第一篇：防城港市防城區(qū)地方稅務(wù)局十二五發(fā)展規(guī)劃

防城港市防城區(qū)地方稅務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十二五”指導(dǎo)思想和總體思路

指導(dǎo)思想是: 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，遵循依法行政的基本準則，堅持服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息化、風險化的管理方式，完善綜合治稅、稽查促稅、人才強稅、廉潔從稅的保障機制，建設(shè)法治、服務(wù)、責任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機關(guān)，推進地稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

總體思路是：盡職能、促轉(zhuǎn)變，重科技、抓基礎(chǔ)，優(yōu)服務(wù)、建和諧，嚴征管、保增長，強素質(zhì)、樹形象。

二、“十二五”主要目標和工作任務(wù)

（一）地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。以2010年2.35億元為基數(shù)，“十二五”期間，地稅稅收總收入（含所有稅費）年均遞增確保18%以上，力爭在2014年實現(xiàn)地稅收入翻一番，奮斗目標力爭年均遞增20%以上，到2015年力爭突破5億元。

（二）納稅服務(wù)水平顯著提高。進一步規(guī)范辦稅程序，精簡辦稅流程，納稅人辦稅負擔明顯減輕；力爭實現(xiàn)國、地稅聯(lián)合辦稅新模式；建立健全征納誠信機制，提高納稅遵從度，努力構(gòu)建起誠信和諧的稅收環(huán)境；完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上申報納稅率達到95%以上；著力改善納稅環(huán)境，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。

（三）征管工作取得新成效。完善稅源監(jiān)控手段，提高監(jiān)控能力和水平，加強納稅評估工作，強化稅收源頭控管；完善社會綜合治稅體系，進一步落實企業(yè)所得稅預(yù)繳制度，“十二五”期末力爭預(yù)繳率達到90%以上。

（四）隊伍建設(shè)取得新進展。進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，改革完善干部教育培訓辦法，加快地稅文化建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，逐步完善符合地稅工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

三、“十二五”主要工作措施

（一）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。一是落實政策促進發(fā)展。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)各項宏觀調(diào)控政策。認真貫徹落實國家、自治區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，促進當?shù)亟?jīng)濟社會跨越發(fā)展。二是加強調(diào)研建言獻策。積極加強稅收政策調(diào)研，及時向上級稅務(wù)機關(guān)和當?shù)攸h委、政府提出稅收政策方面的建議和意見，推動當?shù)亟?jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。三是加強政策落實情況檢查。認真貫徹執(zhí)行稅收減免管理辦法，既要確保用足用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，又不得擅自擴大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標準，延長優(yōu)惠期限，違規(guī)減免稅收。要認真開展稅收政策落實情況檢查、評估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機制，確保各項宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實處。

（二）大力組織收入。一是嚴格落實組織收入原則，積極規(guī)范收入任務(wù)分解、下達和調(diào)整管理辦法和收入預(yù)案管理辦法，提高組織收入質(zhì)量，實現(xiàn)收入進度與時間進度同步，把握組織收入工作主動權(quán)。二是加強重點稅源管理。不斷提高重點稅源監(jiān)控能力，努力縮小稅收與稅源之間的差距。加強信息比對，實現(xiàn)重點納稅戶繳納國稅收入信息與地稅共享，強化城市維護建設(shè)稅、教育費附加監(jiān)控。提高重點稅源戶數(shù)據(jù)上報質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的充實更新，強化分析應(yīng)用，提高稅源監(jiān)管能力。三是強化各稅種管理。完善行業(yè)稅收管理辦法，逐步建立營業(yè)稅納稅評估體系，提高稅種管理水平。

（三）堅持依法治稅。一是加強稅收法制建設(shè)。完善稅收規(guī)范性文件制定、重大稅務(wù)案件審理、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴、稅收執(zhí)法監(jiān)督等制度。二是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推廣實施稅收執(zhí)法責任制，完善稅收執(zhí)法責任追究辦法，以規(guī)范的執(zhí)法程序來保證執(zhí)法行為的合法性，切實防范和降低稅收執(zhí)法風險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。加強事前監(jiān)督，強化源頭控制，確保稅收執(zhí)法依據(jù)合法有效、公平公正、公開透明。加強事中監(jiān)督，強化過程控制。四是大力整頓稅收秩序。深入開展各類稅收專項檢查和專項整治，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪活動，狠抓大案、要案查處，使稅收違法行為得到有效遏制。進一步建立和落實文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告、案件移送等為主要內(nèi)容的稅務(wù)稽查規(guī)程，防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風險。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)。一是實施標準化模式下的細分服務(wù)策略。扎實抓好稅收管理員納稅服務(wù)工作的考核和評價工作，明確各業(yè)務(wù)部門、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責和標準，細化服務(wù)事項，落實工作分工，確保責任到人、措施到位。二是完善納稅服務(wù)平臺。推進納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動，逐步將各類納稅服務(wù)事項整合到統(tǒng)一的平臺上管理，逐步實現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。三是加強宣傳咨詢。加大稅法宣傳力度，突出稅法宣傳重點，拓展宣傳內(nèi)容。扎實做好日常納稅咨詢服務(wù)，規(guī)范納稅咨詢管理，完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級地稅機關(guān)職責，明確前臺咨詢和后臺業(yè)務(wù)支持部門崗位的責任，規(guī)范工作流程，優(yōu)化受理程序。四是優(yōu)化辦稅服務(wù)。全面實行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時服務(wù)、首問責任制等辦稅服務(wù)制度。推行多種辦稅和繳款方式，建立以網(wǎng)上申報為主體，電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。穩(wěn)步推進國稅局和地稅局共享實體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅。五是保護納稅人合法權(quán)益。建立健全地稅部門政府信息公開制度，完善稅務(wù)行政救濟制度，扎實做好稅收法律救濟工作，提高稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴水平，積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實維護納稅人合法權(quán)益。六是建設(shè)納稅信用體系。，健全納稅信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制。依托信息技術(shù)，科學評定納稅人納稅信用等級，提高評定質(zhì)量與效率。七是推動涉稅中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。堅持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管, 推進注冊稅務(wù)師行業(yè)立法進程。增強納稅服務(wù)的合力，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，增進納稅服務(wù)的社會效益。

（五）規(guī)范稅收征管。一是推行稅源專業(yè)化管理新模式。建立稅源專業(yè)化管理新模式，不斷強化稅收征管基礎(chǔ)，完善各稅種管理，加強稅源監(jiān)控，穩(wěn)步提高稅收征管質(zhì)量和效率。二是實施稅收風險管理。充分運用信息化手段，開展納稅遵從風險管理監(jiān)控考評，加強對納稅遵從風險的評定和重點對象的監(jiān)控，逐步建立納稅遵從風險指標數(shù)據(jù)庫，對不同風險等級的納稅人分別采取納稅輔導(dǎo)、風險提示、稅務(wù)稽查等不同的征管措施。三是推進信息管稅。加大信息管稅力度，積極推進機制、模式、方式和技術(shù)改革創(chuàng)新，通過“信息管稅”提高宏觀決策和稅收征管運行的風險防范控制能力，提高管理和服務(wù)水平。四是實行分類分級管理。完善稅源管理方式，加強對稅源的分類管理。五是規(guī)范稅收征管程序。在納稅人申報納稅后，按照受理申報、納稅評估、稅務(wù)稽查、法律救濟等環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化稅收征管基本程序。六是完善稅源管理運行機制。貫通內(nèi)外協(xié)作機制，加強與相關(guān)部門和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)稅護稅體系。七是加強征管制度建設(shè)。

（六）積極推進綜合治稅。一是構(gòu)建綜合治稅長效機制。完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障”的綜合治稅機制，明確相關(guān)部門協(xié)稅護稅的責任和義務(wù)，強化考核監(jiān)督，形成綜合治稅合力。二是建立健全社會綜合治稅信息共享機制。積極參與地方政府公共信息平臺建設(shè)，有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息，加大對涉稅信息的分析和應(yīng)用力度，形成社會綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)。三是深化和創(chuàng)新國、地稅合作。健全國、地稅合作機制，進一步形成納稅服務(wù)、稅收征管合力。四是完善稅收司法保障體系。加強與公、檢、法、司等部門的合作，建立正常的工作聯(lián)系制度，形成全方位的稅收司法保障體系。五是加強與社會中介組織的溝通和協(xié)調(diào)。

（七）加強地稅干部隊伍建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是加強人才隊伍建設(shè)。三是加強干部教育培訓。不斷創(chuàng)新教學方式，堅持以需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點，實施分級分類培訓。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等方式，加大基層地稅干部的培訓力度。建立健全干部教育培訓考核激勵和評估機制，提高培訓的質(zhì)量和效率。四是加強黨建和思想政治工作，挖掘各類崗位先進典型，以典型模范的作用引領(lǐng)和激勵廣大稅務(wù)干部積極有為，奮發(fā)向上。深入開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

（八）構(gòu)建完善的懲防體系。一是加強黨風廉政宣傳教育。將廉潔從政教育貫穿于日常稅收工作中，貫穿于地稅干部培養(yǎng)、選拔和使用過程中。進一步鞏固地稅廉政文化建設(shè)成果，推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面，不斷增強廉政文化的影響力和吸引力。二是強化稅收“兩權(quán)”監(jiān)督制約。強化對稅收“兩權(quán)”運行各個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。扎實開展巡視工作，完善巡視機制制度，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮巡視督察作用。三是提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。建章立制，堵塞漏洞。完善信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，加大自查和案件督辦力度。

（九）改進作風效能。一是加強作風建設(shè)。加強稅收執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，落實行風建設(shè)責任制，完善民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線，及時解決納稅人的合理訴求，促進地稅行業(yè)風氣進一步好轉(zhuǎn)。二是提高綜合保障水平。創(chuàng)新管理手段，規(guī)范預(yù)算和決算管理，完善財務(wù)會計內(nèi)控機制，改進和規(guī)范公文管理，規(guī)范后勤管理，提高保障服務(wù)水平。三是加大績效督查力度。強化督察檢查，狠抓各項工作落實，提高執(zhí)行力。強化標準化常態(tài)管理，使標準化管理同日常工作、執(zhí)法責任制、績效考核更加緊密結(jié)合，成為全系統(tǒng)重要的日常管理工具，提升地稅機關(guān)行政效能。

第二篇：陜西地方稅收十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

陜西地方稅收“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是稅收事業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，為適應(yīng)陜西經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家稅務(wù)總局《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合實際，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”地方稅收發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，全省地方稅收工作在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“依法治稅、興稅強省”戰(zhàn)略，認真組織各項收入，深入推進依法治稅，不斷強化納稅服務(wù)，堅持征收管理創(chuàng)新，切實加強隊伍建設(shè)，稅收各項工作都取得了良好成績，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

各項收入穩(wěn)定增長。五年來，全系統(tǒng)共組織各項收入2956億元，其中稅收收入1809.38億元，是“十五”的3.32倍，年均增長29.89%，地方稅收占CDP的比重逐年提高，2010年達到5.7%，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生提供了可靠的財力保障。

依法治稅穩(wěn)步推進。積極推行稅收執(zhí)法責任制，大力加強執(zhí)法監(jiān)督，稅收執(zhí)法有效規(guī)范。切實加強稅政管理，認真落實稅收政策，共減免各項稅費150億元。全面加強稅法宣傳和“五五”普法活動，稅收環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展納稅信譽等級評定，稅收誠信體系建設(shè)強力推進。大力加強稅務(wù)稽查，查補各項收入31.97億元。

---1---稅源管理不斷深化。把稅源管理作為稅收征管的核心，積極運用信息化手段加強管理，開創(chuàng)了征管工作新局面。以推行屬地化基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理為重點，全面理順了稅源管理職能。認真落實稅收管理員制度，強化稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動，初步建立了以基礎(chǔ)管理、監(jiān)控管理和執(zhí)行管理為核心的稅源管理新機制。

稅種管理逐步加強。把加強稅種管理作為推進專業(yè)化管理的著力點。以不動產(chǎn)建筑業(yè)項目管理為重點，強化了營業(yè)稅各稅目管理。認真做好新舊企業(yè)所得稅法實施銜接工作，加強企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳，企業(yè)所得稅管理逐漸強化。加強全員全額扣繳申報和自行申報管理，個人所得稅管理日趨規(guī)范。完善了土地增值稅預(yù)征和印花稅核定征收措施，積極推進房地產(chǎn)稅收一體化和車輛稅收社會化管理，財產(chǎn)行為稅管理全面加強。制定了反避稅指南，加強了涉外稅收管理和稅收情報交換工作。建立健全并落實社保費和基金管理制度，實現(xiàn)了稅費同征共管。

納稅服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。確立了納稅人至尊、征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念。大力加強納稅服務(wù)體系建設(shè)，建立健全了納稅服務(wù)制度，完善了納稅服務(wù)體制機制。搭建了以辦稅服務(wù)廳為主陣地、以門戶網(wǎng)站、12366、短信服務(wù)平臺三網(wǎng)合一的多元化納稅服務(wù)平臺，積極推行國地稅聯(lián)合辦證制度，穩(wěn)步實施財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，納稅人辦稅更加方便，滿意度顯著提升。

信息建設(shè)跨越發(fā)展。建成了省級數(shù)據(jù)處理中心，貫通了覆蓋全省各級地稅機關(guān)的三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了一個以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心的稅收信息化工作平臺。強化信息運維，初步建立了以省級為主，市、縣兩級為輔，以問題跟蹤管理系統(tǒng)為工作平臺的運維體系。強化信息安全，---2---建成了省局寶雞稅收數(shù)據(jù)級災(zāi)備中心。“秦稅一期”建設(shè)順利完成，“秦稅二期”建設(shè)全面啟動。

隊伍建設(shè)成效顯著。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，干部教育持續(xù)深入。完善選人用人和干部交流掛職鍛煉機制，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到強化。加強黨建和思想政治工作，嚴格干部管理和考核，隊伍建設(shè)全面加強。扎實進行大規(guī)模培訓，隊伍素質(zhì)整體提升。深入開展基層建設(shè)達標活動，基層建設(shè)得到加強。

廉政建設(shè)深入推進。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力加強內(nèi)控機制建設(shè)，大預(yù)防工作格局基本形成。豐富廉政宣教內(nèi)容，拓寬廉政宣教渠道，廉政文化建設(shè)深入人心。整合了黨風廉政建設(shè)各項制度，構(gòu)建了懲防體系基本框架。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位監(jiān)督，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和權(quán)力規(guī)范運行。嚴厲查處違法違紀案件，政風行風建設(shè)持續(xù)深化。

行政管理日趨規(guī)范。建立健全了政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)等方面規(guī)章制度，形成了依法依規(guī)辦事的良好機制。積極推行政府信息公開，大力實施政府采購，狠抓安全和后勤管理，機關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。初步建立了以科學穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制、嚴格規(guī)范的自我約束機制、依法治稅的稅收征管機制為主要內(nèi)容的財務(wù)管理機制，經(jīng)費保障能力顯著加強。

文化建設(shè)成果豐碩。組織開展了大規(guī)模地稅文化建設(shè)調(diào)研，不斷總結(jié)、提煉、弘揚地稅精神，以制度文化、服務(wù)文化、管理文化為重點，持續(xù)推進了地稅文化建設(shè)。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建，職工文化生活健康向上、豐富多彩。省局先后榮獲“全國五一勞動獎狀”和“全國文明單位”稱號。

在肯定成績的同時，必須清醒的認識到稅收工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是稅費收入持續(xù)快速增長，但稅源結(jié)構(gòu)不盡合理的---3---問題仍未根本改變，在高基數(shù)上保持高增長的難度加大；二是納稅服務(wù)質(zhì)量仍不能滿足納稅人和社會各界的需求，服務(wù)的方式和內(nèi)容仍需要不斷完善；三是稅收征管距離專業(yè)化、信息化的要求還有較大差距，稅收法治環(huán)境仍需要進一步改善；四是干部隊伍素質(zhì)還不能完全滿足稅收發(fā)展需要，特別是隊伍接續(xù)能力不強問題仍然突出。面向未來，我們必須通過科學發(fā)展來破解這些難題。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，地稅工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。2010年7月召開的省委十一屆六次全會，提出到2015年全省經(jīng)濟總量將比2010年翻一番，年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值趕上全國平均水平的發(fā)展目標。隨著西部大開發(fā)深入推進，省委、省政府建設(shè)西部強省戰(zhàn)略全面實施，陜西將迎來新一輪大發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力將再上一個新臺階，為地稅發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和可靠保證。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟形式日趨多元化，納稅戶迅猛增長，組織形式和經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨多樣化，經(jīng)濟稅源將發(fā)生深度變化，使地稅部門工作的對象出現(xiàn)許多新內(nèi)容、新特點，對稅務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。社會的進步，納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷增強，多元化、個性化、深層次的服務(wù)需求日益增多，對地稅部門創(chuàng)新納稅服務(wù)產(chǎn)品，提升納稅服務(wù)質(zhì)量提出了新要求。經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅收在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進科技創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配差距、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要性日益突出，社會各界對稅收工作的關(guān)注度、期望值越來越高，對稅收工作提出了新期待。為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，提升企業(yè)競爭力和拉動內(nèi)需，國家實行了結(jié)構(gòu)性減稅并制度化，而要保持稅收收入穩(wěn)定增長又是財稅工

---4---作的重中之重，組織收入壓力加大，稅收工作面臨著新考驗。社會的發(fā)展變革，使得稅務(wù)干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性特征更加明顯，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對地稅部門自身建設(shè)提出了新課題。

二、“十二五”地稅工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)科學發(fā)展、促進富民強省為主題，以充分發(fā)揮稅收職能作用、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極實施“依法治稅、興稅強省”戰(zhàn)略，大力組織各項收入，全面落實稅收政策，著力規(guī)范稅收征管，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，切實提高隊伍素質(zhì)，不斷加強廉政建設(shè)，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責任、和諧、廉潔的稅務(wù)機關(guān)，實現(xiàn)地稅事業(yè)科學發(fā)展，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西做出新貢獻。

（二）基本原則

堅持科學發(fā)展，推動地稅事業(yè)快速跨越。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，建立健全加快地稅事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，全面提高發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)效。

堅持服務(wù)大局，充分發(fā)揮稅收職能作用。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作大局，研究、部署并落實好稅收工作，明確目標定位，落實發(fā)展措施，充分發(fā)揮組織收入和調(diào)控經(jīng)濟的稅收職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生。

堅持改革創(chuàng)新，不斷增強地稅發(fā)展動力。把改革創(chuàng)新精神貫穿到地稅事業(yè)發(fā)展全過程，以發(fā)展的眼光分析形勢、以先進的理念思考問

---5---題、以創(chuàng)新的思路謀劃工作、以超前的思維探索方法、以改革的措施推進落實，創(chuàng)造性地開展工作，推動工作全面創(chuàng)新。

堅持依法行政，全面規(guī)范稅務(wù)管理。把法治的精神融入到稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，全面推進依法行政進程，促進稅務(wù)干部規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

堅持科技興稅，全面提高管理質(zhì)效。加大投入、加快建設(shè)，不斷強化信息化建設(shè)對稅收工作的科技支撐作用，以信息化帶動科學化、精細化、高效化。

堅持以人為本，全面加強隊伍建設(shè)。始終著眼于尊重人、關(guān)心人、愛護人，促進干部全面發(fā)展。深化教育培訓，提高干部素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進人事制度改革，優(yōu)化人力資源配置，增強干部隊伍活力。

（三）主要目標

各項收入平穩(wěn)增長。保持全省地方稅收收入與全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長并略快于經(jīng)濟增長；地區(qū)、級次、稅種收入結(jié)構(gòu)更加合理，收入質(zhì)量不斷提高。社保費及各項基金收入保持較快穩(wěn)定增長。

征管質(zhì)效顯著提升。征管體制更加完善，征管制度更加健全，征管資源配備更加合理，征管基礎(chǔ)更加牢固，稅源專業(yè)化管理全面實施?！扒囟惗凇苯ㄔO(shè)全面完成，信息管稅全面推行。依法行政工作深入推進，執(zhí)法行為更加規(guī)范，政策執(zhí)行規(guī)范到位。

服務(wù)水平顯著提高。納稅服務(wù)體系更加健全，納稅人辦稅更加方便快捷，辦稅負擔明顯減輕，正當需求得到有效滿足，合法權(quán)益得到切實保護，稅法遵從度大幅提高。

---6---隊伍素質(zhì)顯著增強。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強，班子結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力顯著提高。干部管理科學規(guī)范，良好的選人用人機制逐步形成，干部隊伍接續(xù)良好。干部培訓機制健全，人才培養(yǎng)符合發(fā)展需求，隊伍綜合素質(zhì)明顯提高，專業(yè)化人才隊伍基本建成。

廉政建設(shè)更富成效。廉政教育持續(xù)深入，制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，監(jiān)督機制完善有效，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，稅務(wù)干部廉潔從政意識明顯增強。內(nèi)控機制順暢運行，違紀違法案件數(shù)量明顯下降，行業(yè)風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，地稅形象全面優(yōu)化。

精神文明持續(xù)提升。經(jīng)常性、多層次和富有創(chuàng)造性的群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，行業(yè)文明水平不斷提高。地稅文化建設(shè)深入推進；思想政治工作扎實有效，系統(tǒng)上下團結(jié)和諧。地稅系統(tǒng)成為建設(shè)和傳播社會主義精神文明的重要陣地和示范窗口。

三、“十二五”地稅工作的主要任務(wù)和措施

（一）全面加強稅政管理

1．積極推進稅制改革。圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的要求，用好國家賦予的地方稅權(quán)，積極穩(wěn)妥的推進地方稅制改革，促進建立科學、完善的地方稅制體系。

2．全面落實稅收政策。加強稅收政策研究。重點就促進陜西經(jīng)濟社會發(fā)展重大稅收問題，特別是西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等規(guī)劃課題、深入調(diào)研，主動向國家稅務(wù)總局、省政府提出政策建議，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供稅收政策支持。調(diào)整和完善稅收政策，建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、有利于調(diào)節(jié)收入分配與改善民生、有利于順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢與增強國際競爭力的稅收政策體系，積極運用稅收手段

---7---支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展，用稅收政策涵養(yǎng)稅源。建立稅收政策跟蹤問效、執(zhí)行反饋機制，強化政策執(zhí)行監(jiān)督，確保各項稅收政策全面落實到位。充分發(fā)掘政策潛力，發(fā)揮稅收政策最大效應(yīng)，增強地方調(diào)控能力。

3．加強稅（費）種管理。加強流轉(zhuǎn)稅管理。按照“以票控稅，網(wǎng)絡(luò)比對，稅源監(jiān)控，綜合管理”的要求，以稅目為主線，認真研究政策，創(chuàng)造性的開展工作，全面加強行業(yè)稅收管理。加強所得稅管理。按照“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的要求，深化企業(yè)所得稅管理。建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度，建設(shè)個人所得稅管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段，逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理，提升個人所得稅管理水平。加強財產(chǎn)行為稅管理。落實資源稅改革措施，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟稅收優(yōu)勢。做好以評估價值征稅為基礎(chǔ)的房產(chǎn)稅制試點、推廣工作。不斷完善車船稅、耕地占用稅、契稅管理。加強國際稅收管理。完善反避稅工作機制、非居民稅收管理機制、“走出去”企業(yè)服務(wù)與管理機制、國際稅收征管協(xié)作機制，充分利用稅收情報交換手段，加強國際稅源管理，提高反避稅調(diào)查能力，維護國家稅收權(quán)益。加強社保費和基金管理。推進費源分類管理和分級監(jiān)控，建立費源費種管理和征繳資料管理的信息化平臺，提高費種監(jiān)管水平。

（二）大力組織各項收入

4．加強收入目標管理。加強收入預(yù)測。建立健全上下互動預(yù)測機制，創(chuàng)新稅收預(yù)測方法，完善稅收預(yù)測模型，提高預(yù)測準確率。改進收入計劃管理方式。實施科學的指導(dǎo)性計劃，完善收入計劃調(diào)整機制，---8---提高目標計劃的準確性和可行性。堅持組織收入原則，嚴格按規(guī)定做好各項收入的征繳、管理和入庫。

5．深化稅收分析。建立健全“經(jīng)濟—稅源—稅收”聯(lián)動分析機制，綜合運用稅源分析、稅負分析、稅收彈性分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風險分析和預(yù)測預(yù)警分析，檢驗稅收政策執(zhí)行，評估稅收征管質(zhì)量，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)措施。

6．加強收入質(zhì)量考核?？茖W把握收入質(zhì)量內(nèi)涵，建立健全收入質(zhì)量考核制度，針對從經(jīng)濟到稅源、從稅源到應(yīng)征，從應(yīng)征到入庫等收入形成不同環(huán)節(jié)，包含稅收與經(jīng)濟增長是否協(xié)調(diào)、組織收入工作效率是否提高、稅款繳庫是否及時規(guī)范等不同層面，建立包括宏觀稅收經(jīng)濟彈性、企業(yè)微觀稅負指數(shù)、征管效率等全方位收入質(zhì)量考核指標體系，對收入質(zhì)量進行綜合客觀考評。

（三）著力規(guī)范稅收征管

7．完善征管體制。堅持以工作流程為導(dǎo)向，減少業(yè)務(wù)層次，優(yōu)化基層機構(gòu)設(shè)置，因地制宜實施組織機構(gòu)扁平化。按照專業(yè)化管理和稅收風險管理的要求，探索按規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類設(shè)置稅源管理機構(gòu)，實行以強對強、以優(yōu)對優(yōu)管理。以納稅遵從風險防范和控制為導(dǎo)向，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責，將稅收風險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達應(yīng)對任務(wù)等職責整合到相應(yīng)部門，歸口管理。加大納稅服務(wù)和稅源管理的資源配置，實現(xiàn)納稅遵從風險管理的全過程監(jiān)督控制。

8．加強征管基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全征管制度，修訂完善征管工作程序和標準，形成較為完備的征管制度體系。加強發(fā)票管理，積極推進發(fā)票改革，逐步實現(xiàn)發(fā)票介質(zhì)電子化和發(fā)票開具網(wǎng)絡(luò)化。創(chuàng)新稅收管

---9---理員制度，將管理員職責劃分為戶籍管理與稅務(wù)認定、納稅評估、稅務(wù)執(zhí)行三類，分別進行職責定位，實現(xiàn)管理過程的流程化、職責分工的專業(yè)化、管理內(nèi)容的精細化。

9．推進信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，大力推進信息管稅。加強數(shù)據(jù)采集。及時、完整、準確地采集納稅人信息；建立和完善稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的制度體系和協(xié)作機制，努力獲取第三方信息。加強數(shù)據(jù)管理。建立嚴密的數(shù)據(jù)審核體系，完善數(shù)據(jù)糾錯程序，從數(shù)據(jù)錄入、加工、整理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)實行全過程質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準確。加強數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布和解讀機制，促進稅收管理。建立健全信息管稅機制，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動業(yè)務(wù)、制度、技術(shù)創(chuàng)新。

10．實施風險管理。將風險管理理念貫穿稅收征管全過程。制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一稅收風險管理框架，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風險管理流程。建立風險管理預(yù)警指標體系、評估模型和風險特征庫，根據(jù)不同風險，分別給出納稅輔導(dǎo)、風險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對措施，著力構(gòu)建上下互動、橫向聯(lián)動、專業(yè)分工明晰的納稅遵從風險管理機制。

11．推行分類分級管理。根據(jù)稅收風險發(fā)生規(guī)律和類型，依據(jù)納稅人行業(yè)、規(guī)模、跨域經(jīng)營、稅收貢獻，兼顧反避稅等特定業(yè)務(wù)，對稅源進行科學分類，實施專業(yè)化管理。完善定點聯(lián)系大企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從稅法、自我防控稅收風險。推進中小企業(yè)涉稅信息分析，落實管理指引及操作指南，強化行業(yè)稅源監(jiān)控和評估。加強個體工商戶戶籍與定額管理，探索集約化、社會化管理方式，構(gòu)建協(xié)稅護稅體系。在分類管理基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管程序和風險管理流程，按

---10---照權(quán)能與任務(wù)相匹配的原則，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，實行分級管理。

12．加強納稅評估。完善納稅評估辦法，明確納稅評估管理范圍和職責。組建專業(yè)納稅評估隊伍，編寫行業(yè)納稅評估指引，科學測算行業(yè)預(yù)警值，合理設(shè)置評估指標，建立評估模型，拓展評估方法。對重點稅源企業(yè)、重點稅源行業(yè)和主要稅種全面實施專業(yè)納稅評估；對零申報、稅負異常變化、納稅信用等級低及日常管理問題較多的納稅戶按年選取一定比例開展日常評估。建立納稅評估分析制度和跟蹤問效制度，加強納稅評估工作考核，提高評估質(zhì)量。

13．加強稅務(wù)稽查。堅持以查辦涉稅違法案件為中心，狠抓大案要案查處。針對稅收征管較為薄弱、出現(xiàn)問題較多的重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展稅收專項檢查和專項整治。密切關(guān)注涉稅違法活動新動向，創(chuàng)新稽查方式方法。完善案件督辦和協(xié)查機制，提高稽查效率。加強稅務(wù)稽查案件執(zhí)法力度，確?；槌晒?。加強與司法機關(guān)的協(xié)作，增強打擊涉稅犯罪合力。

14．規(guī)范稅收執(zhí)法。牢固樹立稅收執(zhí)法風險意識，始終堅持依法行政，確保執(zhí)法規(guī)范。高度重視執(zhí)法程序，不斷完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、調(diào)查、審批、執(zhí)行等程序制度。深入推行稅收執(zhí)法責任制，完善、改進執(zhí)法過錯追究。規(guī)范稅務(wù)行政許可，嚴格按照法定權(quán)限和程序進行稅收執(zhí)法、履行職責。規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使。積極做好稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政應(yīng)訴工作。

15．完善稅源管理運行機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。完善縱向互動機制。加強檢查與指導(dǎo)，強化反饋與報告，促進縱向配合。完善橫向聯(lián)動機制。

---11---不斷健全以稅源基礎(chǔ)管理、監(jiān)控管理、執(zhí)行管理為主要內(nèi)容的閉環(huán)工作機制，加強稅源管理、稅種管理、綜合征管、稅務(wù)稽查等部門合作。完善外部協(xié)作機制。促進出臺地方稅收保障措施，推動建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門協(xié)作、司法保障、社會參與”新機制，推進信息共享和社會綜合治稅。

（四）持續(xù)改進納稅服務(wù)

16．構(gòu)建文明高效的納稅服務(wù)體系。積極創(chuàng)新納稅服務(wù)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以滿足納稅人正當需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高納稅滿意度和稅法遵從度為目的，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機制，提升服務(wù)質(zhì)效，建立健全納稅服務(wù)體系，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

17．加強稅收誠信體系建設(shè)。更加注重稅務(wù)機關(guān)自身誠信建設(shè)，切實加強干部誠信教育，始終做到依法誠信征稅，傾力打造陜西地稅誠信名片。加強誠信納稅宣傳，改進納稅信譽等級評定，完善誠信納稅激勵和失信懲戒機制，積極推動納稅人誠信納稅。

18．深化宣傳咨詢。積極開展“六五”普法活動，突出加強稅收法律法規(guī)宣傳，提高納稅人稅法遵從度。依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)拓展稅法宣傳渠道，通過在線訪談、留言回訪、編制手機報等形式提高宣傳效果。改進納稅咨詢的途徑、內(nèi)容和手段，為納稅人提供電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種咨詢方式選擇，最大可能的滿足服務(wù)需求。

19．優(yōu)化辦稅服務(wù)。規(guī)范辦稅程序，優(yōu)化辦稅流程，精簡資料報送，最大限度地減輕納稅人辦稅負擔。建立健全網(wǎng)上辦稅、上門辦稅等多元化辦稅服務(wù)方式。積極開展個性化辦稅服務(wù)，加快推進自助辦稅，大力推行同城通辦，最大限度地挖掘服務(wù)潛能。

---12---20．整合納稅服務(wù)平臺。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，拓展辦稅廳功能，實行“一廳式”服務(wù)，打造一流的辦稅服務(wù)窗口。加強省、市局網(wǎng)站群建設(shè)，搭建功能強大、界面統(tǒng)一的網(wǎng)上辦稅平臺。全面提升12366納稅服務(wù)熱線功能。

21．完善納稅服務(wù)機制。建立全員全程全方位的組織服務(wù)協(xié)調(diào)機制，明確各級機關(guān)、各個部門的納稅服務(wù)職責，規(guī)范服務(wù)事項在各級機關(guān)之間、各部門之間的運轉(zhuǎn)流程，形成內(nèi)容完整、職責清晰、運行高效的工作規(guī)程，保障納稅服務(wù)工作流程化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)。建立科學、客觀、公正的納稅服務(wù)評價機制和定性定量相結(jié)合的考評指標體系，促進納稅服務(wù)制度落實和服務(wù)質(zhì)量提高。建立健全化解稅收爭議機制，積極響應(yīng)納稅人的投訴、舉報，最大限度保護納稅人合法權(quán)益。

（五）全面加強信息化建設(shè)

22．積極推進“秦稅二期”建設(shè)。按照“科技興稅、信息管稅”的思路，持續(xù)推進稅收信息化建設(shè)。全面深化和拓展各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，用信息化手段覆蓋、支撐、服務(wù)于稅務(wù)管理和稅收服務(wù)的各項工作，基本建成“功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力”的電子地稅。

23．加快信息化設(shè)施建設(shè)。在曲江和浐灞分別建設(shè)全省稅收數(shù)據(jù)處理主、副中心，形成兩個互為應(yīng)用級備份中心。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)運行性能，建成稅收征管業(yè)務(wù)網(wǎng)、行政辦公網(wǎng)和保密網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)。完善技術(shù)基礎(chǔ)平臺，對所有的硬件資源進行統(tǒng)一優(yōu)化整合，以適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的部署和運行需求，提高設(shè)備利用率；在稅收數(shù)據(jù)處理中心規(guī)劃建設(shè)新的軟硬件運行平臺，提高信息系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和高效性。

---13---24．拓展信息化應(yīng)用。對稅務(wù)信息資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，使生產(chǎn)數(shù)據(jù)和查詢數(shù)據(jù)相分離，建設(shè)基礎(chǔ)信息完備、分類科學、方便實用、利于拓展、安全高效、面向決策支持的稅收數(shù)據(jù)倉庫。以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，對稅收業(yè)務(wù)類的應(yīng)用系統(tǒng)進行優(yōu)化、完善和提升，形成征管業(yè)務(wù)平臺。按照信息管稅的要求，對內(nèi)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應(yīng)用管理機制；對外建立部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的運行機制，構(gòu)建內(nèi)外信息交互平臺。以建立決策分析系統(tǒng)為核心，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理為依托，建設(shè)決策管理平臺。全面推廣應(yīng)用國家稅務(wù)總局綜合辦公信息系統(tǒng)，改進內(nèi)部辦公網(wǎng)，提升優(yōu)化完善財務(wù)管理系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，形成涵蓋各級稅務(wù)機關(guān)、滿足內(nèi)部管理需求的行政管理平臺。做好國地稅統(tǒng)一版本征管系統(tǒng)的切換應(yīng)用以及與征管系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的接口開發(fā)，做到核心系統(tǒng)運行不中斷以及新老系統(tǒng)平穩(wěn)過渡，與金稅三期順利銜接。

25．加強運維工作。完善運維體系。以省級為主、市縣為輔，統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一資源調(diào)度、統(tǒng)一支撐平臺、統(tǒng)一運維入出口，構(gòu)建分工合理、職責明確、協(xié)調(diào)高效的運維體系。健全運維制度。建立健全IT基礎(chǔ)設(shè)施類運維管理制度，實現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化管理。建立運維聯(lián)系人管理制度，強化省級運維的管理責任和運維力度，從制度上保證各級運維管理的有效銜接。完善運維機制。建立運維管理持續(xù)改進的工作機制，不斷強化運維制度和流程的執(zhí)行力，滿足運維工作需要。優(yōu)化運維支撐平臺。研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)問題管理系統(tǒng)，規(guī)范問題處理流程，加強對問題的跟蹤、分析和處理，提高問題解決的效率；完善知識庫內(nèi)容，提高知識庫利用率。

26．加強信息化安全。完善并落實信息化安全制度，規(guī)范機構(gòu)、人員信息化安全行為。定期組織信息化安全檢查，開展信息化安全風

---14---險評估和安全等級保護，提高信息化安全管控能力。加大對安全項目的資金投入，建設(shè)應(yīng)用級災(zāi)備中心，確保信息系統(tǒng)安全。

（六）全面加強隊伍建設(shè)

27．加強黨建和思想政治工作。以創(chuàng)建學習型組織重點，切實加強系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全思想政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制、思想教育機制和工作管理機制，明確職責，落實任務(wù)，提高思想政治工作的主動性、實效性和長效性。堅持事實求是、靈活多樣、注重實效，適應(yīng)形勢的變化和要求，不斷改進思想政治工作方式方法。始終把思想政治工作的重點放在基層，堅持解決思想問題與解決職工實際困難相結(jié)合，找準思想政治工作的著力點和切入點。加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造干部職工自尊、自重、自信，積極向上的健康心態(tài)。

28．深化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強理論武裝，增強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，提高各級班子引領(lǐng)科學發(fā)展的能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，加強干部選拔工作，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造更加公平公正的平臺。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，努力做到班子成員老中青梯次配備、專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補，增強班子的整體功能和合力。深入開展優(yōu)秀基層班子創(chuàng)建活動，鍛煉和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人。加強對各級班子監(jiān)督管理和考核，促進班子勤政廉政。加強后備干部隊伍建設(shè)，實施優(yōu)進次退，動態(tài)管理。

29．加強干部教育與管理。加強干部教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部，培養(yǎng)堅定的政治信念；用社會主義核心價值體系武裝干部，培養(yǎng)正確的價值觀念；用健康的職業(yè)操守武裝干部，培養(yǎng)良好的稅務(wù)職業(yè)道德。加強干部管理。按照管理力量與管理任務(wù)相匹配的原則，加強編制管理，有計劃的做好干部招錄工作，保持隊

---15---伍良好接續(xù)。完善系統(tǒng)公務(wù)員管理制度，加強干部日常教育和管理。完善和改進干部考核，客觀公正地評價干部，增強考核的科學性和導(dǎo)向性。深化人事制度改革，積極推進干部分級分類管理，實行多樣化激勵方式，增強隊伍活力。

30．實施大規(guī)模干部培訓。加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓。開展任職培訓、組織調(diào)訓，努力用3年左右的時間對所有市縣局班子成員進行全面輪訓。實行全員培訓。采取遠程教育、委托培養(yǎng)、組織外派、在崗自修等多種形式，開展分級分類培訓，培養(yǎng)專業(yè)骨干人才隊伍，打造戰(zhàn)略人才高地。開展稅收業(yè)務(wù)達標活動。制定各層次、各崗位的崗位勝任能力測評標準，全面實施稅收業(yè)務(wù)達標制度，到“十二五”末，形成干部業(yè)務(wù)技能合格水平不低于60%，中等水平占30%，高級水平占10%的總體格局，持有“三師一證”人員比例比“十一五”末提高三個百分點。加強培訓效果評估，確保實現(xiàn)培訓目的、達成培訓目標。

31．深入開展文明創(chuàng)建和地稅文化建設(shè)。積極推進地稅精神文明建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展與方法創(chuàng)新，扎實開展、積極參與各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動。緊扣時代發(fā)展主題和稅收工作實際，積極探索建立符合陜西地稅行業(yè)特色的價值理念和目標愿景，打造陜西地稅文化品牌。以宣傳貫徹稅收宗旨為核心，加強精神文化建設(shè)；以深化制度機制建設(shè)為重點，全面推進管理文化建設(shè)；以促進納稅遵從為目標，全面推進服務(wù)文化建設(shè)。拓展文化建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新文化建設(shè)方法，使地稅文化建設(shè)與稅收管理有機融合。

32．扎實做好基層工作。更加重視基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)好基層，為稅收工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。切實加大對基層建設(shè)的投入，努力改善基層干部職工的工作生活條件，確?；鶎痈黜椆ぷ靼踩?、規(guī)范、有序開展。認真傾聽基層呼聲，尊重基層意愿，切

---16---實解決制約基層發(fā)展的重點、難點問題。增強工作的計劃性、針對性和可操作性，大力減輕基層負擔。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，及時掌握基層情況，以點帶面，推進工作。

（七）穩(wěn)步推進反腐倡廉建設(shè)

33．健全懲防體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時加大教育、制度、監(jiān)督創(chuàng)新力度，推進內(nèi)控機制建設(shè)，形成以“征、管、查；減、免、罰；人、財、物”等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)人員為重點的廉政風險防控模式，有效預(yù)防腐敗。

34．加強反腐倡廉教育。堅持把反腐倡廉宣傳教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)干部教育培訓工作總體部署，構(gòu)建“大宣教”格局。開展崗位廉政教育，提高廉政教育的針對性。加強廉政教育基地、示范點建設(shè)，豐富、創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容和方式，提高廉政教育效果。深入推進廉政文化進機關(guān)、進小區(qū)、進家庭，全力營造濃厚廉政文化氛圍。

35．推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。強化制度建設(shè)的源頭治本功能，與時俱進的建立健全各類制度，完善反腐倡廉制度體系。增強制度的執(zhí)行力，對制度執(zhí)行進行責任分工，明確各個環(huán)節(jié)的責任部門和責任人、執(zhí)行要求和落實時限，促進制度落實。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、問責追究，切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，用制度的落實保障干部政治安全。

36．強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。堅持依靠群眾，內(nèi)外結(jié)合，群防群治，把監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運行全過程，充分發(fā)揮監(jiān)督在反腐倡廉工作中的關(guān)鍵作用，深化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重點崗位的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。

---17---37．加強政風行風建設(shè)。認真落實政風行風建設(shè)責任制，大力開展政風行風專項治理，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。不斷健全政風行風建設(shè)長效機制，堅持以政風行風建設(shè)成果取信于民，持續(xù)提升行業(yè)形象。

38．加大查辦案件力度。認真貫徹執(zhí)行各項黨紀法規(guī)，嚴肅查辦各種違規(guī)違紀案件。加強案件分析，針對案件查處中暴露出來的問題，完善管理制度，實現(xiàn)案件查處的懲治效果、警示效果、社會效果相統(tǒng)一。

（八）切實加強行政管理

39．加強政務(wù)管理。推進政府信息公開，增強地稅工作透明度。推行公文處理、保密、檔案等政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。加強信訪維穩(wěn)工作，完善矛盾排查和調(diào)處機制，切實解決群眾合理訴求。加強督查督辦工作，促進工作落實。

40．加強財務(wù)管理。完善財務(wù)管理體制，強化省局的監(jiān)督和管理職能。健全財務(wù)管理機制，建立經(jīng)費統(tǒng)籌調(diào)劑制度，增強省級的調(diào)控能力、市級的鞏固能力和縣級的增長能力。加強基本建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排稅務(wù)所建設(shè)。積極運用信息化手段加強財務(wù)管理，全面推行部門預(yù)算，強化審計和日常監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為。

41．加強事務(wù)管理。積極推進后勤服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，適應(yīng)形勢的發(fā)展不斷提高后勤保障能力。厲行節(jié)約、杜絕浪費，大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。積極參與平安創(chuàng)建，切實加強安全管理。規(guī)范會議管理，加強公務(wù)接待，促進對外交流和協(xié)作。

---18---

第三篇：鷹潭市地方稅務(wù)局2006年-2010年發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國資源稅暫行條例

1993年12月25日國務(wù)院令第139號

第一條在中華人民共和國境內(nèi)開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下簡稱開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品）的單位和個人，為資源稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當依照本條例繳納資源稅。

第二條資源稅的稅目、稅額，依照本條例所附的《 資源稅稅目稅額幅度表》及財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

稅目、稅額幅度的調(diào)整，由國務(wù)院決定。

第三條納稅人具體適用的稅額，由財政部商國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)納稅人所開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源狀況，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定。

第四條納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量；未分別核算或者不能準確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量，從高適用稅額。

第五條資源稅的應(yīng)納稅款，按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計算。應(yīng)納稅額計算公式：

應(yīng)納稅額 =課稅數(shù)量 ×單位稅額

第六條資源稅的課稅數(shù)量：

（一）納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量。

（二）納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。

第七條有下列情形之一的，減征或者免征資源稅：

（一）開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅。

（二）納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅。

（三）國務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項目。

第八條納稅人的減稅、免稅項目，應(yīng)當單獨核算課稅數(shù)量；未單獨核算或者不能準確提供課稅數(shù)量的，不予減稅或者免稅。

第九條納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售或者取得索取銷售款憑據(jù)的當天；自產(chǎn)自用應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為移送使用的當天。

第十條資源稅由稅務(wù)機關(guān)征收。

第十一條收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人。

第十二條納稅人應(yīng)納的資源稅，應(yīng)當向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或者生產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)繳納，納稅人在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，其納稅地點需要調(diào)整的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)決定。

第十三條納稅人的納稅期限為一日、三日、五日、十日、十五日或者一個月，由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況具體核定。不能按固定期限計算納稅的，可以按次計算納稅。

納稅人以一個月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報納稅；以一日、三日、五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報納稅并結(jié)算上月稅款?？劾U義務(wù)人解繳稅款期限，比照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條資源稅的征收管理，依照《 中華人民共和國稅收征收管理法》及本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本條例由財政部負責解釋，實施細則由財政部制定。

第十六條本條例自 1994 年 1 月 1 日起施行。1984 年 9 月18 日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅條例（草案）》、《中華人民共和國鹽稅條例（草案）》同時廢止。

第四篇：2015防城港市防城區(qū)審計局公開招聘專業(yè)技術(shù)人員8人公告

廣西中公教育·給人改變未來的力量

2015防城港市防城區(qū)審計局公開招聘專業(yè)技術(shù)人員8人公告

因工作需要，防城區(qū)審計局決定面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、招聘崗位

財務(wù)會計類4名，工程管理類3名，計算機應(yīng)用技術(shù)類1名。

二、招聘條件

(一)政治素養(yǎng)好，遵紀守法，品行端正，具有良好的職業(yè)道德，服從組織分配，在工作生活中無違法違規(guī)行為，無記過;(二)年齡在30歲以下;(三)財務(wù)會計類要求本科及以上學歷(含應(yīng)屆)，或持有會計從業(yè)資格證書的相應(yīng)專業(yè);工程管理類要求大專及以上學歷(含應(yīng)屆);計算機技術(shù)應(yīng)用類要求本科及以上學歷(含應(yīng)屆)，有實際工作經(jīng)驗從優(yōu);(四)工作態(tài)度認真、責任心強、肯吃苦;(五)身體健康。

三、招聘程序及辦法

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按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，經(jīng)發(fā)布公告、報名、資格審查、面試、體檢、試用、聘用等程序進行。(一)報名方式：

即日起至2015年7月30日前止通過郵箱或郵寄等方式將個人簡歷送達防城區(qū)審計局辦公室。聯(lián)系電話：0770-2211231，郵箱：fqsj2211231@163.com,地址：防城港市防城區(qū)防北路112號，郵編：538021。

(二)資格審查：

我局將對報名者進行資格審查，并電話通知報考人員資格審查情況。(三)面試：

具體面試時間、地點另行通知。應(yīng)聘者需提供本人身份證、畢業(yè)證、學位證等有效證件原件及復(fù)印件，個人簡歷，近期小2寸免冠藍底彩照3張。報名現(xiàn)場進行資格初審，應(yīng)聘者填寫《防城港市防城區(qū)審計局招聘專業(yè)技術(shù)人員報名表》。應(yīng)聘者應(yīng)對提交材料的真實性負責。凡弄虛作假者，經(jīng)查實，即取消聘用資格。

(四)體檢：

面試結(jié)束后5個工作日內(nèi)，防城區(qū)審計局通知面試合格人員參加體檢。體檢標準參照《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》執(zhí)行。體檢費用由應(yīng)聘者本人承擔。

(五)聘用：

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經(jīng)資格審查、面試、體檢合格后，聘用人員須進行試用，試用期2個月。試用期滿經(jīng)考核合格的，由防城區(qū)審計局與聘用人員簽訂聘用合同，合同期一年，合同期滿后由防城區(qū)審計局和聘用人員提前一個月協(xié)商是否續(xù)簽下一年合同。試用期間享有一定待遇，招聘人員一旦聘用，按本單位同級同類人員套領(lǐng)工資及享受同等待遇，并享受五險。合同期內(nèi)聘用人員有違法違紀或嚴重違反防城區(qū)審計局相關(guān)規(guī)章制度行為的，防城區(qū)審計局依法解除聘用關(guān)系。

四、本簡章由防城港市防城區(qū)審計局負責解釋。

原標題：防城港市防城區(qū)審計局公開招聘專業(yè)技術(shù)人員簡章

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第五篇：調(diào)兵山市地方稅務(wù)局“十一五”總結(jié)及十二五規(guī)劃

調(diào)兵山市地方稅務(wù)局

“十一五”工作總結(jié)及“十二五”規(guī)劃

一、2006年－2010年“十一五”工作總結(jié)

“十一五”期間，全市地稅工作在市委、市政府和鐵嶺市地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的密切配合下，我局堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立經(jīng)濟稅收觀，按照“舉旗臶、建班子、抓隊伍、執(zhí)好法、服好務(wù)、收好稅”的工作思路，團結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工以組織收入為中心，加強稅源管理，深化依法治稅，大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)，強化干部隊伍培訓，優(yōu)化稅收服務(wù)，各項工作取得了明顯成效，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

1、大力組織收入，確保稅費收入持續(xù)穩(wěn)定增長

“十一五”期間，全市地稅預(yù)計累計組織各項收入254213萬元，年均增幅22 %，其中2010年預(yù)計組織收入90000萬元，是2006年收入的三倍。其中：

2006年，我局累計組織各項稅收入庫30457萬元，完成年計劃的131.45％；比上年增收10160萬元。

2007年，我局稅收累計入庫35561萬元，比上年增收5104萬元，增長16.76％。2008年，我局全年組織稅收收入42,878萬元，完成計劃的107.57%，比去年同期增收7,317萬元，同比增長20.58%。

2009年，我局全年組織稅收收入66,317萬元，完成計劃的124.66%，比去年同期增收23,439萬元，同比增長54.66%。

2010年截至9月30日，我局已累計入庫地方各稅86294萬元，完成計劃的109.23％，提前三個月完成全年稅收任務(wù)。

工作中，我們始終把“組織收入”作為中心任務(wù)，確立“均衡入庫，依法征收”原則，收入任務(wù)早布臵，早落實，建立健全收入責任制和考核制，加強稅源調(diào)查，拓寬收入思路，挖掘增收潛力，確保重點稅源，抓緊零散稅種、小稅種征管，強化稅收稽查，狠抓大案要案，努力做到應(yīng)收盡收。嚴把收入質(zhì)量關(guān)，禁止虛收、空轉(zhuǎn)和有稅不收，嚴肅處理侵占、截留、積壓、混級、混庫、挪用稅款等違法行為，確保稅款按規(guī)定的級次和稅種及時、足額入庫。探索新的稅款繳庫方式，進行財、稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)試點，對稅款運行過程實行全程監(jiān)控。

2、以貫徹落實征管法為契機，深化征管改革

（1）深入學習貫徹《征管法》、《征管法實施細則》，開展《征管法》宣傳，加強與財政、審計、工商、公安、檢察、法院、金融等有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系，營造共同治稅的良好環(huán)境。

（2）積極穩(wěn)妥地推進征管改革。五年來，按照“建機制、打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、上水平”的工作思路，狠抓征管基礎(chǔ)建設(shè)，認真落實稅收執(zhí)法責任制，大力開展漏征漏管戶清理，全面實行“辦稅八公開”，做到文明辦稅，增強科技興稅意識，積極推行信息化建設(shè)，強化發(fā)票管理工作，取得了顯著成效，努力提高征管質(zhì)量，進一步加快了征管改革步伐。

（3）信息化建設(shè)突飛猛進。全局先后投入近30萬元加強信息化軟硬件建設(shè)，計算機擁有量由“十一五”之初的人均0.3臺發(fā)展到目前的0.9臺，軟件開發(fā)與運用得到充分發(fā)揮。

3、搞好稅法宣傳，創(chuàng)建良好納稅環(huán)境

五年來，我局把稅法宣傳當作一項經(jīng)常性的工作來抓，本著形式與內(nèi)容并重的原則，堅持一般宣傳與重點宣傳、行業(yè)宣傳與社會宣傳、組織宣傳與群眾宣傳“三結(jié)合”，抓住各個有利時機，開展了多種形式的稅法宣傳。在日常宣傳的同時，根據(jù)形勢變化，陸續(xù)開展了“個人所得稅法宣傳日”和“稅法宣傳月”活動。即突出了“點”，又擴大了面，取得了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全局共在市級以上新聞媒體發(fā)表宣傳稿件200余篇，其中省級以上50余篇。宣傳群眾1余萬人（次），發(fā)放宣傳資料10余萬份。

4、抓好精神文明創(chuàng)建，推進“三大文明”

五年來我局“以弘揚地稅人精神、人人爭做人民滿意的公務(wù)員、全面創(chuàng)建最佳文明機關(guān)”為目標，“以充分調(diào)動每個人的工作積極性，增強班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，上下一心，拼搏爭先”為核心內(nèi)容強力推進精神文明創(chuàng)建工作，狠抓班子建設(shè)，促進班子建設(shè)規(guī)范化、科學化；著力加強思想政治工作，積極推進地稅文化建設(shè)，豐富職工業(yè)余文化生活，全面提升綜合素質(zhì)。同時積極參與了全省地稅系統(tǒng)窗口行業(yè)評比和民主評議、人大執(zhí)法檢查評議活動，并獲得優(yōu)異成績，有效地推動了全局物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的“三大文明”建設(shè)。

5、扎實有效開展紀檢監(jiān)察工作和黨風廉政建設(shè)

五年來，我們本著“帶好隊伍，完成任務(wù)”的指導(dǎo)思想，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，始終堅持了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，其他部門各司其責的原則，分解目標，量化責任，一級做給一級看，一級帶著一級干。加強教育，堅持了每周二、五政治學習制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局 2

機關(guān)設(shè)立了小食堂，來局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關(guān)人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經(jīng)費管理，除嚴格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

回顧“十一五”工作，地稅工作中還存在一些不足和問題：依法治稅水平需要提高，部分干部的法治觀念比較淡薄，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在；崗責體系還不夠完善，“疏于管理、淡化責任”的問題尚未得到根本解決；征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接不夠緊密，內(nèi)部管理辦法需要改進；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理還比較薄弱，信息資源共享不足，信息技術(shù)的應(yīng)用潛力尚未得到充分發(fā)掘；隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)代稅收征管的要求尚有差距，考核激勵機制尚待完善，艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新意識仍有待加強；納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率與服務(wù)型政府、納稅人需求仍有差距。

“十一五”時期地稅工作取得的顯著成績，為調(diào)兵山地稅“十二五”目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。展望“十二五”發(fā)展，調(diào)兵山地稅工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的局面。全市各級地稅機關(guān)要增強憂患意識，敢于迎接挑戰(zhàn)，勇于自我超越，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，再創(chuàng)輝煌。

二、“十二五”的指導(dǎo)思想、奮斗目標與遵循原則

（一）“十二五”時期我市地方稅收工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)和諧地稅為目標，樹立聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，堅持以組織收入為中心，以加強隊伍建設(shè)、提高治稅能力為抓手，進一步推進依法治稅，全面強化科學化、精細化管理，進一步提高信息化建設(shè)的整體效益，切實改進機關(guān)作風，科學構(gòu)建稅務(wù)文化體系，努力優(yōu)化稅收服務(wù)，為富民強市、促進調(diào)兵山經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更加突出的貢獻。

（二）“十二五”時期我市地方稅收工作發(fā)展的總體目標

各項工作力爭走在鐵嶺市地稅系統(tǒng)前列，走在全市執(zhí)法部門前列，單項工作爭一流。地方稅收收入隨國民經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)步增長，稅收法治環(huán)境進一步改善，納稅服務(wù)水平進一步提高，地稅行風建設(shè)進一步加強，信息化建設(shè)進一步發(fā)展，征管質(zhì)量和效率進一步提高，地方稅收職能作用進一步發(fā)揮，干部綜合素質(zhì)進一步增強，努力實現(xiàn)收入質(zhì)量、征管水平、科技興稅、隊伍素質(zhì)、服務(wù)水平、地稅形象“六個明顯提升”。全面樹立建一流班子、帶一流隊伍、強一流管理、創(chuàng)一流服務(wù)、爭一流業(yè)績、樹一流形象“六個一流”的總體發(fā)展目標，以實際行動推進我市文明、繁榮、和諧社會目標的圓滿實現(xiàn)。

——地方稅收收入持續(xù)增長。在現(xiàn)行稅收政策的基礎(chǔ)上，全市地稅收入隨國民經(jīng)濟增長而穩(wěn)步增長，力爭實現(xiàn)年均增長20%的目標，到2015年各項收入總額要突破50億元大關(guān)。

——稅收征管質(zhì)量顯著提高。以加快稅收信息化建設(shè)為龍頭，充分運用各種現(xiàn)代科技手段，積極發(fā)揮ISO9001質(zhì)量管理體系的平臺優(yōu)勢，進一步提高稅收科學化、精細化征管水平。加強征、管、查之間的銜接，實現(xiàn)內(nèi)部征管工作的標準化、規(guī)范化。建立健全科學嚴密的稅源監(jiān)控體系，重點稅源的監(jiān)控水平顯著提高。通過稅收管理員制度的有效實施，“疏于管理，淡化責任”問題得到根本解決。

——稅收法治環(huán)境明顯改善。廣泛開展稅法宣傳活動，公民納稅意識顯著增強，納稅人的稅法遵從度明顯提高。通過進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大涉稅違法案件的查處力度，嚴厲打擊各種形式的偷逃稅行為，使涉稅違法案件明顯減少，暴力抗稅案件基本得到杜絕。

——納稅服務(wù)滿意度顯著增強。以方便納稅人和提高地稅形象為目標，全面開發(fā)納稅服務(wù)資源，規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，完善納稅服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)水平，在管理中提高納稅服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中提高管理水平，最終達到管理水平、效率和服務(wù)水平的共同提高，使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿意，綜合滿意率達到95%以上。

——服務(wù)發(fā)展職能充分顯現(xiàn)。把強化服務(wù)發(fā)展意識，提高服務(wù)發(fā)展水平作為做好地稅各項工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理稅收與經(jīng)濟的關(guān)系，堅決貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮稅收職能，營造全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好稅收環(huán)境。

——干部隊伍建設(shè)全面加強。堅持以人為本，全面加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。以改進和加強思想政治工作為重點，以建立科學的選人、用人機制為手段，以建立健全完善合理的績效考評機制和激勵約束機制為平臺，以加大干部培訓教育力度為載體，以建立強有力的監(jiān)督制約機制為保障，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)，為完成各項工作任務(wù)提供堅強保證。

（三）“十二五”時期我市地稅發(fā)展遵循以下原則：

——堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局。全市地稅工作要牢牢把握貫徹科學發(fā)展觀的目標要求，切實把科學發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，推動調(diào)兵山地稅各項工作的進一步發(fā)展。

——堅持服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展大局，努力做好各項稅收工作，有效發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“富民強市”的偉大進程服務(wù)。堅持既抓業(yè)務(wù)又抓隊伍，營造和諧的征納關(guān)系，實現(xiàn)稅收事業(yè)的和諧發(fā)展。

——堅持把握稅收工作主題。大力推進依法治稅，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、4

違法必究。不斷強化科學管理，改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，發(fā)揮信息化手段的作用，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。切實加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的干部隊伍。

——堅持抓好“兩基”工作。積極探索建立長效機制，大力加強基層建設(shè)，立足基層打牢管理基礎(chǔ)，推動稅收工作不斷邁上新臺階。全面實施科學化、精細化管理，牢固樹立大局、法治、創(chuàng)新、效率、服務(wù)、責任觀念，做到專業(yè)化與信息化結(jié)合、征管查結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合、“人機”結(jié)合，夯實稅收管理的基礎(chǔ)。狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風廉政建設(shè)，切實提高基層建設(shè)水平。

——堅持弘揚求真務(wù)實開拓創(chuàng)新精神。樹立正確的政績觀，講實話、出實招、辦實事、求實效，把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項稅收工作中去，使好思路、好政策、好措施落實到位、見諸成效。要勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，分析新情況，把握新特點，提出新思路，緊密結(jié)合工作實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)調(diào)兵山地稅工作新局面。

三、主要任務(wù)與工作措施

“十二五”時期，全市地稅工作圍繞“定好位、收好稅、帶好隊、服好務(wù)、促發(fā)展”的總體要求，緊緊抓住“六條主線”；科學構(gòu)建“六大體系”；努力實現(xiàn)“六個明顯提升”；全面爭創(chuàng) “六個一流”的整體發(fā)展目標。

（一）緊緊抓住“六條主線”，促進地稅工作全面發(fā)展 一是緊緊抓住依法治稅這條主線，全面加強法治型機關(guān)建設(shè)。

1、嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策。組織全系統(tǒng)地稅干部深入學習和掌握稅法及通用法律法規(guī)，不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識，增強執(zhí)法為民的自覺性。認真落實組織收入原則，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系。認真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，深入貫徹行政許可法，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為。嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力營造良好的稅收環(huán)境。

2、認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，按照“不落實稅收優(yōu)惠政策就是收過頭稅”的要求，切實把各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵和吸引投資的積極作用，促進全市招商引資工作的更好進行，努力營造親商、富商、安商、扶商的良好投資環(huán)境，為調(diào)兵山經(jīng)濟發(fā)展做出更突出的貢獻。

3、切實強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展執(zhí)法檢查。大力推進稅收執(zhí)法責任制，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。通過人工考核與開發(fā)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自動考核相結(jié)合，增強考核的科學性和準確性。全面加強稅收行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，切實保護納稅人的合 5

法權(quán)益。積極完善重大稅務(wù)案件審理辦法，加強對重大案件查辦的監(jiān)督。

4、進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。全面實施“陽光稽查”工程，大力推進稅務(wù)稽查向“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。加大涉稅違法案件查處力度，加強與公安機關(guān)配合，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。進一步暢通涉稅違法案件司法移送渠道，堅決杜絕以補代罰、以罰代刑。加強案例分析和專項檢查總結(jié)，查找管理漏洞，完善管理辦法，以查促管。嚴格落實稽查準入制、首查責任制、案件復(fù)查制、重大案件集體審理制、稽查反饋制、標準化工作底稿制，逐步形成一套科學、精細的稽查質(zhì)量考核體系。推行稽查員業(yè)務(wù)等級制，強化稽查業(yè)務(wù)技能培訓，積極探索專業(yè)化、集約化稽查精兵強隊之路。加大清繳欠稅力度，建立欠稅檔案。認真執(zhí)行欠稅公告制度，切實把欠稅公告作為清繳欠稅的一項重要措施。

5、科學構(gòu)建社會綜合治稅（費）網(wǎng)絡(luò)。進一步加強與涉稅（費）職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要特征和基本內(nèi)涵的社會綜合治稅（費）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“政府搭臺、部門唱戲、信息共享、齊抓共管”健康規(guī)范的社會綜合治稅新格局。暢通涉稅（費）信息交換共享渠道，逐步推動社會協(xié)稅（費）由信息共享向功能共享轉(zhuǎn)變。積極探索擴大國地稅的合作領(lǐng)域和合作方式，制定實施檢查計劃交流制、重大稅案聯(lián)辦制、稽查資料共享制、委托協(xié)查認可制，不斷加強雙方在稅務(wù)登記、稅費代征、納稅咨詢、納稅信用等級評定等各方面的合作，健全國地稅工作聯(lián)系制度和信息共享機制。拓展稅收征管的廣度和深度，提高稅源監(jiān)控能力，堵塞稅收征管漏洞，增強征管綜合效益。

6、大力開展稅法宣傳工作。加大日常稅法宣傳力度，做到常抓不懈，潛移默化。扎實開展每年一次的稅收宣傳月活動，集中聲勢，注重實效。逐步規(guī)范稅法公告制度，積極開展“網(wǎng)送稅法”、“行風熱線”等活動，及時將稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定告知納稅人。不斷加強“12366”納稅服務(wù)熱線的運行管理，努力拓展“12366”納稅服務(wù)系統(tǒng)功能，不斷加強服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行雙語服務(wù)，全面提高納稅服務(wù)水平和效率。大力宣傳依法誠信納稅先進典型，對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。充分利用群眾喜聞樂見的形式，不斷擴大稅法宣傳的輻射力和影響力。通過加大稅法宣傳力度，不斷增強全社會的稅收法治觀念，提高稅法遵從度。

二是緊緊抓住科學化、精細化征管這條主線，不斷提高征收管理水平。

1、大力加強稅收計劃管理。改進和完善地方稅收計劃管理方式，積極構(gòu)建我市地稅計算機分析體系。密切關(guān)注和深入研究社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化及其對稅收收入產(chǎn)生的影響，逐步建立科學有效的稅收收入風險預(yù)警機制。充分運用先進、科學的方法，提高稅收收入預(yù)測水平和分析能力。積極開展經(jīng)濟稅收相關(guān)分析、預(yù)警分析、彈性分析、稅負分析、收入預(yù)測分析，改進稅收 6

計劃的制定和分配方法，提高稅收計劃的科學性，掌握組織收入工作的主動權(quán)。

2、全面強化稅源管理和監(jiān)控。完善以稅源管理為重點的征管機制，逐步建立“戶籍準確、稅源清晰、稅負合理、動靜結(jié)合”的稅源監(jiān)控管理體系。進一步做好監(jiān)控分析工作，建立科學實用的稅收預(yù)測模型，對重點行業(yè)、稅源大戶實行實時動態(tài)監(jiān)控管理，逐步擴大重點稅源監(jiān)控范圍，提高重點稅源監(jiān)控質(zhì)量。進一步完善“以票控稅”功能，嚴厲打擊各類發(fā)票違法行為。按照總局提出的“四一三”工作思路，全面強化個人所得稅管理，突出抓好重點納稅人的個人所得稅征管工作，逐步擴大重點納稅人的基礎(chǔ)資料建檔管理面，全面、準確地掌握重點納稅人的收入情況。全面落實代扣代繳明細申報制度，扎實做好個人所得稅全員全額管理工作。建立健全反避稅工作機制，強化反避稅基礎(chǔ)工作，加強對關(guān)聯(lián)交易申報的管理，推進對避稅嫌疑大戶的聯(lián)查，做好預(yù)約定價談簽及監(jiān)控執(zhí)行工作。集中精力，調(diào)動一切積極因素，采取切實可行的措施，不斷提高管理對象、管理內(nèi)容、管理手段、管理方法和評價考核等五個方面的精細化管理水平。

3、扎實做好各項基金（費）的征繳工作。按照“夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理、強化主體、提高效率”的要求，加強基金（費）征管工作。抓好基金（費）的源頭管理，規(guī)范征管制度程序。加大政策宣傳力度，增強社會各界及廣大繳費人對各項基金（費）征繳工作的支持。積極與有關(guān)部門配合，采取切實有效措施，做好社保費的征繳和清欠工作。

4、認真落實稅收管理員制度。以提高信息化應(yīng)用效能為支撐，積極探索推行稅收管理員制度的新途徑，切實解決“淡化責任、疏于管理”的問題。將管事與管戶有機結(jié)合，從監(jiān)控、管理、調(diào)查、服務(wù)四個方面著手，把角色定位為“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評估員、稅源監(jiān)控員、稅法宣傳員”，把職能界定為稅源監(jiān)控、日常管理、調(diào)查核實、納稅服務(wù)，把措施“硬化”為臺帳、清冊、日志、報告。認真落實“六管”、“四不管”要求，確保對征管基礎(chǔ)的“精耕細作”、征管過程的“精雕細刻”、征管質(zhì)效的“精益求精”。

5、不斷提高稅收征管科學化、精細化水平。一切從稅收工作實際出發(fā)，積極探索和把握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷提高管理的實效性。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，逐步建立健全適合調(diào)兵山地稅發(fā)展實際的稅收征管制度體系。按照精確、細致、深入的要求，進一步明確責任分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，緊緊抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高征管效能和質(zhì)量。認真做好稅控收款機的推廣應(yīng)用工作，計劃在“十二五”前三年，在全市基本普及應(yīng)用稅控收款機，實現(xiàn)利用稅控收款機強化“以票控稅”的目的。在全面推廣使用省局征管信息系統(tǒng)2.0版的基礎(chǔ)上，深化軟件應(yīng)用，搭建電子稅務(wù)平臺，切實做到“管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化、應(yīng)用一體化”，全面提高征管信息化水平。

6、積極推行納稅信用等級管理制度。不斷加強稅收信用體系建設(shè)，逐步建立健全具有調(diào)兵山地稅特色的納稅信用等級管理制度，不斷強化納稅人誠信納稅、依法納稅意識。積極推進納稅信用等級評定工作，探索與推行對不同信用等級的納稅人采取不同管理服務(wù)辦法的新路子。

7、進一步做好納稅評估工作。堅持以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高納稅評估科技含量為手段，以信息采集為重點，逐步建立健全科學的納稅評估指標體系，努力達到“三化”目標，即：全面建立評估模型，力求納稅評估科學化；應(yīng)用完善評估軟件，力求納稅評估效能化；統(tǒng)一規(guī)范評估流程，力求納稅評估標準化。

三是緊緊抓住信息化建設(shè)這條主線，科學構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)平臺。

在“十二五”期間，要把全面加強信息化建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的重要位臵，繼續(xù)實施“科技興稅”戰(zhàn)略，不斷提高全體稅務(wù)人員對信息化的認識和應(yīng)用水平。不斷深化、開發(fā)、整合和有效利用信息資源，促進信息技術(shù)在各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用。要完善一個平臺、實現(xiàn)兩個覆蓋、建設(shè)五大系統(tǒng)，即：建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，基本覆蓋所有稅種和工作環(huán)節(jié)，建設(shè)以行政管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新和標準體系、教育培訓體系、征納服務(wù)體系為主要內(nèi)容，功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的信息技術(shù)支持體系。

以稅收征管工作為主線，把稅務(wù)登記、申報繳納、稅源監(jiān)控、檢查稽查、統(tǒng)計分析運用信息技術(shù)設(shè)計成一個完整的、優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。建立較為完善的電子政務(wù)運行服務(wù)和保障體系，對納稅人社會公共服務(wù)信息化水平明顯增強，辦稅流程簡便高效，納稅人滿意度大幅提高。加強面向全市納稅人的外網(wǎng)建設(shè)，通過逐步建立網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上納稅咨詢查詢、投訴服務(wù)、網(wǎng)上信息交換中心，最終建成“網(wǎng)上地稅局”，實現(xiàn)與納稅人的零距離接觸。

力爭在“十二五”末，使我局擁有較為發(fā)達的信息處理能力、先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的信息資源、便捷的信息服務(wù)、暢通的電子政務(wù)系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用水平大大提高，網(wǎng)絡(luò)安全得到可靠保障。努力實現(xiàn)全局信息化應(yīng)用水平處于全省地稅系統(tǒng)和調(diào)兵山行政執(zhí)法部門的前列。

四是緊緊抓住優(yōu)化納稅服務(wù)這條主線，積極為構(gòu)建和諧社會做貢獻。

堅持“以納稅人為關(guān)注焦點”的服務(wù)理念，按照總局提出的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”稅收征管模式，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)水平，構(gòu)建全方位、立體式、多元化的納稅服務(wù)體系。不斷增強全系統(tǒng)干部職工為納稅人服務(wù)的意識和觀念，打造服務(wù)品牌，形成服務(wù)特色。

堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、提高水平、效率優(yōu)先的原則，在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范稅收執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中落實稅收服務(wù)。圍繞12366咨詢服務(wù)功能，構(gòu)建集納稅咨詢、稅案舉報、投訴受理等功 8

能于一體的綜合性、專業(yè)化服務(wù)平臺。通過一窗式辦稅、一站式服務(wù)、一戶式儲存、一次性稽查、一網(wǎng)式運行等載體，進一步整合服務(wù)資源，縮短辦稅時間，簡化業(yè)務(wù)程序。拓展地稅網(wǎng)站的功能，強化在線涉稅服務(wù)，完善稅收法規(guī)庫，擴大“網(wǎng)送稅法”覆蓋面，將地稅網(wǎng)站建設(shè)成為功能齊全的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。用優(yōu)質(zhì)便捷的稅收服務(wù)、公正嚴明的執(zhí)法行為，切實體現(xiàn)“文明、法治、公平、效率”的治稅精神。

建立健全納稅服務(wù)工作評價指標體系和評價考核辦法，對納稅服務(wù)工作實施量化考核。不斷暢通與納稅人信息相互反饋渠道，完善納稅人對納稅服務(wù)質(zhì)量的評價制度，形成以納稅人意見需求為依據(jù)的納稅服務(wù)改進機制。努力實現(xiàn)納稅服務(wù)由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由綜合服務(wù)向特色服務(wù)轉(zhuǎn)變。

力求在納稅服務(wù)體系提供的規(guī)范化服務(wù)和納稅人納稅信譽全面提高的基礎(chǔ)上，達到稅收與經(jīng)濟、稅務(wù)與社會、征稅與納稅的良性互動，使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿意，社會綜合評價滿意率達到95%以上，最終建立公共服務(wù)型政府機關(guān)。

五是緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)這條主線，促進地稅各項工作再上新水平。

發(fā)揚“艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神和追求卓越的創(chuàng)優(yōu)精神”（簡稱“三創(chuàng)”精神），創(chuàng)新思維理念，樹立以服務(wù)對象為關(guān)注焦點的理念，過程控制的理念，精益求精、持續(xù)改進的理念，零差錯管理服務(wù)的理念。

創(chuàng)新管理手段，以信息化為依托，積極推進公共服務(wù)現(xiàn)代化，通過理論創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，深化改革、提高效率。致力于理念創(chuàng)新，抓住不同發(fā)展時期的主要矛盾和問題，找準發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，揭示出發(fā)展的內(nèi)涵，把握稅收工作規(guī)律，揭示不同階段稅收工作的特點，消除發(fā)展中的障礙，推進調(diào)兵山地稅工作不斷前進。致力于科技創(chuàng)新，以科技帶動工作效率的提高和征管環(huán)境的改善，以科技持續(xù)創(chuàng)新推動稅收工作水平不斷提高。致力于機制創(chuàng)新，優(yōu)化組織機構(gòu)，健全崗責體系，完善工作制度。努力以工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)推動工作質(zhì)量的全面提高。

六是緊緊抓住加強基層與隊伍建設(shè)這條主線，打造一支全面過硬的堅強集體。

1、鞏固和加強黨的先進性建設(shè)?！皣@稅收抓黨建，抓好黨建促稅收”是全市地稅系統(tǒng)抓好黨建工作的基本思路。鞏固和擴大先進性教育活動的成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,進一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)全局的能力、依法治稅的能力、科學管理的能力、開拓創(chuàng)新的能力、拒腐防變的能力。全局各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員將繼續(xù)加強黨的思想建設(shè)，夯實先進性建設(shè)的思想基礎(chǔ)。大力加強基層黨組織建設(shè)，鞏固先進性建設(shè)的組織基礎(chǔ)。不斷推進制度創(chuàng)新，為先進性建設(shè)提供制度保障。圍繞中心，服務(wù)大局，抓好黨建促稅收，努力從思想、組織、作風和制度上全面推進基層黨建工作，為調(diào)兵山地 9

稅事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

2、全面加強和諧干部隊伍建設(shè)。按照“學習好、團結(jié)好、勤政好、廉潔好”的“四好”要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)為重點，扎實抓好和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。深入推進干部人事制度改革，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立和完善能上能下、能進能出、充滿活力的選人用人機制，形成一套制度完備、群眾參與、規(guī)范、高效、科學的干部考核和監(jiān)督體系，實現(xiàn)干部工作的程序化、制度化、民主化。堅持“有為才有位，靠能力素質(zhì)和工作實績求進步”的競爭激勵機制，注重實績用干部，注重能力素質(zhì)用干部，注重發(fā)展?jié)撡|(zhì)用干部，將工作能力與績效評定、個人評優(yōu)結(jié)合起來，激勵干部職工不斷提高學識、知識、業(yè)務(wù)能力和思想政治水平，努力建設(shè)一支“政治過硬，業(yè)務(wù)熟練，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正，服務(wù)規(guī)范”的干部隊伍。

3、大力加強基層建設(shè)。以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、管理機制好、執(zhí)法質(zhì)量好、社會形象好、黨風廉政建設(shè)好”的“六好”為目標，加強監(jiān)督考核，健全激勵機制，狠抓工作落實，確?；鶎咏ㄔO(shè)取得實效。集中經(jīng)費，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步做到人、財、物向基層傾斜，加快基層單位基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化辦公裝備的建設(shè)和改造步伐，使基層單位的硬件設(shè)施與擔負的工作相適應(yīng)，與信息化建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，與地稅事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。加強基層工作生活環(huán)境建設(shè)，美化、綠化、優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)文化氛圍濃厚的辦公場所。

4、扎實開展思想政治工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識，確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、制度到位、落實到位。加強部門配合、明確責任、完善制度，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門主體負責、職能部門“一崗兩責”、工青婦協(xié)同配合、全體干部積極參與的思想政治工作格局。不斷加強政治理論培訓，讓干部職工牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的觀念。深入開展公民道德教育，引導(dǎo)干部職工自覺遵守“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公”的職業(yè)道德規(guī)范。加強法制教育，增強法制意識，推進依法行政。

5、加強學習型組織建設(shè)。扎實開展教育培訓，按照“重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓”的要求，堅持面向高層次人才的培養(yǎng)，面向復(fù)合型人才的培養(yǎng)，進一步健全培訓與使用、分級與分類、培訓與考評三大機制，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模的教育培訓工作新格局。確立“工作學習化、學習工作化”的學習理念，變革組織發(fā)展理念，豐富發(fā)展創(chuàng)建模式。加強黨組中心組理論學習，將中心組理論學習辦成“探索發(fā)展方向、解決發(fā)展問題、研究發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一發(fā)展思路”的領(lǐng)導(dǎo)干部研討班。創(chuàng)新學習方式，建設(shè)網(wǎng)上思想教育基地，開設(shè)網(wǎng)上課堂。在“十二五”末，力爭全系統(tǒng)45歲以下干部大專以上學歷達到100%，本科以上學歷達到80%，計算機中級以上水平達到100%，并熟練掌握本崗位所使用的 10

各種應(yīng)用軟件的操作技能。有計劃地加強對青年干部的培養(yǎng)，建立各類人才庫。在全系統(tǒng)努力建設(shè)一支“學歷上高層次，知識上復(fù)合型，業(yè)務(wù)上過得硬，結(jié)構(gòu)上多元化”的人才隊伍。

6、大力加強黨風廉政建設(shè)。堅定不移地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉，認真履行“一崗雙責”。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓緊建立健全適應(yīng)地稅特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展黨風廉政宣傳教育工作，大力加強地稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”風尚。不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，認真履行黨章賦予紀檢機關(guān)和紀檢干部的重要職責，為地稅事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保障。

7、大力加強稅務(wù)文化建設(shè)。堅持“文化興局”戰(zhàn)略，堅持為納稅人服務(wù)、為稅收發(fā)展服務(wù)的方向，堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人。暢通信息交流渠道，促進干部之間、干群之間的溝通交流，營造民主、團結(jié)的氛圍。豐富教育形式，開展健康高雅的文體活動，寓教于樂。通過大力開展地稅文化建設(shè)，科學構(gòu)建稅務(wù)文化體系，培養(yǎng)和弘揚稅務(wù)精神，打造地稅干部良好的精神家園。使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質(zhì)，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結(jié)合起來，不斷增強干部隊伍的凝聚力，激發(fā)干部的工作活力。

8、廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。堅持以“聚財為國、執(zhí)法為民”為宗旨，以“服務(wù)人民、奉獻社會”為總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為主要目標，以系統(tǒng)“雙創(chuàng)”為載體，積極推進精神文明創(chuàng)建活動。要大力宣傳優(yōu)秀模范人物的先進事跡，廣泛開展學先進、爭先進、創(chuàng)一流業(yè)績的活動。善于找準切入點，因勢利導(dǎo)，積極創(chuàng)新形式和載體，扎實開展主題鮮明的創(chuàng)建活動，逐步建立科學的測評體系，完善激勵機制，使全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建工作更加科學、規(guī)范，富有成效。

9、大力加強機關(guān)作風建設(shè)。努力建設(shè)“秉公執(zhí)法、嚴守紀律、愛崗敬業(yè)、文明服務(wù)”的地稅行風。認真解決思想作風和工作作風上存在的虛浮問題。大力弘揚求真務(wù)實、調(diào)查研究、創(chuàng)新奮進、扎實細致、認真學習的作風。切實做到深入實際、務(wù)實求效、慎重決策、明確權(quán)責、提高效率、加強監(jiān)督。增強有令必行、有禁必止的有效執(zhí)行意識。加強制度建設(shè)，突出重點抓落實、攻克難點抓落實、結(jié)合實際抓落實、充滿激情抓落實。嚴肅執(zhí)行紀律，不斷提高干部隊伍的執(zhí)行力。維護地稅良好形象，力爭經(jīng)過五年的努力，民主評議行風有較大進步。

10、全面加強內(nèi)部行政管理。加強稅務(wù)機關(guān)政務(wù)事務(wù)管理，保持良好工作秩序，提高工作效率。規(guī)范公文處理，提高公文質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率。健全會議制度，充分利用視頻會議系統(tǒng)，進一步精簡會議、文電，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費支出。搞好新聞宣傳管理，嚴肅新聞宣傳報道 11

紀律。加強督促檢查，做好政務(wù)信息工作，促進工作落實。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)。認真落實信訪條例，按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，花大力氣做好信訪工作。切實加強值班、保密和安全工作。做好財務(wù)管理工作，強化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算程序，減少隨意性。強化基建項目管理，嚴格控制基建規(guī)模。加強內(nèi)部審計工作，推行審計公告制度，提高審計質(zhì)量和效率。加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整。增強資源節(jié)約意識，養(yǎng)成厲行節(jié)約、勤儉辦事的自律行為，降低行政成本。完善后勤保障，節(jié)約管理資源，優(yōu)化經(jīng)費支出，建設(shè)節(jié)約型地稅機關(guān)。

（二）科學構(gòu)建“六大體系”，全面提高綜合管理水平

一是稅源監(jiān)控體系。完善以稅源管理為重點的征管機制，不斷提高管理對象、管理內(nèi)容、管理手段、管理方法和評價考核等五個方面的稅源管理水平，逐步建立戶籍準確、稅源清晰、稅負合理、動靜結(jié)合的稅源監(jiān)控管理體系。

二是綜合治稅體系。建立以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要特征和基本內(nèi)涵的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享，拓展稅收征管的廣度和深度，堵塞稅收征管漏洞，增強征管綜合效益。

三是崗責管理體系。以對稅收征管和內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)“崗、責、權(quán)”標準化、系統(tǒng)化過程控制為準則，以促進和調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性和創(chuàng)造性為目標，科學構(gòu)建適合調(diào)兵山地稅發(fā)展特點的崗責管理體系。

四是納稅服務(wù)體系。按照建設(shè)和諧社會的要求，不斷強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，引導(dǎo)稅務(wù)工作向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變；堅持以納稅人為關(guān)注焦點，進一步強化服務(wù)職能，豐富服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，引導(dǎo)納稅遵從，科學構(gòu)建全方位、立體式、多元化的納稅服務(wù)體系。

五是教育培訓體系。以改善知識結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)為目標，堅持面向高層次、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，進一步健全培訓與使用、分級與分類、培訓與考評三大機制，逐步建立多層次、多渠道、大規(guī)模的教育培訓體系。

六是文化建設(shè)體系。堅持以創(chuàng)建學習型組織為牽引，以增強組織的學習力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力為目的，以引導(dǎo)廣大員工對共同愿景、地稅精神、價值取向和行為準則的廣泛認同為內(nèi)容，不斷充實文化內(nèi)涵、提升文化品位、打造文化精品、營造文化氛圍，真正實現(xiàn)制度加控制與學習加激勵的有機結(jié)合，用創(chuàng)建學習型組織鋪就現(xiàn)代化的人本管理平臺。

二〇一〇年十月二十八日