第一篇：新聞出版業(yè)十二五規(guī)劃

新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化新聞出版體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期。為實現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展，推動我國向新聞出版強國邁進，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期新聞出版業(yè)取得巨大成績

“十一五”時期，新聞出版業(yè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持正確的政治方向和輿論導向，解放思想，開拓進取，深化改革，加快發(fā)展，探索走出了一條中國特色新聞出版發(fā)展的新路，開創(chuàng)了新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（一）服務(wù)能力顯著增強

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面，組織出版馬克思主義中國化最新理論成果和弘揚主旋律的精品力作，加強主流媒體和輿論引導能力建設(shè)，堅守意識形態(tài)陣地，傳播黨的創(chuàng)新理論，傳承中華優(yōu)秀文化，引領(lǐng)時代思想潮流，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的思想保證、精神動力和輿論支持。圍繞服務(wù)群眾、改善民生，組織實施了打造傳世經(jīng)典的重點出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程、扶持新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的東風工程、提升國民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場的文化環(huán)保工程，新聞出版公共服務(wù)體系框架基本建立，為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益，作出了歷史性貢獻。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘?/p>

圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物等傳統(tǒng)出版持續(xù)發(fā)展，印刷復制增長勢頭強勁，出版物發(fā)行呈現(xiàn)多元化趨勢。新聞出版業(yè)與現(xiàn)代科學技術(shù)加速融合，數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新聞出版業(yè)發(fā)展空間逐步拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，基本形成以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體的出版、印刷、復制、傳播、外貿(mào)等為主，包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國際合作等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全國共出版圖書32.8萬種，71.7億冊（張）；出版期刊9884種，35.4億冊；出版報紙1939種，500.2億份；全國出版物進出口經(jīng)營單位出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物1047.5萬冊（份、盒、張）、出口金額達3758.2萬美元，出版物已進入世界190多個國家和地區(qū)，報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū)，對重點發(fā)達國家的版權(quán)輸出總量比2005年增長近14倍。目前，我國日報出版規(guī)模、圖書出版品種與出版總量居世界第一，電子出版、網(wǎng)絡(luò)學術(shù)出版總量居世界第二，印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。2010年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達到1.22萬億元，增加值達到3500億元。生產(chǎn)能力和產(chǎn)出總量都表明，我國已經(jīng)成為名副其實的出版大國，新聞出版業(yè)不僅是文化的主陣地，還成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，國民經(jīng)濟增長的新亮點。

（三）改革開放全面推進

“十一五”時期，是新聞出版體制改革取得重大突破的一個歷史新階段。經(jīng)營性圖書、音像、電子出版社轉(zhuǎn)制工作基本完成，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F和報業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)成為市場主體，競爭能力顯著增強，投融資渠道不斷拓寬，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制的并購重組取得突破性進展。社會資本進入新聞出版的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成?！白叱鋈ァ蹦Ｊ讲粩鄤?chuàng)新，渠道日漸寬廣，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，實現(xiàn)了出版物出口和版權(quán)輸出雙增長。

（四）行政管理水平不斷提高

新聞出版行政機構(gòu)更加健全，實現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離，政府職能得到切實轉(zhuǎn)變。進一步完善新聞出版法規(guī)，制定和修訂了一批法規(guī)規(guī)章，廢止了一大批不再適用的規(guī)章和文件。積極完善版權(quán)管理工作體系，深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊侵權(quán)盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)力度進一步加大。與此同時，新聞出版業(yè)發(fā)展還存在問題和不足。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)還不能充分滿足人民群眾的需求，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品差別化程度較低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問題較為突出，重塑市場主體的任務(wù)仍很艱巨，統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)在國際上的傳播力和影響力還有待于進一步提高。

二、“十二五”時期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

從國際看，世界經(jīng)濟政治格局的變化，使得新聞出版業(yè)面臨前所未有的歷史性機遇與挑戰(zhàn)。

——國家間文化軟實力的博弈使新聞出版業(yè)的地位作用日益凸顯。文化軟實力已成為國家間競爭戰(zhàn)略中的重要因素。新聞出版業(yè)作為國家文化軟實力的重要方面，在鞏固輿論陣地、傳播中華文明、增強綜合國力等方面的重要作用更加突出。

——世界經(jīng)濟格局的新變化使全球新聞出版業(yè)格局面臨重構(gòu)?！笆濉睍r期，文化產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用和所占比重仍將繼續(xù)提高，全球范圍的并購重組勢頭仍將繼續(xù)加強，市場競爭必將進一步加劇，我國新聞出版業(yè)做大做強、參與國際市場競爭的環(huán)境更加復雜。

——全球化產(chǎn)業(yè)競爭的新特征要求新聞出版業(yè)搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的制高點。當前，全球新聞出版業(yè)正經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面普及，以數(shù)字出版為代表的新業(yè)態(tài)已成為新聞出版業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略制高點，各國在新聞出版技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、新業(yè)態(tài)培育領(lǐng)域的競爭將更加激烈。

從國內(nèi)看，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，發(fā)展將面臨新的更高要求。

——社會主義現(xiàn)代化建設(shè)賦予新聞出版業(yè)新的歷史使命。新聞出版業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，新聞出版業(yè)肩負著建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，鞏固輿論陣地，傳承中華文明，普及科學知識的重要使命。

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的大局，要求新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻；另一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

——人民群眾日益增長的精神文化需求對新聞出版業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的新特點，人民群眾對知識的渴求比任何時候都更加迫切，人民群眾參與文化創(chuàng)造的愿望比任何時候都更加強烈，這就要求新聞出版業(yè)順應(yīng)人民群眾新期待，加速發(fā)展新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

從行業(yè)自身看，“十二五”時期，是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與升級的關(guān)鍵時期。

——新聞出版體制改革進入攻堅期。新聞出版體制改革進一步面臨創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的任務(wù)，將觸及深層次的矛盾和問題,需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破性進展。

——新聞出版產(chǎn)業(yè)格局進入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著市場體系日趨完善，企業(yè)并購日漸活躍，高新技術(shù)日新月異，必將導致人才、資本和資源等市場要素更大范圍的流動和重組，必將帶來新聞出版產(chǎn)業(yè)格局的深入調(diào)整。

——新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入加速期。隨著新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高科技應(yīng)用水平不斷提高，產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)將進一步加快發(fā)展，必將推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)升級步伐進一步加快。

“十二五”時期，新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備許多有利條件。中央提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇；人民群眾快速增長的精神文化需求，十三億人口的文化消費潛力，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間；新聞出版體制改革的強力推進，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了強大動力；科技進步特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了重要支撐；國家政策支持力度的不斷加大，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有力保障；金融支持和資本市場的不斷完善，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有利條件；中國國際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了新的契機；各級黨委、政府的高度重視，為新聞出版業(yè)發(fā)展提 供了堅強的思想保證和組織保證。

三、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導思想和基本要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化改革為動力，著力保障人民群眾基本文化權(quán)益，著力激發(fā)市場主體活力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力增強中華文化的傳播力和影響力，大力弘揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，為實現(xiàn)新聞出版強國目標打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本要求

——堅持社會主義先進文化的前進方向。牢牢把握正確的輿論導向，弘揚主旋律，堅持三貼近，始終把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮新聞出版引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

——堅持加快發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，深化新聞出版體制改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用發(fā)展的成果檢驗改革的成效，切實解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。

——堅持以人為本。以服務(wù)人民為根本宗旨，以滿足人民群眾精神文化需求、促進人的全面發(fā)展為根本目的，在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實現(xiàn)人民群眾基本利益訴求中推動發(fā)展。

——堅持全面協(xié)調(diào)。將全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的基本要求，一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)，公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，強化協(xié)作，促進聯(lián)合，推動新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，速度與質(zhì)量、效益更加協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。將統(tǒng)籌兼顧作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的根本方法，正確處理新聞出版建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟效益、弘揚主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來文化、促進繁榮與加強管理、發(fā)揮政府作用與調(diào)動全社會力量、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展等重大關(guān)系。

——堅持科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，推動傳播手段創(chuàng)新，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動傳統(tǒng)出版業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

四、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標

到“十二五”期末，新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達到世界先進水平。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，公共服務(wù)能力和水平進一步提高。基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系，技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

——經(jīng)濟總量。“十二五”時期,新聞出版產(chǎn)業(yè)增長速度達到19.2%，到“十二五”期末實現(xiàn)全行業(yè)總產(chǎn)出29400億元,實現(xiàn)增加值8440億元。

——產(chǎn)品規(guī)模。到“十二五”期末，年圖書出版總印數(shù)達到79.2億冊（張）；報紙出版總印數(shù)達到552.3億份；期刊出版總印數(shù)達到42.2億冊。出版物實物出口數(shù)量超過1150萬冊（份、盒、張），版權(quán)輸出品種數(shù)達到7000種。

——社會貢獻。到“十二五”期末，實現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊、期刊3.1冊，每千人擁有日報達到100份，國民綜合閱讀率達到80%，人均書報刊用紙量達到240印張，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)0.13個，版權(quán)登記數(shù)量70萬件?！?jié)能降耗。“十二五”時期，科技投入在行業(yè)增加值中所占比重逐年增加，單位能源消耗逐年降低，綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數(shù)量中所占比重超過30%。

五、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

（一）傳播社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值體系

組織出版馬克思主義中國化最新理論成果，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際，以重大現(xiàn)實問題為著眼點，以深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題為主攻方向，推出一批有深度、有價值的出版項目；

圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，組織出版反映中國特色社會主義理論體系，特別是科學發(fā)展觀和社會主義核心價值體系的精品力作和更多更好的通俗理論讀物，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，提升經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)品的文化含量、精神品格，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。提高報刊的傳播能力和輿論引導能力。

專欄3社會主義核心價值體系建設(shè)工程

01中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫與傳播工程（二期）

圍繞“有序保管、永續(xù)保存、高效傳播”的目標，整合黨的思想理論類圖書、報刊文章資料，重點完成對黨的思想理論類圖書20萬種、報刊文章200萬篇，以及相關(guān)圖片、音視頻作品入庫及數(shù)字化。開發(fā)“中國共產(chǎn)黨思想理論詞庫”，完成馬列著作、領(lǐng)袖著作、黨和國家文件文獻的語義標注。開發(fā)建設(shè)手持閱讀器、衛(wèi)星傳播系統(tǒng)和短版印刷業(yè)務(wù)，開設(shè)外文網(wǎng)頁，開發(fā)服務(wù)新功能，開拓服務(wù)新領(lǐng)域，擴大理論傳播的覆蓋面。推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)和相關(guān)單位網(wǎng)站與中國共產(chǎn)黨思想理論數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建立鏈接，努力建成內(nèi)容系統(tǒng)、編校規(guī)范、功能先進的具有廣泛影響力的黨的思想理論傳播平臺。

（二）加強精品力作的生產(chǎn)，傳承和弘揚中華文明

大力推動內(nèi)容創(chuàng)新，重點抓好國家重大出版工程、重點學術(shù)期刊等精品工程，組織出版更多具有時代精神與特點的精品力作，推出更多代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物，創(chuàng)造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風格和中國精神。推動廉政文化出版工作。充分發(fā)揮中國出版政府獎、國家出版基金的導向作用，不斷提升新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。加強對新聞出版精品力作的宣傳推廣，深入開展書評等活動。

專欄4新聞出版精品生產(chǎn)工程 01國家重大出版工程

重點抓好馬列經(jīng)典、經(jīng)濟社會發(fā)展、哲學社會科學等領(lǐng)域100種國家重大出版項目，推動弘揚民族精神和時代精神的出版物和倡導社會主義榮辱觀、樹立正確世界觀人生觀價值觀出版物的出版，推動廉政文化建設(shè)出版物的出版，推出一批傳承歷史、服務(wù)當代、惠及后人的精品出版物。02國家古籍整理出版工程

推出300種國家重點古籍整理出版項目，系統(tǒng)整理散失海外的中華古籍珍本，甄選精品進行翻譯，促進出版“走出去”。加強對數(shù)學、天文歷法、農(nóng)醫(yī)、少數(shù)民族等科技典籍的整理出版，增加珍貴、稀有社會文獻檔案、出土文獻等的整理出版，加強古籍數(shù)字化成果的出版，提高古籍整理出版成果的使用和應(yīng)用能力。03國家重點學術(shù)期刊建設(shè)工程

建立學術(shù)期刊科學遴選和培育機制，重點支持代表我國學術(shù)水平、具備國際辦刊能力、具有良好發(fā)展前景的學術(shù)期刊發(fā)展。培育20種國際一流學術(shù)水平的國家重點學術(shù)期刊，培育一批有影響力的優(yōu)秀學術(shù)期刊，推動我國學術(shù)期刊整體學術(shù)水平和國際影響力的提升。04國家學術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺

建立覆蓋主要學科領(lǐng)域數(shù)字學術(shù)期刊，打造基于“云計算”技術(shù)的學術(shù)論文發(fā)布平臺，建立多學術(shù)期刊單位的在線投稿、同行評議、出版與發(fā)布系統(tǒng)，鼓勵傳統(tǒng)學術(shù)期刊與數(shù)字學術(shù)期刊互動，推動學術(shù)期刊出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動原創(chuàng)學術(shù)文獻數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）完善新聞出版公共服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通過增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，加快健全以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性單位為骨干、以新聞出版公共服務(wù)重大工程項目為載體，社會力量廣泛參與的新聞出版公共服務(wù)體系，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用，積極調(diào)動新聞出版企業(yè)的積極性，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力與傳播能力，完善新聞出版公共服務(wù)生產(chǎn)供給體系，提高供給總量與質(zhì)量，重點支持民文出版、“三農(nóng)”出版、盲文出版和面向未成年人、進城務(wù)工人員等特殊群 體的出版，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)產(chǎn)品體系。以中西部農(nóng)村和民族邊疆地區(qū)為重點，全面加強農(nóng)牧區(qū)、學校、社區(qū)、工廠、連隊等基層新聞出版服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高新聞出版公共服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力開展全民閱讀活動，倡導全社會形成讀書風尚，提高全民文化素質(zhì)。

專欄5新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程 01農(nóng)家書屋工程

到2012年基本完成農(nóng)家書屋覆蓋全國所有行政村的任務(wù)。逐步擴大農(nóng)家書屋工程實施范圍，建設(shè)社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)林牧場書屋、寺廟書屋、部隊書屋等，并逐步向自然村和家庭延伸。建立出版物更新機制，通過多種渠道、多種方式，爭取每年為已建成書屋更新一定數(shù)量的出版物，逐步提高農(nóng)家書屋音像制品和電子出版物供應(yīng)比例。完善配送系統(tǒng)，開展數(shù)字農(nóng)家書屋試點。02城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程

“十二五”期間，采取政府支持、報社（集團）實施、社會力量參與、市場化運作模式，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站、集貿(mào)市場、商場、廣場等人流密集地點建設(shè)10萬個閱報欄和電子閱報屏。上架和傳輸?shù)膱蠹堃渣h報、“三農(nóng)”類報紙、科普類報紙、文化生活類報紙、健康文摘類報紙為主。03新聞出版東風工程

在新疆、西藏等地建設(shè)民文出版基地。為一批民族語言文字出版單位、民族地區(qū)黨報黨刊、重點民文期刊和主要承擔民文印刷任務(wù)的單位配置必要的業(yè)務(wù)用房和編輯印刷生產(chǎn)設(shè)備。在民族地區(qū)新建和改擴建一批縣級新華書店營業(yè)網(wǎng)點，配備一批流動售（送）書車。實施出版物免費贈閱、民文新媒體建設(shè)、民文出版物“走出去”、民族地區(qū)新聞出版人才隊伍建設(shè)和出版物市場監(jiān)管等方面的項目。

04重點民文出版譯制工程

資助民族宗教政策法規(guī)解讀、科技致富、民族職業(yè)教育、青少年教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文學藝術(shù)等出版物的出版，每年資助重點民文（含民漢雙語）圖書1000種，重點民文音像制品500種。資助優(yōu)秀漢文、外文出版物的民文翻譯，每年翻譯圖書800種、音像制品500種。

05盲文出版工程

加強盲文出版基地建設(shè)，配置盲文刻印機和盲文制版印刷生產(chǎn)線，實現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊的規(guī)模。

開發(fā)符合盲人認知的盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版《盲人百科全書》等重點圖書。建設(shè)中國盲文圖書館（中國視障文化資訊服務(wù)中心）。設(shè)立盲用信息化輔助技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)專項。

06全民閱讀工程

以推動兒童閱讀與青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求為重點，大力推廣數(shù)字閱讀，傳播閱讀理念，培養(yǎng)全民閱讀習慣，提高全民閱讀能力。重點開展兒童“閱讀起跑線”和閱讀援助活動，推動全民閱讀示范基地建設(shè)。加強閱讀研究與指導，逐步整合各地區(qū)各部門的閱讀活動資源，建立健全全民閱讀活動組織機構(gòu)。積極爭取建立國家閱讀基金，設(shè)立國家讀書節(jié)，逐步建立全民閱讀工程建設(shè)長效機制。

07中國出版博物館建設(shè)項目

匯集和展示中國出版業(yè)歷史資料、典藏文物，展現(xiàn)中國出版業(yè)的悠久歷史、輝煌成就和發(fā)展歷程；開設(shè)互動體驗區(qū)，使參觀者親身體驗中國出版文化的悠久魅力和技術(shù)水平；開展學術(shù)交流，促進中國出版文化研究，發(fā)揮博物館的教育啟蒙和歷史傳承作用。

（四）做優(yōu)做大做強新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版業(yè)整體實力和競爭力

大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”：以內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，加快資源整合，繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)；以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點，加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)；以原創(chuàng)創(chuàng)意為重點，快速提高國產(chǎn)動漫出版產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，加速發(fā)展動漫游戲出版產(chǎn)業(yè)；以技術(shù)升級和綠色環(huán)保為重點，加快數(shù)字化技術(shù)推廣，堅持發(fā)展印刷復制產(chǎn)業(yè)；以區(qū)域整合為重點，創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道，積極發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)。打造一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐?、重組一批大型印刷復制企業(yè)、組建一批大型發(fā)行物流集團。鼓勵新聞出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合與對接。

專欄6新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 01傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

構(gòu)建國家、省級和出版單位三級重點出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，形成精品生產(chǎn)的長效機制，組織實施《“十二五”國家重點圖書、音像電子出版物出版規(guī)劃》（2000種）。組織開展“三個一百”優(yōu)秀原創(chuàng)作品評選活動，加快國家音樂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育20家特色鮮明、核心競爭力強、有原創(chuàng)能力的音像品牌企業(yè)，帶動音像出版業(yè)發(fā)展。增強中央主要報刊和學術(shù)期刊的持續(xù)發(fā)展能力、傳播能力。形成10個左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心。打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國有報刊傳媒集團。建設(shè)專業(yè)學科領(lǐng)域內(nèi)具有國際影響力的品牌學術(shù)期刊群。實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬份的綜合性日報20種,期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種。全國報刊出版單位數(shù)量減半，降至5000家以下。非獨立法人報刊編輯部占報刊出版單位總數(shù)的比例減半，下降到30%以下。02新興新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)數(shù)字出版總產(chǎn)值達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25%，整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國形成10家左右各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成5—8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺，形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。03動漫游戲出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；大力扶持以手機為主要傳播渠道和載體的動漫游戲出版產(chǎn)品的開發(fā)；積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的空間。04印刷復制產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

以中小學教科書、政府采購產(chǎn)品和食品藥品包裝為重點，大力推動綠色印刷發(fā)展，以數(shù)字印刷、數(shù)字化工作流程、CTP和數(shù)字化管理系統(tǒng)為重點，在全行業(yè)推廣數(shù)字化技術(shù)，推動我國從印刷大國向印刷強國的轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，爭取在新聞出版業(yè)中提前實現(xiàn)強國目標。到“十二五”期末，爭取成為全球第二印刷大國；培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢印刷企業(yè)；力爭綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%；數(shù)字印刷產(chǎn)值占我國印刷總產(chǎn)值的比重超過20%。在保持光盤復制業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大容量高端光盤產(chǎn)品產(chǎn)能增長500%，小容量低端光盤產(chǎn)品產(chǎn)能淘汰40%—50%。到“十二五”期末，我國光盤復制產(chǎn)量占全球的50%，成為全球重要的復制基地。05出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

基本形成以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主要特征，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)。跨地區(qū)發(fā)展取得重大突破，基本形成以南方、北方全國性新華發(fā)行集團和郵政報刊發(fā)行集團為主導的發(fā)展格局。建成3—4家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)，有效降低新聞出版業(yè)物流成本。形成4—5家科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)。到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

專欄7新聞出版產(chǎn)業(yè)振興工程

01中央國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司扶持工程

整合中央各部門各單位優(yōu)質(zhì)出版資源，建設(shè)三四個中央國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司。

02“原動力”原創(chuàng)動漫及民族網(wǎng)游出版工程

每年重點鼓勵100種原創(chuàng)漫畫圖書、40種原創(chuàng)漫畫期刊、60種原創(chuàng)數(shù)字動漫、100種原創(chuàng)游戲作品的創(chuàng)作出版，扶持100個優(yōu)秀原創(chuàng)動漫、游戲人才（團隊），支持50個國產(chǎn)動漫游戲技術(shù)研發(fā)重點項目。重點培育一批月發(fā)行量超過100萬冊的原創(chuàng)漫畫期刊，推出一批具有較強影響力 的國產(chǎn)大型網(wǎng)游精品和一定數(shù)量的網(wǎng)頁游戲、手機游戲精品，鼓勵手機動漫報、手機動漫雜志的出版，以及手機動漫WAP網(wǎng)站建設(shè)。03綠色印刷和數(shù)字化印刷工程

實施數(shù)字印刷與印刷數(shù)字化工程、綠色環(huán)保印刷體系建設(shè)工程兩個子項目，加快印刷技術(shù)、工藝、管理的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)噴墨數(shù)字印刷技術(shù)自主開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立和完善綠色印刷環(huán)保質(zhì)量體系，發(fā)揮綠色印刷和數(shù)字技術(shù)對整個印刷產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的引導作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

04全國性出版物物流體系建設(shè)項目（含新華書店“一網(wǎng)通”）

以各省級新華書店為基礎(chǔ)，加快全國性國有大型發(fā)行集團建設(shè)。

實施出版物現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng)示范工程，建立健全出版物物流標準體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；構(gòu)建開放式、綜合性、多功能集成的出版物流通信息平臺，推動出版領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動全國新華書店信息平臺、賣場平臺、物流平臺以及服務(wù)支持平臺等有機鏈接，實現(xiàn)新華書店“一網(wǎng)通”。

05農(nóng)村出版物銷售網(wǎng)點建設(shè)項目

推廣新華書店農(nóng)村出版物連鎖模式，鼓勵新華書店依托農(nóng)家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點，不斷壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，培育農(nóng)村出版物消費市場。到2015年，努力實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”。

（五）順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，推進新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級

建立以政策為先導、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版為主要代表的數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，推動數(shù)字內(nèi)容加工、存儲、傳輸、閱讀等技術(shù)和裝備的研發(fā)與制造，發(fā)展電子閱讀及有聲閱讀，改造提升傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)新聞出版內(nèi)容資源深度整合。加強新聞出版公共服務(wù)項目的數(shù)字化建設(shè)，加快國家數(shù)字出版重大工程建設(shè)和國家數(shù)字出版基地建設(shè)。進一步完善新聞出版電子政務(wù)系統(tǒng)。

專欄8新聞出版科技創(chuàng)新工程 01中華字庫工程

到“十二五”期末，完成中華字庫工程。收集現(xiàn)有文獻資料中的漢字形體和少數(shù)民族文字形體，建立主要文字的編碼和全部字體字符庫。重點研發(fā)文字的編碼體系、輸入輸出、存儲傳輸以及相互兼容等關(guān)鍵技術(shù)。實現(xiàn)收錄漢字及少數(shù)民族文字字符數(shù)在50萬個以上，并完成字符編碼，實現(xiàn)字體格式適合于數(shù)字出版印刷和網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。02國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程（一期）

建設(shè)國家知識資源數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和應(yīng)用示范平臺，系統(tǒng)整合各個行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)存的各種類型的知識資源，建立起結(jié)構(gòu)科學、層次清晰、覆蓋全面、高度關(guān)聯(lián)的分布式知識庫群。一期工程是項目的建設(shè)階段，目標是整體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，制定相關(guān)標準，建設(shè)應(yīng)用示范平臺。建設(shè)國家出版資源數(shù)字樣本庫，完成中國大百科全書、中華老唱片等出版物的數(shù)字化整理。03國家數(shù)字復合出版工程

制定一系列數(shù)字復合出版標準規(guī)范，研制協(xié)同采集編審平臺、綜合加工制作平臺、全媒體資源管理平臺、多渠道發(fā)布平臺、互動服務(wù)與支撐平臺及相關(guān)公共技術(shù)。在工具書出版、教育出版、科技出版、報業(yè)新聞出版、醫(yī)學期刊出版以及大眾出版等不同類型的出版領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，并進行全行業(yè)推廣。

04數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程

開展適用于數(shù)字出版、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心突破，形成數(shù)字出版版權(quán)保護技術(shù)整體解決方案和數(shù)字版權(quán)公共管理技術(shù)體系并推廣應(yīng)用。構(gòu)建應(yīng)用示范環(huán)境，搭建數(shù)字版權(quán)保護綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。05電子書包研發(fā)工程

研究開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為依托，由移動終端設(shè)備、電子教學服務(wù)平臺、資源加工出版支撐體系以及教育教學數(shù)字內(nèi)容共同構(gòu)建，參與者通過使用終端設(shè)備來進行教學活動的電子書包工程。工程一期啟動電子書包研發(fā)工作并展開小范圍試點；二期進行優(yōu)化調(diào)整并在部分地區(qū)推廣；三期進行全國范圍推廣工作。

06國家數(shù)字出版服務(wù)管理平臺建設(shè)項目（包括全國黨報新媒體信息發(fā)布平臺項目）

借助復合出版、數(shù)字版權(quán)保護、數(shù)據(jù)海量處理、語義分析等高新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)開放的數(shù)字出版資源集成服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容資源共享，逐步成為數(shù)字出版生產(chǎn)與加工服務(wù)中心、數(shù)字內(nèi)容投送交易中心、數(shù)字出版內(nèi)容監(jiān)管中心。

（六）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，推動新聞出版業(yè)“走出去”

積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力推動新聞出版業(yè)“走出去”。有計劃地布局布點，著力打造一批具有國際競爭力的大型傳媒集團和物流企業(yè)，打造具有重要影響力的國際版權(quán)交易平臺，打造具有核心競爭力的知名出版?zhèn)髅狡放?，使新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本“走出去”步伐明顯加快。資助優(yōu)秀出版物對外翻譯，擴展版權(quán)輸出與對外合作出版的區(qū)域和范圍，提高版權(quán)輸出質(zhì)量?！笆濉睍r期實現(xiàn)版權(quán)引進與輸出比例降至2∶1。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多的外向型新聞出版產(chǎn)品，保持出版物出口持續(xù)增長，到2015年實現(xiàn)出版物出口金額4200萬美元。重點支持企業(yè)以動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場，進入國際主流市場，到2015年數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)出口金額超過10億美元。大力推動印刷服務(wù)出口，鼓勵企業(yè)承接國際高端印刷加工業(yè)務(wù)，到2015年實現(xiàn)印刷服務(wù)出口收入達到1000億人民幣。支持有能力的企業(yè)擴大對外投資，通過多種方式在境外興辦新聞出版實體，拓展新聞出版業(yè)務(wù)。辦好北京國際圖書博覽會等重要國際性展會，繼續(xù)開展重要國際書展中國主賓國活動。積極開展同港澳臺的出版交流合作，充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口。

專欄9新聞出版“走出去”工程

01“經(jīng)典中國”國際出版工程：

采用項目管理方式資助外向型優(yōu)秀圖書選題的翻譯、出版、推廣，以版權(quán)輸出和出版合作等方式，實現(xiàn)對外出版發(fā)行，進入國外主流發(fā)行渠道，提高中國出版物出版水平和國際競爭力；鼓勵向發(fā)達國家輸出，以主流社會讀者為對象，向國際市場推廣我國優(yōu)秀思想文化、精神文明以及歷史成就。

02中國出版物國際營銷渠道拓展工程

積極實施“借船出海”戰(zhàn)略，加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的合作，拓展國際主流營銷渠道；整合和鞏固現(xiàn)有海外華文出版物營銷渠道；積極開拓重要國際網(wǎng)絡(luò)書店等新型出版物銷售渠道；從而構(gòu)建國際立體營銷網(wǎng)絡(luò)，推動更多的中國優(yōu)秀出版物走向世界。03重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程

加快我國新聞出版企業(yè)海外發(fā)展步伐，為我國重點新聞出版企業(yè)在產(chǎn)品輸出、境外機構(gòu)設(shè)立、境外 重點扶持20家外向型骨干企業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，通過參股、控股等多種方式，擴大境外投資，參與國際資本運營和國際企業(yè)管理；營造良好環(huán)境和服務(wù)平臺，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)拓展新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)。04兩岸出版交流合作工程

大力推進海峽兩岸新聞出版交流合作，重點支持挖掘和整合兩岸出版資源、文化資源，完善兩岸業(yè)界交流機制，加強項目合作，共同開拓海外華文市場，弘揚中華文化。05中國國際圖書展銷中心建設(shè)項目

以服務(wù)國際出版物貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易為重點，建造國際一流的大型綜合性交流平臺，為各國參展商提供各項服務(wù)，為世界各地的出版商尋找到新的接觸機會。

（七）加強市場體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場秩序 加快出版物市場和資本市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代新聞出版市場體系。加快推進新聞出版誠信體系建設(shè)，建立新聞出版業(yè)社會信用體系的基本框架和運行機制，完善新聞出版企業(yè)評價體系，規(guī)范市場競爭行為。加大版權(quán)保護力度，保護原創(chuàng)作品，保護權(quán)利人的權(quán)益，保護文化創(chuàng)新精神。深入開展“掃黃打非”、打擊侵權(quán)盜版和非法出版活動，整治市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府的管理職能、行業(yè)的自律功能、社會的監(jiān)督作用，形成良好的市場環(huán)境秩序。

專欄10新聞出版市場監(jiān)管工程 01全國“掃黃打非”能力提升項目

建立通達全國各?。▍^(qū)、市）“掃黃打非”辦公室以及全國“掃黃打非”工作小組各成員單位的保密信息專網(wǎng)和“掃黃打非”內(nèi)部工作管理平臺等系統(tǒng)；建立非法出版物數(shù)據(jù)庫、非法出版物網(wǎng)上鑒定平臺、互聯(lián)網(wǎng)違禁內(nèi)容監(jiān)測管理平臺、出版物市場實時監(jiān)控平臺；加強“掃黃打非”隊伍建設(shè)；加強“掃黃打非”的裝備保障，全面提高“掃黃打非”工作水平和工作效率。02國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)項目（二期）

整合現(xiàn)有的各種版權(quán)登記資源，完善版權(quán)公共服務(wù)體系，建立便捷、高效、暢通的日常行政管理渠道，向社會和執(zhí)法部門提供作品登記、版權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓登記、版權(quán)認證登記、版權(quán)質(zhì)押登記等相關(guān)信息，為發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)和加強版權(quán)執(zhí)法提供服務(wù)。為打擊各類侵權(quán)盜版行為提供技術(shù)支持，營造良好版權(quán)秩序。

03新聞報刊出版監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目

整合報刊內(nèi)容資源，建立覆蓋全國報刊出版單位的內(nèi)容傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成實時更新的全國報刊內(nèi)容數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面建成全國報刊電子樣本庫，通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)對報刊出版內(nèi)容的分級監(jiān)測，依法實現(xiàn)對全國報刊出版情況的統(tǒng)計、分析、評價和引導，為我國新聞報刊出版行政管理提供科學有效的基礎(chǔ)平臺。

六、推動“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）堅持改革開放

進一步深化新聞出版體制改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。資本運營等方面提供支持。

全面完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。加快推進黨報黨刊發(fā)行體制改革，建立健全市場發(fā)行體系。推動新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，提升企業(yè)核心競爭力。擴大對內(nèi)開放，鼓勵、引導和規(guī)范社會資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。擴大對外開放，引進戰(zhàn)略投資者，加大印刷、分銷等對外開放力度，加強版權(quán)合作和合作出版。進一步深化公益性新聞出版單位體制改革，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。進一步深化新聞出版行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理的體制、機制、方式、方法，提高行政效能。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

進一步加快新聞出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立和完善新聞出版產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。進一步加快推進傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。進一步培育新聞出版骨干企業(yè)，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制經(jīng)營和重組，推動新聞出版資源適度向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持“?！薄ⅰ熬?、“特”、“新”的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進一步加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推動長三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點發(fā)展數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意、印刷復制產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，鼓勵差異化、特色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)集中度。進一步利用多種渠道融資，推動有條件的企業(yè)上市，吸收社會資本有序參與新聞出版活動。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 進一步加快新聞出版業(yè)發(fā)展由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進步、文化創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)新聞出版業(yè)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由擴張型向科技型轉(zhuǎn)變。加快思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權(quán)服務(wù)體系創(chuàng)新。建立創(chuàng)意激勵機制，以鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新為核心，對各類創(chuàng)意作品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機構(gòu)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行國家獎勵與扶持，著力培育創(chuàng)新主體。

（四）加快科技進步

推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的前沿技術(shù)，掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎(chǔ)技術(shù)，重點支持內(nèi)容采集與處理技術(shù)、聲音與圖形圖像技術(shù)、云出版技術(shù)、語義分析技術(shù)、數(shù)字顯示技術(shù)、數(shù)字印刷技術(shù)、下一代彩色閱讀設(shè)備的研發(fā)，加強知識組織管理與協(xié)同編輯管理技術(shù)、新型印刷、油墨、材料技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造。加快新聞出版行業(yè)標準化建設(shè)步伐，推進數(shù)字出版相關(guān)標準制定與推廣工作，編制完成行業(yè)基礎(chǔ)性標準，研究編制新業(yè)態(tài)核心標準。推行綠色出版戰(zhàn)略，倡導低碳環(huán)保生產(chǎn)模式。在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念，推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。打造“綠色”印刷產(chǎn)業(yè)。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是復合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊伍建設(shè)，造就一批名作重點開展新聞出版名家工程、領(lǐng)軍人才工程、專門人才培養(yǎng)與開發(fā)計劃。以職業(yè)準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)。完善新聞出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立多種形式的人才培訓機制。把非公有文化機構(gòu)的人才隊伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。

（六）加強政策支持與引導

加大政府投入，爭取國家財政加大對國家出版基金、農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展資金、民族文字出版專項資金、“走出去”專項資金等的支持力度。爭取延續(xù)并擴大國家對新聞出版業(yè)的稅收優(yōu)惠、貿(mào)易促進等政策，抓好政策落實。積極爭取中央和地方政府對新聞出版領(lǐng)域重大項目的資金支持，加大新聞出版重點項目的實施力度，加快新聞出版改革發(fā)展項目庫建設(shè)步伐，引導和帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導目錄，完善、落實投融資政策。制定和實施出版資源向重點出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和基地傾斜的政策，對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和國家級出版產(chǎn)業(yè)基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。完善版權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度，扶持版權(quán)代理、評估、質(zhì)押、投資、融資等活動，支持建設(shè)版權(quán)服務(wù)平臺。研究轉(zhuǎn)制后新聞出版企業(yè)資產(chǎn)管理、勞動分配等新問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

（七）加強依法行政

健全保障新聞出版業(yè)發(fā)展的法制體系，推動新聞出版法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂，完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推進服務(wù)政府、法治政府、責任政府、廉潔政府建設(shè)。建立完善新聞出版企業(yè)準入、評估、考核、獎懲、退出等機制和資產(chǎn)、經(jīng)營、收益分配等監(jiān)管制度，改進事業(yè)單位管理辦法和業(yè)績評價、考核辦法，規(guī)范企事業(yè)單位的行為，加強行風建設(shè)。制訂新的書號核發(fā)管理辦法。完善審讀、輿情監(jiān)測、信息溝通和應(yīng)急管理機制，進一步規(guī)范新聞采編秩序和報刊經(jīng)營秩序。依法加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作。

（八）加強組織領(lǐng)導

從全局高度出發(fā)，充分認識新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性地位，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。新聞出版總署負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，制定各項目標任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施方案，建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，并加強督促檢查。各級新聞出版行政部門要增強推動新聞出版業(yè)發(fā)展的責任意識，積極爭取黨委、政府對新聞出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導和支持，健全和完善領(lǐng)導體制和工作機制，根據(jù)規(guī)劃的目標、任務(wù)和措施，確定“路線圖”，制訂“時間表”，選定責任人，簽訂責任狀，并實行嚴格的問責制，確保新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃保質(zhì)保量如期落實。

第二篇：==市商貿(mào)流通業(yè)“十二五規(guī)劃”

==市商貿(mào)流通業(yè)“十二五規(guī)劃”

以科學發(fā)展觀為指導，進一步調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展思路，壯大經(jīng)濟總量，增加財政收入，是當前經(jīng)濟形勢下擴內(nèi)需、促穩(wěn)定、保增長的內(nèi)在要求。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，現(xiàn)就加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,提出如下意見：

一、指導思想

貫徹科學發(fā)展觀的要求，按照“農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強基、商貿(mào)活源、文化旺市”的總體思路，充分利用市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，堅持自我發(fā)展和引進提升相結(jié)合，加快傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)改造，重點培育大型批發(fā)、零售市場和現(xiàn)代物流企業(yè)，著力打造覆蓋全市、輻射周邊的商貿(mào)物流中心，把我市建成豫皖兩省交界的商品集散地，全面提升我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)水平。

二、目標任務(wù)

到2015年，全市社會消費品零售總額達到100億元，年均增長14%以上；商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到10萬人，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重明顯提升，商貿(mào)流通業(yè)成為重要的經(jīng)濟發(fā)展支撐性產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展重點

（一）加快市區(qū)商貿(mào)中心的建設(shè)。加大對專業(yè)市場的投入，鞏固提高老城區(qū)商貿(mào)中心的地位，適當增強新區(qū)的商業(yè)功能，建設(shè)一批規(guī)模大、競爭力強的大型批發(fā)專業(yè)市場和現(xiàn)代零售企業(yè)，形成覆蓋全市、輻射周邊縣市的商貿(mào)中心。

（二）積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，引導和鼓勵有實力的商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)

1鎮(zhèn)、農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)連鎖延伸，不斷提高連鎖經(jīng)營在流通業(yè)中的比重，建立起農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。堅持引進、擴建、連鎖、改造并舉，積極應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，努力創(chuàng)新新型營銷模式，推進批發(fā)零售、特色餐飲、商旅住宿、廢舊物資回收等行業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強商貿(mào)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)。做好中心集鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)和人流集散區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃布局，高標準、高起點建設(shè)一批商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施；培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、有行業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)，走品牌發(fā)展之路；積極推進電子商務(wù)和流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高商貿(mào)流通信息化總體水平。

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施和適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡(luò)。利用高速交匯、沙河通航、鐵路升級的交通優(yōu)勢，建設(shè)一批物流企業(yè)，把我市建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

四、工作思路和措施

（一）加快創(chuàng)新步伐，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平

1、加快培育龍頭企業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大中型龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。重點發(fā)展日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。通過多種方式，引導商貿(mào)流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持流通企業(yè)做大做強。開展龍頭企業(yè)認定。結(jié)合我市商貿(mào)流通業(yè)實際和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方向，每年在批發(fā)、零售、餐飲、專業(yè)市場、物流、汽車銷售等業(yè)態(tài)中，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、效益、市場信譽度，綜合評定行業(yè)龍頭企業(yè)，由市政府進行表彰并給予一定獎勵。

2、放開搞活中小企業(yè)。采取切實措施促進中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓、信息服務(wù)等方面給予支持。鼓勵中小流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌

化經(jīng)營，利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競爭力。

3、切實推進連鎖經(jīng)營。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)以資本為紐帶，建立直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過商品、品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)合方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)資、藥品、餐飲、住宿、汽車銷售、農(nóng)產(chǎn)品等多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。積極扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)在市內(nèi)建設(shè)物流配送中心，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)挖掘市場潛力，到社區(qū)、農(nóng)村市場建立營銷網(wǎng)絡(luò)，公安、交通、城市管理部門要對符合條件的送貨車輛盡可能提供城區(qū)通行、?？康谋憷?。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代物流。根據(jù)合理布局、重點培育、加快發(fā)展、形成中心的原則，加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。商務(wù)部門要會同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷社、煙草、郵政等部門，按照“兩型社會”建設(shè)要求搞好物流規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)市場建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品物流。加快現(xiàn)代物流中心和物流配送中心建設(shè)，加快==物流中心、港口貨運中心、阿深高速貨運中心和鐵路貨運中心建設(shè)；對符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，直接用于現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按工業(yè)項目用地同等對待，相關(guān)規(guī)費按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，其用水、用氣、動力用電同價；整合物流資源，努力構(gòu)筑跨企業(yè)、行業(yè)性的公共信息平臺，鼓勵企業(yè)剝離內(nèi)部物流機構(gòu)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；政府設(shè)立促進物流發(fā)展引導資金，采取以獎代投方式促進物流企業(yè)和物流項目的建設(shè)。

5、加快發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域信息化和電子商務(wù)應(yīng)用水平，促進流通現(xiàn)代化水平。商務(wù)部門要建立范圍廣、層次高的電子商務(wù)工作體系，完善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境和促進機制。扶持第三方網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，引導各類企業(yè)積極開展網(wǎng)上交易。

（二）加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)建設(shè)，提高中心城區(qū)的聚集效應(yīng)和輻射能力

1、科學編制商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部門要會同規(guī)劃、發(fā)改等部門，根據(jù)我市商業(yè)經(jīng)營實際，完成全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，并報市人民政府批準，經(jīng)市人大常委會審議通過后實施，任何部門和單位不得隨意變更。城區(qū)建立大型商業(yè)網(wǎng)點實行聽證制度，由市商務(wù)局牽頭，組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)企業(yè)、社區(qū)代表和專家組成聽證委員會，對新建 3000平方米 以上的商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場舉行聽證，促進大型商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。設(shè)立危險化學物品經(jīng)營網(wǎng)點須按國家有關(guān)規(guī)定申報、選址和建設(shè)，對違規(guī)建設(shè)和無證經(jīng)營者堅決予以取締。商務(wù)部門還要會同有關(guān)部門抓緊制定完善我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。

2、加大城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。鼓勵民間資本投資城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，吸引外來資本投資商業(yè)區(qū)、購物中心、步行街、物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)。加快建設(shè)城區(qū)江南步行街、仁和商業(yè)步行街、商城服裝市場、大象購物廣場、秣陵鎮(zhèn)古槐商貿(mào)城、孫店綜合大市場、李寨綜合商貿(mào)城的建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)城的輻射帶動作用。

3、引導建材、摩托車、家居用品等專業(yè)市場的發(fā)展。適時發(fā)展汽車、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等專業(yè)市場，在鞏固交易功能的基礎(chǔ)上，加強物流配送功能，提高商品集散能力，實現(xiàn)市場功能的轉(zhuǎn)型和提升，創(chuàng)造條件向現(xiàn)代化批發(fā)中心轉(zhuǎn)變。在爭取國家的相關(guān)政策支持的同時，我市也要出臺扶持專業(yè)市場建設(shè)的政策，設(shè)立專項扶持資金，對符合條件的專業(yè)市場實行優(yōu)惠政策，并給予適當財政補助，努力提升城區(qū)聚集效應(yīng)。

4、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，大力發(fā)展便利服務(wù)進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭。重點

支持發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、餐飲、美容美發(fā)、廢舊物資回收和維修服務(wù)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新開發(fā)建設(shè)的居民區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。

（三）加強農(nóng)村市場建設(shè)，構(gòu)建順暢的農(nóng)村商貿(mào)流通體系

1、繼續(xù)深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極引導承辦企業(yè)建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民“買難賣難”問題。引導和擴大農(nóng)村消費，積極擴展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)消費品、農(nóng)資、藥品、圖書流通“一網(wǎng)多用”，努力探索“農(nóng)家店”收購農(nóng)副產(chǎn)品，并整合移動、電信、煙草等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建綜合服務(wù)平臺，推動農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌等功能；著力減輕農(nóng)家店稅費負擔，創(chuàng)造良好的長期發(fā)展環(huán)境；擴大農(nóng)家店商品和服務(wù)經(jīng)營范圍，消除各類政策性障礙，增加農(nóng)家店銷售額；充分發(fā)揮第三方物流企業(yè)及大型流通企業(yè)的配送優(yōu)勢，切實提高農(nóng)村商品配送率；組織開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品，確保農(nóng)村流通的商品質(zhì)優(yōu)價廉。

2、加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)和集貿(mào)市場的升級改造。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。重點扶持建材大世界、糧油批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、汽車交易市場、花木市場、農(nóng)貿(mào)市場，===鞋業(yè)市場、龍城家俱廣場、==皮革皮毛市場、==勞保服裝市場、==芝麻交易市場的建設(shè)和完善；積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行標準化改造，重點改造其物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施；支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心的建設(shè)，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)；商務(wù)部門要爭取上級資金和利用工商兩費返還資金，支持對農(nóng)村集貿(mào)市場水、電、棚和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造。

3、扶持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的發(fā)展。組織開展“農(nóng)商對接”，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營模式，積極引導，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。積極發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，開展農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓。

4、全力做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。充分發(fā)揮財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴大內(nèi)需、改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的政策效用，理清思路，精心組織，強化監(jiān)管，保證質(zhì)量，切實做好家電下鄉(xiāng)推廣工作，真正體現(xiàn)家電下鄉(xiāng)“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心”。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。

（二）注重規(guī)劃指導。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，依據(jù)我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定導向目錄和商貿(mào)項目準入標準。對市政府重點扶持業(yè)態(tài)中的重大商貿(mào)流通項目，實行“一企一策”或“一事一議”政策。

（三）發(fā)揮政策引導。積極爭取相關(guān)扶持政策，及時向有關(guān)企業(yè)通報信息，做好農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)開拓市場資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域促進資金等的申報和爭取工作，通過政策資金引導，采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性，促進農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。

第三篇：酒業(yè)十二五規(guī)劃

酒業(yè)十二五規(guī)劃

上至國家層面的產(chǎn)業(yè)、流通規(guī)劃、指導意見，下至個省的振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加上近期發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的引領(lǐng)，我國釀酒產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的政策支撐，發(fā)展動力將更為強勁，行業(yè)的未來前景更加一片光明。

國家發(fā)改委與工業(yè)信息化部近期聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，“規(guī)劃”提出，釀酒工業(yè)產(chǎn)量力爭2015年，銷售收入達到8300億元，年均增速達到10%以上。規(guī)劃要求，“十二五”期間，要優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對不同區(qū)域、不同市場、不同消費群體的需求，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對路的品種，宣傳科學知識，倡導健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵白酒行業(yè)通過改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個性化方向發(fā)展，鼓勵中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原料基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛的消費口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；擴大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。

“規(guī)劃”提出，釀酒工業(yè)依托原料稟賦、能源優(yōu)勢建設(shè)釀酒工業(yè)生產(chǎn)基地；培育優(yōu)質(zhì)釀酒原輔料產(chǎn)區(qū)，推動西部原料產(chǎn)區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推動釀酒企業(yè)進入資本市場，優(yōu)化多種所有制并存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局；支持企業(yè)通過收購、控股、并購、重組、強強聯(lián)合，形成集團化、規(guī)?；拇笮歪劸破髽I(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。大力推動釀酒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。

第四篇：解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

展望快遞企業(yè)發(fā)展前景

《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我國郵政體制改革后作出的第一個覆蓋完整規(guī)劃周期的行業(yè)五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》中對我國郵政快遞業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行了系統(tǒng)闡述。它符合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也符合郵政業(yè)的實際，是一部將對郵政業(yè)未來科學發(fā)展具有指導意義的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“十一五”期間，重組國家郵政局，組建中國郵政集團公司，成立中國郵政儲蓄銀行，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，國家郵政局劃歸交通運輸部管理，中國快遞協(xié)會成立。自動化分揀技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、車輛運輸跟蹤定位技術(shù)、影像監(jiān)控技術(shù)等廣泛應(yīng)用。手持終端和無線錄入設(shè)備等進一步普及。以《郵政法》為基礎(chǔ)，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，行業(yè)規(guī)劃、政策、標準等陸續(xù)出臺。五年來，郵政行業(yè)重點推進郵政體制改革，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，妥善處置重大突發(fā)事件，圓滿完成一系列重大活動郵政通信服務(wù)和安全保障任務(wù)，郵政服務(wù)能力不斷增強，快遞發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)管理水平不斷提升，較好地完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善做出了貢獻。

“十一五”期末，全行業(yè)完成業(yè)務(wù)總量1975億元，完成業(yè)務(wù)收入1280億元，與“十五”末相比都實現(xiàn)翻番，增幅高于同期GDP增幅?？爝f日業(yè)務(wù)量突破1000萬件，進入世界前三位。2010年，我國快遞業(yè)務(wù)收入達575億元，年均增長19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達到45%?！笆濉睍r期是我國郵政業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機使世界經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟衰退導致全球郵政業(yè)增速放緩。雖然受到國際金融危機的不利影響，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，經(jīng)濟和社會發(fā)展對郵政業(yè)的需求依然強勁，機遇和挑戰(zhàn)并存，為郵政業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)快速發(fā)展提供了有利時機。

《規(guī)劃》表示，到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達到55%。“十二五”期間，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬個以上。

一、《規(guī)劃》為快遞行業(yè)未來五年的發(fā)展指明了方向。

《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，促進了快遞服務(wù)的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務(wù)共生的快遞市場發(fā)展格局。社會生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)變，使快遞服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，推動大眾生活消費方式向個性化轉(zhuǎn)變。社會對個性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送的需求迅速增長，成為拉動郵政業(yè)發(fā)展的引擎。郵政業(yè)通過提供個性化的快遞物流配送服務(wù)，加入社會生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，成為其中的重要環(huán)節(jié)。郵政業(yè)與電子商務(wù)和制造業(yè)的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

1、鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，促進快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是《規(guī)劃》的又一個重點。馬軍勝局長說，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長。今年1—7月，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務(wù)水平不高等問題。

《規(guī)劃》表示，“十二五”期間，將鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新運營機制，推動企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。同時還將引導企業(yè)轉(zhuǎn)變競爭方式，由偏重價格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)競爭?！笆濉逼陂g對快遞業(yè)將采取分等分級的管理制度，根據(jù)遞送物品的價值采取不同的定價機制。同時，還將鼓勵企業(yè)的兼并重組，爭取打造5個以上收入過百億的大型企業(yè)。

2、促進快遞大發(fā)展，上水平。

“十二五”期間，《規(guī)劃》將完善政策保障，推動落實國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)配套政策。推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建多品種、個性化服務(wù)的快遞產(chǎn)品體系，提高當日遞、次晨達等限時產(chǎn)品的比重。重點快遞企業(yè)省會及重點城市間快件72小時投遞率達到90%。重點快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。骨干快遞企業(yè)達到《快遞服務(wù)》標準?？爝f服務(wù)的社會用戶滿意度達到70分以上；形成一批具有良好社會信譽、技術(shù)先進、網(wǎng)絡(luò)順暢、業(yè)務(wù)收入超百億，具有一定國際競爭力的大型企業(yè)。

構(gòu)建“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系，打造快遞競爭新優(yōu)勢。要加快發(fā)展步伐，做大行業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入翻一番，對國民經(jīng)濟的貢獻率繼續(xù)提高。要繼續(xù)下大力氣優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵快遞企業(yè)打造服務(wù)品牌，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)變。指導和幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)發(fā)展上規(guī)模、管理上層次、服務(wù)上水平，能力上等級。

3、支持快遞企業(yè)“走出去”

《規(guī)劃》中表示要支持快遞企業(yè)跨境跨國經(jīng)營，鼓勵快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設(shè)立境外分支機構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，把快遞培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，堅持互利共贏的開放政策，進一步提高對外開放水平，提高利用外資質(zhì)量，加快實施以企業(yè)為主的“走出去”戰(zhàn)略。逐步形成一批具有良好社會信譽、技術(shù)先進、網(wǎng)絡(luò)順暢、業(yè)務(wù)收入超百億，具有一定國際競爭力的大型企業(yè)。形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)，基本構(gòu)成“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。

二、我省貫徹執(zhí)行《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的工作思路 截止到目前為止，全省已合法準入的快遞法人企業(yè)已達244家，分支機構(gòu)435家，這些企業(yè)或分支結(jié)構(gòu)歸屬29個網(wǎng)絡(luò)品牌。相對于十五末期來說，我省的快遞運營商的網(wǎng)點呈幾何級數(shù)增長，最多的運營商已擁有116個網(wǎng)點。到去年底止，全省規(guī)模以上的快遞企業(yè)實現(xiàn)收入8.56億元，其中同城快遞收入5200萬，異地快遞收入6.35億，國際及港澳快遞收入1.2億。到去年底，我省出口快件量全年已達4227萬件，人平使用快遞業(yè)務(wù)1.5件。

“十一五”期間，我國郵政業(yè)取得了顯著成就，但整體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多層次需求，制約發(fā)展的體制性機制性障礙還有待突破，郵政改革需進一步深化。郵政普遍服務(wù)的保障和監(jiān)督機制有待完善，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)水平有待提高。企業(yè)競爭力不強，專業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。政府監(jiān)管能力有待加強，市場秩序需要進一步規(guī)范。

“十二五”期間，我省要從以下幾個方面貫徹實施《規(guī)劃》：

1、健全完善人才培養(yǎng)體系，大力提升人才隊伍素質(zhì)。

積極實施人才強郵戰(zhàn)略，加快人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)。大力推進校企合作，探索建立職業(yè)教育、高等教育和在職培訓鑒定相銜接的教育培養(yǎng)模式。推動建立技能人才教育與公共實訓基地，完善專業(yè)人才遠程培訓網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。重點實施快遞人才培養(yǎng)工程。組織和推動快遞企業(yè)各級各類專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審。實施國家職業(yè)資格證書制度，積極開展郵政業(yè)特有工種職業(yè)分類和技能鑒定。推動快遞企業(yè)與相關(guān)院校的聯(lián)合，促進快遞企業(yè)人才資源的開發(fā)。

2、提高企業(yè)自動化、標準化、信息化應(yīng)用水平，推動新技術(shù)的應(yīng)用，促進物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

鼓勵企業(yè)使用跟蹤查詢、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、單元化裝載、自動識別、電子數(shù)據(jù)交換和可視化等技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和運營效率。提高科技和標準化水平。加強科技基礎(chǔ)工作，制定郵政行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。加快制定基礎(chǔ)類、服務(wù)類、產(chǎn)品類、技術(shù)類和信息類等國家和行業(yè)標準，完善行業(yè)標準化體系。加快行業(yè)標準的推廣和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)采用標準化的包裝、計量、車輛和信息代碼，提高標準化水平。選擇重點快遞企業(yè)和快遞物流園區(qū)開展標準化試點示范。鼓勵開展科技交流合作，加強企業(yè)之間科技交流成果展示，推動郵政業(yè)科技發(fā)展和科技進步。推動快遞企業(yè)的技術(shù)升級，全面提升各快遞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的功能，適時推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，有效解決服務(wù)中的熱點、難點問題。

3、全力推動長沙快遞物流園的建設(shè)，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)分撥中心的瓶頸制約問題。

按照國家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于重點物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點城市規(guī)劃布局，推進快遞物流園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和經(jīng)營集約。鼓勵企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，完善運營機制，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。形成以重點物流區(qū)域和重要快遞節(jié)點城市為基礎(chǔ)，以航空進出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。多渠道爭取各級地方政府的理解和支持，落實國家和省政府給予快遞企業(yè)的扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境。

4、積極探索快遞企業(yè)與各種運輸方式的有效銜接方式，最大限度地利用社會空閑資源。

推行公路甩掛運輸方式，推進公路客運班線代運郵件和快件試點。研究推進在鐵路客貨運線路加載郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動增加郵件和快件的航空運力供給。

5、貫徹落實《郵政法》，健全完善行業(yè)法律法規(guī)體系。

全面履行管理職能，提高依法行政的能力和水平。全面深入貫徹實施《郵政法》，以法規(guī)保障發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以政策扶持發(fā)展，以標準規(guī)范發(fā)展，以服務(wù)促進發(fā)展。持續(xù)推進監(jiān)管體系和支撐體系建設(shè)，“十二五”期間要實現(xiàn)重大突破，基本實現(xiàn)權(quán)責一致、能力與任務(wù)相匹配。積極推進我省的郵政條例修訂工作，配合國家局推動出臺《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。配合國家局制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章。強化服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力和水平。

6、加強監(jiān)督管理，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

“十二五”期間要進一步加強郵政市場監(jiān)管，促進快遞業(yè)務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展?！犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》為準繩，規(guī)范市場準入，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理制度，制定代收貨款的操作流程和風險控制措施。加強行業(yè)應(yīng)急管理，制定郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。完善修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立應(yīng)急管理指揮平臺，加強應(yīng)急物資的籌備與管理，建立應(yīng)急物資儲備及調(diào)配方案。

“十二五”期間擴大內(nèi)需的宏觀政策以及國內(nèi)市場資源分布不均衡的特點，將給寄遞業(yè)帶來旺盛的需求，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將推動這種需求轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)務(wù)量?！皣藯l”的公布及落實，將給快遞業(yè)的發(fā)展提供一個優(yōu)良的社會環(huán)境和寬裕的發(fā)展?jié)摿ΑＳ捎诤习l(fā)展速度的加快，使得其承東啟西，貫通南北的區(qū)域優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，不少生產(chǎn)企業(yè)都在考慮將湖南作為其產(chǎn)品銷售的區(qū)域快遞中心，這也為快遞業(yè)的發(fā)展注入了新的活力?？爝f業(yè)賴以生存的交通條件不斷完善，為快遞業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，我省出海、臨空、公路、鐵路、城際交通的高速發(fā)展，使快遞行業(yè)有了諸多可供選擇的通道。只要系統(tǒng)的整合這些資源，就能達到既快，又節(jié)省成本的目的?？爝f行業(yè)資源的有效整合，將使我省快遞企業(yè)的發(fā)展方式帶來根本性的轉(zhuǎn)變，從而促進快遞企業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。到“十二五”期末，同城（含長株潭城市群）快遞24小時到達，快件延誤率降低到千分之八以下，損毀率降低到萬分之一以下，丟失率降低到十萬分之五以下，用戶滿意度達到到70分以上。要培育出年收入達5億元以上的快遞企業(yè)2～3家，形成3～4個國內(nèi)有影響力的快遞戰(zhàn)略聯(lián)盟?？爝f總收入要超過33億元，比“十一五”末翻兩番。

第五篇：吉新煤礦十二五規(guī)劃

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

兗礦新疆礦業(yè)有限公司吉新煤礦

煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

兗礦新疆礦業(yè)有限公司力拓分公司

二O 一一 年 一 月

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”規(guī)劃回顧

兗礦新疆礦業(yè)有限公司吉新煤礦和紅山洼煤礦位于吉木薩爾縣城西南約20km處，行政區(qū)劃屬新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣大有鄉(xiāng)。吉新煤礦中心地理坐標北緯：43°54′53″，東經(jīng)89°00′26″，井田呈不規(guī)則的多邊形，總體東西長2750m，南北寬約1100m，面積約2.66km2，礦井建設(shè)規(guī)模60萬噸/年，該項目已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃（新煤規(guī)〔2006〕605號），紅山洼煤礦中心地理坐標北緯：43°55′45″，東經(jīng)88°59′04″，井田呈不規(guī)則的多邊形，井田范圍長約1830m，寬約600～820m，面積約1.8km2，礦井建設(shè)規(guī)模30萬噸/年，該項目已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃（新煤規(guī)〔2006〕604號）。兩礦井位于烏奇公路南約9km，有三級瀝青砼道路通往煤礦，交通便利，吉新煤礦和紅山洼煤礦相鄰，煤層相連，開采煤層條件完全一致。

“十一五”期間，力拓分公司在自治區(qū)各級政府、兗礦集團公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司的正確領(lǐng)導和大力支持下，以建設(shè)“科技強礦、人才興礦、文化建礦”的現(xiàn)代化文明礦井為目標，以構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井為方向，以“和諧礦井、融合共進”的管理為手段，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，攻難克堅，力爭實現(xiàn)礦井安全、生產(chǎn)、經(jīng)營和三個文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

吉新煤礦60萬噸/年技改項目于2008年1月份開工建設(shè)，經(jīng)過設(shè)計、監(jiān)理、施工、建設(shè)等單位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安裝完畢，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)于2009年9月開始單機設(shè)備調(diào)試、帶載調(diào)試和驗收。經(jīng)過礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)檢驗，礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施達到了設(shè)計要求，具備了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收條件，并于2010

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

年1月13日通過兗礦集團公司聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收，現(xiàn)轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)階段，計劃本年內(nèi)完成投產(chǎn)驗收。2010年各項經(jīng)營指標完成情況

1、原煤產(chǎn)量：61.21萬噸。

2、掘進進尺：2300m。

3、原煤成本：116.95元/噸。

4、煤質(zhì)指標： 發(fā)熱量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。

5、技改投資完成情況：全年技改投資完成12272.93萬元，完成了全年投資計劃和工程結(jié)算。其中：礦建工程完成投資2081.16萬元；土建工程完成投資2986.63萬元；安裝工程完成投資2211.52萬元；設(shè)備投資完成2242.46萬元；其他投資完成2751.16萬元。

6、礦井投產(chǎn)驗收情況：

2010年1月13日通過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件驗收，經(jīng)批準于2010年3月6日開始試生產(chǎn)。

2010年7月1日通過工程質(zhì)量認證。2010年7月30日通過消防專項驗收。2010年9月8日通過環(huán)保設(shè)施專項驗收。2010年9月18日通過水土保持驗收。

2010年9月28日通過建設(shè)項目竣工驗收、安全設(shè)施竣工驗收和瓦斯治理示范礦井驗收。

2010年11月23日接到礦井安全生產(chǎn)許可證授理通知書。企業(yè)文化建設(shè)成果顯著。堅持以先進的文化引導人、教育人、鼓舞人，以“和諧礦井、融合共進”管理文化為支撐的企業(yè)文化體系。不斷豐富拓展文化內(nèi)涵，加大企業(yè)文化宣貫力度，統(tǒng)一了職工思想，改善了職工心智模式，規(guī)范了職工行為。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善了安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強化了

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“安全第一、預防為主”的安全確認制度，推行了井下作業(yè)現(xiàn)場“紅、黃牌“管理，開展了本質(zhì)安全型崗位、區(qū)隊和系統(tǒng)創(chuàng)建，推進了礦井“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標準化和煤礦安全程度評估及質(zhì)量標準化評估。深化“四級”安全培訓，建立健全了“四級“培訓管理制度，培訓安全技術(shù)人員累計511人次。

礦井可持續(xù)發(fā)展能力深入推進。按照“以采定掘、以掘保采、立足當前、著眼長遠，確保礦井可持續(xù)發(fā)展”的原則組織生產(chǎn)，形成了有序開采、合理布面、開拓延伸的格局，實現(xiàn)了吉新礦首采11A601工作面的順利投產(chǎn)和西翼采區(qū)的掘進生產(chǎn)，促進了礦井由基建技改礦井向生產(chǎn)礦井正常生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。強化對綜機設(shè)備、提升、運輸系統(tǒng)的管理，加強對機電系統(tǒng)的改造和通風系統(tǒng)的調(diào)整，提高了系統(tǒng)運行的可靠性。

加大隊伍建設(shè)和隊伍培訓。在礦井技改期間，針對礦井職工隊伍大多由新工人組建，同時對新設(shè)備、新工藝、新系統(tǒng)不熟悉的情況。吉新煤礦按照“請進來、送出去”的方針政策，多批次、多地點將新參加工作及原礦井職工送至集團公司各兄弟礦井進行入礦實地培訓和學習。同時，派出礦井精干力量，到各設(shè)備廠家進行實地培訓，做到早介入，早學習，早熟悉。在礦井正式投入生產(chǎn)前，熟悉各專業(yè)應(yīng)知應(yīng)會的技術(shù)技能和專業(yè)知識。在設(shè)備招標購置前，與廠家簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，在礦井安裝及設(shè)備調(diào)試期間，由各設(shè)備廠家技術(shù)人員在礦進行指導安裝及現(xiàn)場培訓。保證礦井各專業(yè)各工種能夠在礦井技改期間做到“三懂四會”。同時發(fā)揮礦井四級培訓站的積極作用，聯(lián)系自治區(qū)教培中心，組織老師到礦培訓，累計培訓各崗位工種632人次，達到了礦井由技改轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后各崗位工種持證上崗的要求。

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

提高科技創(chuàng)新能力。由于吉新煤礦工作面傾角較大，最大傾角約40°，開采工藝在國內(nèi)尚屬技術(shù)難題，吉新煤礦聯(lián)合西安科技大學進行《大傾角采煤工藝研究》。為降低礦井井巷投入，在副井形成了斜巷輔助運輸、架空乘人裝置、行人助力器為一體的輔助運輸載人系統(tǒng)。受原礦井為私人煤窯收購，造成老采空區(qū)圖紙不全、火燒區(qū)富水條件不明等因素，吉新煤礦積極聯(lián)系西安科技大學對采區(qū)探放水工藝和方案，委托集團公司地質(zhì)大隊進行探訪水設(shè)計和組織施工，提高了采區(qū)防水抗災(zāi)能力。與西安科技大學簽訂了大傾角工作面防滅火及瓦斯治理科研項目，目前正在實施過程中。

精細化管理水平全面提升。不斷深化內(nèi)部管理控制體系建設(shè)，完善材料預算控制體系，建立了經(jīng)營管理中心，初步形成了市場調(diào)研、資金管理、材料發(fā)放、內(nèi)部考核的內(nèi)外循環(huán)管理模式。狠抓內(nèi)部經(jīng)濟運行，完善了崗位、個人和相近工序多人一起作業(yè)的目標責任管理。完善了煤質(zhì)管理辦法，嚴格控制商品煤含矸、含雜率。

三個文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建了黨員先進性教育和創(chuàng)新工作實踐活動長效機制。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭模范作用，在礦井重組和技改期間，使礦井干部職工隊伍穩(wěn)定、團結(jié)。針對新疆地區(qū)少數(shù)民族職工特殊的民族生活習慣，采取自治自管、幫扶照顧，尊重少數(shù)民族職工的飲食生活習慣，保證礦井穩(wěn)定發(fā)展。強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度有效落實。信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作進一步強化。營造“和諧礦井、融合共進”的良好氛圍。

環(huán)境保護和節(jié)能措施。礦井建立了礦井污水處理系統(tǒng)和生活污水處理系統(tǒng)，初步建立多項管理制度和考核辦法。在設(shè)備選型和工藝方面，大力推廣節(jié)能、低耗、低污設(shè)備，減少能源消耗和排污，強化環(huán)

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

保節(jié)能管理，為實現(xiàn)礦井的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、“十二五”規(guī)劃指導方針和發(fā)展目標

（一）、指導方針

“十二五”指導方針是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，使其成為指導我礦未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（二）、發(fā)展目標

首先，立足于安全發(fā)展，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故，為吉新煤礦健康穩(wěn)步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，力爭在促進建立健全安全生產(chǎn)長效機制方面有所提高。再次，突出落實安全生產(chǎn)責任，充分發(fā)揮各級管理人員和廣大職工的積極性、主動性和能動性，自覺、主動地把安全本職工作做好。最后，加大安全投入，實施“科技興安”戰(zhàn)略，力爭在解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和熱點問題上實現(xiàn)突破。

為響應(yīng)國家和自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加快推進新型工業(yè)化進程，深入實施自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院32號文件《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和新疆人民政府新政發(fā)〔2009〕52號文件《關(guān)于促進自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作的吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

指導意見》以及新疆發(fā)改委新發(fā)改能源〔2009〕534號文《關(guān)于吉木薩爾縣吉新煤礦60萬噸/年改擴建項目核準的批復》、新發(fā)改能源〔2010〕942號文《關(guān)于補充上報2010年煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的通知》、新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳新國土資函〔2010〕227號《關(guān)于上報重點整合礦區(qū)有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件的精神，利用兗礦集團資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規(guī)模，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行資源整合，建設(shè)一個90萬噸/年礦井。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會2007年9月20日關(guān)于新疆各礦區(qū)總體規(guī)劃工作會議的精神和要求，為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］32號），落實自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一·五”規(guī)劃，加快實施南北互動，優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟帶的經(jīng)濟環(huán)境，推進烏昌一體化。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會以新發(fā)改函[2008]97號文下達了“關(guān)于委托編制吉木薩爾水溪溝礦區(qū)總體規(guī)劃的函”，要求兗礦新疆礦業(yè)有限公司為牽頭企業(yè)，委托新疆煤炭設(shè)計研究院有限責任公司編制吉木薩爾水溪溝礦區(qū)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃初稿已于2010年4月進行初審，規(guī)劃吉新、紅山洼煤礦合并建設(shè)一個240萬噸/年的礦井。

根據(jù)上述政策和文件精神，在“十二五”規(guī)劃期間利用兗礦集團資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規(guī)模，先期按產(chǎn)業(yè)升級政策，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)一個90萬噸/年礦井，到“十二五”末根據(jù)水西溝礦區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)一個240萬噸/年，礦井同時配套建設(shè)一個洗選煤廠，計劃投資2.3億，解決就業(yè)人員400人。

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

天山北坡的烏魯木齊、昌吉、塔城、克拉馬依四地區(qū)分布著眾多大型火力發(fā)電廠、石油加工、食品加工、建材企業(yè)，是新疆經(jīng)濟發(fā)展速度最快，也是我區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費量最大的片區(qū)，煤炭產(chǎn)量和消費量占全疆的62%左右。吉新煤礦生產(chǎn)的煤炭主要供應(yīng)天山北坡經(jīng)濟帶東部的吉木薩爾、奇臺、阜康等地的發(fā)電、建材、城市集中供熱以及居民生活用煤，煤炭銷售前景較好。本項目具有一定的資源優(yōu)勢和建設(shè)條件，有一定的市場適應(yīng)能力和抗風險能力。本項目的建設(shè)符合國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，項目建成投產(chǎn)后可以實現(xiàn)有效的規(guī)模經(jīng)濟效益。本項目設(shè)計生產(chǎn)能力為240萬噸/年，項目建成投產(chǎn)后將有力地帶動和促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，有一定的社會效益。

公司正在著手辦理吉新煤礦和紅山洼煤礦產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)事宜。計劃2010年～2015年進行吉新煤礦改擴建90萬噸、240萬噸/年項目，其中2010年～2011年進行相關(guān)手續(xù)的辦理，2012年～2013年進行改擴建建設(shè)，2014年～2015年試運轉(zhuǎn)投產(chǎn)。

三、“十二五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)管理制度，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立

沒有規(guī)矩，不成方圓。在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及安全的各個單位、各個部門、各個崗位以及各個環(huán)節(jié)關(guān)系錯綜復雜，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，只有建立制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，并采取嚴格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保證生產(chǎn)的有序進行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或廢弛，安全生產(chǎn)管理措施不落實，勢必埋下不安全的因素和隱患，最終導致事故的發(fā)生。因此，建章立制是搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學管理的重要手段。

我們要對安全工作進行全面檢查和整改，完善各種安全生產(chǎn)管理

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（二）強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)

1、建立健全安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是保障安全生產(chǎn)最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責，分清責任，各盡其責，才能形成嚴密科學的安全生產(chǎn)責任體系。為了全面落實安全生產(chǎn)責任制，為此，我們要做好以下幾項工作：（1）層層簽定安全生產(chǎn)責任書

我礦各級組織層層簽訂責任狀，明確、落實各自的責任。只有這樣一級一級地簽定，一直把責任書簽定到區(qū)隊、班組及一些關(guān)鍵崗位。在人員變動時或責任書到期后，及時進行補簽或續(xù)簽，從而確保了安全生產(chǎn)責任環(huán)環(huán)相扣，面面落實，避免出現(xiàn)中斷、脫節(jié)的現(xiàn)象。（2）明確安全生產(chǎn)責任

各部門主要負責人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導和決策的地位。一個部門安全生產(chǎn)工作的好壞，與其主要負責人對安全生產(chǎn)工作的重視程度密切相關(guān)。為了切實落實主要負責人的安全生產(chǎn)職責，各部門在責任書中明確要求安全生產(chǎn)第一責任人，必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行好安全生產(chǎn)的六項職責，即：建立完善安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，組織制定和實施事故應(yīng)急救援預案，及時報告處理事故等。對安全生產(chǎn)直接負責人、單位的其他領(lǐng)導、安全監(jiān)管機構(gòu)負責人和監(jiān)管人員、其他部門負責人、班組長直至各崗位職工，都按照分工明確其安全生產(chǎn)職責，把

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

格驗收考核及交接，做到質(zhì)量不達標不交接，確保了各崗位職工做到了崗位達標。

（三）強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)

縱觀煤礦生產(chǎn)的各次事故，其事故原因主要是一些單位對安全生產(chǎn)的認識不高，基層工作不到位，基礎(chǔ)工作不扎實，主要表現(xiàn)在措施、責任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理混亂、水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄等。大量事實說明安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有抓住、強化了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，就抓住了影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，就能有效預防和減少事故的發(fā)生。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、充分認識加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，以高度的主人翁精神抓好安全基層基礎(chǔ)工作，要認真抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)隊管理、班組管理，認真抓好礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)，認真抓好隱患排查治理，認真抓好企業(yè)現(xiàn)場安全管理，認真抓好員工的培訓工作，特別是要害工作，特殊崗位工種的培訓工作，努力提高職工安全素質(zhì)，只有這樣，才能提高企業(yè)的整體安全素質(zhì)。

（四）加強安全檢查，整改安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生

煤礦生產(chǎn)的各個時期、各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)常不斷地進行安全檢查，要使安全檢查經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。安全檢查的內(nèi)容包括：查規(guī)程、措施、制度的落實情況，查現(xiàn)場管理存在的各種隱患、特別是重大隱患，對重大安全隱患要掛牌督辦，對查出重大隱患的單位要實行重罰。查安全防護設(shè)施。對各種安全防護設(shè)施我們要查其是否齊全、吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

是否有效。查安全培訓、查要害工作和特種作業(yè)人員的持證上崗情況，查這些人員的工作記錄、操作技能等，確保這些特種作業(yè)人員的素質(zhì)真實有效。

（五）加強職業(yè)病的防治，為職工創(chuàng)建安全、健康的作業(yè)環(huán)境

我礦要建立起完善的防塵系統(tǒng)。同時，井下所有掘進要實行濕式打眼，并裝設(shè)捕塵裝置。所有轉(zhuǎn)載點要有噴霧降塵設(shè)施，工人要佩戴防塵口罩。要為工人創(chuàng)造出良好的、健康的、安全的作業(yè)環(huán)境。

（六）加強安全人才培訓

加強安全人才培訓，提高管理人員、技術(shù)人員的安全管理水平，提高各工種人員的安全素質(zhì)是煤礦安全生產(chǎn)的保障。

在上級主管部門的要求和安排下，每年對企業(yè)負責人進行煤礦安全培訓，并取得安全資格證書，使企業(yè)負責人了解安全生產(chǎn)形勢，掌握煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，加強對我礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、指揮，是我礦安全生產(chǎn)的最根本的有力保證。

通過三級安全培訓資質(zhì)的機構(gòu)，分期分批對區(qū)隊長安全生產(chǎn)管理人員進行安全培訓，提高區(qū)隊長及管理人員的安全生產(chǎn)知識水平和管理水平。經(jīng)過安全培訓中心的嚴格考核，并取得安全資格證書，方能繼續(xù)擔任區(qū)隊長職務(wù)。通過這種形式保證區(qū)隊長的安全素質(zhì)，杜絕違 章指揮，為礦安全生產(chǎn)把好現(xiàn)場關(guān)口。

通過三級安全培訓資質(zhì)的機構(gòu)，對特種作業(yè)人員定期開展特種作業(yè)人員上崗操作證的安全綜合培訓，堅持做到持證上崗。礦還定期舉辦各種形式的安全培訓班，組織廣大干部職工對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及