第一篇：創(chuàng)建微觀體系 當好安全干部-犍為安監(jiān)局-范永平駐礦安監(jiān)員“十不準”

安全生產(chǎn)微觀體系建設(shè)及新形勢下的安全干部

研

討

安全生產(chǎn)事關(guān)大局，是國家的一項基本政策，保護人民生命財產(chǎn)安全是各級領(lǐng)導干部和管理工作者的神圣職責。搞好安全生產(chǎn)最基本的作法就是不斷加強和完善安全生產(chǎn)微觀制度體系建設(shè)（重基層，打基礎(chǔ)，強監(jiān)管）。最基層的政府就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，最基礎(chǔ)的工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，最基層的監(jiān)管部門就是區(qū)縣安監(jiān)局。最關(guān)鍵的工作就是扎實抓好三項行動和三項建設(shè)。

基層安全局的職能和地位

一、如何看待安監(jiān)局的定位問題？

工作的定位是我們開展任何工作的基本前提。安監(jiān)局的定位可以從我們承擔的工作任務(wù)和目標來認識。從目前階段的安全生產(chǎn)形勢的需要出發(fā)，安監(jiān)局的工作定位，第一，從法律定位的角度，我們是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，這是《安全生產(chǎn)法》明確的，也是作為政府安委會辦公室的合署辦公機構(gòu)，代行政府主管轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)部門監(jiān)管工作的職能；第二，從政府實際要求的角度，我們還是緊急情況處臵部門，遇到危急情況，政府領(lǐng)導希望我們沖在第一線，承擔起搶險救援的指揮、協(xié)調(diào)職能；第三，從日常工作職能的角度，我們又是安全生產(chǎn)管理部門，直接擔負著工礦商貿(mào)企業(yè) 尤其是煤礦、非煤礦山、危化品、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域的日常安全監(jiān)管。這樣的體制架構(gòu)和職能分配，也就決定了目前我們所處的矛盾地位，即：既是管理者，也是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。

由于事故始終是衡量我們安全監(jiān)管工作成效的終極指標，也是我們工作的核心抓手，所以，當前工作的目標定位仍然是：杜絕較大以上事故，控制一般事故。只有事故真正減少了，才能說明我們的監(jiān)管工作逐步到位了。如果事故不能得到控制和減少，監(jiān)管工作再好，那也是徒勞的。

二、如何認識安監(jiān)局的責任問題？

工作職能和工作目標，決定了我們安監(jiān)部門的工作責任。然而，這也是我們安監(jiān)工作者感慨最深的問題。從成立安監(jiān)機構(gòu)開始，我們就在討論我們在工作中應該承擔怎樣的責任。隨著國家對安全生產(chǎn)工作要求的不斷提高和安全生產(chǎn)問責制的逐步強化，我們安監(jiān)人員面臨的問責壓力也越來越大。如何來認識和應對這樣的形勢？

首先，我們要樹立強烈的工作責任意識。工作是責任的具體化。上到政府首長，下到普通工人，任何工作都有責任?？砂踩a(chǎn)工作，關(guān)系百姓生命，關(guān)系公私財產(chǎn)，真可謂責任重于泰山。從附設(shè)機構(gòu)，到政府的獨立工作部門，就反映了安全監(jiān)管責任的不斷強化。安全監(jiān)管工作紛繁復雜，涉及方方面面，尤其是在目前社會安全意識普遍較差、安全生產(chǎn) “欠帳”較多的情況下，監(jiān)管難度大、工作壓力重。但是，既然我們已經(jīng)站到了這一行列，也只有義不容辭地承擔起工作職責，把責任和壓力當作我們做好工作的動力，樹立強烈的責任意識，兢兢業(yè)業(yè)地做好每一件工作，只有這樣，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任才能真正得到落實。

二是要正確對待工作責任風險。從某種意義上講，我們的安監(jiān)工作是一種高風險工作。這種高風險，不是源自我們的主動違法（比如說貪污受賄和徇私舞弊），而是源自我們的工作不力、監(jiān)管不嚴，主要是失職和瀆職。目前，我們的責任風險更多的是執(zhí)法監(jiān)管不嚴，而不是執(zhí)法監(jiān)管失當。所以，要規(guī)避我們的責任風險，只有積極主動、盡職盡責地嚴格監(jiān)管，嚴肅執(zhí)法。從另一個角度講，只要我們大家都有被追究責任的危機感，就會更加努力地做好工作。如果我們恪盡職守、認真地做好了應該做的每一件工作，即使被問責，那也問心無愧。

三、如何理解安監(jiān)局的工作重點？

目前，我們安全監(jiān)管的中心工作是落實兩個方面的責任，一是各級政府及部門的安全監(jiān)管責任，二是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。我們抓住了這“兩個責任”的落實，就是抓住了監(jiān)管工作的“牛鼻子”；真正落實了這“兩個責任”，安全生產(chǎn)工作就會有質(zhì)的飛躍。所以，切實落實這“兩個責任”，就是我們在今后一段時期的 工作重點。

（一）嚴格綜合監(jiān)管。

通過前一階段的嚴抓、嚴管、嚴查，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，正在逐步得到落實。而政府及部門綜合監(jiān)管責任的落實依然顯得軟弱無力。綜合監(jiān)管能力的不強，主要表現(xiàn)在政府部門的公共安全理念還較薄弱，特別是還存在某些領(lǐng)域部門監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，如房屋拆遷、改建等存在著安全監(jiān)管盲區(qū)。我們要樹立公共安全理念，充分發(fā)揮各級安委會和安委辦的協(xié)調(diào)督查功能，切實落實各級各部門及行政首長的安全生產(chǎn)責任。一是加快制定和落實政府部門及行政首長安全生產(chǎn)責任制辦法，理清各部門的安全監(jiān)管責任，切實落實部門的監(jiān)管責任，消除各領(lǐng)域的安全監(jiān)管盲區(qū)。二是實行工作督辦制度，定期分析通報各領(lǐng)域各部門安全監(jiān)管工作，加大對安全生產(chǎn)責任落實情況的考核。三是認真開展重大隱患排查和限期整改，確保各級“掛牌”重大隱患按時整改到位。四是分析當前重點領(lǐng)域安全監(jiān)管存在的矛盾和問題，督促各項專項整治工作扎實開展，并力求取得新的成效。五是編制和完善各類事故應急救援預案，強調(diào)應急救援的部門協(xié)調(diào)。健全危化品事故的應急救援體系，充分利用社會事故救援資源，切實提高應急救援能力。

（二）嚴格行政執(zhí)法 用五個制度強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作：

一是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度。將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入政務(wù)公開的重要內(nèi)容，公開安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，利用媒體公開執(zhí)法過程，強化輿論監(jiān)督，對違法違章的行為予以曝光。

二是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法舉報制度。向社會公開舉報電話、信箱或電子郵件地址，接受廣大群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督。對舉報不受理的，按照不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的情況進行調(diào)查處理。

三是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法錯案責任追究制度。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法，規(guī)范與約束執(zhí)法行為，對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員個人違規(guī)執(zhí)法或執(zhí)法不當原因致使監(jiān)管對象受到損失的，嚴肅追究責任。

四是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法備案制度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

五是建立了行政許可申請材料審批臺帳。實行跟蹤表隨資料流轉(zhuǎn)的責任追究制度，增強行政許可的透明度，廣泛的接受群眾的監(jiān)督，使安全生產(chǎn)審批工作透明化。

四、做好五項工作，力求安全生產(chǎn)工作有新的突破 一是加強領(lǐng)導，做到領(lǐng)導興安。領(lǐng)導重視【奧巴馬的悼詞

? 念所有遇難者的名字，? “一個依賴礦工的國家怎能不盡全力履行職責保護他們？我們的國家怎能容忍人們僅因工作就付出生命……我們在這里的任務(wù)，就是防止有生命再在這樣的悲劇中逝去。去做我們必須做的，無論個人或是集體，去確保礦下的安全，向他們對待彼此那樣對待我們的礦工，如同一家人。” 】堅決控制各類重特大安全事故的發(fā)生，努力減少各類安全事故傷亡人數(shù)這個中心目標，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，不斷強化各級安監(jiān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理兩項基礎(chǔ)工作，逐級落實安全生產(chǎn)責任制。二是依法維權(quán)，依法興安。安全生產(chǎn)工作具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性、社會性、艱巨性五個特性。在具體工作中，我們要正確處理好安監(jiān)部門保安全，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門要經(jīng)濟效益二者的關(guān)系，堅持安全第一，效益第二的原則，堅決處罰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，做到毫不留情，決不手軟。三是加大投入，實現(xiàn)科技興安。要積極爭取資金加大安監(jiān)隊伍的科技裝備投入，增設(shè)必要的科技裝備，切實提高執(zhí)法監(jiān)管水平和能力。四是健全制度，實行制度保安。要強化安全生產(chǎn)的各種制度建設(shè)，用制度管人，用制度處罰人，用機制管人，避免人管人氣死人的現(xiàn)象發(fā)生。堅持完善層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的制度，緊緊圍繞目標責任開展工作。對煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹、在建電站建筑施工等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)單位實行征收風險抵押金制度。五是以人為本，實現(xiàn)群防保安。要注重開展安監(jiān)隊伍的培訓、教育、管理，提高隊伍素質(zhì)，樹立隊伍良好形象；組織安監(jiān)人員到省內(nèi)安監(jiān)工作搞得好的地州市學習考察先進經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新工作思路，推動我州安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)出新的亮點。同時要加強群眾安全教育，不斷增強安全自我防范意識，把 要我安全變?yōu)槲乙踩?，做到不乘違章車、不坐違章船、不做違章事。不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。

創(chuàng)建安全生產(chǎn)微觀體系

安全生產(chǎn)微觀體系的內(nèi)容？怎么形成管理的閉合？

（一）健全保障體系，做到經(jīng)費，人員，機構(gòu)“三個落實”

1、機構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任。下設(shè)安監(jiān)辦(站)，負責組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作。在行政村設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，村主任任組長、治保主任任副組長、村民小組長為成員。企業(yè)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，法人代表任組長，副職領(lǐng)導任副組長，車間（班組）負責人為成員，按行業(yè)特點和安全生產(chǎn)要求配齊專職安全管理人員。根據(jù)實際情況分片、分行業(yè)建立安全管理聯(lián)組，即：道路交通、船舶、煤礦、非煤礦山、農(nóng)機等行業(yè)安全聯(lián)組。

2、人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專職人員1—2人、兼職人員3-5人必須落實到位，并相對穩(wěn)定。根據(jù)安全生產(chǎn)特點劃分監(jiān)管小組，有船舶碼頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備相應的安全監(jiān)督管理員并配備簽單發(fā)航員。有煤礦的除了縣上落實駐礦安監(jiān)員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有專人負責煤礦，并在煤礦設(shè)監(jiān)督員、信息員。

3、經(jīng)費：政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦獨立設(shè)臵或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中編辦明確了與其他辦公室合署辦公的，都必須落實固定的辦公場所、辦公設(shè)施和監(jiān)管需要的設(shè)備設(shè)施。

（二）完善監(jiān)管體系，做到目標、責任、制度“三個明確”

1、制定安全生產(chǎn)目標計劃

按照安全生產(chǎn)“三同時”的要求，把安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和安排，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核的同時，分階段、分行業(yè)、分區(qū)域不間斷地開展安全檢查、隱患排查、專項治理等工作。不斷提高全民安全意識，采取積極有效措施加強對群眾安全教育與培訓，力爭各個行業(yè)、各個企業(yè)不發(fā)生生產(chǎn)安全死人事故作為安全生產(chǎn)工作的思路和目標任務(wù)，制定出具體的措施計劃。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管向村組(社區(qū))延伸，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村(居)委會、居民小組縱向到底的監(jiān)管體系。村（居委）主任就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會成員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員，村民小組長就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企業(yè)層層落實，完成目標任務(wù)。

2、層層落實安全管理責任

按照“一崗雙責”的原則，明確職責，層層落實安全生產(chǎn)管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是安全生產(chǎn)的第一責任人，負全面領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責任人，負組織領(lǐng)導和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導責任；分管其他工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。具體落實以下責任：一是目標責任制，即：鄉(xiāng)、村、組、企業(yè)層層簽訂目標責任書，落實安全責任，明確各類安全事故控制指標。二是“包?！必熑沃啤＜矗河舌l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、干部包村、包企業(yè)、包車（船、水庫）等，確保安全生產(chǎn)工作有人管，管得住，逐步形成縱向到底、橫向到邊的縣、鄉(xiāng)、村、組四級安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)“三長”負責制。認真落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村（居）委會主任、安 全聯(lián)組組長“三長”安全負責制。充分發(fā)揮聯(lián)組管理作用。四是落實“安全生產(chǎn)委托執(zhí)法”制。由縣級安監(jiān)部門落實委托授權(quán)單位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托的執(zhí)法人員，即：書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導、安全干部（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少5人以上），對受委托的執(zhí)法人員實施培訓；委托受權(quán)部門與受委托的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，并在協(xié)議書上明確執(zhí)法內(nèi)容、權(quán)限、范圍等；給受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員辦理檢查證件，持證執(zhí)法。通過委托執(zhí)法，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦真正做到了有職、有責、有權(quán)，有效地行使安全管理的職能?；鶎庸芾頇?quán)限的明確，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠山區(qū)安全工作的管理，填補部門管理的空白，消滅管理和隱患排查的死角和盲區(qū)。

3、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)十項基本職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會工作職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員辦公室工作職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記安全生產(chǎn)職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席安全生產(chǎn)監(jiān)督職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長安全生產(chǎn)職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導安全生產(chǎn)職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導安全生產(chǎn)職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門安全生產(chǎn)工作職責、村（居）委員會安全生產(chǎn)工作職責。

4、健全安全監(jiān)管十項基本制度

認真落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會工作制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》、《安全生產(chǎn)目標管理制度》、《安全生產(chǎn)督查檢查制度》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查管理制度》、《安全生產(chǎn)教育培訓制度》、《安全生產(chǎn)應急救援制度》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查統(tǒng)計制度》、《安全生產(chǎn)警示告誡制度》、《安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度》。

（三）規(guī)范運行體系，做到防范、排查、整改“三個到位”

1、源頭監(jiān)管抓規(guī)范

嚴格新建、改建、技改項目安全“三同時”。加強對重大危險源監(jiān)測監(jiān)控，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好職業(yè)病預防。

2、過程監(jiān)督抓落實

每月—次安全生產(chǎn)工作例會。學習安全生產(chǎn)的方針政策，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重要問題。每月組織一次全面檢查。檢查問題排查隱患。重點是重大危險源和危險因素。

每季度開展一次隱患排查，重點是煤礦和非煤礦山、道路和水上運輸、危化品和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全隱患的整改落實。同時開展對重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。在定期排查與不定期安全巡查、節(jié)假時段重點檢查結(jié)束后，安辦要將排查出來的隱患及時進行梳理匯總并上報黨政辦公會研究確定重點整治隱患，對重點整治事項予以掛牌公示。

實行隱患治理“三部曲”即：隱患排查登記建檔、制定隱患整治方案（四落實：時間、資金、人員、標準）、督促整治銷案。主動接受干部群眾監(jiān)督，并對隱患整治進行動態(tài)跟蹤管理。

3、問責與激勵并舉

全年的安全生產(chǎn)工作必須納入年終綜合目標考核。對未 完成任務(wù)的單位、個人按規(guī)定問責的同時，必須注意安全激勵，每年召開一次總結(jié)

表彰大會，對有功人員和完成目標任務(wù)的單位和個人予以表彰獎勵。充分調(diào)動安全生產(chǎn)積極性，促進安全監(jiān)管良性循環(huán)

（四）構(gòu)建宣教體系，做到對象、內(nèi)容、形式“三個拓展”

1、宣傳——普及性教育

對象：普通群眾。

內(nèi)容：道路交通、水上交通、安全用電、食品衛(wèi)生安全、防火、防雷、防洪、防山地災害等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)知識。

形式：廣播電視適時宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地宣傳，組織宣傳車或者利用人們趕集時擺攤設(shè)點宣傳，送發(fā)安全告知書宣傳，張貼、刷涂標語、板（墻）報等。

2、培訓——針對性教育

對象：鄉(xiāng)、村、組干部，企業(yè)管理人員，特殊工種操作人員以及企業(yè)工人、村民等。

內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，專業(yè)知識等。

形式：專業(yè)培訓班培訓，開會以會代訓，送外培訓，請專家老師來培訓以及學校開設(shè)安全知識課等。

3、警示——特殊性教育

對象：相關(guān)人員，普通群眾。

內(nèi)容：安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及標準。

形式：現(xiàn)場會，專題研究會，經(jīng)驗交流會，事故述職會以及制作警示標語、警示牌等。

通過一系列安全宣傳教育，使全社會廣大群眾遵章守法。不坐違章車，不乘違章船，不做違章事，做到不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。

（五）夯實基礎(chǔ)體系，做到軟件、硬件、裝備“三個強化”

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理十種基礎(chǔ)檔案

上級政府及部門下發(fā)文件檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府文件檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會及辦公室文件檔案，安全生產(chǎn)教育培訓工作檔案，安全生產(chǎn)目標責任管理檔案，事故隱患、危險源監(jiān)管檔案，事故應急救援預案檔案，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員檔案，生產(chǎn)安全事故檔案，安全生產(chǎn)法律法規(guī)檔案；

2、完善安全管理十個基本記錄薄冊

安全生產(chǎn)會議記錄簿，安全生產(chǎn)檢查記錄薄，安全生產(chǎn)事故隱患登記簿安全生產(chǎn)培訓記錄簿，安全生產(chǎn)事故記錄簿，生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況登記簿，機動車輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記簿，特種設(shè)備登記簿，車輛駕駛?cè)藛T登記簿，特種作業(yè)人員登記簿；

3、配臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦基本設(shè)施設(shè)備（十有）

有職能，有崗位，有人員，有工作經(jīng)費，有牌子，有印章，有固定的辦公場所及相應的辦公設(shè)施和裝備（桌椅柜子、照相機，攝影機、電話、電腦、打印機、復印機、傳真機等），有車子（安全檢查車），有制度（健全并完善的工作制度），有預案（事故應急救援機制及預案）。

十大行列安全生產(chǎn)檢查流程

······怎樣開展安全生產(chǎn)檢查？ 新形勢下的安全干部

（一）安全工作者面臨的問題與困惑

1、地位問題

在縣級部門里，公安、財政、稅務(wù)、國土、交通等部門均比安辦叫響。一是相對當前形勢下壓力，責任均要小的多，雖然各級都在倡導“一崗雙責”，但是，人們總是把所有不安全的隱患交給安辦來接招，把所有事故歸咎于安辦管理不力。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于各級編辦均未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)及人員進行核定，其人員在現(xiàn)有編制中調(diào)配，人員年齡偏大，文化程度不高，專業(yè)知識缺乏，身兼數(shù)職等問題普遍存在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦地位岌岌可危，很難發(fā)揮真正作用。

2、責權(quán)問題

“有責無權(quán)”或“責大權(quán)小”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的普遍尷尬。一方面，安全生產(chǎn)法律法規(guī)一般只到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有執(zhí)法權(quán)。另一方面，強調(diào)“兩個責任主體”（企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管責任主體），又往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。發(fā)生安全事故后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的責任追究首當其沖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對此感到委屈、困惑、無助，普遍存在畏懼思想。

3、職能問題

由于安全生產(chǎn)長效管理機制尚未形成，人們習慣將安監(jiān)機構(gòu)定性為代表政府行使安全監(jiān)管責任的主體，要求守土一方，保一方平安。加上本身安全生產(chǎn)欠帳太多，公共安全隱 患實為嚴重，安辦本身受命于危難之中，工作任務(wù)艱巨，而各級政府層層要求嚴格，各項指令鋪天蓋地任務(wù)極端繁重，出現(xiàn)怕管、不愿管、不敢管、不能管安全工作，即使管到了也只能是疲于應付。

4、理解問題

平時不管你，出了事就怪你——領(lǐng)導的支持與理解；

我干我的，出事不要你管——群眾支持與理解；

整天不回家，老是得罪人——家庭支持與理解。

5、問責問題

沒有檢查到事故隱患而發(fā)生事故是失職，檢查到了隱患仍發(fā)生了事故是瀆職。

問責太多，激勵太少。國務(wù)院302號令、省府179號令均是追究責任的法規(guī)性文件，就沒有一部表彰、立功、獎勵的文件。

安全工作難干，好漢不愿干，懶漢干不了。工作勞累、事情麻煩又不討好。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作，農(nóng)民文化低，貧窮落后，自私、保守、安全意識淡薄。389961部隊老、幼、弱、婦，不批不斗不怕你，有了問題要找你，處得不好要罵你。安全干部有難處：群眾不滿要找你“出氣”，上級不滿要拿你“發(fā)氣”，老婆不滿要跟你“生氣”、“慪氣”，但自己不要“悶氣”。要豁達、開闊、瀟灑。工作必須干，為組織，為他人，為自己，即向黨負責，向人民負責，向自己負責，不能因為安全工作抓得不好而受到處理，太不劃算了。因此，必須要有責任感、緊迫感、使命感。

（二）對安全工作者的要求

1、具備三種素質(zhì)

較高的政治素質(zhì)，全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強健的身體素質(zhì)；

2、發(fā)揚三種精神

吃苦耐勞精神，樂于奉獻精神，敢于碰硬的精神。

3、堅持“三個四”

“四勤”：眼勤、腿勤、嘴勤、手勤。

“四千”：歷盡千辛萬苦，跑遍千山萬水，說盡千言萬語，想盡千方百計。

“四鐵”：鐵石心腸，鐵的手段，鐵的措施，鐵的紀律。三個層次要求

●能講、能寫、能做、能吃苦（安全一般干部）●敢想、敢干、敢管、敢碰硬（安全管理干部）●會說、會查、會管、會協(xié)調(diào)（安全領(lǐng)導干部）

（三）安全干部的自我保護

1、完成規(guī)定動作

開會

發(fā)文

做事

一是該開的會必須開，二是該發(fā)的文必須發(fā)，三是該做的事必須做。開

會

?（1）參加上級安全會議;?（2）組織本級安全會議：每季度政府安全例會，每月安委會成員單位聯(lián)席會；及時組織安全生產(chǎn)專題會;?（3）督促下級安全會議。發(fā)

文

?（1）讀懂安全文件； ?（2）轉(zhuǎn)發(fā)上級文件； ?（3）下發(fā)本級文件。做

事

?（1）檢查：巡查、專項檢查、大檢查；

?（2）應急：及時趕赴事故現(xiàn)場；及時報告事故情況； ?（3）協(xié)調(diào)：及時協(xié)調(diào)解決安全糾紛、矛盾、問題。

2、開發(fā)自選動作 結(jié)合實際

因地制宜

（地方特色，地方規(guī)范性文件）找準載體

創(chuàng)建平臺

（安全示范單位，質(zhì)量標準化，專項整治）選好項目

轟動效應

（抓兩頭，帶中間，現(xiàn)場會）

3、自教自律,自我保護 勤奮學習，完善自我 依法執(zhí)法，警示自我 廉潔自律，規(guī)范自我 履職盡責，保護自我

安全生產(chǎn)工作是一項十分艱苦的工作，更是一項法律性、政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性極強的工作，它不僅要求安全工作者具備較全面的政策、理論、文化素質(zhì)，較全面的綜合 業(yè)務(wù)技能和強健的身體素質(zhì)，而且更要求安全工作者具備甘愿吃苦、樂于奉獻的政治素質(zhì)。作風深入，求真務(wù)實，常說的下深水、了解情況、掌握情況，做到對所管的安全工作家底清、情況明、心中有數(shù)。要克服不敢抓，不愿抓，不真抓，不會抓的情緒和問題，解決安全監(jiān)管中“虛、怕、難、軟”的問題，發(fā)揚“勤、實、鐵、嚴“的精神，鼓舞士氣，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮局機關(guān)人員和安全干部的作用，不斷學習，不斷提高，為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化、科學化的安全管理而努力。

謝謝大家