第一篇：新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(上)(80分)

新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新（上）（80分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，對項目的認識要分兩個層面，一個是物理的層面，另一個是（）。A.化學層面 B.心理層面 C.功能層面 D.價值層面

2.根據(jù)本講，回答“錢往哪里去，干什么用？”的是（）。A.項目包 B.主體包 C.資本包 D.債務包

3.根據(jù)本講，新城開發(fā)合作包中使用的案例是（）。A.“鳥巢”項目 B.水立方 C.五棵松體育館 D.世博園

4.根據(jù)本講，城市開發(fā)的三個階段不包括（）。A.劃城 B.造城 C.養(yǎng)城 D.拆城

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.根據(jù)本講，新型城鎮(zhèn)化投融資概中組成城市綜合生命力的要件包括（）。A.項目包 B.主體包 C.成本包 D.債務包

2.本講介紹的城市基礎設施特性分類中包涵（）。A.通 B.供 C.保 D.防

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.本講認為，“城市運營商”建設模式一方面解決了政府資金緊缺的問題，另一方面也提高了效率，節(jié)約了成本。正確 錯誤

2.根據(jù)本講，城投信用等級對城市開發(fā)融資具有重要影響。正確 錯誤

3.根據(jù)本講，市政公用事業(yè)和社會公益事業(yè)屬于競爭性領域。正確 錯誤

4.在重慶“八大投”案例中，本講認為，其資本金的來源具有單一化的特點。正確 錯誤

第二篇：新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(中)課程

新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新(中)課程

根據(jù)本講，城投債的主管部門是（）。（正確）

財政部

證監(jiān)會

發(fā)改委

銀監(jiān)會

根據(jù)要求，用于固定資產投資項目的債務，累計發(fā)行額不得超過該項目總投資的（）。（正確）

50% 60% 70% 80% 根據(jù)本講，從2003年1月1日至2013年12月31日我國共發(fā)行城投債總金額（）億。（正確）

12266.6 21366.6 2355.6 1267.6 根據(jù)本講，“合理確定本期債券的票面利率”主要針對控制（）。

經濟周期風險

償債風險

流動性風險

利率風險

根據(jù)本講，城投債的三大優(yōu)勢不包括（）。

融資成本低

償還期限較長

融資規(guī)模較大

融資手續(xù)簡便

根據(jù)本講，城投債主管部門（）,同時也是投資主管部門。

審批單位

國家發(fā)改委

政府

經濟部門

根據(jù)本講，為緩解近期銀行貸款的還款壓力，白銀城投公司考慮發(fā)行還款期限（）的城投債。

較長

較短

限定

適中

利率風險中，在（）發(fā)生波動時，可能影響本期債券募集資金投資項目的收益水平。

市場利率

收益成本

投資成本

收益利率

根據(jù)本講，（）作為項目資本金，可以帶動數(shù)倍資金投向城市建設。

經濟債

企業(yè)債

投資債

利率債

在我國國民經濟的不同發(fā)展階段，相關產業(yè)政策的變動可能影響對企業(yè)的（）。

經營活動和盈利能力

經營活動和投資能力

運營活動和經濟統(tǒng)籌

經營活動和經濟統(tǒng)籌

根據(jù)本講，發(fā)債的風險包括（）。（正確）

利率風險

償債風險

流動性風險

經濟周期風險

產業(yè)政策風險

補充:持續(xù)投融資風險

募投項目建設管理風險

根據(jù)本講，償債保障的內容包括（）。

償債組織保障

償債制度保障

償債資金保障

償債主體保障

償債債券擔保

根據(jù)本講，城投債發(fā)行標準包括（）。

資產要求

發(fā)行總額要求

資金用途要求

凈利潤要求

以上都是

本課程著重介紹的新型城鎮(zhèn)化投融資工具包括（）。

發(fā)債

投資基金

銀行貸款

資產證券化

公私伙伴關系

根據(jù)本講，未來城投債的主攻方向是（）。

低保補貼

保障性住房建設

環(huán)境治理

基礎設施

民生

補充： 沒有低保補貼

課件第12頁

城投債是企業(yè)債的一種，（）必須使用企業(yè)債券的模式。

債券的設計

債券的審批

債券的發(fā)行

債券的流通流通

債券的償還

城投債的募集資金用途包括哪些？（正確）

保障房

基礎設施

環(huán)境生態(tài)治理

文旅體農設施

政策支持

補充：課件13頁

城投債的募集資金的用途中哪兩項的發(fā)行只數(shù)總量的81%？（）（正確）

保障房

基礎設施

環(huán)境生態(tài)治理

文旅體農設施

政策支持

補充 ：

課件14頁

白銀城投債成功關鍵包括哪些方面？（）

不斷增強發(fā)展實力

良好發(fā)展前景

投融資平臺建設

企業(yè)債對甘肅乃至整個西部地區(qū)（）具有重要意義。

開辟新的融資渠道

樹立企業(yè)在資本市場中的良好形象

開辟新的投資渠道

統(tǒng)籌企業(yè)的經濟運營

開辟企業(yè)的投資渠道

第三篇：新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產城鎮(zhèn)化聯(lián)盟對于新型城鎮(zhèn)化來說，產業(yè)發(fā)展是基礎，也是帶動就業(yè)聚集從而實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。從產業(yè)發(fā)展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

（一）工業(yè)聚集帶動產城一體化工業(yè)的發(fā)展，能夠帶來大量的就業(yè)，促使農村剩余人口向城市轉移，進而帶動城市基礎設施配套及生活配套的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程。我國的城鎮(zhèn)化一直都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內在動力。但我國原有的以工業(yè)為主導帶動的城鎮(zhèn)化模式，在促進城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時，也帶來了布局不合理、環(huán)境污染、有產無城等問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要新型工業(yè)化來推動，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，選擇未來型持續(xù)成長產業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎。我國正處于“穩(wěn)增長、調結構”的發(fā)展階段，能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間十分有限，新型城鎮(zhèn)化要想實現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，在產業(yè)選擇上，應搶占產業(yè)先機與制高點，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產業(yè)集群化五個方面作為選擇產業(yè)的標準，發(fā)展國家重點支持的新興戰(zhàn)略型產業(yè)；第二，在產業(yè)發(fā)展上，要因地制宜。我國整體城鎮(zhèn)化速度雖然發(fā)展很快，但極度不平衡，不同區(qū)域應區(qū)別對待。比如，對于一般中小城市以及中西部比較落后的區(qū)域來說，高科技產業(yè)因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發(fā)展起來的加工工業(yè)在這些區(qū)域還有較大的發(fā)展空間，可以作為城鎮(zhèn)化的引擎；第三，進行產業(yè)有效聚集，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。產城一體化發(fā)展，關鍵是要解決好產業(yè)選擇、產業(yè)鏈整合發(fā)展模式、產業(yè)聚集模式、產業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、城市公共服務規(guī)劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產開發(fā)、休閑度假地產開發(fā)等等，將生產性和生活性服務有機融入園區(qū)發(fā)展中，構建起產業(yè)運營與城市建設的統(tǒng)一藍圖。

（二）市場聚集帶動產城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產生及發(fā)展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿易而獲得發(fā)展動力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內需消費為第一促進要素”的基本導向，擴大消費需求、培育新的消費業(yè)態(tài)、加快釋放消費紅利，成為我國經濟增長的主要動力，也是實現(xiàn)經濟轉型升級的重要途徑。而與消費密切相關的商貿市場必然也會成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級，原來多分布于各城市市中心的商貿市場正在逐漸外遷至城市新區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，并在政府的引導下形成市場聚集區(qū)。市場聚集區(qū)在引導生產、搞活流通、聚集配套產業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務來滿足消費者的需求，這就形成了一個產城一體化的帶動模式。

（三）逆城市化聚集帶動就地城鎮(zhèn)化隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，以城市群的大規(guī)模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區(qū)域產生了一部分人回流到城郊、鄉(xiāng)村等自然環(huán)境良好、適宜休閑居住的地區(qū)的現(xiàn)象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮(zhèn)化”相反，我國現(xiàn)階段的逆城市化以短期流動為特征，是以養(yǎng)生、養(yǎng)老、商務、會議、休閑、度假等消費活動為主，向非中心區(qū)、非大城市的旅游度假區(qū)、特色資源區(qū)、養(yǎng)老區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)星城區(qū)發(fā)展，這帶動了旅游小鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的發(fā)展，也形成了中國就地城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新方案和突破點。未來，隨著我國收入的整體增長、消費趨勢的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢將更加明顯。要充分利用逆城市化結構，把生產、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動性的聚集結合起來。

二、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導新型城鎮(zhèn)化的引擎模式。他們以產業(yè)方向或整合手段為主，實現(xiàn)產業(yè)聚集效應，帶動產城一體化發(fā)展。第一，高新科技產業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化：高新科技產業(yè)屬于知識密集型、技術密集型產業(yè)，范圍很廣，主要以信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)為主。信息產業(yè)分為信息技術和設備制造業(yè)、信息服務業(yè)兩種類型，發(fā)展速度非?？欤簧镝t(yī)藥產業(yè)是21世紀各國競爭的焦點，發(fā)展前景也十分樂觀；新材料產業(yè)是最大的創(chuàng)新方向，在綠色建筑推廣執(zhí)行、環(huán)保治污工程上馬，能源資源開發(fā)持續(xù)提升的推動下，發(fā)展機會極大。這一模式受限于知識、技術及人才的制約，一般適合于在知識與技術密集的大中城市和沿海地區(qū)，實現(xiàn)大學研究機構及大型企業(yè)的聚集，形成“高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”，帶動產城一體化發(fā)展。前幾年的第一批高科技產業(yè)區(qū)，現(xiàn)在都已經向外擴張，逐漸發(fā)展成為城市區(qū)域，完全和城市融為一體，比如北京的中關村。第二，加工工業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化：基于中西部在勞動力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優(yōu)勢，以及在運輸條件、市場條件、經濟條件等方面的改善，在產業(yè)布局調整中，中西部面臨著新的產業(yè)發(fā)展機遇，加工工業(yè)將進一步從東部向中西部轉移，并由此形成產業(yè)聚集的新機會，帶動中西部的城鎮(zhèn)化；第三，產業(yè)鏈整合帶動的新型城鎮(zhèn)化：產業(yè)鏈整合與產業(yè)結構升級密切關聯(lián)，圍繞市場聚集、運輸便利、能源節(jié)省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個方面，進行以產業(yè)鏈為主線的延伸與整合，可以實現(xiàn)產業(yè)區(qū)的聚集效應與延伸發(fā)展，并由此帶動產城一體化發(fā)展；第四，批發(fā)市場帶動的新型城鎮(zhèn)化：批發(fā)市場與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關，特別是在一些小城鎮(zhèn)，以本地特色產品為主的批發(fā)市場不但成為了當?shù)氐囊粋€名片，也成為了當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的重要支撐。全國、各區(qū)域、各地區(qū)等不同層級、不同產品的批發(fā)市場，形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區(qū)效應，并進一步引導以生產為主的工業(yè)聚集以及以物流、金融、會展、旅游、文化等為主的服務業(yè)聚集，引導城市聚集效應；第五，物流產業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化：物流產業(yè)與市場和交通是緊密結合的，物流產業(yè)本身就包括產品的運輸、儲存、配送、流通加工、客戶服務等環(huán)節(jié)，具備聚集發(fā)展的空間布局和產業(yè)聚集效應，可以進一步整合商貿、餐飲、旅游、觀光農業(yè)、金融、電子商務等產業(yè)，引導產業(yè)聚集與產城一體化發(fā)展；第六，綜合商業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化：商業(yè)本身正在成為聚集人氣、聚集消費的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務功能一體化的商業(yè)綜合開發(fā)，轉化為城市休閑消費客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養(yǎng)生的聚集場所，成為城市新區(qū)的引擎，帶動城市化聚集效應；第七，大健康產業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對健康的注重，養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托，以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能，整合了醫(yī)療康復、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化；第八，文化旅游產業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化：旅游以人的搬運實現(xiàn)消費，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應和綜合帶動效應，帶來巨大的經濟效益，形成引導區(qū)域經濟發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎。

第四篇：開發(fā)性金融給力新型城鎮(zhèn)化

國開行構建了一種新型的銀政合作關系，核心就是將該行的融資優(yōu)勢和地方政府的組織協(xié)調優(yōu)勢有機結合，推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。圖為在國開行支持下發(fā)生了質變的蕪湖新貌（凱 旋攝）。

圖為1998年以前的蕪湖市容（圖片來源：中國專題圖片庫）。

姓生活帶來實實在在的變化。凱 旋攝推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農民。國開行支持的內蒙古小額貸款，為當?shù)匕?/p>

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，距離發(fā)達國家80%的平均水平還有很大差距，而這個差距就是中國經濟未來發(fā)展的巨大空間。

作為我國中長期投融資主力銀行，國家開發(fā)銀行多年來堅持以市場化方式服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，在支持城鎮(zhèn)化方面進行了一系列有益的實踐，探索出一條開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路。本報今天刊發(fā)這篇報道，介紹國開行支持新型城鎮(zhèn)化的做法和經驗，希望對廣大讀者有所啟發(fā)。

編 者

當前，“城鎮(zhèn)化”已成為中國經濟的高頻詞匯。黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化的道路，將城鎮(zhèn)化視作全面建成小康社會的載體之一和經濟發(fā)展方式轉變的重點之一。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)全面建成小康社會的實踐中占據(jù)越來越重要的地位。

國家開發(fā)銀行近日召開的工作會上傳來消息，2013年該行將把50%以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設，為實體經濟發(fā)展提供有效的融資支持。這不禁讓人對金融機構在我國城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)揮的作用充滿期待。

未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場將轉向中小城市和重點小城鎮(zhèn)，在這些地方推進城鎮(zhèn)化，不僅缺資金，更缺吸引資金可持續(xù)進入的體制機制。國開行董事長陳元表示，作為中國城鎮(zhèn)化進程中的見證者、參與者和推動者，該行在新型城鎮(zhèn)化過程中，可以發(fā)揮開發(fā)性金融 “逢山開路、遇水架橋”的先鋒作用，主動建設市場、建設制度，具有廣闊的發(fā)展空間。

創(chuàng)新模式

啟動經濟增長引擎

“云開看樹色，江靜聽潮聲”。這句古詩描寫的是安徽省蕪湖市的秀美景色。位于長江南岸的蕪湖市，自古以來就是人杰地靈的膏腴之地。而這座城市與國開行支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐，有著緊密的聯(lián)系。

上世紀90年代末，與整個中國一樣，蕪湖也處于新一輪經濟社會發(fā)展的起飛期，城市基礎設施亟待推進。但由于城建類項目自身經濟效益不明顯，政府財力不足，資金緊張成為制約蕪湖基礎設施建設的瓶頸。1998年，國家開發(fā)銀行與安徽省簽署合作協(xié)議，構建了一種新型的銀政合作關系，核心就是將國開行的融資優(yōu)勢和地方政府的組織協(xié)調優(yōu)勢有機結合，推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。這一思路率先在蕪湖進行了實踐。

1998年冬天，國開行與蕪湖建設投資公司簽訂了10.8億元十年期貸款協(xié)議，資金主要用于蕪湖市公路建設、城市供水系統(tǒng)改善以及廢物處理填埋場建設等6個基礎設施建設項目。此后，這種合作方式在全國各地推廣開來，成為國開行支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新模式。

國開行與蕪湖的合作效果顯著。該市通過短期內集中投入大量資金，直接推動了城市基礎設施建設以及相關的建筑、建材、房地產、旅游等行業(yè)的發(fā)展，拉動了區(qū)域經濟的增長。蕪湖建投也從成立初期總資產3.19億元、單一從事政府指定項目的辦事機構，發(fā)展成為一家總資產超650億元、擁有奇瑞汽車、徽商銀行等股權的多元化企業(yè)。

在國開行的支持下，蕪湖市2012年財政收入337億元，較1998年增長近18倍，財政人均可支配財力和建設財力大幅提高，投資環(huán)境明顯改善。對此，時任蕪湖市代市長、現(xiàn)任安徽省常務副省長詹夏來不無感慨地說：“國開行的貸款對當時的蕪湖市來說是一筆天文數(shù)字，這筆貸款支持的基礎設施項目完成后，蕪湖的城市化、工業(yè)化甚至整體經濟都發(fā)生了質的變化?！?/p>

國開行這一新模式的成功之處，在于各相關方開創(chuàng)性地運用各自優(yōu)勢，充分挖掘了地方經濟和社會發(fā)展的巨大潛力，既提高了政府信用，也保證了國開行貸款成為優(yōu)質資產。同時，構建了良性循環(huán)的城市基礎設施投融資機制，培育了市場化的投融資平臺載體，打通了城市基礎設施建設融資通道，引領了商業(yè)銀行等社會資金的積極介入，為持續(xù)、快速、高效推進城市基礎設施建設奠定了雄厚基礎。

一枝獨秀不是春。1998年以后，該模式如星火燎原般在全國遍地開花，成為銀行融資支持城建的標準“模板”，形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設的良好局面。對此，陳元說，國開行將城投公司改造為規(guī)范的融資平臺，創(chuàng)立了一種全新的地方政府融資模式，為破解我國城建融資難題，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展資金瓶頸找到了突破口，形成了“銀政雙贏”的局面。

天津案例也值得一提。2003年，國開行與天津市簽訂了合同金額500億元人民幣的合作協(xié)議，主要用于市區(qū)快速路網、海河水域綜合治理改造、環(huán)境綠化綜合治理、地鐵建設、土地資源收購整理等城市重點基礎設施項目。這是當時我國金融機構中數(shù)額最大的單筆貸款。2006年，天津獲得國開行大額貸款支持三年之后，人均公共綠地面積增長70.5%，垃圾無害化處理率從55%提高到81%，全市GDP增長1613億元，增幅78.6%。

國開行與天津的此次合作，實現(xiàn)了兩個“有機結合”：將無收益基礎設施貸款還款來源與土地增值收益有機結合，將基礎設施融資機制與“經營城市”理念有機結合。時任天津市市長的戴相龍評價說，國開行支持的不是一個項目，一個行業(yè)，而是支持開發(fā)一個地區(qū)、一座城市。

天津案例的核心是把國際先進金融原理和中國國情相結合，通過市場化的方式，構建了適合我國國情的城建融資新模式，在我國城鎮(zhèn)化建設提速的大潮中彰顯了開發(fā)性金融的先鋒、先導和先進性作用。財政部科研所所長賈康認為，開發(fā)性金融實現(xiàn)了政府組織優(yōu)勢與銀行融資優(yōu)勢有機結合，積極建設市場和培育市場，探索出了一系列中國特色的金融創(chuàng)新。

隨著開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的成熟，國開行對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻大幅提升，發(fā)揮出不可替代的作用。到2012年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.2萬億元，位居同業(yè)第一，占該行貸款余額的66%，不良貸款率低于0.3%。借力開發(fā)性金融，我國城鎮(zhèn)化步伐大為加快，各地城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)建設成為拉動經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。

規(guī)劃先行

融資助力城鄉(xiāng)一體化

“我們現(xiàn)在是按照科學規(guī)劃來發(fā)展，決策更有底氣了，目標也更清晰，這些居住區(qū)和農田的布局，都是經過仔細規(guī)劃的?！彼拇ㄊ⌒陆蚩h興義鎮(zhèn)黨委書記周敏興致勃勃地介紹全鎮(zhèn)的新貌：居民區(qū)一排排小樓整齊排列，附近的農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)則是一派生機盎然的景象。興義鎮(zhèn)是國開行與成都市推動村鎮(zhèn)規(guī)劃合作的五個試點鎮(zhèn)之一，在該行3.4億元承諾貸款支

持下，興義鎮(zhèn)有機生態(tài)農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模。

十八大報告明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化。2013年初，中央一號文件再次聚焦城鄉(xiāng)一體化，強調以城鄉(xiāng)一體化解決“三農”問題。城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。反過來，只有破解城鄉(xiāng)二元結構，才能保證新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

“規(guī)劃先行”是開發(fā)性金融的原理之一，國開行將這一原理廣泛運用到支持城鄉(xiāng)一體化的實踐中。2007年，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。從那時起，國開行抓住規(guī)劃這個源頭，深度介入成都的試點工作，助力成都以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域成都”的理念破解城鄉(xiāng)二元結構。該行與成都市密切合作，選擇了包括新津縣興義鎮(zhèn)在內的幾個村鎮(zhèn)為試點，按照“產業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全適用、經濟省地”的原則，在規(guī)劃方面給予支持。經過兩年的努力，雙方總結制訂了《成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術導則》，以科學規(guī)劃為成都破解城鄉(xiāng)二元結構打開了門路。

在“規(guī)劃先行”的指導下，國開行與成都市簽訂《開發(fā)性金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設合作備忘錄》。雙方以小城鎮(zhèn)特別是遠郊市縣小城鎮(zhèn)建設為重點，以新成立的成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司為平臺，采用“統(tǒng)一評審、單項承諾、逐個簽訂合同”的模式，推動34個子項目統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設。國開行為這些項目累計發(fā)放貸款31.5億元。目前，國開行貸款支持的農村新型社區(qū)全部竣工，覆蓋成都市大部分區(qū)縣，建筑面積超過250萬平方米，支持7萬多名農民入住新居，新增流轉土地約6萬余畝，取得了非常好的社會效益和示范效應，有力地促進了“天府之國”的城鄉(xiāng)一體化進程。

在東部沿海的江蘇省，國開行支持城鄉(xiāng)一體化的實踐同樣穩(wěn)步推進。為支持長江三角洲腹地的丹陽市城鄉(xiāng)一體化建設，該行對丹陽市政府融資平臺丹陽投資集團進行扶植，通過信用建設構造均衡現(xiàn)金流，不斷增強其活力和融資能力。在國開行的支持下，丹投集團總資產不斷攀升，從成立初期賬面資金僅有1萬元，發(fā)展到資產近200億元，由當初商業(yè)銀行“不敢沾”變?yōu)榻鹑跈C構的“座上賓”。丹投集團的發(fā)展，使得丹陽城鄉(xiāng)一體化建設的融資渠道進一步多元化，投融資能力進一步增強。這些年，通過丹陽投資平臺，開發(fā)性金融長期大額資金不斷注入丹陽城建領域，同時引導多方資金共同支持城鄉(xiāng)一體化建設各個領域，丹陽市新市區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設日新月異。丹陽與國開行的合作，已經成為開發(fā)性金融支持縣域經濟社會發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的成功樣本。

常熟市古里鎮(zhèn)是江南文化底蘊深厚的國家歷史名鎮(zhèn)，也是國開行支持城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設的試點之地。圍繞農民社區(qū)建設、農業(yè)現(xiàn)代化、古村落保護工程等項目，該行進一步深化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作，共同推動地方城鄉(xiāng)二元結構的破解。如何調動城鄉(xiāng)各種經濟成分參與，尋找與銀行融資的契合點，實現(xiàn)以市場化的方式支持小城鎮(zhèn)建設，達到城鄉(xiāng)一體化的目的，確實需要精心規(guī)劃。國開行積極探索，構建了集“規(guī)劃引領、融資推動、綜合開發(fā)”于一體的小城鎮(zhèn)融資新模式，通過引入民營企業(yè)和集體經濟，打造股權結構多元化的市場主體，有效落實還款來源，實現(xiàn)了以市場化方式推進新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標。為縮小城鄉(xiāng)差距，結合江南文化名鎮(zhèn)保護與建設的特色，該行重點支持了古里農業(yè)產業(yè)化、地方文化保護、農民

生活社區(qū)化等項目。目前，國開行已授信4.6億元、發(fā)放2.2億元支持古里城鄉(xiāng)一體化建設，使古里成為蘇南地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結構實踐的典型案例。

改善民生

實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

一提到城鎮(zhèn)化，許多人會聯(lián)想到這樣的場景：林立的高樓，平整的瀝青路面，完善的基礎設施，蓬勃發(fā)展的產業(yè)等等。誠然，這些硬件條件是城鎮(zhèn)化不可或缺的，但中國正在推進的新型城鎮(zhèn)化遠遠不止這些。城鎮(zhèn)化必然帶來人的集聚，人的集聚也必然產生各種民生問題。搞好民生建設，正是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中應有之義。“城鎮(zhèn)化不能這邊高樓，那邊棚戶。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農民”。

從遼寧撫順市區(qū)往東南方向驅車十幾分鐘，就會看到一大片黃白相間的樓房。這片叫做莫地溝的居民區(qū)看上去與普通小區(qū)沒有什么區(qū)別，但這里的居民卻有著不一樣的心情。小區(qū)居委會的工作人員說：“莫地溝原先是一片棚戶區(qū)，棚改前，為了取暖，整天要扒火炕里的積灰，要么就是打煤坯，指縫和手紋總是黑的，咋洗也洗不干凈?！?/p>

對于老工業(yè)基地遼寧而言，像莫地溝這樣建在城市邊緣、礦區(qū)、廠區(qū)的低矮棚戶區(qū)，一直是地方政府心中的痛。雖然多年來不斷改造，但直到2004年底，遼寧仍有建筑面積在5萬平方米以上的城市集中連片棚戶區(qū)848萬平方米，有近160萬人住在幾十年前遺留下來的棚戶區(qū)里，預計需投入改造資金達187億元。棚戶區(qū)問題處理不好，勢必阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。

由于棚戶區(qū)大多位于城市邊緣地帶，像遼寧撫順、本溪、阜新等地的棚戶區(qū)甚至位于采煤沉陷區(qū)，土地開發(fā)價值低，很難吸引商業(yè)信貸資金進入，“缺錢”成為各地政府解決棚戶區(qū)問題的最大障礙?！罢疅狳c，雪中送炭”，是開發(fā)性金融的重要內容。國開行充分發(fā)揮中長期投融資的優(yōu)勢，以遼寧棚改為突破口，逐步走出了一條支持城市棚戶區(qū)改造的新路。

2005年初春，一場徹底改變棚戶區(qū)面貌的“一號工程”在遼寧省各地拉開了帷幕，塵封多年的棚改夢想開始綻放。這年3月，國開行發(fā)放首筆30億元貸款，給遼寧棚戶區(qū)改造注入了啟動資金，開啟了我國銀行業(yè)支持保障房建設的先河。在各方的大力配合下，遼寧的棚戶區(qū)以每天1萬平方米的速度迅速消失，一排排嶄新的樓房拔地而起。僅在莫地溝地區(qū)，就動遷棚戶區(qū)居民1487戶，建新樓106棟，安置回遷居民6000多戶、1.6萬余人。到2006年底，遼寧5萬平方米以上城市集中連片棚改提前一年結束，全省11個城市約120萬棚戶區(qū)居民從低矮破敗的棚戶房遷入寬敞明亮的新樓房，百姓紛紛盛贊這項民心工程。同時，棚戶區(qū)改造項目盤活了城市土地資源，提升了城市功能和形象。

“遼寧棚改體現(xiàn)了開發(fā)性金融的高能量，其關鍵在于把不具備貸款條件的項目，變成具備貸款條件的項目，打通融資瓶頸，構造一種可持續(xù)的業(yè)務模式，最終引領商業(yè)資金、社會資金共同進入?！眹_行遼寧分行有關人士表示，“通過我們幾年的運作，不僅棚改進行順利，回收貸款也很順利，政府有足夠的資金提前償還貸款，一個公益性項目帶來了增值收益，土地被盤活、商業(yè)價值顯現(xiàn)出來?！?/p>

遼寧棚戶區(qū)改造的成功，讓人們看到了開發(fā)性金融在支持“人的城鎮(zhèn)化”方面的獨特作用。這套特色鮮明的棚改融資模式也在各地生根發(fā)芽，開花結果。目前，國開行的棚戶區(qū)改造項目已經擴展到除西藏外的所有省份，一排排配套齊全的高樓替代了原來的矮工棚、爛土屋，一批批低收入群眾陸續(xù)告別了棚戶區(qū)，開始了嶄新的生活。在這場關乎數(shù)百萬居民切身利益的浩大工程中，國開行的社會責任感和融資模式發(fā)揮了關鍵作用。

也正是從棚改起步，國開行開啟了支持保障性安居工程之路?！拔覀冞\用開發(fā)性方法，創(chuàng)新融資模式，不斷將支持領域擴展到廉租房、經濟適用房、限價房、公共租賃住房及棚戶區(qū)改造等5大類保障性住房建設。”國開行評審三局有關負責人表示。截至2012年底，該行累計發(fā)放貸款6744億元，支持包括棚戶區(qū)改造在內的各類中低收入住房建設，惠及2316萬名中低收入群眾，市場份額超過整個金融業(yè)半壁江山。國開行已經成為我國保障性住房建設的主力銀行。

要“安居”，更要“樂業(yè)”。就業(yè)，關乎社會穩(wěn)定和民生福祉。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就談不上城鎮(zhèn)化，談不上城鄉(xiāng)一體化。近年來，在支持城市居民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面，國開行也做出了有益探索。

“國開行是下崗職工的金融后盾?！边@是陜西省白水縣倉頡文化發(fā)展有限責任公司創(chuàng)建人楊民俠念念不忘的一句話。幾年前，從原單位下崗的楊民俠在國開行創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款的支持下，創(chuàng)辦了自己的文化公司，經過幾年的發(fā)展，如今在當?shù)匾呀浶∮忻麣狻?/p>

在四川，國開行早在2004年就啟動了社區(qū)金融，融資支持社區(qū)弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，目前覆蓋面日益擴大，受益者遍及四川省8個市（區(qū)、縣）。許多下崗職工、進城農民和軍轉干部迸發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，開起了一家家花店、茶館、冷飲店，通過勤勞的雙手改善了生活，改變了命運。截至2012年底，國開行中小企業(yè)貸款余額達1.9萬億元，支持小微企業(yè)、個體工商戶等187萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位近500萬個。

除了住房和就業(yè)，國開行還大力支持了醫(yī)療、環(huán)保、助學、“三農”、應急貸款等民生領域?！霸鰪妵?，改善民生”，肩負這一使命的國開行在解千萬百姓民生之憂的同時，無形中促進著經濟發(fā)展方式轉變，為中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展夯實“軟基礎”，讓“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”這一理念一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。（來源：中國專題圖片庫）。）

（責任編輯：芥末苗）

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業(yè)結構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質產業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展。加快轉變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質產業(yè)、先進生產要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調整與產業(yè)結構優(yōu)化有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業(yè)的協(xié)調發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提高，城鄉(xiāng)結構和城鎮(zhèn)空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區(qū)域協(xié)調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產業(yè)和設施等方面與京津實施對接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調配套發(fā)展，形成港口、產業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農業(yè)現(xiàn)代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，成為輻射和帶動農村發(fā)展的紐帶。

四、增強產業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，依托產業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發(fā)展，把產業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。

（九）調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構。把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產業(yè)、加工產業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調的區(qū)域產業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經濟。把發(fā)展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農業(yè)生產相銜接的加工業(yè)、面向農村和農民的生產性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產業(yè)轉移，加強產業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產業(yè)，形成一批有競爭力的特色產業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網絡?？茖W規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現(xiàn)代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區(qū)域經濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產業(yè)在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業(yè)實際上已經和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一產業(yè)中著重發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>