武漢市人民政府辦公廳關(guān)于整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)

第一篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)

【發(fā)布單位】81805

【發(fā)布文號】武政辦[1998]174號【發(fā)布日期】1998-11-03 【生效日期】1998-11-03 【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于整頓

亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的通知

（1998年11月3日武政辦〔1998〕174號）

各區(qū)縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，一些地方、部門、企事業(yè)單位和個人亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)（以下簡稱金融三亂）問題突出，嚴(yán)重擾亂金融秩序，損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定，給社會經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的危害。為整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險，保持金融市場和社會穩(wěn)定，國務(wù)院發(fā)布了《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院第247號令），國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行整頓金融三亂實施方案（國辦發(fā)〔1998〕126號），就徹底整頓金融三亂進行了專門部署，提出了具體要求。為了全面、準(zhǔn)確、及時地貫徹國務(wù)院第247號令和國辦發(fā)〔1998〕126號文件精神，市人民政府決定對我市金融三亂進行一次全面清理整頓。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認(rèn)識，增強做好清理整頓金融三亂工作的緊迫感和責(zé)任感，金融三亂干擾正常金融秩序，侵害社會公眾的合法權(quán)益，有的甚至發(fā)生支付危機，導(dǎo)致群眾集體上訪和聚眾鬧事，對全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成極大的不良影響。各區(qū)縣人民政府和市各部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志必須予以高度重視，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，把清理整頓金融三亂工作作為維護穩(wěn)定的大事來抓，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，在摸清情況的基礎(chǔ)上，審慎處理，內(nèi)緊外松，務(wù)求實效，認(rèn)真深入開展清理整頓金融三亂工作，切實維護社會穩(wěn)定和群眾的合法權(quán)益。

二、二、明確責(zé)任，把清理整頓金融三亂工作落到實處，整頓金融三亂工作牽涉面廣，敏感度高，必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，區(qū)別對待，妥善處置。根據(jù)國務(wù)院確定的“誰主管、誰整頓、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰用錢、誰還債，誰擔(dān)保、誰負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則，我市清理整頓金融三亂的具體分工是，市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村合作基金會的整頓，市工商聯(lián)負(fù)責(zé)民生互助會的整頓，市供銷社負(fù)責(zé)股金服務(wù)部的整頓，市城市綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)商非法集資的整頓，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個人非法集資的整頓，市公安、工商局和人民銀行市分行負(fù)責(zé)非法典當(dāng)及“校內(nèi)銀行”等辦理非法金融業(yè)務(wù)活動的整頓。各部門要通力合作，加大綜合治理的力度。新聞部門要加大宣傳力度，從正面加強引導(dǎo)，宣傳金融法規(guī)政策，使廣大群眾了解參與金融三亂活動不受法律保護，參與者不僅自己要承擔(dān)風(fēng)險，而且還會擾亂社會金融秩序，以增強全社會的金融風(fēng)險意識。公安政法部門要適時加大對非法金融活動的打擊力度，對參與非法金融活動的犯罪分子要從嚴(yán)從快懲處。各級人民銀行要切實履行職責(zé)，積極主動做好整頓金融三亂的組織協(xié)調(diào)工作。

三、三、精心組織，有計劃、有步驟地推進清理整頓金融三亂工作，整頓金融三亂工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，必須精心組織，周密安排，積極慎重，有條不紊地逐步推進。根據(jù)國務(wù)院的總體要求和部署，我市清理整頓工作分四個階段進行：

第一階段為宣傳發(fā)動階段。由各區(qū)縣人民政府、市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，組織學(xué)習(xí)國務(wù)院第247號令和國辦發(fā)〔1998〕126號文件精神，這項工作在1998年11月中旬前完成。

第二階段為自查清理階段。由各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對金融三亂問題進行全面徹底的清理，如實填寫清理亂集資情況統(tǒng)計表、清理亂辦金融業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表（表式附后），并將清理情況寫出書面報告，連同清理統(tǒng)計表一并報市人民政府辦公廳和人民銀行市分行。這項工作在1998年12月中旬前完成。凡不及時、不如實填報金融三亂情況的，其今后引發(fā)的社會問題由填報單位自行負(fù)責(zé)。

第三階段為債務(wù)處置階段。凡涉及金融三亂的機構(gòu)要于1999年1月底制定出具體的債務(wù)償還和資產(chǎn)處理方案，報市人民政府或上級主管部門批準(zhǔn)后，在1999年3月底前完成債務(wù)處置工作。

第四階段為抽查驗收階段。為保證整頓金融三亂工作不走過場，落到實處，人民銀行市分行要于1999年4月組織專班對各區(qū)縣及有關(guān)部門清理整頓工作進行抽查和驗收，抽查面不能低于30％。人民銀行市分行應(yīng)于4月底前將抽查驗收結(jié)果書面報市人民政府辦公廳。

四、四、嚴(yán)格掌握政策界限，抓好重點和難點整頓，金融三亂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于債權(quán)債務(wù)的清理清退，它對于保持社會穩(wěn)定、維護正常金融循序至關(guān)重要。對非法金融業(yè)務(wù)活動債權(quán)債務(wù)的清理清退，有批準(zhǔn)單位的，由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)組織清退；沒有批準(zhǔn)單位，但有主管部門的，由主管部門負(fù)責(zé)組織清理清退；只有組建單位的，由組建單位負(fù)責(zé)組織清理清退。債務(wù)清償要本著風(fēng)險自擔(dān)的原則處理，非法金融業(yè)務(wù)活動本身是違法行為，參與者的利益不受法律保護，其債權(quán)債務(wù)清理清退后，責(zé)任人的剩余資產(chǎn)不夠返還出資者的出資時，不能由任何非責(zé)任人承擔(dān)支付出資者的責(zé)任，只能就所剩余的資產(chǎn)按出資比例進行返還；清償發(fā)生糾紛的，由糾紛當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以提起訴訟通過法院解決；對那些問題較大、風(fēng)險比較突出的單位，要通過公安政法部門強制查封財產(chǎn)，拍賣變現(xiàn)，并追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[1998]170號【發(fā)布日期】1998-11-05 【生效日期】1998-11-05 【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于整頓亂集資

亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施意見的通知

（1998年11月5日青政辦〔1998〕170號）

省人民銀行《關(guān)于整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際嚴(yán)肅認(rèn)真遵照執(zhí)行。

整頓金融“三亂”是國務(wù)院安排的一項重要工作，政策性強，涉及面廣，事關(guān)金融市場的健康發(fā)展和社會安定的大局，各地區(qū)、各部門要予以認(rèn)真對待，高度重視。省人民銀行要切實履行金融監(jiān)管職責(zé)，加強對整頓金融“三亂”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，督促各地搞好此項工作。整頓工作結(jié)束后，省人民銀行要組織力量進行檢查驗收，并將整頓結(jié)果報省政府。

關(guān)于整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的實施意見

（省人民銀行一九九八年九月）

當(dāng)前，我省金融運行基本平穩(wěn)，秩序良好，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的運行環(huán)境。但是，由于一些地區(qū)和部門金融風(fēng)險和金融法制觀念淡薄，仍然存在著未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)非法從事或變相從事金融業(yè)務(wù)活動，采取公開的或隱蔽的形式從事吸收存款、辦理結(jié)算等金融業(yè)務(wù)，超越經(jīng)營范圍，擅自從事存貸款和資金拆借等金融業(yè)務(wù)活動，未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，以各種名義向社會公眾進行非法集資等現(xiàn)象，擾亂了金融市場，影響了正常的金融秩序，必須予以清理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）精神，并結(jié)合我省金融“三亂”存在的實際情況，提出如下意見。

一、一、各級政府和省直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔1998〕126號文件精神，加強對整頓金融“三亂”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，指定專門機構(gòu)，開展整頓金融“三亂”工作。整頓“三亂”工作，要精心安排，認(rèn)真規(guī)劃，統(tǒng)一部署，謹(jǐn)慎操作，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、先易后難、逐步推進的原則，積極穩(wěn)妥地做好此項工作，既要徹底解決問題，又要確保社會穩(wěn)定。

二、二、各級政府和省直有關(guān)部門要按照國務(wù)院247號令和中國人民銀行清理金融“三亂”實施方案的要求，重點對亂辦金融業(yè)務(wù)、亂集資進行清理。要組織、協(xié)調(diào)好清理清退各類非法金融債權(quán)債務(wù)工作，對從事或變相從事金融“三亂”活動直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級人民銀行要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門密切配合，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。

三、三、整頓金融“三亂”工作分三個階段。第一階段：現(xiàn)在至1998年底，為自查自糾階段；第二階段：1999年1月1日至1999年3月10日，為清償債務(wù)階段；第三階段：1999年3月10日至5月底，為總結(jié)驗收階段。各級政府和省直各有關(guān)部門務(wù)于1999年5月底前向中國人民銀行青海省分行報告清理整頓工作情況，由省人行匯總后統(tǒng)一報告省政府。

以上意見如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知

【法規(guī)分類號】112203199805 【標(biāo)題】國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知

【時效性】有效

【頒布單位】國務(wù)院辦公廳【頒布日期】1998.08.11 【實施日期】1998.08.11 【失效日期】【內(nèi)容分類】金融

【文號】國辦發(fā)（１９９８）１２６號【題注】【正文】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中國人民銀行《整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

近年來，一些地方、部門、企事業(yè)單位和個人亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)（以下簡稱金融“三亂”）的問題相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擾亂了金融秩序，損害群眾利益，影響社會安定。為整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險，保持金融市場和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院決定，徹底整頓金融“三亂”?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、整頓金融“三亂”工作敏感度高，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，事關(guān)金融市場的健康發(fā)展和社會安定的大局，各地區(qū)、各部門要予以高度重視。要在摸清情況的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，審慎處理，內(nèi)緊外松，分步實施。

二、中國人民銀行要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對整頓金融“三亂”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。中國人民銀行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分行要積極支持和配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_展工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。遇有重大問題，要及時報告國務(wù)院。整頓工作結(jié)束后，中國人民銀行要組織力量進行檢查驗收，并將整頓結(jié)果報告國務(wù)院。

三、各地區(qū)、各部門要堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決定，按期完成本地區(qū)、本部門的任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，指定專門機構(gòu)，組織整頓金融“三亂”工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并及時處理工作中出現(xiàn)的問題。各地人民政府和各有關(guān)部門要積極采取有效措施，妥善解決群眾個人到期債務(wù)的清償問題，確保社會安定。對在整頓工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀(jì)行為，要徹底清查，依法從嚴(yán)懲處，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要將清理整頓結(jié)果于１９９９年６月底前報國務(wù)院，同時抄送中國人民銀行。

整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案

（中國人民銀行, 一九九八年七月二十九日）

近年來，亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)（以下簡稱金融“三亂”）等非法金融活動屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了正常的金融秩序，給國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定造成了極大危害，必須堅決制止和糾正。根據(jù)全國金融工作會議精神和黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，為進一步整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險，現(xiàn)就整頓金融“三亂”工作提出以下方案。

一、整頓金融“三亂”的范圍

（一）整頓亂集資。凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進行的集資活動，均為亂集資。主要打擊以非法占有為目的、使用詐騙方法從事的非法集資活動；整頓未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事以還本付息或者以支付股息、紅利等形式向出資人（單位和個人）進行的有償集資活動；整頓以發(fā)起設(shè)立股份公司為名，變相募集股份的集資活動。

（二）整頓亂批設(shè)金融機構(gòu)。凡未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)，均屬非法金融機構(gòu)，包括冠以銀行、信用社、信托投資公司、財務(wù)公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等名稱的機構(gòu)，也包括雖未冠以上述名稱，但實際是從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)。非法成立的金融機構(gòu)籌備組織也視為非法金融機構(gòu)。

（三）整頓亂辦金融業(yè)務(wù)。凡未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，從事或者變相從事非法吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動的行為，均屬亂辦金融業(yè)務(wù)。

未經(jīng)國家證券、保險監(jiān)管部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立從事或主要從事證券買賣、投資基金管理、商業(yè)保險等金融業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)和超越原機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍從事或變相從事證券買賣、投資基金管理、商業(yè)保險等金融業(yè)務(wù)活動的行為，屬金融“三亂”的范圍，其具體整頓方案另行制定。

財政中介機構(gòu)（國債服務(wù)部等）和農(nóng)村合作基金會清理整頓辦法另行制定。

二、整頓金融“三亂”工作的原則

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和本方案提出的政策、措施、方法、步驟，負(fù)責(zé)清理整頓本地區(qū)、本系統(tǒng)金融“三亂”活動，并做好善后工作。清理整頓金融“三亂”工作，要按照國務(wù)院發(fā)布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令第２４７號）依法進行。對本地區(qū)、本部門存在的金融“三亂”問題，要按照“誰主管，誰整頓；誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰用錢，誰還債；誰擔(dān)保，誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則進行處理。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分步實施，審慎處理，既要徹底解決問題，又要確保社會穩(wěn)定。特別要處理好個人到期債務(wù)的清償問題，維護正常的金融秩序，及時化解金融風(fēng)險。對從事金融“三亂”活動直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理，一律撤銷所擔(dān)任的各項職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、整頓金融“三亂”工作的政策措施

（一）整頓亂集資工作的政策措施

１、嚴(yán)厲打擊任何以非法占有為目的，使用詐騙方法從事的非法集資活動。對此類活動的組織者，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第二十二條的規(guī)定，給予行政處罰。

２、禁止任何地區(qū)、部門和單位從事以還本付息或者以支付股息、紅利等形式向出資人（單位和個人）進行的有償集資活動。對已經(jīng)發(fā)生的，要逐一進行清理，落實債權(quán)債務(wù)。本方案發(fā)布后繼續(xù)組織非法集資活動的，一律從嚴(yán)懲處。因參與亂集資受到的損失，由參與者自行負(fù)責(zé)。

３、嚴(yán)格企業(yè)債券的發(fā)行管理。企業(yè)發(fā)行債券，必須經(jīng)過國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，并由具備企業(yè)債券承銷資格的證券經(jīng)營機構(gòu)承銷。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自突破發(fā)行計劃，不得擅自設(shè)立或批準(zhǔn)發(fā)行計劃外券種。對違反規(guī)定的，要依照《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。已經(jīng)發(fā)行債券的企業(yè)，要按期歸還債券本息；對不能按期歸還的，不再批準(zhǔn)發(fā)行新的企業(yè)債券。

４、地方各級人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券，也不得對外提供擔(dān)保。對已經(jīng)發(fā)行地方政府債券的，要立即予以糾正，認(rèn)真清理有關(guān)債權(quán)債務(wù)，做好債務(wù)清償工作。地方各級人民政府為企業(yè)境外融資出具的擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保，要立即予以撤銷。對違反規(guī)定并造成損失的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

５、任何單位和個人以發(fā)起設(shè)立股份有限公司為名，從事或變相從事的集資活動，均為亂集資，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

６、企業(yè)通過公開發(fā)行股票、企業(yè)債券等形式進行有償集資，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)。在國務(wù)院對企業(yè)內(nèi)部集資明確作出規(guī)定前，禁止企業(yè)進行內(nèi)部有償集資，更不得以企業(yè)內(nèi)部集資為名，搞職工福利。

（二）整頓亂批設(shè)金融機構(gòu)工作的政策措施

１、凡未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)，一律予以取締，并由中國人民銀行發(fā)布取締公告。對已經(jīng)辦理業(yè)務(wù)的，要先取締，后清理債權(quán)債務(wù)，并作出相應(yīng)的處理。尚在籌備之中的，責(zé)令其立即解散籌備組，停止一切籌備活動。對以非法定金融機構(gòu)名稱命名但實質(zhì)上從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的非法金融機構(gòu)，也要一律取締。對上述行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一律撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

２、禁止任何人開辦私人錢莊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以取締，并移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

３、未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得擅自批準(zhǔn)或設(shè)立典當(dāng)行。對未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的典當(dāng)行，立即予以取締，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣行、寄賣行等機構(gòu)變相從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

（三）整頓亂辦金融業(yè)務(wù)工作的政策措施

１、各地人民政府、各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門各類基金會、互助會、儲金會、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動限期進行清理和整頓。對上述機構(gòu)超越國家政策范圍，從事或變相從事非法吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動的，要按本方案規(guī)定的政策和期限（即１９９９年６月底前），堅決制止和查處，并將有關(guān)情況匯總后逐級上報中國人民銀行。超過本方案規(guī)定期限繼續(xù)從事非法金融業(yè)務(wù)活動的，要依照《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的規(guī)定予以取締；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

２、供銷合作社作為合作制經(jīng)濟組織，不得辦理存款，也不得以吸收股金為名變相辦理存款。對通過股金服務(wù)部等形式，辦理或變相辦理存貸款業(yè)務(wù)的，要進行清理整頓。從本方案下發(fā)之日起，供銷合作社對新吸收的社員股金，不再實行“保息分紅”；對過去以保息分紅方式吸收的老股金，要用三年時間平穩(wěn)過渡，按照合作制原則進行規(guī)范管理。具體辦法由全國供銷合作總社制定。

３、民政部門倡導(dǎo)的農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲金會，是不以盈利為目的的群眾互助組織，所籌資金只能解決會員的應(yīng)急需要。救災(zāi)扶貧互助儲金會一律不得辦理或變相辦理存貸款業(yè)務(wù)，已經(jīng)辦理的，要在１９９９年底前完成清收貸款、投資和支付存款等工作。救災(zāi)扶貧互助儲金會只能在村民委員會或村民小組范圍內(nèi)由村民自愿發(fā)起設(shè)立，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上已經(jīng)設(shè)立的，由民政部門負(fù)責(zé)在１９９８年底前撤銷。地方各級人民政府要加強對救災(zāi)扶貧互助儲金會的指導(dǎo)和管理。

４、有關(guān)部門和企事業(yè)單位不得以行政隸屬關(guān)系強行要求所屬企業(yè)通過本系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算中心辦理存款、貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)，已經(jīng)辦理的，要在１９９８年內(nèi)全部清收債權(quán)，清償債務(wù)。在清理過程中，銀行不得貸款給財務(wù)結(jié)算中心。各商業(yè)銀行不得與其他部門和企事業(yè)單位聯(lián)辦財務(wù)結(jié)算中心，已經(jīng)聯(lián)辦的，一律于１９９８年底前在人、財、物方面徹底分離。

５、投資公司是利用自有資本進行項目投資的專門經(jīng)營機構(gòu)，不得對外吸收存款，或以投資名義對外發(fā)放貸款或拆借資金。對已經(jīng)辦理的，由主管部門負(fù)責(zé)在１９９８年底前將債權(quán)債務(wù)清理完畢。在清理過程中，各商業(yè)銀行不得為其安排貸款。６、基金會是對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性社會團體組織，其資金主要用于無償資助符合其宗旨的活動。設(shè)立基金會必須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，并由民政部門注冊登記。任何單位和個人不得擅自批準(zhǔn)和設(shè)立基金會，已經(jīng)設(shè)立的，要一律撤銷，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?；饡坏棉k理存款、貸款、拆借等金融業(yè)務(wù)，已經(jīng)辦理的，要立即停辦，并在１９９８年底前完成清收債權(quán)、清償債務(wù)工作。

７、已從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的非金融機構(gòu)，凡是地方人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)辦理金融業(yè)務(wù)的，其債務(wù)由該地方人民政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)清償；凡單位或個人擅自辦理金融業(yè)務(wù)的，由該單位或個人負(fù)責(zé)清償。因不能支付到期債務(wù)，可能發(fā)生擠提而影響社會安定的單位，由該單位的主管機關(guān)會同人民銀行、工商行政管理等有關(guān)部門研究提出停業(yè)整頓方案，報經(jīng)縣以上地方人民政府批準(zhǔn)后組織實施。在宣布停業(yè)整頓的同時，要發(fā)安民告示，宣布清償債務(wù)優(yōu)先保護城鄉(xiāng)居民債權(quán)人的合法利益。停業(yè)整頓期間，停止吸收存款，暫停支付債務(wù)，集中力量清理債權(quán)債務(wù)，制定債務(wù)清償方案。

８、民政部、全國供銷合作總社等中央有關(guān)部門，要對本部門的規(guī)章、制度和辦法中涉及金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容進行清理；凡是與本方案不符的，一律廢止。工商行政管理機關(guān)要依據(jù)國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格核定上述部門所屬企業(yè)的經(jīng)營范圍，對沒有取得中國人民銀行《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》擅自從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，要責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦的，堅決予以取締。

四、整頓金融“三亂”工作的實施步驟

整頓工作從１９９８年下半年開始，大體分三個階段進行。

（一）第一階段，自查自糾。各地人民政府和國務(wù)院各部門要組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)制定的涉及金融業(yè)務(wù)的法規(guī)、規(guī)章進行清理，并對金融“三亂”活動進行清理整頓，組織自查自糾。此項工作要在１９９８年底前完成。

（二）第二階段，清償債務(wù)。凡涉及金融“三亂”的機構(gòu)，要盡快制定債務(wù)償還和資產(chǎn)處理的方案，報地方人民政府或上級主管部門批準(zhǔn)后實施。此項工作爭取在１９９９年３月底前完成。

（三）第三階段，總結(jié)驗收。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在１９９９年６月底前向國務(wù)院報告清理整頓工作情況。整頓工作結(jié)束后，中國人民銀行要組織力量，赴各地進行檢查驗收，并將驗收情況報告國務(wù)院。

全部整頓工作于２０００年底以前完成。

各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)本地區(qū)、本部門金融“三亂”的實際狀況和債務(wù)清償?shù)碾y易程度，確定第一、二階段的時間安排。

五、清理整頓的工作要求

整頓“三亂”工作，是一項難度較大、敏感度高、涉及面廣的工作，一定要積極穩(wěn)妥，認(rèn)真規(guī)劃，謹(jǐn)慎操作。

（一）集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。清理整頓工作要在縣以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，統(tǒng)一部署，組織實施。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、先易后難、逐步推進的原則，積極穩(wěn)妥地做好工作。

（二）對清理整頓中出現(xiàn)的問題，要及時審慎地加以解決，保證清理整頓工作平穩(wěn)進行，避免引起大的波動。對可能影響社會安定的重大問題，地方各級人民政府要組織有關(guān)部門抓緊研究處理，采取有效措施化解矛盾，并及時報告上級人民政府。

（三）中國人民銀行與國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，加強對整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕17號【發(fā)布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方

案的通知

(哈政辦綜〔2007〕17號)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月十一日

哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案

為切實解決當(dāng)前在城市管理領(lǐng)域中存在的違規(guī)設(shè)置戶外廣告，違法占用道路設(shè)置商亭設(shè)施，小區(qū)庭院違法私建，街路亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂放商業(yè)噪聲，亂擠亂占橋下空間，沿街亂倒和灑落殘土等“三違六亂”問題，努力創(chuàng)建整潔通暢和諧的城市環(huán)境，大力推進“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”現(xiàn)代文明城市建設(shè)，決定自現(xiàn)在起到年底開展整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作，特制定本方案。?

一、工作原則 ?

（一）堅持以人為本、民生優(yōu)先和造福群眾的理念。集中力量解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，不斷改善廣大市民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。?

（二）堅持依法行政和保持穩(wěn)定的總體要求。疏堵相濟，管理與服務(wù)結(jié)合，規(guī)范城市管理秩序，保障合法權(quán)益，營造和諧氛圍，維護穩(wěn)定大局。?

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作和多方參與的組織推進方法。整合管理資源，協(xié)調(diào)社會力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。?

（四）堅持標(biāo)本兼治、注重實效、長效管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作態(tài)度。清理和規(guī)范并重，整治和維護并舉，鞏固整治成果，形成持續(xù)穩(wěn)定提高的長效機制。?

二、目標(biāo)任務(wù) ?

針對“三違六亂”問題，重點抓好“五清一拆三整治”工作。?

（一）清理違規(guī)戶外廣告，營造規(guī)范的戶外廣告空間資源利用秩序和協(xié)調(diào)美觀的廣告設(shè)施景致效果。按照《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《哈爾濱市道路交通安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，清理整頓市區(qū)重點一、二類街路兩側(cè)及廣場周邊，市區(qū)245棟保護建筑，占用城市道路、廣場、綠地，依附橋梁、燈桿、建筑物（構(gòu)筑物）及其他設(shè)施設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施（含空白版面架體等）。對需要規(guī)范的戶外廣告設(shè)施進行整改和驗收，對符合保留條件并交費的給予辦理行政許可，對不符合保留條件的限期自行拆除，逾期拒不整改的依法強制拆除并實施行政處罰。積極推行戶外廣告空間資源有償利用和“招、拍、掛”市場運作機制，公平合理開發(fā)利用城市空間資源，科學(xué)規(guī)范戶外廣告設(shè)置，打造承繼歷史文脈、彰顯現(xiàn)代品位、協(xié)調(diào)靚麗、群眾喜愛的北方歷史名城街區(qū)特色。?

（二）清理亂貼亂畫，遏制違法張貼涂寫對建筑景觀、街路設(shè)施的損害和污染。綜合運用清理、打擊、查處、疏導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊伍和街道辦事處的主力軍作用，切實落實有關(guān)單位清理責(zé)任，進一步加強日常清理保潔。廣泛動員社會力量積極參與，探索市場化運作方式，鼓勵專業(yè)公司競標(biāo)承包街路清理。發(fā)揮專業(yè)清理優(yōu)勢，依托新材料、新技術(shù)不斷提高清理效率和質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行清理標(biāo)準(zhǔn)，對重點街路、廣場進行不間斷清理，確保達到“夜涂晨清、晨清日凈”，杜絕簡單隨意涂抹覆蓋所造成的二次污染。深化清理工作，擴大達標(biāo)范圍，創(chuàng)建多街路圍合的精品示范區(qū)。采取標(biāo)本兼治措施，依法中止亂貼亂畫所留通訊工具號碼的使用，嚴(yán)厲查處以辦假證、收藥、非法行醫(yī)、非法印刷等為主的各類亂貼亂畫違法行為。加大偵破和查處制售假證等亂貼亂畫大要案工作力度，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅決遏制亂貼亂畫蔓延。各區(qū)政府、有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)管理單位和建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)單位，要支持便民利民社區(qū)揭示板建設(shè)，引導(dǎo)公眾守法和規(guī)范發(fā)布信息廣告，減少社區(qū)亂貼亂畫。各有關(guān)單位要加強對已投入使用揭示板的日常維護，保持整潔完好，任何單位和個人不得損壞或擅自拆除社區(qū)揭示板。結(jié)合清理亂貼亂畫，指導(dǎo)臨街企事業(yè)單位提高店面裝飾和櫥窗展示品位，清除違規(guī)張貼涂寫的導(dǎo)購文字、廣告招貼和殘破對聯(lián)。組織臨街單位對樓體進行粉刷清洗，對污損墻面進行修補和油飾粉刷，保持臨街建筑和街區(qū)容貌整潔，并符合城市規(guī)劃色調(diào)要求。?

（三）清理亂扯亂掛，倡導(dǎo)和建立文明規(guī)范、樸實熱烈、富有濃厚文化氣息的活動宣傳與商業(yè)展示秩序。嚴(yán)格管理，合理疏導(dǎo)，除經(jīng)批準(zhǔn)的省、市重大活動外，嚴(yán)格限制在城市道路交通安全護欄、線桿和燈桿等設(shè)施上設(shè)置宣傳條幅和廣告，對違規(guī)設(shè)置的由產(chǎn)權(quán)單位和主管部門負(fù)責(zé)予以清除。對商企開業(yè)或店慶確需營造喜慶氣氛的，經(jīng)批準(zhǔn)可在經(jīng)營地址設(shè)置少量條幅和升空氣球。嚴(yán)格限制設(shè)置樓體布幔，控制設(shè)置其它布幅宣示物，禁止在保護建筑上設(shè)置廣告以及臨時性布幅宣示物，對違規(guī)設(shè)置的予以取締。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的宣示物要按照許可的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、位置和期限設(shè)置，損壞后及時更新，到期立即撤除。不得利用樹木拴掛條幅、綁縛旗幟。盡快制訂出臺哈爾濱市市容標(biāo)準(zhǔn)和牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)范，進一步引導(dǎo)和約束牌匾等設(shè)施規(guī)范設(shè)置。集中清理整頓影響城市景觀的一店多匾、違規(guī)超大牌匾、廣告代匾以及濫設(shè)標(biāo)志、旗幌現(xiàn)象，區(qū)分不同情況，引導(dǎo)補辦手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置，勸導(dǎo)自行清除，對拒不整改的依法強制拆除。以牌匾規(guī)范設(shè)置和臨街店面凈化美化為主要內(nèi)容，組織創(chuàng)建市容規(guī)范示范街，力求牌匾等店外設(shè)施、店面既體現(xiàn)個性化、多樣化，又符合安全、美觀、明快、協(xié)調(diào)等要求，凸顯城市文化和時代特征。?

（四）清理違章占道商亭設(shè)施，恢復(fù)和有效發(fā)揮路網(wǎng)等市政設(shè)施功能。依法清理整頓占用道路、廣場和綠地違章設(shè)置的固定商亭，取締冬季形成的“車房”、“車載房”占道經(jīng)營行為。加強宣傳教育，勸導(dǎo)自行撤出道路，對限期內(nèi)拒不整改的依法強制取締。清理整頓早夜市違章占道固定設(shè)施，早夜市不得占用城市道路設(shè)置商亭、攤床等固定設(shè)施，不得長期占道堆放器具等物品，已經(jīng)設(shè)置或堆放的由開辦單位負(fù)責(zé)組織清理和拆除。清除違法固定商亭等設(shè)施要做到“四同時、四確保”，即商亭主體、附屬設(shè)施、基底材料、自產(chǎn)垃圾同時撤出，確保不拖期、不反復(fù)、不遺留垃圾雜物、不損壞市政和綠化設(shè)施。落實早夜市開辦單位全程監(jiān)管責(zé)任制和失責(zé)追究制，對不履行清除固定設(shè)施責(zé)任或達不到清理標(biāo)準(zhǔn)的，要追究開辦單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消該單位早夜市開辦資格。加強街路日常管控，隨時排除違法障礙，保持街路通暢。?

（五）清理橋下空間，為打造潔凈明麗、寬敞通透和通行泊車、市民休閑、娛樂文化等功能多樣化的公益景觀長廊創(chuàng)造條件。分期分批清理整頓建成區(qū)內(nèi)的立交橋、地道橋和跨河橋橋下空間，清理整頓橋下擅自設(shè)置的構(gòu)筑物、簡易房等設(shè)施和擅自設(shè)立的停車場、存車場，清理橋下堆放的建筑材料、垃圾殘土、廢棄車輛和設(shè)備，清理橋下擺攤設(shè)點、空車配貨、車輛擦洗和汽車修配等違規(guī)亂占行為。加強日常監(jiān)管，切實改變橋下空間“臟亂差”現(xiàn)狀，為開辟以展示城市歷史、文化、民俗、冰雪藝術(shù)等為整飾效果的主題景觀和以完善使用功能為主的休閑、健身、泊車功能區(qū)奠定基礎(chǔ)，使橋下空間成為美化城市、便民利民的新亮點。?

（六）拆除小區(qū)庭院違法私建，創(chuàng)建恬靜舒適、開闊優(yōu)美的居住生活空間。清理整頓已列入2007年庭院改造計劃的小區(qū)庭院，拆除違法建設(shè)的棚廈、車庫、封閉圍擋、圍墻及廢棄的煙囪、鍋爐房、煤池等建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，為居民庭院環(huán)境改造創(chuàng)造條件。拆除其他小區(qū)庭院嚴(yán)重擠占生活空間、妨礙居民出行、影響防火安全的違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。各有關(guān)管理和執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾舉報，對違法建設(shè)要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不留隱患；要通過引導(dǎo)自拆，依法強拆，恢復(fù)庭院原貌，改善居民休憩、健身、安全條件。?

（七）整治亂擺亂放，引導(dǎo)和規(guī)范特殊就業(yè)群體、鄰街商企與全市人民共建共享整潔和諧生活。禁止審批、設(shè)置占用機動車道、人行道的彩虹門、充氣偶、充氣柱等充氣模。禁止占用城市道路搭建歌舞、音樂、時裝表演等舞臺，放置音響設(shè)備，擺放商品促銷貨品器具，對違反規(guī)定的依法予以取締。落實“門前三包”責(zé)任，清理整頓街路兩側(cè)和建筑物門前、窗下堆放的雜物。取締占道設(shè)置的落地牌（匾）、燈箱、廣告。嚴(yán)格查處占壓人行道停放機動車、占道洗車、占道修車和占道配貨行為。禁止在主要街路和重點區(qū)域擺攤設(shè)點，疏導(dǎo)商販至早夜市規(guī)范經(jīng)營。加強背街背巷占道管理，防止流動商販聚集成市，及時糾正流動商販隨地丟棄垃圾行為，保持街路衛(wèi)生。加強校園周邊管理，建立協(xié)同配合機制，完善警示設(shè)施，清除攤販圍堵校園對教學(xué)環(huán)境的滋擾。取締露天燒烤，遏制露天燒烤占道和空氣污染。整頓和規(guī)范占道早夜市，杜絕早市延時閉市、夜市提前入市、早夜市變?nèi)帐?、隨意加大占道范圍擴市和外溢經(jīng)營現(xiàn)象，最大限度地降低早夜市對道路通行的影響。整頓和規(guī)范利用道路設(shè)置的露天餐飲，在確保不影響通行、不破壞環(huán)境衛(wèi)生、不損害市政和綠化設(shè)施、不擾民的前提下，開展露天餐飲規(guī)范經(jīng)營試點工作，打造哈爾濱消夏文化新景觀。?

（八）整治亂放商業(yè)噪聲擾民，努力創(chuàng)建安詳和諧的人居環(huán)境。禁止商企采用音響設(shè)備向店外大音量播放音樂、招攬生意。及時查處居住區(qū)露天停車場、空車配貨等噪聲污染。堅持做好中、高考期間“安靜月”噪聲專項治理活動，營造良好學(xué)習(xí)備考環(huán)境。合理引導(dǎo)以健身和活躍社區(qū)文化生活為目的的扭秧歌、自發(fā)演唱、集體舞蹈等社區(qū)文化活動，限定時間、限定音響設(shè)備音量，疏導(dǎo)至不影響居民正常學(xué)習(xí)休息的廣場、空地、立交橋下空間、開放操場的校園、開放的公園、下班閉店的商業(yè)區(qū)開闊地帶等區(qū)域，處理好社區(qū)文化活動與學(xué)生學(xué)習(xí)、居民休息的矛盾，不斷改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

（九）整治沿街亂倒和灑落殘土，以密閉化裝載、安全化行駛、規(guī)范化消納等文明運輸和處置方式，確保人民群眾身心健康。完善建筑垃圾排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等管理制度，逐步實行建筑垃圾處置有償服務(wù)。創(chuàng)造條件，落實消納場傾卸回執(zhí)核對機制，防止沿途偷卸濫倒。嚴(yán)格審核、審批、審驗《建筑垃圾密閉運輸方案》、《建筑垃圾處置證》、《車輛行駛證》、《道路運輸證》和運輸車輛密閉合格證明，未經(jīng)許可，任何單位不得擅自排放、運輸和消納建筑垃圾。嚴(yán)格落實建筑垃圾運輸發(fā)包或分包合同約定密閉運輸、不沿途灑落、在指定地點傾卸等文明運輸事項規(guī)定，實施有效的經(jīng)濟制約。加強運輸管理，嚴(yán)格查處超高超載、超速及闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為。查處密閉不嚴(yán)上路、敞廂運輸、隨地傾倒殘土、拉運沿街灑落等行為。取締“黑車”營運。加強改裝車質(zhì)量監(jiān)督，督促投入運營的改裝車輛損壞后及時維修。支持新的運輸企業(yè)和車主參加改裝和運輸，保持密閉車輛合理保有數(shù)量，滿足建筑垃圾運輸市場需求。完善技術(shù)保障，實行全程約束，規(guī)范裝載，文明行駛，遵規(guī)消納。通過科學(xué)組織、嚴(yán)格管理，將拆遷、建筑和管網(wǎng)等工程施工給城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、空氣質(zhì)量和交通安全帶來的不利影響降到最低程度，盡最大努力保護人民群眾身心健康，維護市民合法權(quán)益。?

三、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

成立市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長王世華擔(dān)任，副組長由市城管局局長孔慶勛擔(dān)任，成員由市建委、市城管局、市財政局、市政府法制辦、市城市規(guī)劃局、市房產(chǎn)住宅局、市公安局、市工商局、市交通局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城市環(huán)境綜合整治辦、市城管行政執(zhí)法局、市公安交警支隊和各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，主任由孔慶勛兼任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和宣傳報道工作。辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。?

四、工作分工 ?

（一）清理整頓違規(guī)戶外廣告工作，由市城市規(guī)劃局牽頭，市城管局、市城管行政執(zhí)法局、戶外廣告空間資源經(jīng)營單位及有關(guān)部門配合。具體由市城市規(guī)劃和城管部門負(fù)責(zé)登記，組織認(rèn)定是否保留，對保留的給予補辦許可手續(xù)；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實施拆除；公安部門負(fù)責(zé)維持強拆現(xiàn)場秩序，依法懲處阻撓執(zhí)行公務(wù)的人員。?

（二）清理違章占道商亭、“車房”、“車載房”，整治擺攤設(shè)點、機動車占壓人行道和占道修車、洗車等工作，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，市公安交警支隊配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（三）清理早夜市違法占道商亭、攤床等固定設(shè)施工作，由市占道市場攤區(qū)綜治辦牽頭，各區(qū)政府組織落實。

（四）清理亂貼亂畫工作，由市亂貼亂畫綜治辦牽頭，市城管局、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市新聞出版局和市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（五）橋下空間清理工作，由市城管局牽頭，市城市規(guī)劃局、市交通局、市城管行政執(zhí)法局和市公安交警支隊配合，各區(qū)政府組織實施。?

（六）牌匾、旗幌、條幅等宣示物、臨街店面、樓體容貌規(guī)范管理，落實“門前三包”責(zé)任制，清理臨街門前、窗下亂堆亂放等工作，由市城管局牽頭，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織落實。?

（七）拆除小區(qū)庭院私建工作，由市城市環(huán)境綜合整治辦牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府組織實施。?

（八）整治商業(yè)噪聲工作，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（九）規(guī)范殘土排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置工作，由市城管局牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（十）建設(shè)工程和拆遷工程建筑垃圾文明運輸管理工作，由市建委和市房產(chǎn)住宅局分別負(fù)責(zé)。?

（十一）查處建筑垃圾運輸車輛超高、超載、超速、闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為，由市公安交警支隊負(fù)責(zé)。?

（十二）查處建筑垃圾運輸車輛亂傾倒、封閉不嚴(yán)、敞廂運輸、沿街灑落行為，由市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。?

（十三）引導(dǎo)和組織建筑垃圾運輸單位進行敞廂車輛密閉改裝，由市城管局和市交通局負(fù)責(zé)。?

（十四）落實建筑垃圾運輸車輛改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車輛改裝質(zhì)量監(jiān)督，督促車輛改裝廠家對已改裝的車輛搞好售后服務(wù)和維修，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。?

五、實施步驟 ?

（一）準(zhǔn)備啟動階段（4月上旬）。研究制訂工作方案，召開動員大會，部署工作任務(wù)，明確職責(zé)分工和整治標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位依據(jù)職責(zé)和分工制訂專項整治方案，層層宣傳發(fā)動，逐級落實責(zé)任，開展摸底調(diào)查，匯總分析情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，做好啟動準(zhǔn)備。?

（二）組織實施階段（4月中旬至6月中旬）。完成違法戶外廣告、占道商亭、早夜市固定設(shè)施和亂扯亂掛清理工作。拆除庭院私建、清理亂貼亂畫、橋下空間和整治違章占道經(jīng)營、亂放商業(yè)噪聲、亂傾倒殘土和沿街灑落工作取得階段性成果。?

（三）鞏固提高階段（6月中旬至11月底）。鞏固清理違法戶外廣告、占道商亭、早夜市固定設(shè)施、亂扯亂掛和拆除庭院私建濫建工作成果，嚴(yán)格監(jiān)控，防止反彈，不斷提升管理標(biāo)準(zhǔn)。完成橋下空間整頓。深化整治亂貼亂畫、違章占道經(jīng)營、亂放商業(yè)噪聲、亂傾倒殘土和沿街灑落工作，持續(xù)提高整治質(zhì)量和跟進管理水平，全面實現(xiàn)整治目標(biāo)。

（四）驗收總結(jié)階段（12月底前）。在各專項檢查、驗收和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對各區(qū)、各相關(guān)部門工作任務(wù)完成情況進行驗收和總結(jié)。?

六、保障措施 ?

（一）加強協(xié)調(diào)，合力推進。各牽頭部門要強化對各專項工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有關(guān)部門、各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會）和責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同做好具體實施工作。各有關(guān)部門要制訂專項實施方案，將任務(wù)逐級分解落實到責(zé)任部門和責(zé)任人，采取得力措施組織推進，確保整治工作收到實效。

（二）示范引導(dǎo)，梯次展開。大力宣傳主動配合整治的典型，樹立標(biāo)準(zhǔn)化整治街路樣板，以示范戶引導(dǎo)更多群眾和單位理解支持整治，以樣板街路引領(lǐng)更大范圍和區(qū)域的整治工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。推薦先進實用技術(shù)和工藝，推廣經(jīng)濟實惠的好方法、好經(jīng)驗，制定和實施長效管理措施，使違章群眾愿意整改、樂于投入、嚴(yán)格自律、勤于維護，讓人民群眾逐步成為城市管理的參與者、管理者和監(jiān)督者。突出重點，以主要街路和重點區(qū)域的整治聲勢、整治效果和良好社會反響，影響和帶動其它街路、區(qū)域整治工作順利啟動、有序開展，實現(xiàn)各項整治預(yù)期目標(biāo)。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，長效管理。強化質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和專項方案確定的整治與管理標(biāo)準(zhǔn)，做到清理一項達標(biāo)一項。切實搞好清理整頓與規(guī)范管理的銜接，邊清理邊規(guī)范，清理不留殘根，規(guī)范有序跟進，該恢復(fù)的修舊恢復(fù)，該更新的提檔升級；切實搞好規(guī)范與日常監(jiān)管的銜接，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，日常監(jiān)管防微杜漸，整治成果長期鞏固，管理水平不斷提高，杜絕整治、反復(fù)、再整治、再反復(fù)現(xiàn)象。對反復(fù)性強的動態(tài)違章，要采取提前介入、防控結(jié)合措施，早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止形成群體性違章頑癥；對相對固定的私搭濫建、亂設(shè)牌匾廣告等，要發(fā)現(xiàn)一處查處一處，處理一案，警示眾人，不引發(fā)相互攀比后患。進一步完善科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。認(rèn)真落實日常監(jiān)管責(zé)任和獎懲機制，嚴(yán)肅查處不作為和亂作為行為。?

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，跟蹤問效。建立專項整治工作目標(biāo)責(zé)任制，將各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會）承擔(dān)的工作列入城市管理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。組織開展專項整治競賽活動，促進工作扎實開展。各牽頭部門要加大督辦檢查力度，對各區(qū)和有關(guān)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)落實情況進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督辦整改。要建立聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)例會制度和信息反饋、通報制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證整治工作順利推進。各專項牽頭部門和責(zé)任部門要及時將工作進展情況和階段性成果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時編發(fā)簡報、發(fā)布通報，促進各階段、各項任務(wù)的落實。?

（五）搞好宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，廣泛開展宣傳教育，增強市民法律意識。采取在新聞媒體開辟專欄、制作專題節(jié)目、定期公布工作進展情況等方式，表揚先進，曝光問題，大力弘揚自覺維護城市環(huán)境的新風(fēng)尚，激發(fā)全社會參與環(huán)境整治的熱情，形成社會各界廣泛支持、人民群眾積極參與、齊心協(xié)力共建美好家園的良好局面。

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