第一篇：論文“食鹽專營的改革方向及鹽政執(zhí)法的改進(jìn)”

食鹽專營的改革方向及鹽政執(zhí)法的改進(jìn)

【摘要】而時至今日，食鹽專營專賣制度在增加國家財政收入、改善我國居民碘缺乏狀況、穩(wěn)定食鹽市場，實(shí)現(xiàn)讓利于民方面取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但同時，食鹽專營的一些不足之處也逐漸顯露出來。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)食鹽專營也成為了一個亟待解決的問題。食鹽專營改革可以說是勢在必行，然而問題的重點(diǎn)在于，食鹽作為關(guān)系著全國人民身體健康和身體素質(zhì)的生活必需品，食鹽專營應(yīng)該朝著怎樣的方向，以怎樣的尺度來進(jìn)行改革。才能既保證其生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)利益不斷提高，又保證不會因?yàn)槭雏}的市場化而使其質(zhì)量難以得到保障，進(jìn)而影響全民的健康水平。另一方面，就鹽政執(zhí)法方面而言，在食鹽的生產(chǎn)，流通，倉儲，銷售過程中。除鹽政部門之外，可能會涉及多個部門，不同行政區(qū)。因此，必須多部門聯(lián)動，強(qiáng)化鹽政聯(lián)合執(zhí)法。

【關(guān)鍵詞】食鹽專營；鹽政執(zhí)法；改革

一 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)食鹽專營工作的思考

在中國，食鹽專賣制度自古有之，最早可以追溯到春秋時管仲提出的“官山海”政策。1996年5月，為加強(qiáng)食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實(shí)施，保護(hù)公民身體健康，國務(wù)院第197號令發(fā)布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實(shí)行專營管理。《辦法》的頒布，標(biāo)志著新時期中國食鹽專賣制度的確立。而時至今日，食鹽專營專賣制度在增加國家財政收入、改善我國居民碘缺乏狀況、穩(wěn)定食鹽市場，實(shí)現(xiàn)讓利于民方面取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但同時，食鹽專營的一些不足之處也逐漸顯露出來。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)食鹽專營也成為了一個亟待解決的問題。在食鹽的生產(chǎn)，流通，倉儲，銷售過程中。除鹽政部門之外，還涉及工商部門、交通管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等。因此，必須多部門聯(lián)動，強(qiáng)化鹽政聯(lián)合執(zhí)法。除了跨部門的聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法同樣重要。此外，食鹽的經(jīng)營歸根結(jié)底要在鹽政部門的監(jiān)督管理之下，走市場化道路。而要走市場化道路，必須轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)營管理模式，開拓市場新局面。

(一)必須堅持食鹽專營工作

堅持食鹽專營這項原則不能變。

1.1996年5月，為加強(qiáng)食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實(shí)施，保護(hù)公民身體健康，國務(wù)院第197號令發(fā)布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實(shí)行專營管理。這說明，堅持食鹽專營工作是對國家政策法規(guī)的響應(yīng)，符合我國基本國情，符合廣大人民的根本利益和需求。2.除此之外，在實(shí)際操作中，食鹽專營同樣顯示出了其優(yōu)越性。

（1）食鹽專營能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。食鹽的指令性計劃管理，能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)要求的“在國家宏觀調(diào)控下，保持總需求與總供給的基本平衡?！蓖瑫r，食鹽專營有利于鹽資源的科學(xué)合理利用。財政收入的穩(wěn)定增加和確保消費(fèi)者得到實(shí)惠。

（2）食鹽專營有利于國家對鹽資源實(shí)行有效的保護(hù)。我國鹽資源豐富，有漫長的海岸線，有較多的儲量大、品位高的井(巖)鹽礦，有聞名于世的青海鹽湖。除海鹽外，礦鹽資源不具有再生性。因此，鹽礦資源的開發(fā)，必須有長遠(yuǎn)規(guī)劃，必須與社會發(fā)展需求相平衡，必須實(shí)行有計劃的開發(fā)和綜合利用，這些保護(hù)性措施只有在實(shí)行嚴(yán)格的計劃管理時方能做到。

合執(zhí)法，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法同樣重要。

(一)堅強(qiáng)多部門、多地區(qū)協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

1.加強(qiáng)各部門協(xié)作

鹽政執(zhí)法的主力雖然是鹽政部門，但在執(zhí)法過程中往往會涉及到公安部門、工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等多個部門。因此要做好鹽政執(zhí)法工作必須密切與其他部門聯(lián)系，組成聯(lián)合執(zhí)法小組。只有多部門聯(lián)合聯(lián)動才能從根本上解決鹽業(yè)犯罪問題。

（1）鹽政執(zhí)法過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)犯罪分子阻撓執(zhí)法，傷害執(zhí)法人員的情況。此外，私鹽銷售常出現(xiàn)制販一條龍的犯罪團(tuán)伙，想要做到一網(wǎng)打盡是很困難的。這種時候，嘗試和公安部門合作。組成“公安、鹽業(yè)聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步強(qiáng)化鹽業(yè)部門和公安部門的執(zhí)法協(xié)作，全力保障鹽政執(zhí)法的順利進(jìn)行以及人民群眾身體健康和生命安全。

（2）私鹽假鹽最終都將在市場、超市、以及各個零售店出售。而工商部門作為與市場聯(lián)系最為緊密的部門，掌握著作為私鹽假鹽潛在銷售渠道—市場的信息。因此，與工商部門的合作意味著鹽政執(zhí)法可以減少盲區(qū)，減少漏網(wǎng)之魚出現(xiàn)的可能性，同時可以全面提高執(zhí)法效率?？梢哉f，堵死了私鹽假鹽的銷售渠道，即使對假鹽私鹽制造、販賣者的致命一擊。

（3）現(xiàn)在市場上存在著不少的假鹽私鹽，少數(shù)私鹽假鹽的仿冒程度較高，很難直接識別。此時就需要質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的協(xié)作，加強(qiáng)對市場上出售食鹽的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)。鹽政部門可以和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立長效合作機(jī)制，不定時地對市場、超市、零售店中出售的食鹽進(jìn)行抽樣檢查。讓假鹽私鹽無處藏身，切實(shí)保證廣大人民群眾的合法權(quán)益以及身體健康和生命安全。

（4）除了以上三個部門之外，交通管理部門、衛(wèi)生部門、新聞媒體同樣是協(xié)作的對象。通過與交通管理部門協(xié)作，不僅可以加大對私鹽假鹽運(yùn)輸過程中的監(jiān)管力度，起到震懾作用；通過與衛(wèi)生部門協(xié)作，可以讓廣大群眾了解食鹽相關(guān)知識，認(rèn)識私鹽假鹽對社會公民的危害，樹立自覺抵制假鹽私鹽的意識；而媒體作為社會的傳聲筒，則可以起到很好的宣傳作用，同時也能起到威懾鹽業(yè)犯罪作用。

2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

雖然《食鹽專營辦法》中明確規(guī)定食鹽禁止跨區(qū)銷售，但是部分犯罪分子為了利益而不惜鋌走險。像這類跨區(qū)鹽業(yè)犯罪就需要多地區(qū)鹽業(yè)部門密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。

（1）只有做到知己知彼才能達(dá)到百戰(zhàn)不殆。做好鹽業(yè)執(zhí)法工作，首先各地要全面了解了合作地區(qū)各縣（市）鹽業(yè)市場現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃出全面可行的檢查方案，依照減產(chǎn)方案進(jìn)行全面細(xì)致的檢查專項聯(lián)合行動，尤其吧工作重點(diǎn)，放在邊境接壤區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、轉(zhuǎn)代批營銷網(wǎng)點(diǎn)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)等。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，要持積極、務(wù)實(shí)態(tài)度，為聯(lián)合執(zhí)法工作，奠定良好合作基礎(chǔ)。

（2）搭建鹽政執(zhí)法交流信息共享、資源整合的平臺，加強(qiáng)溝通，建立互訪、聯(lián)動，長效管理機(jī)制，積極配合。各執(zhí)法隊要積極溝通交流，根據(jù)邊界鹽業(yè)市場的實(shí)際情況聯(lián)合查處涉鹽違法案件，靈活組織開展各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，完善信息共享制度，通報鹽業(yè)市場出現(xiàn)的新情況和新問題，提高執(zhí)法效能。

（3）相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。充分吸取雙邊的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)方法，尋找到了各自不足和差距。通過學(xué)習(xí)，提高行政水平。針對當(dāng)前鹽政管理市場出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，不斷完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)打擊違法行為的能力，為進(jìn)一步鞏固聯(lián)合執(zhí)法成果，共建和諧穩(wěn)定的鹽業(yè)市場奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）擴(kuò)大宣傳影響和社會效應(yīng)。及時向新聞媒體發(fā)布執(zhí)法成果和典型案例，有條件的要在 權(quán)連鎖經(jīng)營方式，布局食鹽終端營銷網(wǎng)絡(luò)，直致輻射零售終端客。[3]

（二）堅持政府監(jiān)管原則

鹽業(yè)事關(guān)國計民生，因此在走市場化經(jīng)營道路的同時，由于市場調(diào)節(jié)自身存在著夠有弊端，政府一定加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保證食鹽的質(zhì)量和安全。切實(shí)對廣大人民群眾的切身利益和身體健康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政企分離之后，單純作為行政部門的各級鹽政局的最主要任務(wù)便是鹽政執(zhí)法。而實(shí)現(xiàn)政企分離之后的食鹽市場形勢會更加復(fù)雜多樣。這就要求鹽政執(zhí)法部門要多管齊下解決這一問題。1.做好鹽業(yè)企業(yè)資格審查和監(jiān)督

做好鹽業(yè)企業(yè)的資格審查，將關(guān)系國計民生的食鹽交給真正有資質(zhì)、有能力、有信譽(yù)、有效率的規(guī)?；髽I(yè)經(jīng)營，將那些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)拒之門外，才能做到從根本上把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。完成資格審查并不代表鹽政執(zhí)法部門在這一環(huán)節(jié)之上就可以一勞永逸了。高度市場化的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)常會一味追求利益最大化，從而在產(chǎn)品質(zhì)量上出現(xiàn)問題。對此，鹽政執(zhí)法部門要做好監(jiān)管工作，做到警鐘長鳴，徹底杜絕相關(guān)企業(yè)的投機(jī)取巧行為。2.打擊制售私鹽假鹽等違法犯罪行為

從理論上而言，鹽業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營之后，生產(chǎn)成本會大大降低，進(jìn)而食鹽的市場價格也會大幅下降。這大大降低了非法制售私鹽假鹽等違法犯罪行為的利潤空間，會使得該類違法犯罪行為大大減少。但即使如此，鹽政執(zhí)法部門也不能有絲毫的懈怠。提高自身行政水平，加大巡查力度和打擊力度，讓制售私鹽假鹽等違法犯罪行為徹底失去生存土壤。

參考文獻(xiàn)

[1]，論市場經(jīng)濟(jì)條件下的食鹽專營 [日期：2005-02-22] 來源：中國鹽業(yè) 作者：谷安武

[2]，推進(jìn)鹽業(yè)市場化改革 探索多元化發(fā)展之路[2011-01-17] 來源：中國化工網(wǎng)

[3]，宜春公司經(jīng)理黃湘輝談如何應(yīng)對鹽業(yè)體制改革[2009-07-20] 來源：江西鹽業(yè)網(wǎng) 作者：黃湘輝

第二篇：規(guī)范鹽政執(zhí)法行為淺論(論文提要)

規(guī)范鹽政執(zhí)法行為淺論

論文提要

總體概述：

鹽業(yè)是關(guān)系到國計民生的特殊行業(yè)，隨著一些重要的地方性法規(guī)的頒布，把我省鹽業(yè)管理步入了法制化的新階段。本文通過鹽業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題，從鹽業(yè)管理體制及市場經(jīng)濟(jì)對鹽業(yè)行政執(zhí)法的客觀要求兩方面論述了規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的必要性。通過規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須牢固樹立法制觀念；規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè)；規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制三大方面論述了筆者對規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的幾點(diǎn)認(rèn)識。

標(biāo)題：

一、規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的必要性

（一）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為是由鹽業(yè)管理部門本身的執(zhí)法性質(zhì)決定的（二）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為是由鹽業(yè)部門本身的經(jīng)營管理體制決定的（三）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

二、鹽業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題

1、鹽政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。

2、存在執(zhí)法不嚴(yán)，行政處罰不當(dāng)現(xiàn)象。

3、領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正,無法履行監(jiān)督職能。

4、由于垂直管理,得不到地方政府監(jiān)督。

三、對新形勢下規(guī)范鹽政執(zhí)法行為的幾點(diǎn)認(rèn)識

（一）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須牢固樹立法制觀念

1、堅持職權(quán)法定，杜絕越權(quán)執(zhí)法。

2、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，防止不作為現(xiàn)象。

3、控制自由裁量權(quán)，依法履行法定職責(zé)。

4、正當(dāng)?shù)姆ǘǔ绦蛴^念。

（二）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè)

1、加強(qiáng)理想信念和宗旨觀念教育，提高政治素質(zhì)。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，做到文明執(zhí)法。

（三）規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，必須完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。

2、完善外部檢查監(jiān)督機(jī)制。

第三篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文《國有企業(yè)現(xiàn)狀及改革方向探討》

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文

國有企業(yè)現(xiàn)狀及改革方向探討

摘要：本文在承認(rèn)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)存在的必然性前提下，著重分析了現(xiàn)階段國有企業(yè)存在問題，包括國企的壟斷暴利及與民爭利行為、效率不高且競爭力較弱、由經(jīng)營不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓢匈Y產(chǎn)流失這三方面問題，并有針對性地提出了改革方向，要求從國有企業(yè)內(nèi)部、國有企業(yè)與政府關(guān)系、國有企業(yè)與民營企業(yè)三方面進(jìn)行多種調(diào)整與改革。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；現(xiàn)存問題；改革方向

在我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)扮演了一個重要角色。它在發(fā)揮重要作用的同時，也難免存在一定的問題和弊端。對于國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持不懈地對其進(jìn)行符合市場化操作的改革，使其真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托。

一、國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)存在必然性

改革開放以來，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，黨的十五大提出：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。在我國社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是由我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r所決定的。公有制經(jīng)濟(jì)，是指國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。國有經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國的國際地位，具有關(guān)鍵作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。在今天社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，有其存在的合理性和必然性。

二、當(dāng)前國有企業(yè)改革中的問題

為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，如下崗分流、減員增

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效、國有企業(yè)的重組和上市等?？陀^上來講，我國國有企業(yè)的改革取得了初步成效。但隨著改革和發(fā)展的不斷深入，過程中仍存在著一些深層次的突出問題有待解決，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)壟斷暴利與民爭利、效率不高競爭力較弱、經(jīng)營不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失。

1、國企占有壟斷特權(quán)獲取暴利，與民爭利。

財政部數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9％，利潤非?？捎^。三大石油巨頭——中石油、中海油、中石化——利潤總和高達(dá)2649.91億元；五大國有商業(yè)銀行的年報也顯示，五大行去年全年實(shí)現(xiàn)凈利潤5446.96億元。

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)，其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。我國的很多大型國有企業(yè)往往可以借助政府的政策、法規(guī)和公共權(quán)力所形成的行政壟斷，獲得巨額盈利。調(diào)查顯示，國企的利潤來源多數(shù)為政府所特許的壟斷地位、稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼，這些優(yōu)勢使其不僅能夠獨(dú)享國有資源的特許經(jīng)營權(quán)，又能夠借助一系列的稅收減免財政補(bǔ)貼大量減輕經(jīng)營成本。

而問題的關(guān)鍵在于國企享受優(yōu)越條件所獲得的壟斷利潤并不能體現(xiàn)它本應(yīng)代表的“公益性”特質(zhì)，即不能夠“取之于民、還之于民”——利潤來源是國有資源，但利潤的歸宿卻沒有惠及民眾，反而會體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的非生產(chǎn)消耗上。眾所周知，國有企業(yè)職工工資平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他單位，中石油職工一年平均工資15萬，是北京地區(qū)的4倍，全國水平的8倍。當(dāng)然，這種待遇上的優(yōu)渥也會間接引發(fā)許多其他問題，例如普通職工的工作效率低下、高層管理人員的貪污腐敗等。

2、國企效率低下、綜合競爭力較弱，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的微觀市場主體, 其效率直接關(guān)系整個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效率。研究表明，我國國有企業(yè)目前總體效益不佳，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，除了少部分能夠盈利以外，很大一部分的國有企業(yè)

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仍然在虧損經(jīng)營，導(dǎo)致綜合競爭力在國際上處于弱勢。國有企業(yè)經(jīng)營效率低下，主要在于它充足的資源未能得到有效利用。一方面是企業(yè)管理上的固有漏洞，監(jiān)督和激勵機(jī)制不夠健全，管理方式不夠科學(xué)；另一方面，國有企業(yè)發(fā)展的優(yōu)渥條件使得他們不必面對激烈競爭、經(jīng)營瓶頸，其發(fā)展?jié)摿ι袩o機(jī)會發(fā)揮，又容易導(dǎo)致消極怠工，自然效率低下，資源浪費(fèi)。

3、國企的不合理經(jīng)營導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

國有資產(chǎn)流失，主要是指運(yùn)用各種手段，將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此派生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益。其方式主要有以下幾種：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股；二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人；三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利；四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。以上四方面在我國國企經(jīng)營中都有體現(xiàn)。

國有資產(chǎn)的流失容易帶來嚴(yán)重的影響，不僅給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且在此過程中產(chǎn)生的個人“暴富”會成為社會不穩(wěn)定因素，同時不公平的游戲規(guī)則也為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

三、國有企業(yè)改革方向

我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)在于加快國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，推進(jìn)體制和管理的創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力和市場競爭力，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性地位。在具體實(shí)施過程中，可以從國有企業(yè)內(nèi)部、國有企業(yè)與政府關(guān)系、國有企業(yè)與民營企業(yè)這三個角度進(jìn)行如下改革：

1、通過股份制改革逐步實(shí)現(xiàn)政企分離，培育經(jīng)理人市場進(jìn)行市場化管理。我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。國企要實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立現(xiàn)代企業(yè)股份制度。要

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按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。有條件的國企上市，引入國內(nèi)外有競爭力的投資者來推動投資主體多元化，更有效地改善國企公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國企加強(qiáng)和改善管理，形成現(xiàn)代企業(yè)制度和管理優(yōu)勢，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡，特別是把完善董事會建設(shè)與健全企業(yè)財務(wù)管理、內(nèi)審機(jī)制結(jié)合起來，與增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力結(jié)合起來。

另一方面，盡管我國國企的股份制改革正在逐步進(jìn)行中，但國有股份在改制后的公司中仍一股獨(dú)大,所占比例多在50%以上,有些企業(yè)甚至達(dá)到80%。這種股權(quán)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致我國倡導(dǎo)多年的“政企分開”流于形式,原來經(jīng)營該企業(yè)的行政機(jī)關(guān)仍然控制著這個企業(yè)。在推進(jìn)改革的過程中，應(yīng)按市場化原則通過經(jīng)理人市場來選擇和有效評價企業(yè)代理人，并加快人力資源開發(fā)，充分引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，利用經(jīng)理人市場競爭壓力促進(jìn)國有企業(yè)代理人的經(jīng)營行為目標(biāo)與國有企業(yè)委托人經(jīng)營目標(biāo)在最大限度內(nèi)趨于一致。

2、全面引入競爭機(jī)制，建立完善的激勵制度、監(jiān)管體系以提高企業(yè)效率。深化壟斷行業(yè)改革，關(guān)鍵一點(diǎn)是引入競爭機(jī)制、激勵制度，同時要加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率。

全面引進(jìn)競爭機(jī)制要求國企在外部經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部企業(yè)管理這兩方面雙管齊下。一方面，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和非國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的相對公平待遇，使其同等的面對激烈競爭中的企業(yè)經(jīng)營問題，在壓力下自我完善，從困境中不斷發(fā)展；另一方面，對于國有企業(yè)的員工和管理人員，要使其同樣融入競爭環(huán)境中，借助科學(xué)的薪酬分配結(jié)構(gòu)，基于績效考核反饋，對其實(shí)施針對性激勵。

企業(yè)的激勵可以選擇薪酬激勵、股權(quán)激勵、精神激勵等各種方式，充分調(diào)動管理者和職工的積極性，使每個人充分挖掘自身的潛力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。此外，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管體系，通過績效考核等公開透明的方式確保企業(yè)內(nèi)部的競爭公平、激勵有效。在完善以董事會為核心的企業(yè)內(nèi)部治理的同時，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家用腳投票、兼并

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收購和代理權(quán)競爭的企業(yè)“外部治理”。

3、提高技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，充分發(fā)揮其引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

我國作為發(fā)展中國家，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)依然處于勞動密集型為主的粗放式經(jīng)營階段，技術(shù)創(chuàng)新的水平相對比較落后。在國有企業(yè)未來發(fā)展定位上，引領(lǐng)全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成為一項重要任務(wù)。創(chuàng)新是國有企業(yè)國際競爭力提升的重要源泉，而技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新則是核心競爭力的內(nèi)在要求。

國有企業(yè)應(yīng)按市場原則培育技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新提供有力支持，主要從以下幾方面入手：（1）深化投融資體制改革，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。拓寬渠道，改善投融資結(jié)構(gòu)，積極探索新的技術(shù)融資方式。（2）完善科技人員激勵機(jī)制。建立具有競爭力的薪酬制度，并完善相應(yīng)的考核與晉升機(jī)制，讓科技人才共享長期創(chuàng)新收益。（3）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。自主創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，同時將產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)并在運(yùn)行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。（4）積極與國外跨國公司進(jìn)行研發(fā)合作，以積極獲取國外先進(jìn)的研發(fā)成果和運(yùn)作模式。

4、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，借助品牌效應(yīng)增強(qiáng)國際競爭力。在國有企業(yè)和非國有企業(yè)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)糾正當(dāng)前國企一家獨(dú)大的情況。國企作為有著特殊政策支持的“共和國長子”，不應(yīng)當(dāng)在某些競爭性領(lǐng)域與民爭利，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不能完全市場化的領(lǐng)域培育有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，打造國際知名的自主品牌，走出國門，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力。

當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，主要還是地方中小企業(yè)仍然大量活動在一般競爭性領(lǐng)域，在有限的條件下難以形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)布局。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢，因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

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集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

國有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域主要可以分為：(1)關(guān)系到國家安全的特殊行業(yè)，如武器生產(chǎn)、造幣廠等；(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，如煤炭采掘業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等；(3)自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，如鐵路網(wǎng)、自來水供應(yīng)等；(4)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如航天航空工業(yè)、核工業(yè)等；(5)非營利行業(yè)，如公共服務(wù)、醫(yī)療和教育等。對那些存在于競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造，使公有資本從該領(lǐng)域有計劃地撤出。

5、政府適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策確保公平競爭，通過稅收杠桿發(fā)展社會主義福利經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。

從國企與政府的關(guān)系來看，政府在此問題上的存在意義并非是授予壟斷特權(quán)造成國企利潤或政府財政收入最大化，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。政府與民爭利的最終結(jié)果是使得國民經(jīng)濟(jì)遭受損失，社會福利的蛋糕變小。

政府所能做的，一方面是盡可能擺正“天平”，在政策制定上公平對待國企和民企；二是在分配階段，綜合利用稅收杠桿等財政手段，將發(fā)展成果惠及民眾。政策方面，開放部分行業(yè)限制，使得民企能夠參與競爭；取消直接補(bǔ)助，增強(qiáng)國企在逆境中求生存、謀發(fā)展的能力。再分配階段，國有企業(yè)一方面可通過股份分紅使得廣大股東共享發(fā)展成果，另一方面，國家作為最大股東，應(yīng)當(dāng)通過對中小企業(yè)和民眾的減稅等間接途徑使全民共享成果。張維迎教授就此問題提出另一種方案，認(rèn)為如果不相應(yīng)地減稅，也可以通過設(shè)立特別基金，如國民教育基金、醫(yī)療保障基金等，將國企上繳的超額利潤用于發(fā)展福利經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。

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第四篇：改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作必須遵循的原則

改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作必須遵循的原則

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》站在歷史和時代發(fā)展的高度，首次對城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行綜合部署，是我國當(dāng)前和今后一個時期做好城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作必須遵循的基本原則，這既是推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革必須遵循的原則，也是新時期做好城市管理工作、推動城市管理走向城市治理所必須遵循的原則。堅持這些原則，對如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)，讓人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指導(dǎo)意義。

一、堅持以人為本

人民是城市的主人，是推動城市持續(xù)健康發(fā)展的根本力量。促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，把群眾滿意作為改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。充分調(diào)動人民參與城市管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為使城市成為人民追求更加美好生活的有力依托提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

改革工作要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，解決實(shí)際問題，努力體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給城市管理工作帶來的困難和問題日趨增多、挑戰(zhàn)巨大，很多城市的建設(shè)雖已達(dá)到國際化都市水平，但是管理工作相對滯后，無法發(fā)揮出現(xiàn)代化城市設(shè)施的最優(yōu)功能。人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間日益增長的需求與現(xiàn)行傳統(tǒng)的、粗放的、落后的城市管理模式?jīng)_突日益顯現(xiàn)，管理任務(wù)與隊伍能力不匹配，突擊性、運(yùn)動性的管理方式往往會引發(fā)干群之間的沖突和對抗，交通擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境污染等“城市病”長期困擾市民生活，新市民融入城市生活的速度仍然較慢。這些問題影響了人民群眾的幸福感和獲得感。因此，必須堅持以人為本，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，在提供城市建設(shè)硬環(huán)境的同時，增強(qiáng)城市管理軟實(shí)力。

二、堅持依法治理

依法治理，就是運(yùn)用法治方式進(jìn)行社會治理。法治是國家治理最基本的形式，社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。推動城市管理領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。運(yùn)用法治方式維護(hù)城市秩序，規(guī)范市民行為，是推動城市管理領(lǐng)域依法治理的基本內(nèi)容，也是中外城市管理實(shí)踐中的有效方法。

法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對于促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長久性作用。強(qiáng)化法律法規(guī)在維護(hù)市民權(quán)益、化解城市管理問題中的權(quán)威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的城市管理執(zhí)法工作氛圍，對推動城市管理走向城市治理、促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行具有重要意義。

目前，中央層面缺少一部專門的城市管理和執(zhí)法的法律法規(guī)，有立法權(quán)的城市出臺了城市管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，層次地位低、碎片化嚴(yán)重。各地紛紛反映，城市管理執(zhí)法工作處于“借法執(zhí)法”的狀態(tài)。部分行業(yè)的法規(guī)建設(shè)滯后，有的法律法規(guī)長期未進(jìn)行修訂，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市管理工作的新需要，有的法律規(guī)定交叉重復(fù)，給執(zhí)法工作造成許多不便，亟待立改廢釋。

此外，執(zhí)法隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化也是各地面臨的突出問題。運(yùn)動式管理、突擊式執(zhí)法大量存在，引發(fā)了各種各樣的矛盾沖突。因此，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程，把城市管理工作納入法治軌道。加強(qiáng)城市管理法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神與城市精神，使每一位市民都能自覺學(xué)法、尊法、守法、用法。

三、堅持源頭治理 源頭治理，意味著從產(chǎn)生矛盾的原因入手，從群眾感受最直接的問題入手，抓小、抓早、抓苗頭。執(zhí)法工作處于城市管理工作的末端環(huán)節(jié)，是城市管理工作中的最后關(guān)口。堅持城市管理執(zhí)法源頭治理，就是要在治理環(huán)節(jié)上關(guān)口前移，堅持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，才能擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，盡可能使社會矛盾和沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

從管理與執(zhí)法的關(guān)系看，執(zhí)法是城市管理的手段而不是目的，執(zhí)法往往只能治標(biāo)，無法治本。從建設(shè)與管理的關(guān)系看，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強(qiáng)軟實(shí)力，二者共同指向完善城市功能。目前，城市建設(shè)“重建輕管”的思想在很多地區(qū)都是普遍現(xiàn)象，管理理念的偏差和缺失導(dǎo)致城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)、發(fā)展不同步，城市運(yùn)行管理設(shè)施欠賬多、不配套。農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃建設(shè)跟不上，部分市政公用設(shè)施在設(shè)計上也沒有達(dá)到便民、利民的目的，不可避免地造成馬路攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂扔亂倒垃圾等城管難題。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

四、堅持權(quán)責(zé)一致

管理和執(zhí)法的職責(zé)邊界不清，是導(dǎo)致城市管理執(zhí)法亂象的根本原因之一。以往，地方黨委、政府往往將城市管理部門當(dāng)成突擊隊、滅火隊，將一些其他部門不愿管、管不好的職責(zé)都交給城市管理部門，導(dǎo)致其承擔(dān)了許多“管不了”也“管不好”的職責(zé)。全國已公布城市管理執(zhí)法權(quán)力清單的46個城市中，城市管理執(zhí)法事項共涉及國務(wù)院20個部門。除住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)外，排名前5位的是環(huán)保、工商、公安、水務(wù)、交通領(lǐng)域，其他還涉及食品、商務(wù)、旅游、人防、文化、民政、國土、教育、林政、漁政、氣象、煤炭等多個領(lǐng)域?！俺鞘泄芾韴?zhí)法是個筐，什么都往里裝”成了許多城市執(zhí)法工作的真實(shí)寫照。許多執(zhí)法事項與城市管理的關(guān)系并不密切，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系并不對等，影響了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。

從事權(quán)劃分的角度看，城市管理工作既是中央事權(quán)，更是地方事權(quán)。只有合理劃分中央、地方在城市管理工作中的事權(quán)，宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核等事權(quán)上移，微觀管理、執(zhí)法等事權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序責(zé)任的法定化，才能讓城市管理工作在法律和制度的框架內(nèi)開展，并以城市管理執(zhí)法部門帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)督促市民、法人和其他組織依法參與城市活動。

因此，必須明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅持權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

五、堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新

傳統(tǒng)城市管理執(zhí)法工作中，規(guī)劃建設(shè)與管理、行政許可與行政執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法等方面存在相互之間配合不夠緊密、界限不夠清晰、資源共享不夠等問題。中央事權(quán)與地方事權(quán)分離，行政許可與執(zhí)法分離，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法不配合，相互推諉，財權(quán)事權(quán)行政權(quán)力不匹配，城市管理職能割裂，制約了城市整體功能的有效發(fā)揮。

城市管理工作紛繁復(fù)雜。習(xí)近平同志明確指出：要健全城市管理體制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作涉及多個部門。落實(shí)好改革任務(wù)，既需要各部門協(xié)力共同推進(jìn)，又需要現(xiàn)代化的方式方法。因此，要加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。通過建立聯(lián)席會議制度，成員單位能夠按照職責(zé)分工，主動研究城市管理工作中的有關(guān)問題，及時向聯(lián)席會議辦公室提出急需會議討論解決的問題，落實(shí)會議確定的工作任務(wù)和議定事項，有助于加強(qiáng)溝通，密切配合，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，能夠有效處置大量城市管理問題，服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)管理精細(xì)化水平，推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)基礎(chǔ)信息共建共享，有效提升城市管理工作效率，為改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障和技術(shù)保障。

第五篇：高考文科綜合考試的特點(diǎn)與中學(xué)教學(xué)改進(jìn)的方向教育論文

內(nèi)容摘要：高考文科綜合考試有三個突出的特點(diǎn)：一是綜合程度高，二是始終關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，三是測試能力全面。文科綜合考試的目的是引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)貫徹素質(zhì)教育。中學(xué)教學(xué)必須認(rèn)識到高考形勢的這一根本性變化，徹底實(shí)施三個轉(zhuǎn)變：(1)糾正偏科現(xiàn)象，做到語、數(shù)、外、政、史、地一視同仁；(2)改變教學(xué)模式，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位；(3)走出課本，注重學(xué)以致用。

關(guān)鍵詞：高考；文科綜合考試；中學(xué)教學(xué)

高考是中學(xué)教學(xué)的指揮棒。高考科目和試卷內(nèi)容改革是推行素質(zhì)教育的關(guān)鍵。到2002年，這項改革已經(jīng)在全國范圍鋪開。中學(xué)教學(xué)必須正確、深刻地認(rèn)識這個變化，及時調(diào)整教學(xué)方向，才能取得滿意的成績。筆者擬對高中文科考生沖擊最大的“文科綜合考試”做出分析，探討新形勢下中學(xué)教學(xué)改進(jìn)的方向。

一 高考文科綜合考試的突出特點(diǎn)

高考文科綜合考試是指在一份試卷中包含了歷史、地理、政治三門中學(xué)課程的一種考試。其突出特點(diǎn)有三個：

1．始終關(guān)注社會熱點(diǎn)問題。試以時間最近的、人們尚熟悉的2002年秋季高考文科綜合考試試卷為例。2002年秋季的高考文科綜合卷，無論是選擇題還是非選擇題，也無論是政治學(xué)科的試題還是歷史、地理學(xué)科的試題，都緊緊地圍繞著社會熱點(diǎn)問題設(shè)問，充分體現(xiàn)了教育部《考試說明》提出的“以問題為中心、以人類所面臨和關(guān)心或現(xiàn)實(shí)、社會的重大問題為素材的主體設(shè)計”的要求1。在選擇題中，可以看到有這樣幾個熱點(diǎn)問題：一是歐元間世對世界金融格局的影響(1—7題)，二是環(huán)境問題(13—14題)，三是我國對外開放問題(15—19題)，四是戰(zhàn)爭話題(20—22題)，五是科學(xué)技術(shù)問題(23—27題)，六是投資問題(28—30題)。在主觀題中有中國的外交政策和國際地位問題(37題)，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變遷、社會發(fā)展與環(huán)境空遷問題（38、39題)，有西部開發(fā)問題(40題)。

2．學(xué)科內(nèi)和學(xué)科間綜合程度高。教育部《考試說明》曾明白指出：“文科綜合能力測試更強(qiáng)調(diào)考察考生對文科各學(xué)科知識整體把握、綜合分析問題、解決問題的思維能力?！? 從2002年秋季高考文科綜合考試試卷看，文科綜合試卷設(shè)計嚴(yán)格地遵循了這個原則。選擇題的1—7題是以歐元的產(chǎn)生為情景的問題，綜合了政治常識、經(jīng)濟(jì)常識、時事政治、世界地理等政治、地理兩個學(xué)科中的內(nèi)容；第15—19題是歷史學(xué)科內(nèi)的單科綜合，縱向跨一千二百余年，橫向有中國經(jīng)濟(jì)史、中國政治史、中國文化史的內(nèi)容。主觀題的37題、38題均屬于學(xué)科內(nèi)綜合。37題跨中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國當(dāng)代史三部分內(nèi)容；38題跨中學(xué)課本的經(jīng)濟(jì)常識、政治常識相哲學(xué)常識三部分內(nèi)容。37題雖然屬于歷史學(xué)科內(nèi)綜合，但是理解、掌握了中學(xué)政治課政治常識中的“主權(quán)國家及權(quán)利”和“我國的對外政策”等部分內(nèi)容，也有助于該問題的正確回答。39題和40題均是跨學(xué)科綜合題。其中39題是歷史、地理二科的綜合，40題是歷史、地理、政治三科的綜合。這兩個大綜合題，以歷史學(xué)科的知識為主線，分別把歷史、地理二科和歷史、地理、政治三科串了起來，問題與問題之間設(shè)計和諧、得當(dāng)。

3．能力測試全面。高考綜合考試有兩個目的：一是為高校選拔優(yōu)秀的學(xué)生，二是引導(dǎo)中學(xué)貫徹素質(zhì)教育。為此高考試題設(shè)計注重考查學(xué)生各方面、各層面的能力。既有記憶性的知識題，又有考察學(xué)生理解問題、分析問題、解決問題等方面能力的測試題。仍以2002年秋季高考試題為例，該卷H卷為主觀題部分，共4個大題，160分。其中屬于基礎(chǔ)知識記憶性的試題有36題的(4)、37題的(1)、39題的(1)(2)、40題的(1)(2)；其余各題均屬于理解問題、分忻問題、解決問題等方面能力的測試題。如果以分值比例計算、屬于基礎(chǔ)知識記億方面的試題為42分，占Ⅱ卷總分的25％；理解、分析、解決問題等方面能力的測試題分值為118分，占Ⅱ卷總分的75％。

二、中學(xué)教學(xué)改進(jìn)的方向

高考是中學(xué)教學(xué)尤其是高中教學(xué)的指揮棒，這是不爭的事實(shí)。高考這個指揮棒已經(jīng)轉(zhuǎn)變了方向，高中教學(xué)也必須及時調(diào)整方向。那么，如何調(diào)整中學(xué)教學(xué)萬向?結(jié)合高考文科綜合試卷的特點(diǎn)，至少可以清楚以下幾點(diǎn)：

(一)糾正偏科現(xiàn)象，語、數(shù)、外和政、史、地一視同仁

以升學(xué)考試為中心，各地、各級中學(xué)都把所學(xué)科目區(qū)分為主科與副科。語文、數(shù)學(xué)、外語是主科，政治、歷史、地理以及音樂、體育、美術(shù)都是副科。在初中，語、效、外每周5課時，而政、史、地、體育每周2課時，音樂和美術(shù)每周只有1課時。語、數(shù)、外三門課的老師，每人負(fù)責(zé)2個班級的學(xué)生，而政、史、地、音、體、美6科的老師要負(fù)責(zé)4—8個班級的學(xué)生。無論是教師還是學(xué)生，抑或是家長，主、副科的觀念由此深入腦海。高中的情況與初中的情況略同。高一相初中的情況是沒有區(qū)別的。到了高二，分了文科班和理科班，理科班就不用說了，除了體育外，與政、史、地、音、美5科絕緣了。文科班如何呢?如果下是特色班，音樂和美術(shù)已經(jīng)被砍掉，政治、歷史、地理三科的地位應(yīng)該說較以前有所提升，但是在老師和學(xué)生心目中的地位，終究還是遜色于語文、數(shù)學(xué)、外語三科。

偏科現(xiàn)象是以往應(yīng)試教育的結(jié)果。其危害如何，已經(jīng)有不少人從理論上予以闡述。即使立足于中學(xué)教師、學(xué)生和家長的立場，繼續(xù)從應(yīng)試的角度來思考這個問題，也可以發(fā)現(xiàn)主、副科觀念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目前的高考形勢了。

首先，從文科考生高考各科的分值看。語文、數(shù)學(xué)、外語每科150分，考試時間分別為150分鐘；而政治、歷史、地理三科共300分，考試時間也是150分鐘。按照主、副科分類，假設(shè)考生在規(guī)定的時間內(nèi)能夠得到滿分，那么，主科(語、數(shù)、外)共450分，需要450分鐘考完、考生平均每1分鐘的時間只能得1分；而副科(政、歷、地)共300分，需要150分鐘考完，考生平均每1分鐘的時間能得2分。這樣計算的話，用同樣的時間學(xué)習(xí)“主科”就不如用同樣的時間學(xué)習(xí)“副科”得到更好的分?jǐn)?shù)。

其次，從考生得分情況看、“主科”中語文的得分率與“副科”得分率關(guān)系密切。這是因?yàn)闊o論是語文還是“文科綜合能力卷”都注重考察學(xué)生的基本素質(zhì)，除了一小部分的基本知識外，大部分試題考察學(xué)生的能力，即認(rèn)識問題理解問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力。而能力的培養(yǎng)與提高絕不是單純地學(xué)習(xí)語文或單純地學(xué)習(xí)政、史、地就能實(shí)現(xiàn)的。對于中學(xué)生來說，語、數(shù)、外是一種工具，不掌握好這個工具，就無法很好地學(xué)習(xí)其他學(xué)科；反之，不很好地學(xué)習(xí)其他學(xué)科，語、數(shù)、外這個工具就不能得到很好地運(yùn)用，也不利于語、數(shù)、外水平的提高。例如，語文課中的語法和寫作學(xué)不好，其書面表達(dá)能力就弱，就不能恰如其分地表述“文科綜合能力測試卷”中的主觀題的答案；政、史、地學(xué)的好的同學(xué)，也一定能夠?yàn)檎Z文和外語的作文部分提供好的素材，寫出內(nèi)容深刻、豐富的作文?！爸骺啤迸c“副科”是相輔相成的關(guān)系，要想得到好的高考分?jǐn)?shù)就下應(yīng)該有主、副之分。

(二)改變教學(xué)模式，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位

正確的教學(xué)模式是：教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體；既要發(fā)揮教育者的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性?？墒堑侥壳盀橹梗蟛糠纸處煹慕虒W(xué)模式是割裂了二者的關(guān)系、突出強(qiáng)調(diào)了教師的作用，忽視了學(xué)生的主體地位，“把學(xué)生的頭腦當(dāng)容器，一味進(jìn)行呆板枯燥的知識灌輸和填充，強(qiáng)迫學(xué)生死記硬背”3。這種教學(xué)模式存在的主要原因恐怕有三點(diǎn)：

1．不營學(xué)生以前學(xué)的好環(huán)、只要認(rèn)真背會老師精心歸納出的問題，就可以在短期內(nèi)迅速提高考試成績。

2．教學(xué)方法簡單．教師省力。這種教學(xué)模式采用全部講授法，把復(fù)雜的課堂教學(xué)變成了教師一個人的講解，易于教師控制課堂氣氛、教學(xué)的進(jìn)度、內(nèi)容的深淺度。實(shí)際上是把對幾十人的復(fù)雜教學(xué)體的控制簡化為對教師自己個人的控制。

3．可以掩蓋教師水平低的不足。這種模式忽略、限制學(xué)生個人的知識需求，教師根據(jù)自己的知識、能力程度和興趣，想講多少就講多少，想講什么就講什么。懂的多講，不懂的不講。不存在因?yàn)椴荒芑卮饘W(xué)生提出的問題而尷尬的局面。其結(jié)果可想而知。楊振寧先生曾經(jīng)深刻地指出：中國教育。把學(xué)生變成了念死書的人，“學(xué)生習(xí)慣接受而不習(xí)慣于思考，更不習(xí)慣懷疑和考證，因而也就不容易培養(yǎng)出有創(chuàng)造性、有獨(dú)立見解、有敞開拓工作能力的人”。

如果說這種教學(xué)模式以前還有它的用武之地(靠死記硬背迅速提高考試成績)，高考的改革該把它徹底埋葬了。很多高中教師抱怨：“押不住題”，這是舊模式落伍的證明。看看高考文科綜合考試試卷的特點(diǎn)，只有識記能力是決不會取得好成績的。2002年秋季的高考文科綜合試卷比2001年的識記題有所增加，但是也不過占主觀題的四分之一。更多的題需要考生融會已有的知識，對給定的材料進(jìn)行理解、分析、闡釋、評價，進(jìn)而提出解決問題的方法。知識固然是書本上的，但是所給的材料或者問題卻是不曾見過的，這需要考試具有獨(dú)立地分析問題、解決問題的能力。如何培養(yǎng)學(xué)生的這種能力?只有拋棄舊的不科學(xué)的教學(xué)模式，徹底貫徹早有定論的正確的教學(xué)模式，在發(fā)揮教師主導(dǎo)作用的同時，充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的主題地位，才能養(yǎng)成學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”的能力，才能全面提高學(xué)生的素質(zhì)。

(三)走出課本、學(xué)以致用

學(xué)習(xí)知識不是為了擁有知識。而是為了運(yùn)用知識指導(dǎo)實(shí)踐活動。課本知識是人們?yōu)榱烁?、更便捷地學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)而對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的油象化祁系統(tǒng)比。課本知識的形成一般經(jīng)過以下程序：實(shí)踐活動→經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(包括工作總結(jié)和調(diào)查報告)→論文或年著→教材(課本)。由此可見，課本知識是距離具體實(shí)踐活動最遠(yuǎn)的知識。因此，在教學(xué)活動中貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則就成了培養(yǎng)學(xué)生能力必不可少的環(huán)節(jié)。因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)時雖然學(xué)的是語、數(shù)、外、語、政、史、地等各門獨(dú)立的學(xué)科，但是社會中的問題是復(fù)雜的，是不分科的。這就要求學(xué)主必須綜合所學(xué)各門學(xué)科的知識只才能正確地分析、解決現(xiàn)實(shí)生活中的復(fù)雜問題。這個過程能夠全面地培養(yǎng)學(xué)生的能力。

高考文科綜合試卷在試題設(shè)計上始終關(guān)注當(dāng)今人類生存與發(fā)展中的重大問題，始終關(guān)注中國及世界的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事、社會等生活中的熱點(diǎn)問題，其目的就是為了引導(dǎo)中學(xué)教堂不讀死書。走出課本，學(xué)以致用，養(yǎng)顧學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。

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