡戰(zhàn)略打牢夯實和諧穩(wěn)定的根基

——強化綜治目標責任落實。州、縣市綜治維穩(wěn)委今年要結(jié)合橋頭堡建設，進一步完善綜治目標管理責任制、領導責任制和“一票否決”制，完善社會治安綜合治理考評體系，真正發(fā)揮考核工作的激勵推動作用，確保工作目標如期實現(xiàn)和綜治工作在全省考核等次有新提升，共同推動我州社會治安綜合治理工作整體上臺階、上水平。

——強化綜治維穩(wěn)基層組織建設。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓政潔工作副書記的職責，鞏固和擴大基層治安防控陣地。繼續(xù)開展基層、行業(yè)和系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，深化平安縣市、平安家庭、平安醫(yī)院、平安校園、平安文化市場的創(chuàng)建活動，加強對平安出行、平安旅游、平安邊界、平安社區(qū)、平安邊境等系列創(chuàng)建的協(xié)調(diào)指導，在抓平安創(chuàng)建面和平安創(chuàng)建成果上狠下功夫。

——強化新形勢下的群眾工作。認真貫徹落實省委、州委《關于堅持以人為本執(zhí)政為民 進一步加強新形勢下群眾工作的意見》，發(fā)揮好群眾工作專門機構(gòu)的作用，堅持領導干部大接訪大走訪群眾工作日制度，進一步做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結(jié)群眾的工作；堅持深入到民情責任區(qū)、問題突出、群眾需要的地方走訪，深入發(fā)動人民群眾積極參與社會治巡綜合治理，凝聚全州各族群眾的力量共創(chuàng)平安和諧。

五、以創(chuàng)新社會管理為載體，健全完善與橋頭堡建設相適應的社會管理體系

加強和創(chuàng)新社會管理，根本的目的是維護社會秩序、促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)。在創(chuàng)新社會管理中，政法部門必須更新觀念、大膽實踐，突出法律效果和社會效果相結(jié)合，自覺在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，在創(chuàng)新中前行。

——推進流動人口服務管理創(chuàng)新。積極適應橋頭堡建設大開發(fā)新形勢下人員流動增多的情況，進一步探索完善“發(fā)證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式，進一步做好流動人口的服務和管理工作，總結(jié)推廣景洪市“五個一”工作方法。及時清理“三非”人員（非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人），有效為建設者、投資者、開發(fā)者提供服務，努力建立適應橋頭堡建設大開發(fā)需要的人口管理工作新機制。

——推進特殊人群的幫教管理創(chuàng)新。以實際居住地建立健全檔案信息，建立健全社區(qū)（責任區(qū)）干警責任制，建立健全 相應的登記臺帳，做到底數(shù)清、情況明、信息準確、責任落實。進一步強化刑釋解教人員銜接機制，做好跟蹤幫教，最大限度預防和減少重新違法犯罪。

——推進社會組織管理創(chuàng)新。進一步健全境外非政府組織準入、備案和年檢制度，加強信息收集研判，認真做好背景核查和業(yè)務基礎調(diào)研，依法加強日常監(jiān)管服務，切實防止境外非政府組織對我進行滲透破壞活動。加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導和新聞輿論監(jiān)督，做好對有害網(wǎng)絡信息的處置工作，建立完善網(wǎng)上打擊違法犯罪聯(lián)合協(xié)作機制，有效打擊整治網(wǎng)上違法犯罪。

六、以加強政法隊伍建設為保障，著力提高服務橋頭堡建設的能力和水平

在橋頭堡建設中，政法隊伍要發(fā)揮好作用，就必須以加強自身建設為保障，著力提高服務橋頭堡建設的能力和水平。突出加強政法隊伍教育，繼續(xù)組織開展好“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力提高政法干警的綜合素質(zhì)；突出加強執(zhí)法規(guī)范化建設，圍繞政法干警“零犯罪”，研究有效措施和長效機制，從嚴加強政法隊伍的管理，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法違紀問題，確保嚴格公正文明執(zhí)法，確保隊伍純潔廉明，樹立政法隊伍良好形象。

我們相信，在州委、州政府的堅強領導下，只要上下一心、齊心協(xié)力、開拓進取、真抓實干，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，西雙版納州的明天一定會更加繁榮穩(wěn)定。

第二篇：加強黨風廉政建設加快推進和諧鄉(xiāng)村建設進程

加強黨風廉政建設 加快推進和諧鄉(xiāng)村建設進程

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的指導性文件，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，紀檢監(jiān)察機關必須清醒地認識到農(nóng)村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀和存在問題，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和加強新農(nóng)村建設這個主題，切實加強組織協(xié)調(diào)，以求真務實的態(tài)度，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，為加快推進和諧鄉(xiāng)村建設進程營造良好寬松的政治環(huán)境。

一、加強農(nóng)村精神文明建設和反腐倡廉宣傳教育，為加快推進和諧鄉(xiāng)村建設營造良好的輿論環(huán)境

各級黨委、政府尤其是黨委宣傳部門要以黨的十七屆四中全會精神為指導，大力加強農(nóng)村精神文明建設，以靈活多樣、通俗易懂的形式和實實在在的先進文化成果不斷豐富基層干群的精神文化生活，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等科學的理論不斷武裝基層干部的頭腦，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》對規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部行為提出的“六要六不要”要求，不斷加強基層干部的思想和作風建設。紀檢監(jiān)察機關要以“大宣教”為依托，積極加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展廉政文化進農(nóng)村活動：在教育對象上，要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點。在內(nèi)容上，當前和今后一個時期要把學習科學發(fā)展觀作為重要任務，突出抓好黨的基本理論、理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育，同時要針對少數(shù)基層干部職責不明、在職不在崗、在崗不謀事甚至外出打工領空響以及村干部在新的形勢面前工作能力不強的問題，著力加強宗旨意識教育、崗位職責教育和提高黨的執(zhí)政能力教育，促進基層干部為民、務實、清廉。在形式上，或以縣、鄉(xiāng)、村三級黨校為陣地開展廉政知識培訓，或結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動，編寫簡易廉政讀本、制作廉政事跡光盤、選送廉政電影下鄉(xiāng)，或以建設鄉(xiāng)（村）兩級廉政文化活動室、廉政公益廣告、廉政宣傳欄、廉政春聯(lián)等靜態(tài)的形式，或組建廉政宣傳隊，以群眾喜聞樂見、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的廉政小戲、相聲、小品、歌曲等動態(tài)形式，大力開展廉政文化進農(nóng)村活動，使廣大基層干群學廉、知廉、倡廉、守廉。

二、加強廉政制度建設，為加快推進和諧鄉(xiāng)村建設營造良好的制度環(huán)境

一要不斷完善制度。執(zhí)行制度的主體是各級干部群眾，要堅持以人為本，并結(jié)合新農(nóng)村建設中一些新的問題，不斷創(chuàng)新和完善制度，使制度更符合農(nóng)村實際，切實可行。如安徽省泗縣劉圩鎮(zhèn)在實施“村村通”道路建設工程時，堅持“政府引導、分村負責、群眾參與、代表監(jiān)督、干部帶頭”的二十字方針，并制定了不準鎮(zhèn)村干部參與入股承包施工、不準鎮(zhèn)村干部向施工方推銷原材料、不準鎮(zhèn)村干部及工程質(zhì)量監(jiān)督員接受施工方宴請等規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為的“七不準”廉政規(guī)定，做到“任務分解到村、責任明確到村、議標施工到村、資金籌措到村、監(jiān)督管理到村”，最大限度地滿足群眾的選擇權、管理權和監(jiān)督權，取得了群眾的理解和支持，基層干群捐資210萬元，在短短的兩個月時間，就圓滿完成了40多公里鄉(xiāng)村水泥路的資金籌集和路面鋪設任務。二是縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府特別是主要領導干部在執(zhí)行制度上要率先垂范，做好表率。三要加強組織領導和工作指導。如在村干部選舉工作中，按照《選舉法》規(guī)定，村民有選舉、罷免村干部的權力。而實際上村民只行使選舉村干部的權力，對于一些不勝任職務的村干部，村民很少動用罷免權，體現(xiàn)了法律落實不全面、不到位的問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關職能部門要積極履行組織指導職責，切實保障村民的政治權力得到正確行使。四是縣直有關職能部門和基層站所要積極履行職責，為執(zhí)行制度創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。五是制度的內(nèi)容要體現(xiàn)責權相符原則。農(nóng)村基層黨風廉政制度既要有加強對鄉(xiāng)村干部監(jiān)督的各項制度，但同時也要制定和完善對鄉(xiāng)村干部政治、經(jīng)濟權利保障的制度，如經(jīng)濟待遇、政治待遇等；既要賦予鄉(xiāng)村干部的責任，也應給予一定的權力，如減少對基層的評比檢查等，讓基層干部有更多的時間和精力投入新農(nóng)村建設。

三、加強監(jiān)督檢查，為加快推進和諧鄉(xiāng)村建設營造良好的政策環(huán)境

以構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為目標，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的各項工作開展監(jiān)督檢查。在監(jiān)督內(nèi)容上，一方面要加強對農(nóng)村基層民主政治建設的監(jiān)督檢查，維護基層群眾的政治權利。加強對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，依法維護群眾的政治權益，滿足群眾的參政需求，激發(fā)群眾參與管理監(jiān)督的熱情。另一方面要加強對各項惠民政策的監(jiān)督檢查，維護群眾的經(jīng)濟權益。要圍繞“三補貼、三減免”等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中；要圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查，維護被征地農(nóng)民的合法權益；圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)資市場、扶貧救災等領域變相加重農(nóng)民負擔的問題開展監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題；圍繞新農(nóng)村建設中上級撥付的建設資金的管理使用和重大工程建設情況開展監(jiān)督檢查，確保建設資金發(fā)揮最大的使用效益；圍繞農(nóng)民的經(jīng)濟需求和社會需求開展監(jiān)督檢查，堅決杜絕行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生，及時為群眾提供發(fā)展資金（支農(nóng)貸款）及和諧寬松的社會環(huán)境。在監(jiān)督措施上，應以深入農(nóng)戶走訪座談、專項檢查等主動監(jiān)督為主，以受理群眾信訪舉報等被動監(jiān)督為輔；應以事前、事中監(jiān)督等預防性監(jiān)督為主，以事后查處等事后監(jiān)督為輔；監(jiān)督中，堅持明查與暗訪相結(jié)合，堅持專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合。監(jiān)督工作要重點突出，每年可以選擇1—2個村，對其落實各項制度的情況進行全面監(jiān)督檢查，既能從中發(fā)現(xiàn)問題，又能對其他村干部起到較好的警示作用。在監(jiān)督力量上，要實行監(jiān)督責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，縣、鄉(xiāng)兩級黨政一把手要切實履行第一責任人的監(jiān)督職責，同時紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗的職能，建立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，不斷整合監(jiān)督力量，使人大監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

四、嚴格責任追究，為加快推進和諧鄉(xiāng)村建設營造良好的法紀環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風廉政建設的逐步加強，特別當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，各項黨風廉政制度不斷完善，監(jiān)督力度不斷加大，鄉(xiāng)村干部的宗旨意識、紀律意識明顯增強，同時由于隨著農(nóng)村基層綜合改革的不斷深入，村干部職數(shù)的減少，村級民主政治建設不斷深化，群眾的民主法治意識和監(jiān)督意識逐步加強，村干部違紀違法案件呈明顯減少態(tài)勢。但在社會主義新農(nóng)村的建設進程中，中央和地方各級政府投入“三農(nóng)”的資金和新農(nóng)村建設項目逐步增多，農(nóng)村基層黨風廉政建設只能加強，不能削弱，尤其要始終保持查辦農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件的高壓態(tài)勢。在查辦對象上，要重點查辦八類案件，一是截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費案件，二是侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，三是利用職權謀取非法利益或失職瀆職等案件，四是涉及農(nóng)民負擔惡性案件，五是為黑惡勢力充分“保護傘”案件，六是選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，七是參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財案件，八是農(nóng)村學校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務部門違反政策亂收費的案件，九是查辦基層干部在新農(nóng)村建設特別是各項民生工程中行政不作為和亂作為以及弄虛作假、勞民傷財，搞一些“形象工程”、“政績工程”的案件。在懲處措施上，要完善案件查處機制，實行領導干部包案制，認真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，把問題解決在基層；要堅持組織處理、紀律處分和司法處罰相結(jié)合，形成懲治腐敗的強大聲勢。

第三篇：抓住橋頭堡建設機遇,推進德宏廣播影視又好又快發(fā)展 - 副本

抓住橋頭堡黃金口岸建設機遇

推動德宏州廣播影視又好又快發(fā)展

德宏州廣播電視局局長段培相

廣播影視工作是黨和政府的一項重要工作。鞏固黨的執(zhí)政地位離不開廣播影視，維護邊疆和諧穩(wěn)定離不開廣播影視，促進邊疆經(jīng)濟社會繁榮離不開廣播影視，改善人民群眾的精神文化生活，提高幸福指數(shù)離不開廣播影視。州委、州政府高度重視此項工作，趙金書記、孟必光州長都在不同場合的講話中強調(diào)，“要高度重視廣播影視工作”，并在人力、財力方面給予了適度的傾斜和支持，使我州廣播影視工作保持健康穩(wěn)定發(fā)展。德宏州廣播影視工作，與其他事業(yè)一樣，在黨的領導下，走過了一段光輝歷程，以1954年為起點，從無到有、從小到大，由弱到強，取得了輝煌成績。廣播從有線廣播、調(diào)幅廣播到調(diào)頻廣播、數(shù)字廣播、網(wǎng)絡廣播；電影從黑白電影到彩色電影、數(shù)字電影；電視從黑白電視到彩色電視、數(shù)字電視、移動電視、網(wǎng)絡電視，形成了門類齊全的廣播影視體系，建成了中央與地方相結(jié)合，有線、無線、衛(wèi)星等多種手段并用的廣播電視網(wǎng)。

特別是近幾年來，在中央和省的關懷支持下，德宏州廣播影視事業(yè)建設明顯加速。在農(nóng)村，重點實施了廣播電視村村通工程、中央、省級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、“西新工程”、地方民語節(jié)目覆蓋工程和數(shù)字微波工程、農(nóng)村電影放映工程、啟動了地面無線數(shù)字覆蓋工程。在城市，重點實施有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換；積極推進新媒體、新業(yè)態(tài)發(fā)展，開通了手持電視和車載電視；支持電訊部門推出電視傳播業(yè)務，滿足用多樣化、個性化的影視文化需求。

目前，全州建有廣播電視“村村通”78792戶，占全州總戶數(shù)（31萬戶）的25.42%；群眾自己購買“小鍋蓋”59302戶，占全州總戶數(shù)的19.1%；全州有線電視用戶86987戶，占全州總戶數(shù)的28.06%；數(shù)字微波用戶20500戶，占全州總戶數(shù)的0.66%；擁有手持電視用戶1萬多戶；發(fā)展IP電視3026戶。目前，全州廣播電視綜合覆蓋率分別為93.46%和93.68%。

廣播影視已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，成為人民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的主要渠道，成為最普及、最便捷的宣傳工具、信息工具和娛樂工具，成為人民群眾日常生活中不可缺少的組成部分。

當前，我州廣播影視工作正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從全國廣電行業(yè)發(fā)展的大背景看，當前廣電工作面臨最大的形勢，是推進“三網(wǎng)融合”，建設下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）；最迫切的事情，是全面推進數(shù)字化；最要緊的工作，是構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務體系；最不能放松的政務，是繼續(xù)強化安全播出。從云南省和德宏州中長期任務看，建設面向西南開放的橋頭堡，德宏是前沿陣地，在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，德宏瑞麗被列入改革開放試驗示范區(qū)，這是德宏面臨的千載難逢的歷史機遇。如何把廣播影視工作融入這一經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略、大構(gòu)架中并有所作為，是德宏廣電工作面臨的嚴峻考驗。從目前我州廣播影視發(fā)展的現(xiàn)狀看，也面臨著諸多的困難和問題，突出表現(xiàn)在：數(shù)字化建設滯后，嚴重制約著我州廣播影視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；廣播電影村村通運行維護長效機制有待健全完善；本地廣播電視節(jié)目覆蓋率亟待提高；地方財政困難，投入不足，制約著廣播影視可持續(xù)健康發(fā)展；廣播影視特殊人才培養(yǎng)、引進、招錄、薪酬制度與實際脫節(jié)；少數(shù)民族語言廣播影視發(fā)展急需加強；廣播影視應急系統(tǒng)亟待建立；各縣市轉(zhuǎn)播臺發(fā)展不平衡，安全播出隱患增大。這些問題的存在，嚴重影響著我州廣播影視發(fā)展的速度和水平。在這樣一個大背景下，我州廣播影視的工作思路和工作措施，既要體現(xiàn)時代特征，又要結(jié)合德宏實際；既要踐行政治目標，又要滿足人民需求。基于這樣的考慮，我們確定了全州廣播影視發(fā)展的總體思路：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作當好喉舌，在引導社會、教育人民、構(gòu)建和諧、凝聚人心、促進發(fā)展方面發(fā)揮重要作用；緊緊圍繞人民群眾的影視文化需求，強化公共服務，辦人民滿意的廣播影視；緊緊圍繞“宣傳管理、行業(yè)管理、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進、安全播出”五項基本職能，為全州廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

這一思路的核心是辦人民滿意的廣播影視，就是要全州各族群眾能夠“看（聽）得到、看（聽）得懂、看（聽）得好”廣播影視?！翱矗牐┑玫健笔堑谝粋€層次，就是要努力提高覆蓋率，讓更多的群眾能夠收聽收看到廣播影視，包3-

點覆蓋。二是按照國務院頒布的“三網(wǎng)融合”總體方案和試點方案規(guī)定的業(yè)務范圍，穩(wěn)妥推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

——進一步抓好城鄉(xiāng)公益電影放映工程。一是按照“國辦發(fā)[2010] 76號”文件的要求，出臺推進我州城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設扶持計劃，力爭在2015年以前，基本完成縣級以上城鎮(zhèn)數(shù)字電影院建設改造任務。二是抓好城鄉(xiāng)公益電影放映工作。在確保每年完成農(nóng)村4032場、城市社區(qū)832場的公益電影放映任務的基礎上，主動進入社區(qū)、校園、企業(yè)，努力擴大公益電影覆蓋面。三是積極籌措資金，加快農(nóng)村放映場地建設，力爭每個自然村有一個平整、固定的電影放映場地。

——加強少數(shù)民族語言影視譯制能力建設。繼續(xù)辦好民語電視譯制中心，積極向總局申請開辦德宏廣播電視臺民語頻道，增加軟硬件投入，提高制播能力，每年譯制電視節(jié)目500小時以上；加強電影譯制中心建設，全面推進數(shù)字化升級，加快電影譯制錄音棚和試片室改造，每年譯制完成傣語、景頗語、載佤語電影故事片36部，科教片36部。

——加強宣傳管理，確保安全播出，建立應急廣播體系。一是嚴格宣傳紀律，搞好內(nèi)容監(jiān)管，確保導向正確；二是不斷完善技術監(jiān)測監(jiān)管體系，確保安全播出；三是嘗試州直管各縣市轉(zhuǎn)播臺的體制，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，減少環(huán)節(jié)；四是積極申報將德宏列為應急廣播建設試點，爭取國家更多的投入，借力推動發(fā)展。

——強化行業(yè)管理，促進廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是繼續(xù)抓好常規(guī)管理；二是加強廣播電視廣告管理，進一步規(guī)范廣播電視廣告播出行為，查處違規(guī)播出廣告的行為；三是加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目、戶外大屏、樓宇電視、車載電視等公共載體廣播影視節(jié)目播放活動的監(jiān)管，引導新視聽媒體業(yè)務健康發(fā)展。

——完善機制保障，促進廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建立廣播影視長效投入機制，參照建立旅游發(fā)展基金的辦法，爭取省州財政每年定向安排德宏廣播影視建設發(fā)展資金1000萬元，用于臺內(nèi)數(shù)字化建設、傳輸設施建設、數(shù)字電影院建設、農(nóng)村電影放映場地建設、安全播出保障體系建設、地方節(jié)目覆蓋及各項廣電業(yè)務培訓等；二是建立廣播影視特殊人才培養(yǎng)、引進、使用、薪酬機制，努力提高全州廣播影視質(zhì)量和水平；三是建立廣播電視村村通長效維護機制，確保村村通、長期通、戶戶通；四是建立應急廣播電視采編播體系，將應急轉(zhuǎn)播車購置列入計劃。

——開拓創(chuàng)新，在橋頭堡黃金口岸建設中有所作為。一是認真做好規(guī)劃，超前建設，適應德宏未來發(fā)展需要，要在國家和省的指導下，對未來德宏廣播影視發(fā)展進行高起點的全面規(guī)劃。二是要積極支持廣播影視企業(yè)走出去，開拓境外市場。支持廣電企業(yè)走出國門，與境外有實力的企業(yè)合作，幫助鄰國構(gòu)建廣播影視網(wǎng)絡，積極發(fā)展境外業(yè)務。沿邊境線布點，增加沿邊村寨電影放映場次，重新構(gòu)建兩國邊民共看一場電影的和諧圖景，積極發(fā)展境外院線。搞好邊境沿線廣播臺站建設，努力擴大境外廣播覆蓋范圍。積極爭取將德宏列入應急廣播建設試點，借力推動發(fā)展。

當前，德宏州正面臨著千載難逢的歷史機遇，站在了新的歷史起點上，廣播影視工作者責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們相信，在國家和省的關心支持下，在州委州政府的正確領導下，我們有信心、有能力把廣播影視工作做好，我們將以“辦人民滿意的廣播影視事業(yè)”為宗旨，緊緊抓住一切可能的機遇，一心一意，加快發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政基礎、傳播先進文化、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟繁榮做出新的貢獻！

第四篇：推進依法治校進程創(chuàng)建平安和諧校園

推進依法治校進程創(chuàng)建平安和諧校園

龍井鄉(xiāng)中心學校在平橋區(qū)教體局領導下，秉承“培養(yǎng)習慣，奠基未來”的辦學理念，遵循“依法治校、以德立校、質(zhì)量強?！钡霓k學思路，將“規(guī)范+特色”作為教育教學工作的立足點，堅持制度規(guī)范與人文關懷的和諧統(tǒng)一，堅持法制教育與養(yǎng)成教育的有機結(jié)合，增強了師生法制觀念和領導依法管理的能力，提高了學校依法決策、民主管理和監(jiān)督水平，先后榮獲了區(qū)級、市級“平安校園”、“和諧校園”、“依法治校示范?！币约啊梆B(yǎng)成教育示范?！?、“道路交通安全教育示范?！钡仁鈽s，上級有關領導對我校的依法治校工作作了高度的評價，對我校“堅持依法治校，強化養(yǎng)成教育，促進學校和諧安全發(fā)展”的做法給了很高的贊譽，我們的具體做法是：

一、加強依法治校的常規(guī)管理

為使學校工作有一個良好的開端，并持之以恒的發(fā)展下去，一開始就定位制度化、規(guī)范化的管理目標，并使其逐漸走向科學化。

1.加強領導，強化職責，我校的依法治校實行“一把手”工程，成立有以校長為第一責任人的工作領導小組，校長任組長，分管政教與分管教學的副校長為副組長，在校長的統(tǒng)一領導下，以校長、副校長、班主任；法制副校長、少隊輔導員、法制課教師；家長委員會、家長代表、兼職教師三條系列運行整個學校的依法治校工作，使法制教育工作達到了網(wǎng)絡化的管理，網(wǎng)絡內(nèi)的每個成員各司其職，以計劃開展工作，以制度保證工作，以督察促進工作，使其法制教育系列化。

2.健全制度、規(guī)范管理。為使學校工作做到有章可循，有規(guī)可依，建校伊始，我校就把制度建設作為規(guī)范化管理的有力保證，三年來，先后制定并完善了《法制教育制度》、《會議制度》、《教學管理制度》、《學籍管理制度》、《安全教育制度》、《校園禮儀制度》、《教職工考勤制度》、《教職工考核制度》等50余項管理制度。這些規(guī)章制度都是經(jīng)過全體教師幾上幾下討論修訂后，并提交教代會通過后進行實施的，基本上實現(xiàn)了制度的民主化管理。

3.堅持學習，堅定依法治校信念。學習是文明傳承之途，是教育興衰之要。這方面，我校堅持黨員的“一課三會”、教職工的“學習例會”、暑期教職工“職業(yè)道德培訓”、教師每月一次的“讀書交流”以及每學期一次的“我的教育教學觀大家談”活動雷打不動，通過學習，領導管理增加了新內(nèi)涵，教師教學增加了新方法，使教師在“為誰教育，憑什么教育，怎樣教育，教育得如何”成為系統(tǒng)的規(guī)程，無論是課堂教學、課外活動、課余生活，大家都能按這個規(guī)程不左不右、不偏不移的生活工作，并時時增添新的樂趣。4.堅持“五五”普法教育，使法制教育常態(tài)化。為使普法教育高效化，我們聘任了陽城縣人民法院副院長賈兵富為法制副校長，堅持“五個一”的法制教育，即每學期法制副校長一次法制講座；教師每兩周一節(jié)法制教育課；高年級學生每學期一次法制教育演講比賽；全體學生每學期一次法制教育手抄報展示；學校每學期一次法制教育動員會與總結(jié)表彰會。通過“五個一”的法制教育，使法制教育進課堂、進頭腦、進活動落實到了實處。

二、規(guī)范辦學行為

學校的辦學行為是貫徹落實國家教育方針的具體體現(xiàn)，這方面我們是從以下方面做的：

1.認真開展師德、師風的自查自糾。開展學生、家長評教活動，通過問卷調(diào)查征求意見并對照師德條例，層層自查，對自查出來的問題及學生、家長反映的問題及時分析原因，及時整改，同時對有問題的教職工及時做好思想工作。大力表彰本校師德、師風建設中的好人好事，對違反師德的行為進行嚴肅查處和批評教育。

2.確立良好的“三風一訓”，即良好的校風、教風、學風、校訓。我們的校風是“勤奮守紀，和諧創(chuàng)新”；教風是“嚴謹善導敬業(yè)愛生”；學風是“自主合作求索進取”；校訓是“明禮扎實健美好學”。“三風一訓”畢竟是理念性的，為使其更具體、可操作、好評價，我們堅持開展愛國主義、集體主義、日常行為規(guī)范教育、安全衛(wèi)生教育等活動，在活動中體現(xiàn)了“三風”的全面落實。

3.嚴格執(zhí)行收費標準，堅持實行校務、政務公開。我校嚴格執(zhí)行“一費制”收費標準，從無亂收費現(xiàn)象，重大的收費項目由教代會通過并向全校教職工公開公示，就連今年暑期舞蹈、古箏、書法、軍樂隊興趣小組的訓練，都不向家長收一分錢。這一舉措，贏得了社會、家長的高度評價，社會化效益收到了一定的效果。政務校務方面，我們堅持“學校的事情大家辦，辦好學校的事情為大家”的原則，學期初召開教職工代表大會，由校委會公布學?；椖?、投資預算等，待討論通過后付諸實施，學期末向教職工公示完成情況和經(jīng)費支付情況，并接受教職工的監(jiān)督，幾年來，我校的校務政務無一人投訴，無一人上訪。校務政務的公開為和諧校園的創(chuàng)建奠定了一定的基礎。

三、保障師生的合法權益

要讓每個勞動者都體面勞動，所謂體面，首要的是要有自己的合法權益。教師是腦力勞動者，要讓教師體面勞動，我們是這樣做的： 1.堅持學習法律法規(guī)。要求全體教師對《教育法》、《教師法》、《公民道德建設實施綱要》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》等教育法規(guī)吃透精神，把握實質(zhì)，對自己的權利和義務能付諸于實施。

2.教師明白了自己的權利和義務，知道了該做什么，該得到什么，我們還追求權利的高境界，義務的高品位，經(jīng)常開展《公民道德建設實施綱要》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、黨員干部《廉政準則》的培訓與學習，以8項52條法律紅燈警示黨員干部的言談舉止，以教師職業(yè)道德規(guī)范要求教師愛生如子，不虐待、不歧視、不諷刺、不辱罵、不體罰于變相體罰、不因關系親疏排座位、不因家庭貧富評三好，使學生的人格得到尊重，使教師的形象不受玷污。

3.教職工的聘任、評優(yōu)、晉職等都以公平、公開、公正的方式進行，對評選的對象一律張榜公示，接受監(jiān)督。學生方面的“三好學生”、“模范班干部”以及各類星級標兵都是由個人申報、班內(nèi)評選、家長參與、學校審核進行表彰，例如我校的《陽城三小》校報每學年兩次表彰，表彰的人數(shù)達學生總數(shù)90%以上，四次表彰無一位家長進校反映相關情況；“模范教師”、“優(yōu)秀班主任”、“模范黨員”連續(xù)三年的評選無一人投訴，無一人上訪，無一次糾紛，實現(xiàn)了一定意義上的校園和諧。

四、堅持做到四個結(jié)合

為了使依法執(zhí)教、依法治校貫穿教育教學活動始終，我們還堅持做到了“四個結(jié)合”。

1.與教書育人相結(jié)合?！安环艞壢魏我粋€學生”是我校的育人法則，好的表揚，差的幫扶，是各班主任以及科任教師的拿手劍，特別是農(nóng)民工子弟，給他們多一點愛，多一份溫暖，多一份幫助，多一份激勵。

2.與養(yǎng)成教育相結(jié)合。我校的養(yǎng)成教育受縣市教育局表彰，在家做個好孩子，在校做個好學生，在社會做個好少年，已成為我校學生的行為準則，在“教師職業(yè)道德 ”、“文明班級”、“模范學生”、“星級標兵”、“一日生活常規(guī)”、讀書寫字“三個一”等規(guī)章制度范圍內(nèi)，教師依法執(zhí)教，學生以規(guī)范生活學習，學校紀律嚴明，秩序良好，全學期無一生違規(guī)違紀，文明行為率達100%。

3.與安全衛(wèi)生教育相結(jié)合。我校把普法和依法執(zhí)教工作放在首位，堅持從細微處做起，從安全衛(wèi)生習慣做起，將依法治校知識滲透在學生的日常生活中，學校堅持每月一次安全工作例會，班主任安全教育“十個一”，特別是統(tǒng)一后的安全教育課內(nèi)容，克服了以往安全教育內(nèi)容隨機無序的弊端，使其達到了“內(nèi)容統(tǒng)一，培訓統(tǒng)一，備課統(tǒng)一，筆記統(tǒng)一”，為保證學生活動既豐富多彩，生龍活虎，又安全無事故，學校將“學生活動班主任制”完善為“學生活動安全活動區(qū)域制”，要求每層、每層拐角、每個場地都有教師具體負責；“安全教育周”的防樓梯踩踏演練，全校師生都能在最短的時間內(nèi)撤離險境，說明我校安全教育達到了具體化，通過切實有效的安全教育管理，我校無一例治安事件，無一人安全事故，無一處財產(chǎn)損失，全校安全事故率保持在0%。

4.與綜合治理相結(jié)合。結(jié)合“做一個有道德的人”的青少年思想道德建設工作，我校法制教育工作問廣度發(fā)展，每學期至少進行一次反封建迷信、反對邪教、遠離網(wǎng)吧、吸毒等教育，學校綜合治理效果十分明顯，平安校園得以進一步鞏固。

雄關漫步真如鐵，而今邁步從頭越。幾年來，我校在開展依法治校創(chuàng)建工作的實踐中，依法管理，學法、知法、用法、依法辦事的良好風氣和依法治教、依法治校的管理水平逐步提高。目前，全校師生遵紀守法意識強，在校師生無嚴重違紀和違法犯罪行為。學校校風好、學風正，各方面工作都取得了較大成績。學生綜合素質(zhì)明顯提高，學校教育質(zhì)量明顯提升。但我們也清醒的認識到，依法執(zhí)教、依法治校工作任重道遠，在今后的工作中，我們將一如既往的推進依法治校工作的深入開展，認真貫徹執(zhí)行上級主管部門的各項要求，全面、積極、穩(wěn)妥地推進依法治校進程，為創(chuàng)建平安和諧校園和實現(xiàn)我校提出的“做中國最好的教師，辦中國最好的學?！钡暮陚ツ繕硕^斗。

第五篇：江蘇監(jiān)獄：在推進平安和諧進程中闊步前進

江蘇監(jiān)獄：在推進平安和諧進程中闊步前進

2007-09-26

監(jiān)獄機關是國家的刑罰執(zhí)行機關，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的一支重要力量。這里是高墻、電網(wǎng)、崗樓、哨兵圍起的特殊世界，也是維護“平安和諧”的前沿陣地。

近年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在省委、省政府、司法部和省司法廳的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“平安江蘇”、“法治江蘇”建設，不斷解放思想，創(chuàng)新思路，始終把監(jiān)獄工作放到全省工作大局中去謀劃、去推進。特別是黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會后，全省監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞中心、服務大局，按照省司法廳“對標找差，全國爭先”的總體要求，提出了“打造文明監(jiān)獄、服務和諧江蘇”的總目標，確立了“6個不發(fā)生”、“5個明顯下降”的確保目標和努力實現(xiàn)“八個全國領先”的奮斗目標。大力推進監(jiān)獄質(zhì)量建設，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作從安全型到質(zhì)量型、經(jīng)驗型到科學型、傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，為維護我省和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正文明的法治環(huán)境做出了積極的貢獻。

大力創(chuàng)建平安監(jiān)獄

努力服務“平安江蘇”建設

對監(jiān)獄機關來說，維護監(jiān)管場所的安全至關重要，它不僅影響著監(jiān)獄工作全局，還影響社會穩(wěn)定的大局。

江蘇省司法廳黨委書記、廳長兼省監(jiān)獄管理局第一政委李福全說，確保安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄機關服務和諧社會建設的首要任務，也是監(jiān)獄工作發(fā)展的前提和基礎，一刻也不能放松。多年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)牢固樹立“安全為天”意識，積極投身“平安江蘇”建設，大力開展創(chuàng)建“最安全監(jiān)獄”活動，深入推進“平安監(jiān)獄”建設，全力維護了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定。

關鍵詞一——“新監(jiān)管安全觀”的引領。監(jiān)獄安全只有起點，沒有終點。江蘇省監(jiān)獄管理局清醒地認識到，要實現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安，不能單純的就安全講安全，死看硬守保安全，而應將監(jiān)獄各項工作都圍繞確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定和提高罪犯改造質(zhì)量來展開，同時輔以嚴格規(guī)范的考核管理制度，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的合力，最終實現(xiàn)以監(jiān)獄整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展來確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。在具體實踐中，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞監(jiān)管安全長效機制建設，建立了以制度、責任、激勵、屏障建設為內(nèi)容，人防、物防和技防相結(jié)合的監(jiān)管安全防控體系，形成了人防到位盡職、物防安全可靠、技防科學高效的監(jiān)管安全防范格局；不斷健全和完善應急處置機制，堅持以防罪犯脫逃、暴獄、行兇、縱火等重特大案件為重點，制定出臺了《處置監(jiān)管安全突發(fā)事件應急預案》，加強應急演練，以確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠“拉得出、打得響、贏得了”；建立并完善監(jiān)管安全責任機制，推行“一票否決制”、責任倒查追究制和責任保證金制度，將監(jiān)管安全列入“三好班子”和責任制考核的重要內(nèi)容，并與民警評優(yōu)晉級等緊密掛鉤，營造了全員參與、齊抓共管的良好氛圍，推動了監(jiān)獄安全由“經(jīng)驗型”、“運動式”向“科學化”、“長效機制”的良性化發(fā)展。全省監(jiān)獄連續(xù)7年實現(xiàn)了持續(xù)安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生影響全省以及全國的獄內(nèi)重特大案件。

關鍵詞二——“四大調(diào)整”的推動。如果說，新監(jiān)管安全觀引領江蘇監(jiān)獄安全工作邁上常態(tài)化步伐，那么，監(jiān)獄“四大調(diào)整”則推動了江蘇監(jiān)獄工作特別是監(jiān)管安全工作躍上了新的發(fā)展平臺。2000年初，江蘇省監(jiān)獄管理局針對當時監(jiān)獄關押布局分散、監(jiān)獄設施落后陳舊的狀況，從優(yōu)化整合全系統(tǒng)資源要素出發(fā)，提出了“四大調(diào)整”戰(zhàn)略，實施監(jiān)獄布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源配置和監(jiān)獄辦社會職能調(diào)整的同步推進、系統(tǒng)優(yōu)化，大力推進監(jiān)獄建設，監(jiān)獄面貌和整體管理水平得到了較大提升。全省監(jiān)獄系統(tǒng)以擴容建設為主的第一輪關押布局調(diào)整任務提前完成，并積極實施以監(jiān)獄建設達標為重點的第二輪布局調(diào)整。通過對監(jiān)獄的擴容、改造建設，監(jiān)獄關押能力大大提高，所有室外農(nóng)業(yè)勞作罪犯全部轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，分散獨立的分監(jiān)區(qū)關押點全部進行撤消和收縮，全省監(jiān)獄關押點進一步壓減，關押能力進一步提高。絕大多數(shù)監(jiān)獄的面貌煥然一新。罪犯監(jiān)舍居住條件、生活設施、學習條件和改造環(huán)境得到了明顯改觀，安全防范的能力進一步增強。結(jié)合布局調(diào)整，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)對包括民警、職工和罪犯的人力資源進行有效組合和優(yōu)化，警務效能進一步提高。按照“押犯規(guī)模、罪犯類型、警戒等級、生產(chǎn)項目”“四要素”配置警力資源的做法得到了中央和司法部領導的充分肯定。并進一步推進工人“三定”管理，優(yōu)化配置罪犯勞動力，滬寧沿線押犯數(shù)已占80%以上。以推進農(nóng)村、城郊監(jiān)獄民警住房城市化轉(zhuǎn)移為抓手，推動監(jiān)獄辦社會職能的分離。目前農(nóng)村監(jiān)獄民警住房城市化率超過60%，民警職工的家屬子女就業(yè)、就學及生活后勤服務初步實現(xiàn)社會化?！八拇笳{(diào)整”戰(zhàn)略的深入推進，使江蘇監(jiān)獄工作踏上了良性發(fā)展軌道。南京、蘇州等6所監(jiān)獄被命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

關鍵詞三——“安全文化”的熏陶?，F(xiàn)代管理已從科學管理、人性化管理走向文化管理。江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在維護監(jiān)所安全穩(wěn)定過程中，除了加強基礎建設、健全管理制度外，還始終堅持安全文化建設，使監(jiān)管安全真正地深入人心，滲透到每一個民警的血液之中，化作每一個人的自覺行動。如今，“監(jiān)獄安全工作只有起點沒有終點”、“沒有安全保障的活動堅決不搞、不利于監(jiān)獄安全穩(wěn)定的事堅決不做”等已經(jīng)成為江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)萬余名民警的共識，并落實到每個監(jiān)獄單位安全工作各個環(huán)節(jié)之中。蘇州監(jiān)獄在安全防范上確立了“監(jiān)管安全無小事”、“事事用心，處處認真”、“平安到永遠”等理念，積極引導全監(jiān)上下事事想安全、時時保安全、處處抓安全，形成全員參與、責任明晰、齊抓共管的抓安全、保穩(wěn)定工作格局，創(chuàng)造了連續(xù)26年無罪犯脫逃全國最好記錄，被美譽為“天堂”金牌。省第二未管所積極創(chuàng)建罪犯教育、心理矯治、監(jiān)區(qū)文化“三大特色”，推行對未成年犯的理性教育，實行獎勵政策、生活待遇、等級處遇“三傾斜”，做到會見條件、學習時間、勞動考核“三放寬”，力爭貼近未成年犯思想實際，貼近未成年犯生理、心理特點，貼近未成年犯家庭狀況，以理性教育促安全，創(chuàng)造了連續(xù)18年無罪犯脫逃、無非正常死亡、無獄內(nèi)重特大案件發(fā)生的“三無”全省最好記錄。無錫監(jiān)獄以打造“富有文化、富有內(nèi)涵、富有特色”的品牌監(jiān)獄為目標，牢固樹立精細化管理理念，大力推行精細化管理措施，將“精、細、準、嚴”的管理特征體現(xiàn)在監(jiān)獄工作各個領域和各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)了監(jiān)獄各項工作質(zhì)量的全面提升。這座關押重刑犯的高等級警戒監(jiān)獄已連續(xù)14年無罪犯脫逃，26年無獄內(nèi)重特大案件發(fā)生。

大力實施依法治監(jiān)

努力服務“法治江蘇”建設

監(jiān)獄機關的執(zhí)法水平既反映監(jiān)獄機關的工作水平，也直接影響監(jiān)獄機關的社會形象。

江蘇省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于愛榮深有感觸地說，監(jiān)獄的全部工作，小到罪犯調(diào)配、工種調(diào)換、生活處遇，大到罪犯行政法律獎勵等等，無不是在具體地執(zhí)行法律法規(guī)，無不直接關聯(lián)到罪犯法定權益的保護，也直接影響著監(jiān)獄機關的執(zhí)法形象。一直以來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)始終把公正文明執(zhí)法作為監(jiān)獄工作的生命線，緊緊圍繞“法治江蘇”建設，大力推進依法治監(jiān)進程，有力提升了公正文明執(zhí)法水平和監(jiān)獄工作法制化水平。在2004年開展的全國監(jiān)獄機關執(zhí)法檢查中，最高人民檢察院檢查組認為江蘇監(jiān)獄執(zhí)法工作走在全國前列。

關鍵詞一——制度化管理。據(jù)了解，為確保監(jiān)獄各項工作走上法制化軌道，江蘇省監(jiān)獄管理局著力抓好執(zhí)法規(guī)章制度和執(zhí)法工作要求的落實，狠抓執(zhí)法活動的規(guī)范運作，做到用制度來保證、用程序來制約。制定了全系統(tǒng)依法治監(jiān)工作規(guī)劃，全面清理和嚴格審核規(guī)范性文件，先后制定規(guī)范性文件400多件。對出臺的管理制度，落實專門部門進行審核和規(guī)范；對各監(jiān)獄出臺的管理規(guī)章，實行備案審查。此外，每年都在全系統(tǒng)開展依法治監(jiān)教育整頓活動。先后開展了社會主義法治理念和“五五”普法教育，認真落實司法部“六條禁令”、省司法廳“八項承諾”和省監(jiān)獄局“九個嚴禁”，組織全省監(jiān)獄系統(tǒng)13000余名民警簽訂了執(zhí)法承諾書。全面開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動，廣泛開展“爭創(chuàng)規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“文明執(zhí)法窗口”創(chuàng)建等活動，進一步規(guī)范了監(jiān)獄管理和執(zhí)法行為。

關鍵詞二——源頭性控制。規(guī)范執(zhí)法重在源頭控制。近幾年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)積極探索和創(chuàng)新執(zhí)法工作新機制，大力改進罪犯考核獎懲機制，推出的罪犯改造計分考核辦法取得了非常好的效果。據(jù)了解，計分考核是監(jiān)獄對罪犯改造表現(xiàn)的一種量化的考核和評估方式，不僅是對罪犯改造行為的一種政策導向，更是規(guī)范民警對罪犯獎罰的一項執(zhí)法工作。通過改進對罪犯的計分考核，并建立完善了罪犯計分考核-行政獎懲-法律獎懲的罪犯考核獎懲機制，從源頭上確保了對罪犯考核獎罰的公正性，使絕大多數(shù)罪犯在希望中改造，在改造中看到希望；也避免了過去一些服刑人員親屬對監(jiān)獄執(zhí)法心存疑慮，多方為親人尋求“改造捷徑”的現(xiàn)象。對罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，嚴格執(zhí)行集體研究、擇優(yōu)呈報、逐級審核制度，并認真落實罪犯改造獎勵公示制、預備減刑、假釋人員公示制和聽證制，對原擔任副處級以上職務等五類罪犯的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件實行特別審核程序，嚴格把關，確保公正執(zhí)行刑罰。另外，江蘇省監(jiān)獄管理局還聘請江蘇省內(nèi)的14名全國知名醫(yī)學專家，為罪犯保外就醫(yī)的疑難病例作權威診斷結(jié)論，從程序和源頭上保證了執(zhí)法的公正性。

關鍵詞三——陽光般操作。近些年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)不斷加大獄務公開力度，大力推進“陽光工程”，認真落實辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的條件、程序、評議、結(jié)果“四公開”制度。并通過在會見場所開辟獄務公開專欄、設置電子觸摸屏、印發(fā)宣傳冊和公開信、開展在線訪談活動等，把社會最關注、與罪犯聯(lián)系最密切的重點執(zhí)法內(nèi)容向罪犯及其親屬和社會廣泛公開。并主動接受檢察機關的法律監(jiān)督。通過委派內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員、開展執(zhí)法大檢查、強化效能監(jiān)察、實行罪犯刑釋談話制度，設立舉報電話、監(jiān)獄長信箱、紀檢監(jiān)察信箱和檢察官信箱等多種形式和途徑，暢通監(jiān)督渠道。同時，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士及新聞媒體等社會各界中聘請了500多名公正文明執(zhí)法監(jiān)督員，經(jīng)常組織他們開展明察暗訪、問卷調(diào)查等各類執(zhí)法監(jiān)督活動；通過邀請新聞媒體采訪、在江蘇監(jiān)獄網(wǎng)上開通局長信箱等，主動接受社會及輿論監(jiān)督。此外，對監(jiān)獄級領導，監(jiān)獄執(zhí)法、財務、人事等重要崗位的民警，近幾年來的輪崗率達到了80%。

大力提升改造質(zhì)量

努力服務和諧社會建設

改造人是監(jiān)獄工作的根本宗旨。做好罪犯改造工作，最大限度地預防和減少犯罪，化消極因素為積極因素，是監(jiān)獄工作在更高層面上、更大范圍內(nèi)保穩(wěn)定、促和諧的重要職責。

于愛榮局長舉例說，江蘇省監(jiān)獄每年刑滿釋放的人數(shù)都在2萬名左右，如果重新犯罪率每降低1個百分點，就能減少近200人的重新犯罪，這無形中就體現(xiàn)了監(jiān)獄工作對社會主義和諧社會的貢獻。一直以來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅持以改造為中心，牢固樹立教育改造新理念，不斷豐富教育內(nèi)容，努力創(chuàng)新教育方法，全面提高教育改造質(zhì)量。罪犯的改好率達到95%以上。在省委政法委組織的一次對江蘇籍刑釋人員調(diào)查中顯示，江蘇省1998年刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪率為7.8%，低于全國平均水平。

關鍵詞一——素質(zhì)教育。如何使罪犯由監(jiān)獄人向社會人轉(zhuǎn)化，使其矯正惡習，學得一技之長，自食其力，最終成為守法公民，這是監(jiān)獄機關面臨的現(xiàn)實課題。近些年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)突出抓好以文化教育和技術教育為重點的素質(zhì)教育，為罪犯重新融入社會提供了基本支持。2000年以來，全省共有30824人脫盲、31144人獲小學畢業(yè)證書、11748人獲得初中畢業(yè)證書，99人獲得大專以上畢業(yè)證書。為加強罪犯技術教育，制定出臺了《江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯技術培訓管理辦法》，著眼于罪犯刑滿釋放后的就業(yè)，多渠道、多層次、多途徑地進行職業(yè)技術教育和職業(yè)技能培訓，如開辦電腦、縫紉、家電維修、烹飪等各類技術教育培訓班。與此同時，還根據(jù)司法部、勞動部的有關要求，在罪犯中開展了SIYB（創(chuàng)業(yè)和改善你的企業(yè)）培訓試點。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全省有42564人獲得了勞動部門頒發(fā)的初級證書，1424人獲得了中級證書，23人獲得高級技術等級證書，162人獲得國家發(fā)明專利或者其它重大科技發(fā)明。通過對罪犯開展素質(zhì)教育，有力提升了罪犯改造質(zhì)量，為服刑人員順利回歸社會打下了堅實的基礎。

關鍵詞二——心理矯治。罪犯是心理疾病的高發(fā)人群，絕大部分罪犯都存在一定程度的心理疾患，心理問題愈來愈成為安全事故的重要誘因。對此，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)借鑒國內(nèi)外罪犯心理矯治經(jīng)驗，大力強化罪犯心理矯治工作。全省25個監(jiān)所全部成立了罪犯心理健康指導中心，配備專職心理矯治人員96人，心理輔導員500余人。其中，有325人具有三級國家心理咨詢師職業(yè)資格，74人具有二級心理咨詢師職業(yè)資格。2001年以來，全省先后對79700余名新入監(jiān)罪犯進行了心理測試，并全面建立了心理檔案。新入監(jiān)罪犯和頑危犯的心理測試面達到100%。24239名罪犯接受了心理咨詢，成功的典型個案咨詢達13600余人次，實施危機干預1650余人次，有力地促進了監(jiān)管改造秩序的持續(xù)安全穩(wěn)定。

關鍵詞三——科學改造?？茖W認識罪犯、科學改造罪犯是提高罪犯改造質(zhì)量的治本之舉。近些年來，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)積極探索罪犯改造質(zhì)量評估問題。2003年，省監(jiān)獄管理局成立了由于愛榮局長掛帥的罪犯改造質(zhì)量評估課題組，先后對省內(nèi)10多個監(jiān)獄進行調(diào)研、測試、檢測工作，采集到了100多萬組數(shù)據(jù)和信息。先后編制了服刑人員信息表、心理結(jié)構(gòu)測試表等十余種測評表。依據(jù)這些測評結(jié)論，監(jiān)獄可以根據(jù)個體罪犯特點為罪犯擬訂改造方案，確立改造規(guī)劃和目標。這一填補國內(nèi)空白的學術成果正在江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)推廣實踐，江蘇由此被司法部列入罪犯改造質(zhì)量評估試點省份。截至目前，全省試點監(jiān)所在46個監(jiān)區(qū)對16633名罪犯進行了質(zhì)量評估工作，對1258名罪犯進行了出監(jiān)評估，依據(jù)出監(jiān)評估結(jié)果，為1235名刑滿釋放人員出具了回歸保護建議，為社區(qū)安置幫教，有效防范刑滿釋放人員重新犯罪，提供了重要依據(jù)。其專著《罪犯改造質(zhì)量評估》榮獲司法部第五屆“金劍文化工程”二等獎和“全國第二屆法學教材科研專著三等獎”。從僅僅依賴經(jīng)驗到憑借科學手段，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在提高罪犯改造質(zhì)量工作方面邁上了新的臺階。

有人說，進入新世紀，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)迎來了改革發(fā)展的春天，江蘇監(jiān)獄各項工作也步入了歷史最好時期。成績來之不易，守譽則不前。對此，于愛榮局長認為，在“全面達小康、建設新江蘇”的征程中，只有以更加強烈的發(fā)展意識、憂患意識和責任意識，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，牢牢把握監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展的主動權，才能創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

今天的江蘇監(jiān)獄迎來了新的發(fā)展平臺，他們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新起點，瞄準新目標，不斷超越自我，爭創(chuàng)一流，努力踏出一條從安全向質(zhì)量、經(jīng)驗向科學、粗放向精細、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之路，努力實現(xiàn)江蘇監(jiān)獄事業(yè)更快更好發(fā)展，為“法治江蘇”、“平安江蘇”建設，構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻。

相關鏈接

深入推進平安監(jiān)獄具體目標：

——“6個不發(fā)生”：不發(fā)生罪犯脫逃得逞；不發(fā)生影響本地區(qū)以及全國的獄內(nèi)重、特大案件；不發(fā)生民警打罵體罰虐待罪犯致死致殘案件；不發(fā)生群死群傷等重特大安全生產(chǎn)事故；不發(fā)生罪犯傳染病暴發(fā)流行、集體食物中毒事件；不發(fā)生影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定、造成重大社會影響的轄區(qū)治安案件、群體性事件。

——“5個明顯下降”：罪犯非正常死亡明顯下降；獄內(nèi)一般性案件明顯下降；工傷死亡、重傷責任事故明顯下降；民警在執(zhí)法工作中的違法違紀案件明顯下降；涉法涉訴信訪案件明顯下降。

深入推進平安監(jiān)獄“五項建設”：

——加強防控體系建設；加強基層基礎建設；加強執(zhí)法規(guī)范化建設；加強教育改造建設；加強民警隊伍建設。

江蘇監(jiān)獄創(chuàng)安全工作之最：

——防逃全國最好記錄。蘇州監(jiān)獄創(chuàng)造了連續(xù)近26年無罪犯脫逃的全國最好紀錄，成為全國監(jiān)獄系統(tǒng)防逃“單打冠軍”。

——“三無”全省最好記錄。省第二未成年犯管教所實現(xiàn)連續(xù)18年“三無”目標，創(chuàng)下了全省監(jiān)獄系統(tǒng)無罪犯脫逃、無罪犯自殺、無獄內(nèi)重特大案件“三無”最好紀錄。

全省部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄：

——南京監(jiān)獄；蘇州監(jiān)獄；徐州監(jiān)獄；龍?zhí)侗O(jiān)獄；鎮(zhèn)江監(jiān)獄；南京女子監(jiān)獄。

江蘇監(jiān)獄理論研究：

——《罪犯改造質(zhì)量評估》榮獲司法部第五屆“金劍文化工程”二等獎和“全國第二屆法學教材科研專著三等獎”。

——承擔的中國監(jiān)獄學會的重點課題“罪犯教育改造科學化問題研究”、“職務罪犯的改造研究”獲中國監(jiān)獄學會理論研究成果二等獎。

——編寫的《矯正技術原論》、《罪犯心理矯治研究》、《罪犯心理矯治個案》已出版發(fā)行。

——涌現(xiàn)出一大批監(jiān)獄理論研究骨干。近日，經(jīng)江蘇省社會科學研究人員高級專業(yè)技術資格評審委員會評審通過，江蘇省人事廳批復，省司法廳副廳長、監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于愛榮，江蘇省監(jiān)獄管理局獄情信息監(jiān)測總站主任張晶兩名同志獲得監(jiān)獄學專業(yè)研究員資格。

民警隊伍建設：

——全省監(jiān)獄民警大專以上學歷占總數(shù)的80%以上，其中本科以上學歷占30%以上。

——全省監(jiān)獄系統(tǒng)有325人獲得三級國家心理咨詢師職業(yè)資格證書，74人獲得了二級心理咨詢師職業(yè)資格證書。

——近年來，全省監(jiān)獄系統(tǒng)有42個集體和119名民警獲得省級以上表彰，其中，監(jiān)獄系統(tǒng)民警方勇、李森、范志祥分別被授予“全國人民滿意的公務員”、“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“江蘇省先進工作者”光榮稱號。