第一篇：佛山市人民政府關(guān)于修改《佛山市道路橋梁車輛通行費年(次)票征收管理

佛山市人民政府關(guān)于修改《佛山市道路橋梁車輛通行費年(次)票征收管理.txt51自信是永不枯竭的源泉，自信是奔騰不息的波濤，自信是急流奮進的渠道，自信是真正的成功之母。佛山市人民政府關(guān)于修改《佛山市道路橋梁車輛通行費年（次）票征收管理暫行辦法》的決定

佛府〔2009〕77號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu):

鑒于國家實施成品油稅費改革和《廣東省公路條例》的修訂施行，市政府決定對《佛山市道路橋梁車輛通行費年（次）票征收管理暫行辦法》作部分修改?，F(xiàn)將修改后的《佛山市道路橋梁車輛通行費年（次）票征收管理暫行辦法》公布，自2009年7月1日起施行。

二○○九年六月二十三日

佛山市道路橋梁車輛

通行費年（次）票征收管理暫行辦法

（根據(jù)2009年6月23日《關(guān)于修改〈佛山市道路橋梁車輛通行費年（次）票征收管理暫行辦法〉的決定》（佛府〔2009〕77號）修正）

第一章 總 則

第一條 為進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加快我市交通建設(shè)步伐，提高道路通行效率，規(guī)范道路橋梁車輛通行費征收管理行為，保障道路橋梁建設(shè)投資的償還，建立新的交通基礎(chǔ)建設(shè)投融資體制，根據(jù)《收費公路管理條例》、《廣東省公路條例》的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)省人民政府同意，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌還貸的原則，在本市繼續(xù)試行道路橋梁車輛通行費年票制，特制定本征收管理辦法。

第二條 道路橋梁車輛通行費（以下簡稱車輛通行費）年票制，是指本市進行路橋收費改革，將原有經(jīng)營性和非經(jīng)營性的收費站納入政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌還貸范圍。改變原來收費方式，對在本市登記上牌的機動車輛，每年度一次性征收路橋車輛通行年票費；對外地進入本市的機動車輛，按次征收路橋車輛通行次票費的收費行為。

在佛山市轄區(qū)內(nèi)登記上牌的機動車輛（以下簡稱本市籍車輛）以及長期（指連續(xù)滯留時間在3個月以上，下同）在佛山市轄區(qū)內(nèi)道路上行駛的非本市籍車牌的外地車輛（以下簡稱外市籍車輛）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納年票費；其他臨時出入佛山市轄區(qū)內(nèi)道路行駛的外市籍車輛繳交次票費。

第三條 佛山市政府車輛通行費年（次）票征收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本辦法的貫徹實施。佛山市交通局是全市車輛通行費年（次）票征收管理的行政主管部門。征收車輛通行費年（次）票的具體工作，由佛山市路橋建設(shè)有限公司統(tǒng)一管理并組織實施。

市公安、物價、發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照各自的職能協(xié)同實施本辦法。

第二章 征收機構(gòu)及相關(guān)部門職能

第四條 車輛通行年票費由市路橋建設(shè)有限公司組織征收，可委托市公路局和市交通局地方公路總站代征。具體分工：

（一）汽車、正三輪機動車的年票費由市公路局及各區(qū)公路局的年票征收點代征。

（二）兩輪及側(cè)三輪摩托車的年票費由市交通局地方公路總站及各區(qū)公路（交管）站（所）的年票征收點代征。

車輛通行次票費由市路橋建設(shè)有限公司在經(jīng)省政府批準設(shè)立的收費站征收和次票代收點代收。

第三章 年（次）票費繳納辦法

第五條 車輛通行年（次）票費收費標準按省政府價格主管部門批準的標準執(zhí)行。具體征收實施細則由市交通局根據(jù)本辦法制定公布施行。

第六條 本市籍車輛應(yīng)在每年年票費統(tǒng)繳期內(nèi)一次性繳納車輛通行年票費。專業(yè)運輸單位營運車輛可選擇上下半年兩期繳納的辦法，并應(yīng)在統(tǒng)繳期及當(dāng)年的6月份辦理。

第七條 公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛年審、過戶、遷出、報廢、外地車轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核實機動車輛通行年票費的繳納情況，發(fā)現(xiàn)未繳納車輛通行年票費的，要告知其及時補繳。

第八條 在本市入籍的新購車輛和外市籍車輛轉(zhuǎn)入本市，車輛所有人要從本市籍機動車行駛證登記之日起繳納當(dāng)年剩余期限的車輛通行年票費。

已繳納車輛通行年票費的車輛改裝、換牌、轉(zhuǎn)出、報廢、被盜遺失的，應(yīng)自改裝、換牌、轉(zhuǎn)出、報廢、被盜遺失之日起30日內(nèi)持有關(guān)憑證到原征收點辦理變更或退款手續(xù)。

第九條 長期在本市轄區(qū)內(nèi)行駛的外市籍車輛（屬于佛山年票互認范圍內(nèi)的車輛除外，下同），應(yīng)當(dāng)在年票費統(tǒng)繳期一次性繳納車輛通行年票費；經(jīng)常出入我市轄區(qū)的外市籍車輛，可以選擇按次繳交次票費或一次性繳納車輛通行年票費。

第十條 下列機動車輛通過收費站時免征車輛通行費：

（一）懸掛軍隊、武裝警察等專用號牌的車輛；

（二）公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故，執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的裝有警燈并懸掛紅色反光“警”字專用號牌的車輛；

（三）裝有警燈、警報器的紅色專用消防車；

（四）進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛。

（五）國務(wù)院交通主管部門或經(jīng)省人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛或其他免費通行車輛（省、市治理公路“三亂”督察隊專用車）。

要求免征路橋通行年票費的本市籍車輛，應(yīng)符合上述有關(guān)規(guī)定，并向市路橋建設(shè)有限公司提出申請，由市路橋建設(shè)有限公司核實后發(fā)證，憑證免費通行。市路橋建設(shè)有限公司要在發(fā)證后1個月內(nèi)向市交通局報備。

第十一條 市路橋建設(shè)有限公司轄下的收費站（點）和委托的各征收機構(gòu)對已繳納車輛通行費的車輛，應(yīng)當(dāng)開具與車牌號碼、類別相一致的年（次）票繳訖憑證給車主，車主應(yīng)隨車攜帶繳訖憑證，以備查驗。

車輛通行年票費繳訖憑證及其他有關(guān)憑證如有遺失，車主應(yīng)登報聲明掛失，然后持《機動車行駛證》、原年票繳費發(fā)票和登報證明到原繳費的征收點提出書面申請，經(jīng)審批后，給予補票。次票遺失不補。

第四章 收費監(jiān)督

第十二條 車輛通行費專項用于償還全市已納入統(tǒng)籌還貸的收費道路及橋梁建設(shè)項目的貸款和投資。

車輛通行費屬于經(jīng)省人民政府批準征收的行政事業(yè)性規(guī)費，應(yīng)當(dāng)全額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。征收機構(gòu)征收車輛通行費要使用財政部門印制、核發(fā)的專用票據(jù)，任何人不得轉(zhuǎn)借、冒用和偽造。

第十三條 征收車輛通行年（次）票費的征收站（點）應(yīng)懸掛《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，并向社會公開收費站（點）名稱和審批機關(guān)、主管部門、收費用途、收費項目及標準、收費年限、收費員工證號及投訴電話，接受社會各界監(jiān)督。

第十四條 市交通、物價、發(fā)改、財政、審計局等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，監(jiān)督市路橋建設(shè)有限公司的年（次）票征收、管理費用開支、向原收費項目業(yè)主返還原投資收益等情況。市路橋建設(shè)有限公司應(yīng)定期向社會公布年次票費收支以及償還原項目收入額的情況。對于已還清投資貸款的非經(jīng)營性路橋收費項目及經(jīng)營期屆滿的經(jīng)營性路橋收費項目，應(yīng)當(dāng)停止向該項目業(yè)主返還撤站還貸資金。

第五章 通行費征收保障和稽查

第十五條 各職能部門必須履行職責(zé)，確保本條各項規(guī)定的實施。佛山市車輛通行費年（次）票征收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)監(jiān)督檢查實施情況。

（一）市、區(qū)交通局交通執(zhí)法部門負責(zé)在轄區(qū)內(nèi)對機動車輛繳納車輛通行年（次）票費情況進行稽查，被稽查的機動車輛駕駛員應(yīng)予以配合，接受檢查。

（二）市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)建立進駐或長期在我市行駛的外市籍車輛的核實登記制度，向市路橋建設(shè)有限公司告知核實登記的車輛資料。

（三）市公安交警、巡警、城市管理行政執(zhí)法人員在路面執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)未繳納年票的車輛應(yīng)當(dāng)通知交通執(zhí)法部門前來處理。

（四）市各部門，各區(qū)、鎮(zhèn)政府有責(zé)任檢查、督促所屬各單位、企業(yè)使用或雇請的本市籍、外市籍車輛按時繳交車輛通行年票費。

（五）各收費站所在地派出所要切實維護轄區(qū)內(nèi)收費站的治安秩序，依法處理沖卡逃費和暴力抗法、毆打收費站征費或執(zhí)法人員、使用假牌證、擾亂收費秩序的違法行為。

（六）各區(qū)交通局和各區(qū)路橋建設(shè)有限公司要加強營運車輛信息互通工作,建立信息互通平臺，使征費機構(gòu)隨時掌握營運車輛變動信息，保障征費工作做到應(yīng)征不漏。

第十六條 市、區(qū)交通局交通執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點在交通稽查站、收費站（點）出入口、運輸站（場）、停車場、客貨集散地、大型建筑工地以及住宅小區(qū)內(nèi)稽查機動車輛的車輛通行費繳納情況。

市、區(qū)交通局交通執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須著裝整齊，佩帶統(tǒng)一的行政執(zhí)法標志，出示《交通行政執(zhí)法證》，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第十七條 對沒有繳納年（次）票費企圖強行通過收費站的車輛，收費站交通執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時處理；不能及時處理或者影響交通暢通的，可將車輛拖離繳費通道接受處理，處理完畢后方可駛離。對在運輸站場、停車場、客貨集散地、大型建筑工地以及住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)取證查獲沒有繳納年票費的機動車輛，市、區(qū)交通局交通執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時查處。

第六章 法律責(zé)任

第十八條 本市籍車輛不按規(guī)定繳納車輛通行年票費的，除滯留車輛和責(zé)令其補繳外，并從應(yīng)繳日起按日加收應(yīng)繳費額2‰的滯納金。對拒不按規(guī)定繳納車輛通行年票費的，市路橋建設(shè)有限公司可通過法律渠道追討。

第十九條 長期在我市轄區(qū)道路上行駛的外市籍車輛，經(jīng)取證被查獲沒有繳納車輛通行年票費的，從證據(jù)記錄之日起計征年票費及加收應(yīng)繳費額2‰的滯納金。

第二十條 轉(zhuǎn)借、冒用、使用偽造車輛通行費年票費以及次票費憑據(jù)的，應(yīng)移交公安機關(guān)，視其情節(jié)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 對故意堵塞收費道口，擾亂收費站秩序、強行通過收費站（點），毆打收費站管理人員以及外市籍車冒用本市籍車輛號牌沖卡逃費的，應(yīng)當(dāng)按《收費公路管理條例》第三十三條規(guī)定，及時報告公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法予以處理。

強行沖卡、損壞收費設(shè)施或者造成人身損害的，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第二十二條 未繳交車輛通行費的車輛，車輛所有人或使用人在3個月內(nèi)仍未補繳車輛通行費的，市、區(qū)交通局交通執(zhí)法部門可對滯留的車輛申請法院依法拍賣，拍賣所得沖抵車輛通行費、滯納金等相關(guān)費用，余款歸還當(dāng)事人。

第二十三條 各收費站交通執(zhí)法人員截獲假冒軍隊、武警部隊、公安機關(guān)標志的警車以及冒用搶險救災(zāi)名義而沖卡逃費的車輛，可交由警備部隊或公安機關(guān)處理。

第二十四條 市路橋建設(shè)有限公司和車輛通行費征收、管理的有關(guān)部門的工作人員在征收、管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法自2006年3月1日起施行。

第二篇：佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定修改說明

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佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定修改說明

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日期：2010-01-04 來源：佛山市規(guī)劃局 閱讀：1550

《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2006年5月8日由市政府頒布實施后，為實現(xiàn)城市規(guī)劃編制和管理的標準化、規(guī)范化和法制化提供了技術(shù)依據(jù)和平臺，保證了城市建設(shè)的公平和公正。但是，隨著經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的高速發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題：

一是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日正式實施，原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已廢止，《規(guī)定》制定的重要依據(jù)已發(fā)生了改變。同時，近三年先后出臺了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《綜合醫(yī)院建設(shè)標準》、《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》、《新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標》等一批法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，以及《佛山市道路建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》等地方規(guī)范性文件，需對《規(guī)定》進行調(diào)整銜接。

二是隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了城市軌道、加氣站、超高層建筑等新的設(shè)施，需要制定相應(yīng)的規(guī)劃要求以指導(dǎo)其建設(shè)。

三是近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)一些利用技術(shù)手段規(guī)避規(guī)劃控制性要求的現(xiàn)象，需要進一步對《規(guī)定》進行完善。

為加強城市規(guī)劃管理，市規(guī)劃局開展了《規(guī)定》的修訂工作。《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂版）》已于2009年11月27日由市府辦頒布，并于2010年1月1日起實施。主要修改內(nèi)容如下：

一、關(guān)于“總則”

明確了城市規(guī)劃編制工作必須遵循的基本依據(jù)——由《中華人民共和國城市規(guī)劃法》變?yōu)椤吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

二、關(guān)于“城市規(guī)劃編制體系”

1、佛山市城市規(guī)劃編制體系由原來的四個階段調(diào)整為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，“2＋5組團”可依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃編制組團總體規(guī)劃，并要求規(guī)劃編制應(yīng)采用佛山市統(tǒng)一坐標系、1985國家高程基準。

2、明確城市重點地區(qū)在編制控制性詳細規(guī)劃前應(yīng)先開展相關(guān)規(guī)劃研究；各級人民政府應(yīng)組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鎮(zhèn)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地段的修建性詳細規(guī)劃。

三、關(guān)于“城市用地”

1、參考建設(shè)部2008年《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（征求意見稿）》，在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB 137-90）》的基礎(chǔ)上，對佛山市城市用地分類進行了調(diào)整。區(qū)別于原先的10個大類，48個中類，80個小類，新的佛山市城市用地分類沿用大類、中類和小類三個層次的分類體系，分為10個大類、47個中類、71個小類。

2、針對土地使用兼容性的問題，明確規(guī)劃土地使用兼容性一覽表只適用于規(guī)劃條件出具前，規(guī)劃條件出具后的用地功能調(diào)整按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確所有兼容的建筑的用地面積不得超過總用地面積的30%，計容建筑面積不能超過總計容建筑面積的40%（獨立占地的兩個指標要同時滿足，非獨立占地的按計容建筑面積控制）。

3、對于用地內(nèi)配套設(shè)施的設(shè)置制定了用地面積和計容建筑面積雙控指標，如工業(yè)項目所需所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％之外，計容建筑面積不得超過總計容建筑面積的12%；物流倉儲用地內(nèi)所需管理或辦公用地不得超過項目總用地面積的3﹪，計容建筑面積不得超過總計容建筑面積的7%；醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育用地等用地內(nèi)所需生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項目總用地面積的2％，計容建筑面積不得超過總計容建筑面積的4%。

4、對規(guī)劃編制綠地率、人均公園綠地面積、建設(shè)用地綠地率等指標進行了調(diào)整，優(yōu)化了平臺綠化以及停車場的綠化率折算方法，并增加了濱河綠化帶寬度控制要求。

四、關(guān)于“建筑容量 控制指標”

1、明確原有建筑的建筑容量控制指標已超出經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃建筑容量控制指標時，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進行擴建、加層。

2、配合城市建設(shè)需要，增加了穿越城市道路的空中人行廊道的設(shè)置要求。

3、取消了公共開發(fā)空間和騎樓章節(jié)，但在附錄三中補充了公共開發(fā)空間和騎樓的指標計算方法。

五、關(guān)于“建筑間距、退讓與高度”

1、優(yōu)化了居住建筑的間距要求，進一步明確了醫(yī)院、幼兒園等特殊非居住建筑的間距需滿足日照要求。對于超高層建筑，可進行日照分析后合理確定間距，但需經(jīng)過專家論證和社會公示等程序進行確認。

2、超高層建筑、城市重點地區(qū)和特定區(qū)域建筑的退讓應(yīng)綜合考慮交通影響評價專項研究及城市設(shè)計等要求，合理確定建筑退讓距離。

3、增加了建筑退縮地下軌道保護區(qū)的要求，其范圍由規(guī)劃部門確定后公布實施。在地面軌道干線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物兩側(cè)退縮軌道交通距離，應(yīng)滿足《鐵路運輸安全保護條例》的要求。

4、根據(jù)建筑高度進一步細化了面寬要求，規(guī)定城市濱水地區(qū)的民用建筑物的面寬要求應(yīng)按照城市設(shè)計要求執(zhí)行，并在附錄3中增加了建筑面寬控制示意圖。

5、規(guī)定了住宅、辦公、商業(yè)三類建筑的計算容積率的層高標準，如住宅建筑層高不應(yīng)大于3.6米，超過時需用建筑面積乘以相應(yīng)的倍數(shù)納入容積率的計算。

六、關(guān)于“公共設(shè)施”

公共設(shè)施的分級在原先四級的基礎(chǔ)上增加了組團級，自此公共設(shè)施按市級、區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)和組團級共五級配置，劃分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、市政公用、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等六類設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施配置標準匯總表中增加了服務(wù)規(guī)模（萬/人）一項，配置級別由兩級增加為四級，新增了區(qū)域統(tǒng)籌和組團級別，配置標準也有較大調(diào)整。

七、關(guān)于“道路交通”

1、根據(jù)《佛山市道路建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》，佛山市道路交通形式由原先的四級變更為六級，且要求各類道路設(shè)計與建設(shè)應(yīng)按《佛山市道路建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、對于大型項目的開發(fā)建設(shè)，要求按照《城市道路交通管理評價指標體系》的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位在修建性詳細規(guī)劃或規(guī)劃方案階段進行交通影響評價。交通影響評價由規(guī)劃管理部門組織進行技術(shù)審查后，作為修建性詳細規(guī)劃或規(guī)劃方案審查的依據(jù)。

3、規(guī)定新建立交橋和人行天橋，橋梁主體須與懸掛綠化一體設(shè)計(包括種植槽、噴淋系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等)，同步施工。橋梁的設(shè)計應(yīng)考慮城市管線布置通道（可燃、易燃工程管線不宜利用交通橋梁跨越河流）。

4、明確了城市軌道交通的定義；城市軌道交通地下線要求與地下空間的規(guī)劃和利用相結(jié)合，協(xié)調(diào)和處理好現(xiàn)狀和規(guī)劃的地下管線關(guān)系；地面線要求紅線控制寬度不宜小于60米，并與相交道路相協(xié)調(diào)；高架線要求紅線控制寬度不宜小于40米，并與規(guī)劃道路網(wǎng)、交通設(shè)施相協(xié)調(diào)，注意城市景觀設(shè)計和與環(huán)境的結(jié)合，做好環(huán)保措施。

5、根據(jù)城市建設(shè)需求，增加了國家鐵路章節(jié)，提出了鐵路與城市道路交叉形式和鐵路線路安全保護區(qū)范圍。

6、為解決停車難問題，對多種建筑類型的停車泊位配建指標進行了調(diào)整，如住宅統(tǒng)一下限為0.8個車位/100平方米計容建筑面積，綜合性醫(yī)院由0.5提高到1車位/100平方米建筑面積，中小學(xué)提高到3車位/百師生，幼兒園提高到2車位/百師生。同時，規(guī)定人行道不得設(shè)置停車位，建筑退縮的公共空間在不影響景觀、道路交通的前提下可設(shè)置停車位，但不能計入應(yīng)配建停車位。

八、關(guān)于“市政設(shè)施及其它公用設(shè)施”

1、增加了供水加壓泵站和污水處理廠的選址要求和用地控制指標，調(diào)整了雨水、污水泵站規(guī)劃用地指標。同時，明確了城市暴雨強度計算公式，規(guī)定城市雨水規(guī)劃重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)匯水地區(qū)的重要性選用1～5年。

2、增加規(guī)定變電站的設(shè)置在滿足安全的基礎(chǔ)上還應(yīng)符合城市景觀要求。同時，增加了電力線路保護區(qū)的概念及范圍。

3、增加規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防范區(qū)內(nèi)進行鐵路、交通、能源等國家、省、市重大建設(shè)工程項目，以及學(xué)校和醫(yī)院等建設(shè)，建設(shè)項目申請人應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。經(jīng)評估確定需要治理的，應(yīng)擬訂配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程方案，經(jīng)主管部門批準后，該配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)與建設(shè)項目的主體工程同步進行設(shè)計、施工、竣工驗收。

九、關(guān)于“景觀與環(huán)境”

1、鼓勵建筑物采用建筑節(jié)能技術(shù)，充分利用太陽能、風(fēng)能等可再生資源，并要求相關(guān)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)結(jié)合建筑主體進行一體化設(shè)計，并報規(guī)劃管理部門審批。

2、要求規(guī)劃應(yīng)盡量保留現(xiàn)狀水體，充分體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色，不得減少城市水面率。應(yīng)保護城市水體岸線的自然形態(tài)和生態(tài)特點，保持水體沿岸用地的開放性、公共性和可達性，保持水體和陸地間良好的景觀通透性；水體岸線設(shè)計應(yīng)充分考慮濱水公共場所的警戒水位、潮差和綠化。

3、規(guī)定圍墻不得設(shè)置廣告、防護網(wǎng)、廣告欄（牌）或懸掛布幔、橫幅；已經(jīng)修建的實體圍墻應(yīng)改造成透空透綠圍墻，因特殊情況不能改造的實體圍墻，應(yīng)進行垂直綠化。

4、增加了風(fēng)亭的建設(shè)要求，明確風(fēng)亭應(yīng)當(dāng)盡量與鄰近建筑物結(jié)合設(shè)計或合建，且不應(yīng)妨礙公共通道或行人出入口，不能嚴重影響相鄰建筑的通風(fēng)采光、市民生活和工作環(huán)境。

十、關(guān)于“特定區(qū)域”

將地鐵出入口半徑500米范圍內(nèi)的建設(shè)項目定義為地鐵上蓋物業(yè)，并納入特定區(qū)域管理范疇，十一、關(guān)于“附錄三計算規(guī)則”

1、明確凈用地面積以城市規(guī)劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準。不計入凈用地面積的用地主要包括城市道路、高速路、城市河涌及其他有關(guān)控制線范圍內(nèi)的用地。

2、明確了室外地面起算基準點高程：對于場地相對平整的一般建設(shè)項目，可按照地塊周邊城市道路中心線交叉點規(guī)劃高程的算術(shù)平均值增加0.2米作為室外地面起算基準點高程；特殊地塊建設(shè)項目（如山地、坡地等地形起伏較大建設(shè)項目）可根據(jù)實際情況經(jīng)過規(guī)劃論證后，另行確定建設(shè)項目室外地面起算基準點高程。

3、補充了住宅陽臺面積計算方法，明確了陽臺的定義和計算細則。

第三篇：武漢市貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道車輛通行費征收管理辦法

武漢市貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道

車輛通行費征收管理辦法

（市人民政府第210號令）

第一條 為改善我市城市交通狀況，提高道路通行效率，規(guī)范貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道車輛通行費征收管理行為，根據(jù)《城市道路管理條例》(國務(wù)院第198號令)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道車輛通行費（以下簡稱通行費）的征收管理。

第三條 市城市管理部門是通行費征收管理的行政主管部門。通行費征收管理機構(gòu)（以下簡稱征收管理機構(gòu)）具體負責(zé)通行費的征收管理工作。

市交通運輸、公安、物價、財政等有關(guān)部門依照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。第四條 通行費的征收管理應(yīng)當(dāng)遵循依法征收、公開公正、文明執(zhí)法、方便群眾、嚴格收支管理的原則。

第五條 機動車通行貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道，應(yīng)當(dāng)繳納通行費。通行費可以選擇按次繳納，也可以選擇購買年優(yōu)惠票按一年期限一次性繳納。

在本市江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)注冊登記的摩托車和客運出租汽車的通行費實行定額費制，其機動車所有人應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前繳納當(dāng)年的通行費。第六條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道安裝電子收費系統(tǒng)，并根據(jù)電子收費系統(tǒng)記錄的機動車通行信息征收通行費。

第七條 通行費收費標準按照省物價、財政部門批準的標準執(zhí)行。

第八條 市籍機動車（摩托車除外）以及在本市辦理機動車定期檢驗手續(xù)的外籍機動車，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝電子標簽，其他外籍機動車可以自主選擇安裝電子標簽。在本市新注冊登記的機動車應(yīng)當(dāng)在注冊登記時安裝電子標簽。

機動車首次安裝電子標簽實行免費制，電子標簽安裝的具體辦法由征收管理機構(gòu)另行制定，報市人民政府批準后施行。

第九條 機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照使用說明正確使用電子標簽。任何單位和個人不得私自拆卸、損毀或者屏蔽干擾電子標簽，不得冒用、偽造、轉(zhuǎn)借電子標簽或者使用偽造的電子標簽。電子標簽損毀、遺失或者不能正常使用的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)及時告知征收管理機構(gòu)，征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)為機動車所有人辦理補裝手續(xù)，更換電子標簽。第十條 下列機動車免征通行費：

（一）懸掛軍隊、武警專用號牌的車輛；

（二）懸掛“警”字號牌的制式警車；

（三）公共汽車、電車；

（四）經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛；

（五）享受綠色通道優(yōu)惠政策的運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛。

公共汽車、電車應(yīng)當(dāng)?shù)秸魇展芾頇C構(gòu)辦理免征手續(xù)，并安裝電子標簽。

第十一條 安裝電子標簽的機動車，通行貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道時，其應(yīng)當(dāng)繳納的通行費由電子收費系統(tǒng)予以記錄。

選擇按次繳納通行費的機動車，對已預(yù)存通行費的，由征收管理機構(gòu)從預(yù)存的通行費中劃

扣；對未預(yù)存通行費或者預(yù)存數(shù)額不足而欠繳通行費的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起15日內(nèi)補繳通行費。

選擇購買年優(yōu)惠票的機動車，其應(yīng)當(dāng)繳納的通行費在年優(yōu)惠票有效期內(nèi)計費總額達到年優(yōu)惠票標準額后，通行貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道不再加收通行費；有效期內(nèi)計費總額未達到年優(yōu)惠票標準額度的，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

機動車所有人應(yīng)當(dāng)在征收管理機構(gòu)設(shè)立的通行費征收服務(wù)站點或者委托的銀行（以下統(tǒng)稱代收銀行）繳納通行費。

鼓勵機動車所有人預(yù)存通行費，對機動車所有人預(yù)存通行費達到一定額度的，對其通行費給予優(yōu)惠，具體辦法由征收管理機構(gòu)另行制定，報市人民政府批準后施行。

第十二條 未在本市辦理機動車定期檢驗手續(xù)的外籍機動車通行貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道時，其應(yīng)繳納的通行費由電子收費系統(tǒng)予以記錄，并由征收管理機構(gòu)在依法批準設(shè)立的通行費征收服務(wù)站點征收或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托公路收費站點（以下統(tǒng)稱代收單位）代為征收。通行費征收服務(wù)站點和代收單位應(yīng)當(dāng)對通過的外籍機動車繳納通行費的情況進行查驗。代征通行費由征收管理機構(gòu)與代收單位具體辦理有關(guān)委托手續(xù)。

按照本條第一款規(guī)定的方式對外籍機動車征收通行費正式實施之前，外籍機動車進入本市城區(qū)時，仍維持本辦法實施前征收武漢市城市道路橋梁隧道車輛通行次費的收費方式和收費標準。

第十三條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對實行定額費制繳納通行費的摩托車發(fā)給與車牌號碼相一致的通行費標志。通行費標志應(yīng)當(dāng)隨車攜帶，以備查驗。

任何單位和個人不得冒用、涂改、偽造、轉(zhuǎn)借通行費標志或者使用偽造的通行費標志。第十四條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全通行費征收服務(wù)管理制度，規(guī)范征收服務(wù)行為，公開服務(wù)內(nèi)容和辦理流程，建立通行費查詢系統(tǒng)，方便機動車所有人查詢車輛通行信息、通行費繳納情況等。

第十五條 通行費是經(jīng)省人民政府批準征收的行政事業(yè)性收費，應(yīng)當(dāng)全額繳入市級國庫，實行收支兩條線管理；征收管理機構(gòu)征收通行費必須使用省財政部門統(tǒng)一印制、市財政部門核發(fā)的非稅收入票據(jù)。

第十六條 通行費主要用于支付城市道路橋梁隧道建設(shè)貸款的本息和維護管理費用以及通行費征收管理費用等。征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，接受財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。每通行費的征收、管理、使用以及貸款償還情況應(yīng)當(dāng)在次年6月30日前向社會予以公布。

第十七條 征收管理機構(gòu)設(shè)立的通行費征收服務(wù)站點和代收單位應(yīng)當(dāng)懸掛物價部門核發(fā)的《收費許可證》，并在顯著位置設(shè)置收費公告欄，公布審批機關(guān)、主管部門、收費項目、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、收費期限及標準、收費主體、投訴電話等，接受社會監(jiān)督。第十八條 征收管理機構(gòu)、財政部門、代收單位、代收銀行應(yīng)當(dāng)簽訂代收代繳協(xié)議。代收單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照代收協(xié)議足額征收通行費。

代收單位代收的通行費應(yīng)當(dāng)與其他收費實行分帳管理，按期結(jié)算,并通過指定代收銀行繳入市級國庫，不得挪作他用。

第十九條 機動車所有人在辦理機動車登記（含注冊、轉(zhuǎn)移、變更、注銷，下同）手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)?shù)秸魇展芾頇C構(gòu)辦理電子標簽安裝、信息變更和繳納通行費手續(xù)。

機動車所有人在辦理機動車定期檢驗手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)?shù)秸魇展芾頇C構(gòu)辦理繳納通行費手續(xù)。征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機動車登記、檢驗的地點設(shè)立通行費征收服務(wù)站點，方便機動車所有人辦理電子標簽安裝、信息變更和繳納通行費手續(xù)。

第二十條 公安交通管理部門在辦理機動車登記和核發(fā)機動車檢驗合格標志時，發(fā)現(xiàn)機動車未安裝電子標簽、應(yīng)當(dāng)辦理電子標簽信息變更而未辦理或者未繳納通行費的，應(yīng)當(dāng)要求其到

通行費征收服務(wù)站點辦理電子標簽安裝、信息變更和繳納通行費手續(xù)。

第二十一條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)做好通行費征收服務(wù)站點區(qū)域的道路交通秩序維護工作，并協(xié)助征收管理機構(gòu)做好通行費征收執(zhí)法相關(guān)工作。

公安交通管理部門在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)機動車未按照規(guī)定安裝電子標簽等違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時移交征收管理機構(gòu)，征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時予以處理。第二十二條 機動車通行貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標志和道路標線通行；外籍機動車應(yīng)當(dāng)在征收管理機構(gòu)設(shè)立的通行費征收服務(wù)站點接受對其繳納通行費情況的查驗。

第二十三條 征收管理機構(gòu)可以對在本市停放的機動車安裝電子標簽和繳納通行費的情況進行稽查，被稽查機動車的駕駛?cè)撕拖嚓P(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

對未安裝電子標簽或者未繳納通行費的機動車，征收管理機構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場予以查處；不能及時處理或者因現(xiàn)場處理影響交通暢通的，可以責(zé)令機動車駕駛?cè)笋{駛車輛到指定地點接受處理。

第二十四條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對行政執(zhí)法人員的管理，規(guī)范其行政執(zhí)法行為。

征收管理機構(gòu)行政執(zhí)法人員稽查時，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一的行政執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，文明、規(guī)范執(zhí)法。

第二十五條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對通行費征收管理工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范征收管理機構(gòu)的征收管理行為，指導(dǎo)征收管理機構(gòu)建立和完善各項規(guī)章制度，對征收管理機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進行指導(dǎo)和考核。

第二十六條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機動車所有人繳納通行費的情況進行記錄，對欠繳通行費的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式通知機動車所有人補繳；對拒不繳納通行費的，征收管理機構(gòu)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

機動車所有人對征收管理機構(gòu)征收通行費的數(shù)額有異議的，可以向征收管理機構(gòu)提出復(fù)查申請，征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知機動車所有人。

第二十七條 機動車所有人繳納通行費的情況，可以依法作為其信用信息納入征信系統(tǒng)。第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市城市管理部門委托征收管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）不按照規(guī)定安裝電子標簽的，責(zé)令其安裝，并可處以300元罰款；

（二）不按照規(guī)定繳納通行費的，從逾期之日起按日處以欠繳費額5%、最高不超過1000元的標準進行處罰，并責(zé)令其限期補繳；

（三）冒用、涂改、偽造或者使用偽造的通行費標志的，收繳冒用、涂改、偽造的通行費標志，責(zé)令其補繳通行費，并處以100元以上300元以下的罰款；轉(zhuǎn)借通行費標志的，處以100元以上300元以下的罰款；

（四）私自拆卸、損毀或者屏蔽干擾電子標簽的，責(zé)令其限期改正、補繳通行費，并處以500元以上1000元以下的罰款；

（五）冒用、偽造或者使用偽造的電子標簽的，收繳冒用、偽造的電子標簽，責(zé)令其補繳通行費，并處以500元以上1000元以下的罰款；轉(zhuǎn)借電子標簽的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（六）不按照規(guī)定接受通行費征收服務(wù)站點或者代收單位對其繳納通行費情況查驗的，處以200元罰款。

第二十九條 機動車通行貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道時，未按照規(guī)定的標志和道路標線通行的，由公安交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予

以處理。

第三十條 損毀收費設(shè)施，偽造、盜竊、販賣電子標簽和通行費標志，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

損毀收費設(shè)施造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十一條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對電子標簽的安裝和使用情況以及通行費的繳納情況開展經(jīng)常性的稽查，對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，公安交通管理、交通運輸、物價等部門應(yīng)當(dāng)積極配合；對拒絕、阻礙征收管理機構(gòu)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者構(gòu)成其他違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 行政管理相對人對征收管理機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 征收管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定征收通行費，市物價、財政部門應(yīng)當(dāng)加強對通行費征收行為的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定收費的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行查處。第三十四條 通行費征收管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法所稱市籍機動車，是指在本市注冊登記的機動車。

本辦法所稱外籍機動車，是指前款規(guī)定以外的機動車。

本辦法所稱貸款建設(shè)的城市道路橋梁隧道，是指經(jīng)省人民政府批準向過往機動車征收通行費的道路橋梁隧道。

本辦法所稱電子標簽，是指電子收費系統(tǒng)用于識別和記錄車輛通行信息，并可用于交通引導(dǎo)、車輛管理等領(lǐng)域的車載設(shè)備。

第三十六條 征收管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定通行費征收管理的實施細則，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2011年4月1日起施行，但本辦法規(guī)定的通行費征收方式自2011年7月1日起施行。

《武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁車輛通行費征收管理辦法》（市人民政府第154號令）自2011年7月1日起廢止。

第四篇：佛山市禪城區(qū)投資實業(yè)公司上訴佛山市高明區(qū)人民政府土地征收行為一案行政裁定書

佛山市禪城區(qū)投資實業(yè)公司上訴佛山市高明區(qū)人民政府

土地征收行為一案

廣東省佛山市中級人民法院

行政裁定書

（2007）佛中法行終字第12號

上訴人（原審原告）：佛山市禪城區(qū)投資實業(yè)公司。地址：佛山市禪城區(qū)祖廟路勤昌大廈7樓。

法定代表人：胡永堅，經(jīng)理。

委托代理人：熊井春，廣東禪都律師事務(wù)所律師。

委托代理人：肖 妮，廣東禪都律師事務(wù)所律師工作人員。

被上訴人（原審被告）：佛山市高明區(qū)人民政府。地址：佛山市高明區(qū)荷城街道文匯路6號。

法定代表人：馬亮照，區(qū)長。

委托代理人：郭建湘，佛山市高明區(qū)人民政府法制局干部。

原審第三人：佛山市順德區(qū)碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司。地址：佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)碧江大橋側(cè)。

法定代表人：楊文杰。

委托代理人：歐陽寶坤，廣東國強鴻業(yè)律師事務(wù)所律師。

委托代理人：胡浩松，廣東國強鴻業(yè)律師事務(wù)所律師。

上訴人佛山市禪城區(qū)投資實業(yè)公司因訴佛山市高明區(qū)人民政府土地征收行為一案，不服佛山市高明區(qū)人民法院(2006)明行初字第15號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理。

本院認為，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條、第十六條的規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。本案中，上訴人佛山市禪城區(qū)投資實業(yè)公司因不服被上訴人佛山市高明區(qū)人民政府于2003年作出征收高明區(qū)三洲鎮(zhèn)“黎峽坪”水庫及四周山坡一帶土地的行為而提起訴訟，上訴人既不是涉案土地的所有權(quán)人，也不是涉案土地的使用權(quán)人，與其所訴的征地行為沒有行政法上的利害關(guān)系，不具有提起本案訴訟的原告主體資格，其起訴依法應(yīng)予駁回。原審法院裁定駁回上訴人的起訴是正確的，但理由不當(dāng)，應(yīng)予指正。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十三條第（十五）項的規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

二審訴訟費100元由上訴人承擔(dān)。本裁定為終審裁定。

審 判 長 謝 少 清 審 判 員 楊 小 蕓

代理審判員 周 剛

二○○七年三月六日

書 記 員 王 璐 璐

第五篇：佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理

佛山市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題

和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見》的通知

佛府辦〔2002〕128號（2002年8月14日）

石灣區(qū)人民政府、市府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請徑向市國土資源局反映。

二○○二年八月二十日

關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》實施以前，農(nóng)村住宅用地除使用耕地以外，是由鎮(zhèn)政府審批的，其使用和分配更是由村委會和村民小組具體安排的。住宅建設(shè)的規(guī)劃管理1992年2月25日以前也是由鎮(zhèn)政府負責(zé)的。在此之后，市對石灣區(qū)上收規(guī)劃管理權(quán)，但由于管理上未完全到位，加上對農(nóng)村住宅用地缺乏嚴格、規(guī)范的管理，農(nóng)村住宅用地非法占用、非法轉(zhuǎn)讓的行為時有發(fā)生，使市區(qū)農(nóng)村住宅用地管理上出現(xiàn)了一些問題。為及時解決這些問題，進一步理順關(guān)系，使農(nóng)村住宅用地管理進入正常渠道，以利于今后的規(guī)范管理，特提出以下意見：

一、市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史問題的形成

市區(qū)農(nóng)村住宅用地的歷史遺留問題的形成，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村基層組織(含村和村民小組)違反土地管理法關(guān)于一戶一宅的規(guī)定，擅自多分配住宅用地。第二，農(nóng)村基層組織和個人未經(jīng)批準，擅自占用農(nóng)地甚至耕地興建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少農(nóng)戶擁有多處宅基地。隨著城市化的推進，宅基地也不斷在升值?；诶娴耐苿?，不少村民出租或轉(zhuǎn)讓宅基地謀利。多年來，已出現(xiàn)大量的非法轉(zhuǎn)讓(含非法買賣、贈與、聯(lián)建合建等，下同)農(nóng)村住宅用地的行為。據(jù)各鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，僅截止至1995年12月底，非法轉(zhuǎn)讓就達到了715宗。而1996年至今仍時有發(fā)生，估計遠遠不止700余宗。第四，上世紀80年代，石灣區(qū)各鎮(zhèn)為吸引華僑、港澳臺同胞回鄉(xiāng)投資，未經(jīng)區(qū)政府同意，將農(nóng)村集體土地批給回鄉(xiāng)華僑及港澳臺同胞興建住宅。第五，市政府為建設(shè)征用市區(qū)農(nóng)村集體土地時，按當(dāng)時有關(guān)政策規(guī)定辦理相應(yīng)比例的農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，進城就業(yè)。但部分人員在城市就業(yè)時一直分配不到住房，原被征地的農(nóng)村集體出于同情和解決這些人員的實際困難，給一些確實困難的人員分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明確規(guī)定，農(nóng)村集體的住宅用地不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村住宅用地只能分配給本集體組織成員，因此上述土地的發(fā)證問題一直得不到妥善解決。但這些情況已是既成事實，如果長期得不到解決，必將形成一系列矛盾，并轉(zhuǎn)化為社會問題，甚至變成不穩(wěn)定因素。因此，必須妥善、一次性理順解決這些問題，同時，嚴格規(guī)范今后的管理。

二、尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決歷史遺留問題

為加強農(nóng)村住宅用地的規(guī)范管理，解決農(nóng)村住宅用地非法轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題，對以上歷史遺留問題按以下辦法處理：

(一)下列非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村住宅用地，可在經(jīng)國土、建設(shè)部門作出處理后，辦理土地登記發(fā)證：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民個人，未經(jīng)批準將規(guī)劃為居住功能的集體土地、原有的宅基地非法買賣，并于2001年12月31日前已建成符合入住條件(已建成并安裝了水電設(shè)施)的房屋，或在2001年12月31日前直接買賣房屋并已實際交付的，經(jīng)補交出讓金及罰款后，予以核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

2、因?qū)⒎课葙浥c給本集體經(jīng)濟組織以外的人而引起村民住宅用地非法轉(zhuǎn)讓，受贈方系贈與方的三代以內(nèi)直系血親的，維持原來的供地方式，辦理土地變更登記，核發(fā)土地使用證。受贈方非贈與方三代以內(nèi)直系血親的，參照前款處理意見辦理。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民個人與外單位或個人，在經(jīng)合法批準取得的集體土地上聯(lián)建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，經(jīng)審查符合規(guī)劃并進行了房改的，直接辦理土地登記并核發(fā)國有(劃撥)土地使用證。1994年6月1日后建成的，經(jīng)補交出讓金后，予以辦理土地登記并核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

4、因司法裁決引起村民住宅轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)法院的生效判決或裁定，補交土地出讓金后，辦理土地登記，核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

(二)非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村集體住宅用地的申請登記辦理程序：

1、非法轉(zhuǎn)讓給本村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人的住宅用地，以村為單位于本意見公布之日起兩個月內(nèi)向市國土資源局逐宗列表申報。逾期申報的，不予受理。

2、自本意見公布之日起第三個月開始，由土地的實際使用者向市國土資源局申請辦理土地登記。

3、申請登記時，必須提交市建設(shè)規(guī)劃部門是否符合規(guī)劃的審查意見；如因轉(zhuǎn)讓引起土地轉(zhuǎn)為國有的，必須提交土地所在村集體經(jīng)濟組織做出的同意轉(zhuǎn)為國有的書面意見。

4、需要補交出讓金的，按市政府頒布的[2001]12號文規(guī)定的出讓金標準補交出讓金。轉(zhuǎn)讓住宅為多層的，按可以領(lǐng)取房產(chǎn)證的建筑面積繳納土地出讓金。

但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人轉(zhuǎn)讓給本集體以外的單位或個人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各鎮(zhèn)、區(qū)按建筑面積繳交了每平方米75元的城鄉(xiāng)建設(shè)費的，每平方米再補交75元出讓金后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5、依法須作出罰款處理的，由土地的實際使用者按用地面積每平方米30元的標準交納罰款。

(三)華僑及港澳臺同胞，經(jīng)有關(guān)部門證明，原經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意批準興建的房屋，符合建設(shè)規(guī)劃的，可持有關(guān)材料，直接辦理集體土地使用證。

(四)征地帶人進城就業(yè)，戶口已轉(zhuǎn)為居民的人員，經(jīng)勞動部門確認屬征地進廠就業(yè)，原所在單位又證明沒有分配過住房且經(jīng)市房改辦核準的人員，在原籍建成的房屋可以直接申領(lǐng)集體土地使用證。

(五)在轉(zhuǎn)讓給本村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人的住宅用地上所建房屋，自領(lǐng)取房地 2 產(chǎn)權(quán)證之日起，3年內(nèi)不能上市交易。

(六)轉(zhuǎn)讓過住宅用地的村民，不得再申請宅基地和享受村民公寓分配。

三、規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地的管理

2000年佛府辦[2000]059號文《關(guān)于在佛山市村鎮(zhèn)全面推廣村民公寓建設(shè)的通知》下發(fā)后，禁止農(nóng)村新建單家獨戶，凡農(nóng)村居民需要新建住宅的，必須統(tǒng)一進行村民公寓建設(shè)，但是村民公寓建設(shè)的有關(guān)標準和程序一直沒有明確，導(dǎo)致有些村建村民公寓時，不考慮分房條件，人人有份；還有些村是誰有錢誰就可以買；有些村甚至將村民公寓賣給本集體經(jīng)濟組織以外的人。為規(guī)范村民公寓用地的開發(fā)和使用，特提出如下意見：

(一)村民申請村民公寓，應(yīng)具備以下條件：

1、未達到一戶一宅標準或經(jīng)村民委員會認定其使用的宅基地面積未達到當(dāng)?shù)貥藴实?戶的界定統(tǒng)一按公安部門的戶籍登記為準);

2、具有本集體經(jīng)濟組織的常住戶口的人員(含就地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員)；

3、年滿18周歲；若申請戶數(shù)少于批準實建戶數(shù)的30%時，可適當(dāng)放寬申請人的年齡條件，但不得小于16周歲.(二)農(nóng)民公寓用地的審批條件：

1、本村集體有可供使用的符合規(guī)劃的土地；

2、經(jīng)村民代表大會和鎮(zhèn)人民政府同意；

3、符合條件的申請戶數(shù)占按規(guī)劃單棟實建戶數(shù)的30%以上；

4、申請戶名單要列表上報市國土資源局。

(三)因社會公益事業(yè)(公用設(shè)施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，應(yīng)優(yōu)先給予批準興建公寓，但公寓用地由被拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供。

(四)村民公寓不能分配、買賣給本村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，不能進入房地產(chǎn)市場，違反者要限期清退并按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

(五)歷年經(jīng)市國土資源局批準和最近幾年補辦用地手續(xù)取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建設(shè)的，如在這些土地上興建村民公寓，必須重新報市國土資源局和建設(shè)局按村民公寓審批條件批準后，方能辦理報建手續(xù)。

(六)已分配了村民公寓的村民，原則上要退出原有住宅用地，由所在集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌安排使用。

佛山市國土資源局 二○○二年八月十四日