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      江蘇科技大學工會十二五規(guī)劃[五篇模版]
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《江蘇科技大學工會十二五規(guī)劃》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《江蘇科技大學工會十二五規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：江蘇科技大學工會十二五規(guī)劃
      

      江蘇科技大學工會十二五規(guī)劃
      （征求意見稿）
      一、指導思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發(fā)展觀,認真貫徹落實十七屆五中全會精神，緊緊圍繞學校發(fā)展主題和“十二五”規(guī)劃目標,切實履行工會四項職能，務實創(chuàng)新,開拓進取,積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用,團結和動員廣大教職工為實現(xiàn)學校和各學院“十二五”規(guī)劃的目標建功立業(yè).二、工作目標
      工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分.“十二五”期間,校工會將按照“黨建帶工建,工建服務黨建”工作要求,增強責任意識,提高工會干部素質和能力.把維護好教職工的權益作為工作的出發(fā)點和落腳點,找準工作的切入點和著力點,把服務教職工工作進一步做深、做細、做實,增強工會工作活力,拓展和提升工會工作.努力達到:在參與學校改革、維護教職工權益方面有新成效;在營造和諧校園氛圍方面有新作為;在為教職工做實事好事方面有新業(yè)績;在工會自身建設方面有新面貌.不斷提高各級工會的凝聚力、吸引力和影響力.通過工會工作和活動,動員和引導廣大教職工進一步增強主人翁責任感和使命感,推動教職工隊伍整體素質提高,激發(fā)廣大教職工工作熱情,充分發(fā)揮主力軍作用.努力把工會建設成為:密切黨與職工群眾聯(lián)系的橋梁紐帶;組織職工參與學校民主管理的重要渠道;推動教職工隊伍整體素質提高的“大學?！?溫暖和凝聚教職工人心的“教職工之家”;推動和諧校園建設的重要群團組織.三、主要措施
      (一)加強組織建設.組織工會干部認真學習科學發(fā)展觀、黨的全國代表大會精神以及工會業(yè)務知識,努力提高工會干部素質和工作能力,建設一支政治強、作風正、業(yè)務好、效率高、能力強的專兼結合、結構合理的工會干部隊伍.努力培養(yǎng)造就一批工會積極分子,為完成工會各項任務,開創(chuàng)工會工作新局面奠定堅實的組織基礎.(二)加強制度建設.按“黨建帶工建”的要求,建立工會工作新機制.健全和完善校、院兩級教代會及工會工作制度.實行工會工作目標管理。深入開展“教職工之家”建設,把工會建設成為堅持黨的領導,服務學校大局,切實履行職責,教職工信賴,助推校園和諧的群眾組織.認真做好先進集體和先進個人評選表彰工作,營造樹典型、學先進、促工作的氛圍.(三)加強調查研究.深入研究新形勢下高校發(fā)展和工會工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極思考探索新形勢下做好工會工作的新途徑、新方法,加強工作的針對性,創(chuàng)新工會工作方法、活動內容及活動形式,更好地服務大局、服務職工.(四)協(xié)助有關部門加強師德建設,推進教職工師德素質提高.積極與有關部門聯(lián)合,宣傳先進典型,開展“愛我江科大,奉獻江科大,同舟共濟謀發(fā)展”的教育活動,引導教職工牢固樹立“育人為本,德育為先”的理念,為形成全員育人、全方位育人、全過程育人的良好局面創(chuàng)造氛圍.引導教職工愛崗敬業(yè)、積極進取,激發(fā)教職工教學出精品、科研出成果、管理上水平、服務上質量的工作熱情.繼續(xù)組織開展提高教職工尤其是青年教職工基本素質和基本技能提高活動,推動教職工整體素質的提高.五)推動學校民主政治建設。進一步完善學校民主管理機制、源頭參與機制和校務公開等制度.完善校院兩級教職工代表大會制度.高質量召開好第七次教代會歷屆會議，堅持“雙代會”代表每年聽取學校年度工作計劃、總結及重大事項討論制度,讓代表充分了解學校改革發(fā)展大事,更好地參政獻策.推進學校和學院民主管理,進一步推進基層工會主席或教職工代表參加黨政聯(lián)席會等制度的建立和完善,讓教職工更好行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權.凝聚廣大教職工的智慧和力量, 促進學校加快實現(xiàn)由教學型向教學科研型大學的轉變，早日建成國內一流大學.(六)進一步發(fā)揮好文體活動“快樂和諧,凝聚人心”的作用.“十二五”期間,工會將結合實際,進一步創(chuàng)新文體活動的內容和形式,加大對活動投入，加強學院活動室建設,積極支持和帶動基層工會開展豐富多彩活動.(七)進一步做好女工工作,發(fā)揮女教職工作用.“十二五”期間,在原來工作基礎上,結合學校實際和女教職工的特點,創(chuàng)新工作方法和活動內容及方式,關心和服務女教職工,關注女教職工健康,調動廣大女教職工積極性,發(fā)揚巾幗精神,為實現(xiàn)我校 “十二五”規(guī)劃的目標任務創(chuàng)佳績.積極創(chuàng)造條件。
      “十二五”期間,學校工會將以“想全局,重維護,辦實事,創(chuàng)氛圍”為工作宗旨,帶領全體工會干部:以高度責任感努力做教職工合法權益的維護者;以積極認真的態(tài)度做黨的方針政策和學校各項政策的宣傳者;以熱情扎實的態(tài)度做教職工的忠實服務者;以創(chuàng)新求實的態(tài)度做活躍教職工的業(yè)余文化生活的活動組織者.在“辦教職工之家,做教職工之友”上下功夫,努力把工會建成團結、民主、快樂、和諧、健康、溫馨的“教職工之家”,為實現(xiàn)學?！笆濉币?guī)劃和國內一流造船大學目標做出新貢獻.江蘇科技大學工會
      2011年5月14日
      第二篇：江蘇十二五規(guī)劃綱要
      序 言
      “十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃緊扣“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”主題，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式主線，闡明“十二五”時期發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。
      第一篇 科學發(fā)展開啟現(xiàn)代化建設新征程
      第一章 “十一五”發(fā)展成就
      “十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，經受了重大考驗，取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標圓滿完成，全省總體上達到省定全面小康目標，譜寫了又好又快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新篇章。
      經濟發(fā)展躍上新臺階。2010年，地區(qū)生產總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區(qū)生產總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關，其中地方一般預算收入4080億元；全社會固定資產投資五年累計超過7.5萬億元；全社會研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重達到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。
      結構調整取得重大進展。2010年，服務業(yè)占GDP比重超過40%，三次產業(yè)從業(yè)人員結構實現(xiàn)“三二一”的重要轉變；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到33%，新興產業(yè)成為新的經濟增長點；糧食產量連續(xù)七年增長，高效農業(yè)占比達到三分之一，新農村建設取得顯著成效；城市化水平達到57%；沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競相發(fā)展，蘇南經濟轉型升級步伐加快，蘇中、蘇北主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量占全省的比重提高1.5個百分點。
      人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22944元和9118元，五年年均實際增長10.2%和8.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過100萬人，五年累計轉移農村勞動力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到95.5%和40.5%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率高于95%，新型農村合作醫(yī)療保險參保率高于99%；社會救助體系基本建立；新一輪農村實事工程進展順利，解決了1200萬農村居民飲水安全問題，新型農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。
      改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制進一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經濟共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農村改革進一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對縣的經濟管理體制全面實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進。國際經濟交流合作不斷深入，“引進來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資五年累計超過1100億美元，保持全國第一，服務業(yè)利用外資比重比2005年提高18個百分點以上，境外協(xié)議投資累計達到45億美元。
      資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設扎實推進。環(huán)境污染得到有效控制，節(jié)能減排任務順利完成，生態(tài)文明建設取得新進步。預計“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計下降目標，超額完成化學需氧量和二氧化硫減排任務，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達到20.6%，國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市分別達到19個、6個，占全國的1/4和1/2。
      基礎設施建設全面加強。滬寧城際高鐵開通運營，蘇南地區(qū)進入?yún)^(qū)際通勤時代；連云港港15萬噸級航道建成投運，30萬噸級航道啟動建設，結束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車里程突破4000公里，二級以上公路密度居全國第一，所有行政村實現(xiàn)通等級公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內空運航線，南京祿口國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機約2150萬千瓦，其中核電、風電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強。
      “十一五”時期存在的問題，主要是：經濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)問題還比較突出，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會建設相對滯后于經濟發(fā)展，居民收入水平與經濟發(fā)展水平還不相適應，物價上漲壓力加大等。
      第二章 “十二五”階段特征
      “十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展、綠色增長和惠民優(yōu)先將成為這一時期發(fā)展的主要特征。
      創(chuàng)新驅動。后國際金融危機時期，世界經濟格局面臨重大調整，新一輪產業(yè)革命和科技革命加快推進，我國粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展已成為我們“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務。改革開放以來，江蘇通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經濟，成功實現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉型，經濟社會發(fā)展躍上了新臺階，人均GDP達到了中高收入國家和地區(qū)水平。“十二五”時期，江蘇率先建設基本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅動的發(fā)展態(tài)勢日益增強，人力資本對經濟增長的貢獻不斷提高。充分發(fā)揮產業(yè)基礎扎實、科技實力雄厚、教育資源豐富、勞動力素質較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，將成為這一時期最顯著的特征，推動江蘇經濟發(fā)展進入以創(chuàng)新驅動為主的新階段，實現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉型。
      協(xié)調發(fā)展。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為“十二五”時期的重要任務。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施、長三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進、城市化進程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結構、協(xié)調推進區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導向。這一時期，城市群和中心城市的輻射帶動能力明顯增強，農業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴大的趨勢進一步扭轉，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性進一步增強，全省整體發(fā)展水平進一步提高。
      綠色增長。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國特別是發(fā)達國家圍繞減少碳排放，大力開發(fā)和積極應用低碳技術，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強度的承諾。降低碳排放強度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經濟既是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務。加強生態(tài)文明建設，發(fā)展循環(huán)經濟、推廣低碳技術、推動綠色增長，是這一時期的發(fā)展趨勢，將引領未來發(fā)展的潮流。
      惠民優(yōu)先。經濟發(fā)展、社會發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展?！笆濉睍r期，在經濟持續(xù)快速增長的同時，人們對加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人們對提高生活質量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質生活不斷改善的同時，人們對豐富精神文化生活、擴大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時期，保障和改善民生的任務更加突出，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務均等化積極推進，共享發(fā)展成果的體制機制加快建立。與此同時，民生改善將有效促進擴大內需戰(zhàn)略的實施，進一步釋放居民消費需求潛力，帶動全省經濟社會發(fā)展邁向更高水平。
      第三章 “十二五”指導思想
      “十二五”時期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動搖地推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。
      “十二五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經濟國際化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。
      ——以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，堅定地走科學發(fā)展之路，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調性可持續(xù)性，促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。
      專欄1 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略內涵
      創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是省委十一屆九次全會提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，并作為江蘇經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。這是江蘇貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措，具有鮮明的發(fā)展導向。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導，著力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，不斷增強綜合競爭力，推動經濟社會發(fā)展走上主要依靠創(chuàng)新驅動的軌道。
      ——以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。把轉變經濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必由之路，堅定不移推進結構調整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動經濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變，努力實現(xiàn)經濟大省向經濟強省的跨越。
      ——以實施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點。堅持把科教與人才強省作為經濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技強省、教育強省、人才強省建設，構筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。把創(chuàng)新驅動作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相結合，推進城市化與建設新農村相結合，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建三大區(qū)域優(yōu)勢互補、互動發(fā)展機制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
      ——以保障和改善民生為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經營性、財產性收入，大力提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。
      ——以深化改革為推動科學發(fā)展的根本動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅力度，抓住經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場機制的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。努力增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發(fā)展的體制機制。第四章 “十二五”主要目標
      “十二五”時期，江蘇經濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎。
      綜合實力。2015年，全省地區(qū)生產總值6.58萬億元（2010年價，下同），年均增長10%左右，經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產總值超過8萬元。
      經濟結構。服務業(yè)增加值比重達到48%左右，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到40%；消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右。
      科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。
      生態(tài)文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結構進一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達指標；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。
      城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進一步提高，社會主義新農村建設取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實質性進展；城市化水平達到63%。沿海開發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經濟指標超過全國平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
      改革開放。財稅、金融、資源性產品價格、要素市場等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展；政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結構進一步優(yōu)化，民營經濟加快轉型升級，整體素質和綜合競爭力顯著增強。開放型經濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。
      人民生活。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實現(xiàn)農村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎上，繼續(xù)推進脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上；城鎮(zhèn)、農村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內；居民消費價格總水平年均漲幅控制在國家規(guī)定范圍。
      社會建設和管理。高中階段教育普及率達到95%以上，高等教育毛入學率提升到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫(yī)療服務體系進一步完善，萬人擁有病床數(shù)達到40張左右；公共文化服務設施網絡覆蓋率達到90%以上；社會救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，社會管理機制更趨完善，人民群眾權益得到切實保障，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。
      專欄2 100項核心關鍵技術
      海上風電整機5項，新型光伏電池5項，核能與生物質能5項，動力電池及新能源汽車5項，高性能戰(zhàn)略材料10項，納米材料與器件5項，生物技術新藥10項，大品種創(chuàng)新藥物5項，大型醫(yī)療裝備3項，物聯(lián)網核心器件及應用系統(tǒng)8項，海量數(shù)據(jù)處理與云計算3項，極大規(guī)模集成電路5項，新型顯示3項，下一代通信及網絡8項，先進機器人及綠色制造10項，大飛機與高鐵等重大配套技術5項，新型節(jié)能環(huán)保技術5項。
      第二篇 創(chuàng)新驅動加快經濟轉型升級 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份
      加快科技強省建設步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。
      第一節(jié) 構建區(qū)域創(chuàng)新體系
      提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產業(yè)革命步伐，深入開展基礎性、前沿性科學技術和共性技術研究，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施高技術攀登計劃，圍繞優(yōu)勢產業(yè)領域，以及前沿性產業(yè)領域，集中突破100項具有全局性、帶動性的核心關鍵技術。以培育自主知識產權、自主品牌為重點，加快推進重大科技成果向規(guī)模產業(yè)轉化，鼓勵企業(yè)對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產業(yè)化，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。發(fā)揮高?？蒲性核R創(chuàng)新主力軍作用，加強面向經濟社會發(fā)展需求的應用基礎研究和應用技術研究。積極吸引國家級科技資源向江蘇布局，組織實施一批重大科學研究專項，顯著增強產業(yè)原始創(chuàng)新能力。
      強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經費占企業(yè)銷售收入比重。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進科技資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)進一步成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應用主體。加強企業(yè)技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站建設，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高發(fā)明專利的水平。加快建立吸納整合境外優(yōu)質創(chuàng)新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業(yè)利用境外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵企業(yè)擴大對外科技交流與合作，構建產業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，主動介入國際研發(fā)分工，參與國際技術標準制定。支持企業(yè)通過并購、專利購買、建立海外研發(fā)機構等方式，引進急需的關鍵技術，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
      提升產學研合作水平。提高技術攻關的組織程度，大力推進企業(yè)與大學、科研院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。推進科技成果評價體系改革，引導高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉化，增強科研院所創(chuàng)新活力。實施科技平臺推進工程，完善科技基礎設施布局，實行重點領域和重點行業(yè)全覆蓋，發(fā)揮市場配置科技資源的作用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。
      加強科技服務體系建設。提高技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。到2015年，新建技術公共服務平臺50個，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、科技情報等配套技術服務。加快發(fā)展技術交易市場和技術產權交易、技術評估咨詢、科技成果推廣等中介服務機構，為信息發(fā)布和產權交易提供便捷高效服務。推動省內高校院所普遍建立技術轉移中心，市縣普遍建立科技成果轉化服務中心，力爭實現(xiàn)全覆蓋。構建省級科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務范圍。大力發(fā)展人才市場和留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心等機構，提供人事代理、人才培訓、人才交流、創(chuàng)業(yè)咨詢等配套服務。
      優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點工作，建設長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。選擇創(chuàng)新需求迫切、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新基礎較好和引領示范作用強的區(qū)域，探索建設自主創(chuàng)新示范區(qū)；積極推進南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型城市建設試點工作，開展省級創(chuàng)新型城市建設試點；推進國家技術創(chuàng)新工程示范縣（市）建設，建設市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級創(chuàng)新體系，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。
      第二節(jié) 建設創(chuàng)新型科技園區(qū)
      提升發(fā)展高新區(qū)。充分發(fā)揮新興產業(yè)集群發(fā)展的載體作用和資源集約利用的示范帶動作用，加快實施創(chuàng)新型園區(qū)建設工程，重點推進國家級和省級高新區(qū)進一步匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化平臺服務功能，加快研發(fā)和轉化最新科技成果，打造引領轉型發(fā)展的創(chuàng)新型核心園區(qū)。推動股權激勵、非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓等政策在園區(qū)的先行先試。支持建設產業(yè)技術研究院，開放實驗室等綜合性研發(fā)平臺，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。到2015年，高新區(qū)實現(xiàn)生產總值占全省的比重提高到20%。
      鼓勵發(fā)展專業(yè)園區(qū)。引導各類園區(qū)向專業(yè)化方向發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢，重點圍繞納米技術、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥、無線通信、清潔能源、環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等領域，建設一批產業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的科技園區(qū)，形成一批引領未來發(fā)展的新增長點。
      大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)業(yè)園建設，催生一批高科技產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進高成長性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加強園區(qū)資源整合，推動服務內容和運行機制創(chuàng)新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區(qū)公共基礎設施和服務條件建設，引導社會力量參與園區(qū)投資、建設和管理。到2015年，全省各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實現(xiàn)翻番，孵化高科技企業(yè)2.5萬家，單位產出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。
      第三節(jié) 營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境
      建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業(yè)投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，鼓勵發(fā)展科技保險、科技擔保公司、科技小額貸款公司、企業(yè)融資債券，吸引境內外優(yōu)秀基金管理團隊，引導更多的社會資本投向自主創(chuàng)新，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場平臺發(fā)展壯大。推進科普場館建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享，提升公民科學素質。
      完善和落實鼓勵科技創(chuàng)新的政策。加大政策實施力度，確保國家和省出臺的各項科技創(chuàng)新政策落實到位。強化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創(chuàng)新產品的制度、自主創(chuàng)新產品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉化的激勵分配機制，推進技術入股和參與分配。提高科技中介組織服務水平，推動科技中介服務活動市場化和社會化。
      深入實施知識產權戰(zhàn)略。加快知識產權示范省建設，完善知識產權制度，大力提升知識產權創(chuàng)造能力和知識產權服務能力，加強知識產權保護、應用和管理，積極培養(yǎng)知識產權人才。鼓勵和支持企業(yè)牽頭或參與研制產業(yè)技術標準，加快形成一批重大技術和產品標準，掌握產業(yè)發(fā)展主導權。加大知識產權保護執(zhí)法力度，提高知識產權國際保護能力?！笆濉逼陂g，全省年專利申請和授權量保持全國前列，到2015年，發(fā)明專利年申請量達到10萬件，商標注冊總數(shù)達到44萬件，作品著作權登記總量達到2.65萬件。
      第六章 構建現(xiàn)代產業(yè)體系
      適應國際需求結構調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，構建高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎，結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。
      第一節(jié) 打造先進制造業(yè)基地
      堅持發(fā)展高新技術產業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合，推動高新技術產業(yè)做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。
      大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強規(guī)劃引導，深入實施新興產業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網和新一代信息技術等六大新興產業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業(yè)，形成江蘇經濟新的支柱產業(yè)和重要增長點。重點實施300個以上重大產業(yè)化項目，培育500個以上重大自主創(chuàng)新產品，形成200個以上國內外知名品牌。發(fā)展30條新興產業(yè)鏈，建設30個省級以上新興產業(yè)特色產業(yè)基地，培育100家具有自主知識產權和知名品牌的重點企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。到2012年六大新興產業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領軍型企業(yè)和產業(yè)基地。
      ——新能源產業(yè)。重點發(fā)展太陽能光伏、風電裝備、生物質能裝備、核電裝備產業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設備、大功率風力發(fā)電機組、生物質能發(fā)電機組和核電裝備關鍵零部件、新能源汽車，建設在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業(yè)研發(fā)、制造和應用示范基地。
      ——新材料產業(yè)。重點發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設一批國家級戰(zhàn)略性產品基地和一批省級特色產業(yè)基地，確保在全國處于領先地位。
      ——生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)。重點培育生物技術藥、現(xiàn)代中藥、新型化學藥、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產品集群，努力成為全球生物技術和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。
      ——節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務和環(huán)保服務及環(huán)保工程設計等產業(yè)，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。
      ——軟件和服務外包產業(yè)。重點發(fā)展基礎軟件、數(shù)據(jù)庫、應用軟件、數(shù)字內容等產品，加快發(fā)展研發(fā)設計、生物醫(yī)藥、動漫創(chuàng)意、金融服務、供應鏈管理等外包服務。
      ——物聯(lián)網和新一代信息技術產業(yè)。集中建設經濟領域、公共管理領域和公眾服務領域十大物聯(lián)網示范工程，加快培育與物聯(lián)網產業(yè)鏈緊密關聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運營服務四大核心產業(yè)，支持無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計算創(chuàng)新服務城市建設，打造成為全球有影響力的物聯(lián)網研發(fā)、生產和應用先行區(qū)。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施及高端服務器等核心基礎產業(yè)。
      ——高端裝備制造業(yè)。重點發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機械等，加快提高裝備的智能化、自動化水平，向大型化、成套化方向發(fā)展。
      ——光電產業(yè)。重點開發(fā)新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導體光電材料和有機光電材料的研發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展新一代顯示技術。
      ——智能電網產業(yè)。重點發(fā)展風電、太陽能等可再生能源接入及控制技術，大規(guī)模儲能設備，特高壓和超高壓輸電設備，智能輸變電、配電二次控制檢測設備和智能電網調度系統(tǒng)。
      全面提升主導產業(yè)。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產業(yè)發(fā)展水平，全面推進實現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產業(yè)層次和核心競爭力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業(yè)和十億元級品牌產品。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產業(yè)結構升級，加大有效投入，積極推進有市場前景、有技術含量、有輻射帶動效應的項目建設，實現(xiàn)產業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。
      專欄3 主導產業(yè)發(fā)展重點
      裝備制造業(yè)：以機械、汽車、船舶為重點，著力打造工程機械、汽車及關鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機床等產業(yè)鏈。
      電子信息業(yè)：重點打造集成電路、計算機及網絡設備、通信等產業(yè)鏈。
      石油化工業(yè)：大力發(fā)展精細化工產品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農用化學品，提高產品的精細化率，以煉油為基礎，以乙烯為重點，建設大型乙烯生產基地，打造大石化產業(yè)鏈。
      改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深入實施傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃，推進紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，圍繞創(chuàng)新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升，積極推進企業(yè)技術改造。加大對重點產業(yè)鏈、重點產業(yè)集群的技改投入和技術設備的投資力度，提高產業(yè)技術含量和裝備技術水平。到2015年，四大傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力進一步增強，品牌效應與規(guī)模效益進一步提升，骨干企業(yè)關鍵裝備達到國際先進水平，省級以上品牌產品銷售收入占工業(yè)銷售收入比重提高到32%左右。推進建筑業(yè)轉型升級，加快建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術和應用技術領域取得新突破，提升產業(yè)國際競爭力。
      淘汰落后產能。發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)為重點，依法關停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。結合江蘇實際和產業(yè)轉型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產能和低端產品制造能力。繼續(xù)推進新一輪化工生產企業(yè)專項整治，提高產業(yè)集中度、集約化發(fā)展水平和環(huán)保、安全水平。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)實行項目“區(qū)域限批”。
      專欄4 傳統(tǒng)產業(yè)提升重點
      紡織行業(yè)：重點發(fā)展新型紡織材料及應用、品牌服裝、高檔綠色家紡產品、功能性產業(yè)用紡織品、新型紡織機械和關鍵零部件制造。
      冶金行業(yè)：重點發(fā)展板管帶材、優(yōu)質鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產品和有色金屬深加工產品，推進城市特別是蘇南人口密集地區(qū)城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，開展沿海現(xiàn)代鋼鐵基地建設前期工作。
      輕工行業(yè)：支持鼓勵食品、家電、塑料、五金等行業(yè)向精深加工、新型智能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產品升級換代。
      建材行業(yè)：重點發(fā)展新型輕質墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節(jié)能、環(huán)保、附加值高的建材產品。
      第二節(jié) 建設現(xiàn)代服務業(yè)高地
      推動服務業(yè)提速發(fā)展。把加速發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施服務業(yè)提速計劃，以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進生產服務業(yè)集聚化、生活服務業(yè)便利化、基礎服務業(yè)網絡化、公共服務業(yè)均等化，推動服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升，加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。服務業(yè)增加值占GDP比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均提高1個百分點以上。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。順應信息化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展軟件和信息服務、服務外包等新興服務業(yè)，積極開發(fā)信息技術及基于信息技術的新產品，促進服務業(yè)結構優(yōu)化。到2015年生產服務業(yè)占全省服務業(yè)增加值的比重超過40%。適應消費結構升級，重點發(fā)展商貿、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè)、體育產業(yè)和旅游業(yè)。積極推動南京市服務業(yè)綜合配套改革試點。落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。
      ——金融業(yè)。加快從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合、價值增值和社會管理等多功能拓展。推動債券、產權交易、股權投資、期貨等市場加快發(fā)展。做強做大銀行、保險、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業(yè)，增強實力，拓展市場。吸引國內外優(yōu)質金融機構到江蘇發(fā)展。創(chuàng)新金融產品和服務，發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、責任保險等業(yè)務。支持大型骨干企業(yè)建立財務公司。重點推進南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺建設。把江蘇打造成為國內一流的產業(yè)金融高地。
      ——物流業(yè)。以交通運輸業(yè)為基礎，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能，積極發(fā)展保稅物流，開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業(yè)務，積極開發(fā)和應用物流先進技術，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產業(yè)高地。提高郵政物流發(fā)展水平。
      ——商貿流通業(yè)。加快現(xiàn)代商貿流通體系建設，進一步推廣電子商務、連鎖經營、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構筑實惠便利的居民商貿服務體系和快捷暢通的生產資料流通體系。推進農村現(xiàn)代流通服務網絡建設。加快建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)布、電子商務等綜合功能的現(xiàn)代產品交易市場。
      ——旅游業(yè)。打造以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、專項旅游為特色的新型產業(yè)體系，積極開發(fā)體驗性的科技、海洋、體育和商務旅游等新興旅游產品，加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游公共服務和配套服務體系，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團，著力提高旅游業(yè)的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地。
      ——房地產業(yè)。著力優(yōu)化房地產供給結構，合理引導住房需求，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設力度，完善適應不同消費需求的房地產市場。推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務及其他行業(yè)服務的房地產業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務行為。完善房地產市場服務體系，加快住房信息系統(tǒng)建設，規(guī)范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
      ——軟件和信息服務業(yè)。以提升信息化應用水平為重點，鞏固發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產品，著力推進軟件服務化和網絡化發(fā)展，積極開拓電子商務、云計算、增值電信、互聯(lián)網內容產業(yè)、3G網絡服務、網絡電視、網絡教育、網絡游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網的系統(tǒng)集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商。重點打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產業(yè)帶，把江蘇建設成為國內信息化水平最高、國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務強省。
      ——服務外包業(yè)。積極引導企業(yè)拓展供應鏈管理、金融分析、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術含量和附加值高的業(yè)務，加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務，完善接發(fā)包服務平臺，促進境內外包發(fā)展，建成全國服務外包高地和國際知名服務外包產業(yè)集聚區(qū)。
      ——科技服務業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產品設計、科技測試、技術轉移、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理、質量技術監(jiān)督等科技服務業(yè)。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機構，建設一批產學研相結合的研發(fā)載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務平臺和協(xié)作網絡，引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。在全省范圍內形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務體系。
      ——商務服務業(yè)。大力發(fā)展廣告、會展、法律服務、會計審計、咨詢等商務服務和租賃業(yè)，加強資信調查與評級等信用服務體系建設。加快推進南京河西中央商務區(qū)、昆山花橋國際商務城、連云港大陸橋國際商務中心等商務服務集聚區(qū)發(fā)展。努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環(huán)境最優(yōu)的省份。
      ——教育培訓業(yè)。重點發(fā)展職業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介服務，加大對重點產業(yè)領域的高級管理人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓力度，培育本土培訓品牌，把江蘇建設成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓高地、產業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專業(yè)技術人才實訓中心。
      ——家庭服務業(yè)。重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、健康服務、醫(yī)療服務，積極開發(fā)家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產品和新市場，形成品牌化、標準化、規(guī)?；?、連鎖化的經營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務體系。
      加快服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，建立從產品創(chuàng)意、設計、研發(fā)到物流、營銷、品牌推廣等各類專業(yè)化服務業(yè)企業(yè)。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務業(yè)，其中省內重點行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。大力發(fā)展專業(yè)服務中心、行業(yè)協(xié)會、科技中介機構等專業(yè)服務組織，積極發(fā)展為企業(yè)和各類社會組織提供整體解決方案的服務業(yè)企業(yè)。加快服務業(yè)標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業(yè)標準化示范項目。鼓勵服務業(yè)企業(yè)采用國際標準，進一步提高服務質量和效率?！笆濉逼陂g，組織制定省級服務業(yè)地方標準100項，新建國家級、省級服務業(yè)標準化試點120個，采用國際標準和國外先進標準50項以上。
      大力發(fā)展城市服務經濟。加強中心城市資源整合，有序推進舊城更新和“退二進三”，合理規(guī)劃建設新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融、創(chuàng)意等服務功能區(qū)。積極發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，吸引國內大企業(yè)集團、跨國公司總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結算中心落戶。大力發(fā)展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關產業(yè)，進一步提高服務質量和水平。
      第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
      堅持走中國特色、江蘇特點農業(yè)現(xiàn)代化道路，按照優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。
      提高農業(yè)綜合生產能力。深入開展糧食高產增效創(chuàng)建活動，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極發(fā)展優(yōu)質稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產技術，努力提高單產、質量和效益。推行測土配方等科學施肥技術，加強農田地力保護與修復，實施中低產田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農田建設。加快農業(yè)機械化，提升農業(yè)生產機械化水平。加強農業(yè)氣象服務，建設現(xiàn)代農業(yè)氣象服務體系，全面提高農田增產增收和防災減災能力。落實并完善糧食儲備制度，形成動態(tài)調整機制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬畝左右，糧食總產量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內自給。
      發(fā)展高效設施農業(yè)。加快設施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標準園創(chuàng)建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設施化生產。推進生豬、家禽、奶牛等標準化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產業(yè)，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設。建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，增強示范帶動能力。加快農業(yè)標準化步伐，大力發(fā)展無公害綠色有機產品，加強農產品品牌建設，確保農產品質量安全。積極拓展農業(yè)功能，發(fā)展農業(yè)服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。到2015年，高效設施農業(yè)面積達到1100萬畝。
      推進農業(yè)產業(yè)化經營。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，重點扶持一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、有規(guī)模的農產品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農產品精深加工業(yè)，到2015年農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到1.6：1。支持農產品市場體系建設，建立以農產品批發(fā)市場為核心、農貿市場為支撐、大型超市為平臺的農產品流通市場體系，發(fā)展農產品電子商務、連鎖配送，促進農產品高效流通。開展連鎖商業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社鮮活農產品“農超對接”試點。支持國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技示范園等建設。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地集中型、合作經營型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，到2015年農業(yè)適度規(guī)模經營面積占耕地面積比重達到60%以上。發(fā)展外向型農業(yè)，實施農產品出口振興計劃，加強農產品出口示范區(qū)和示范基地建設，擴大優(yōu)勢農產品出口。支持申報認定地理標志農產品，大力發(fā)展訂單經營。推進鎮(zhèn)江等丘陵山區(qū)生態(tài)和農業(yè)綜合開發(fā)。
      建立健全農業(yè)社會化服務體系。構建以公益性農技推廣機構為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶為基礎，農業(yè)科研教學單位等為補充的新型社會化服務體系，組建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)化技術開發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產業(yè)，加速農業(yè)科技成果轉化和推廣應用。建立公開、公平、規(guī)范、有序的交易平臺。實施農業(yè)信息服務全覆蓋工程，提升農村信息服務水平。鞏固和完善農業(yè)保險制度。
      第四節(jié) 促進產業(yè)集聚發(fā)展
      加快培育特色產業(yè)基地。以新興和優(yōu)勢產業(yè)為重點，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)，引導新興產業(yè)、主導產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)資源集聚，形成一批市場影響力大、產業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的特色產業(yè)基地，構建“帶”、“群”、“網”狀分布的產業(yè)基地格局。重點建設南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和物聯(lián)網、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機械、常州輸變電設備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動型、創(chuàng)新驅動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設一批銷售收入超500億元、超千億元的省級特色產業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。
      著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。運用信息技術和先進管理理念整合資源，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設由規(guī)模擴張轉向質量提升。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，建設現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，強化生產服務配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產業(yè)鏈，促進生產制造和生產服務共同發(fā)展。立足各類交通樞紐，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運體系，推進現(xiàn)代物流和產品交易市場集聚區(qū)建設。依托城市存量資產，結合城市功能定位，發(fā)展商務服務、創(chuàng)意設計等高端服務業(yè)集聚區(qū)。建立完善金融、會計、審計、會展等商務類平臺，信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等技術類服務平臺，推動服務、資源和信息共享，促進集聚區(qū)提檔升級。到2015年，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)超過100家，其中營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)3家，500億元的6家，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關行業(yè)營業(yè)總收入比重達到55％。
      推動企業(yè)做強做大。引導各類生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動骨干企業(yè)做強做大。以品牌、技術、資本為紐帶，促進企業(yè)優(yōu)化產業(yè)組織結構，鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。推動規(guī)模大、質量好、運作規(guī)范的企業(yè)將資產、業(yè)務注入上市公司，壯大上市公司規(guī)模，提升經營能力。實施品牌工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標和著名商標，爭創(chuàng)國際知名品牌，支持企業(yè)商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標100件以上，省著名商標1000件以上。
      完善中小企業(yè)服務體系。按照產業(yè)供應鏈要求，扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔保，支持符合條件的中小企業(yè)境內外上市。推進中小企業(yè)公共技術支持平臺建設，建立完善技術轉移和交易平臺。啟動中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵技術創(chuàng)新，培育一批具有獨立知識產權的示范企業(yè)。
      第五節(jié) 提升信息化帶動能力
      加快信息技術廣泛應用。大力推進信息技術在各行業(yè)各領域的應用，提高產業(yè)發(fā)展層次和水平，推進工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展。加快信息技術改造生產過程，加大工業(yè)軟件應用，提升裝備信息化水平，促進企業(yè)生產過程的自動化、網絡化和智能化。加快信息技術融入產品研發(fā)，推進工業(yè)設計和功能創(chuàng)新，大幅度提高產品的信息技術含量和附加值。加快信息技術改進企業(yè)管理效率，推廣應用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。加快信息技術拓展新興領域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。建立健全覆蓋全省的電子政務內網和信息公共服務平臺，促進政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。大力推進社會發(fā)展領域信息化，促進各類資源開發(fā)利用和共享。
      積極推進“三網融合”。重點支持南京深入開展“三網融合”試點。推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快廣電、電信網絡升級改造，促進網絡設施互聯(lián)互通，推動新區(qū)網絡建設一網共建共享。大力推進政務、經濟、社會管理和公共服務領域“三網融合”業(yè)務的廣泛應用，鼓勵企業(yè)開展“三網融合”技術研發(fā)及產業(yè)化。積極支持非試點地區(qū)創(chuàng)造條件，開展“三網融合”試點工作，到2015年全省各地區(qū)全面實現(xiàn)“三網融合”協(xié)調發(fā)展。加強網絡信任體系和安全保密設施建設，強化政府部門、重點行業(yè)重要信息系統(tǒng)等級保護、風險評估、應急預案編制演練等保障工作，確?；A信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。
      第七章 建設教育強省和人才強省
      全面落實國家和省中長期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，以服務社會為導向，以提高質量為核心，加大教育改革力度，落實教育優(yōu)先投入機制，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經濟社會發(fā)展的貢獻率。
      第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化步伐
      高水平普及基礎教育。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，強化對農村地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現(xiàn)象，確保義務教育高水平、全覆蓋。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，開展高中課程基地建設，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教育教學特色，開展自主性、合作性、探究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學前教育。強化基礎教育公平，完善助學體系，建立學前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。
      提升高等教育辦學水平。推動高等教育內涵發(fā)展，著力提高教學質量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學科專業(yè)結構，強化實踐教學環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)業(yè)教育和指導，擴大高層次創(chuàng)新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快高水平大學建設，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學，推進“211工程”高校建設，提升地方高校建設水平。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程，形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等多類重點學科以及各類優(yōu)勢學科協(xié)調發(fā)展的學科體系，進一步增強高校的科技創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新教育，提升大學生實踐創(chuàng)新能力。發(fā)揮高水平高校的輻射作用，加大對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。
      創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，以服務為宗旨、就業(yè)為導向，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，協(xié)調推進學歷教育與職業(yè)培訓。加強職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務區(qū)域發(fā)展能力。發(fā)展示范性職業(yè)院校，推進職業(yè)教育實訓基地、師資隊伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設，完善產教結合、校企合作制度，健全和規(guī)范校企辦學，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。
      加大教育改革力度。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創(chuàng)新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。全面實施素質教育，加快教育教學模式創(chuàng)新。積極穩(wěn)步推進中等、高等學校考試招生制度改革，擴大招生自主權。深化高等教育管理體制改革，積極建設綜合改革試驗區(qū)，增強高校辦學自主權。深化辦學體制改革，積極鼓勵支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校，大力發(fā)展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴大國際交流合作，加大引進海外優(yōu)質資源力度，提高教育發(fā)展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產總值增長。
      第二節(jié) 構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
      大力培養(yǎng)引進人才。推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)能夠突破關鍵技術、擁有自主知識產權的創(chuàng)新型科技人才隊伍和依靠核心技術自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊伍。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產業(yè)和重點領域急需緊缺人才開發(fā)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結合、國內培養(yǎng)與國際交流合作培養(yǎng)相結合，實施十大重點人才工程，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。
      創(chuàng)新人才發(fā)展機制。全面落實十項重大人才政策，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮用人單位評價的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業(yè)績、素質為導向的社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權益的激勵保障機制。
      優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度調動人才的積極性和創(chuàng)造力。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。倡導形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。發(fā)展人才服務業(yè)，加快建立人才公共服務體系。加大人才服務力度，不斷改善工作條件和生活條件。進一步推進人力資源市場體系建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動，到農村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發(fā)展的公共服務政策。
      專欄6 十項重大人才政策
      促進人才投入優(yōu)先保證的財稅金融政策，引導和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設政策，產學研合作培養(yǎng)人才政策，引導人才向企業(yè)集聚政策，引導人才向沿海、蘇北和基層流動政策，人才國際化政策，促進人才發(fā)展的公共服務政策，知識產權保護政策，人才表彰獎勵政策。
      第三篇 擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      第八章 形成擴大內需長效機制
      堅持把擴大內需作為經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經濟增長的內生動力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的新局面，增強經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性。
      第一節(jié) 提高消費對經濟增長貢獻率
      持續(xù)擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長16%以上，消費市場規(guī)模達到2.8萬億元以上。
      拓展消費新空間。順應居民消費由生存型向發(fā)展型升級的趨勢，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務型消費，推動大宗消費，實現(xiàn)消費結構升級。以擴大農村消費為重點，鼓勵商貿連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構建完善的農村商品流通網絡體系，大力開拓農村消費市場，創(chuàng)造和激發(fā)農村新的市場需求。加大企業(yè)技術創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產品，增加新供給。開拓新的消費領域，引領新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。
      培育新型消費模式。加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，鼓勵發(fā)展消費信貸。積極發(fā)展租賃消費、網絡消費等新型消費，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式不斷壯大。積極倡導新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，推進文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
      改善消費環(huán)境。深入推進放心消費創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。深入開展消費者權益宣傳教育，積極發(fā)展消費者權益保護中介機構，加大消費者權益保護力度。加快城鄉(xiāng)消費服務市場體系建設，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務網絡，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產品，打擊不正當競爭行為。
      第二節(jié) 積極擴大有效投入
      著力優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長，深化投資體制改革，以投資結構優(yōu)化促進產業(yè)結構調整。強化政策導向，促進投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎設施等領域傾斜，引導投資更多投向經濟薄弱地區(qū)。促進投資消費良性互動，實現(xiàn)擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結合，創(chuàng)造最終需求。提高生產性投資的產出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質量和效益穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全社會固定資產投資年均增長14%以上。
      鼓勵擴大民間投資。切實落實好促進民間投資的各項政策措施，增強投資的活力和動力。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權益保護力度，引導民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。
      加強投資調節(jié)與管理。堅持以市場為導向，運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調控全社會投資。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和低水平重復建設。建立完善行業(yè)投資、生產與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強對企業(yè)投資的咨詢服務。
      第三節(jié) 合理配置財政資源
      按照公共財政服務于公共政策的要求，進一步優(yōu)化調整財政支出結構，優(yōu)先投向基本公共服務、社會發(fā)展、“三農”、節(jié)能減排等領域，確保公共財政支出占全部財政支出的比重逐年提高。發(fā)揮財政專項資金的作用，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益。加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉移支付力度，重點支持基本公共服務、農業(yè)生產和生態(tài)保護，增強基本公共服務供給能力。嚴格審計監(jiān)督，加強制度保障。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府投融資平臺管理，防范投資風險。
      第九章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系
      按照率先實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎設施建設，全面提升現(xiàn)代化建設的支撐能力。
      第一節(jié)綜合交通運輸體系建設
      優(yōu)化交通結構，加強各種交通運輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調，突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，率先基本實現(xiàn)交通基礎設施現(xiàn)代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。
      ——綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設。重點加強沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級綜合交通運輸大通道建設，加快淮揚鎮(zhèn)常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級綜合運輸通道建設，形成“四縱四橫”綜合運輸通道骨架。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節(jié)點，重點建設南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。
      ——鐵路和軌道交通建設。到2015年，新增鐵路營業(yè)里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現(xiàn)通達省轄市。重點建設蘇北、蘇中鐵路網和蘇南軌道交通網，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復線電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開工建設沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮(zhèn)）等鐵路，爭取開工建設徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網。積極推進江陰-靖江鐵路過江通道建設，加快構建蘇北腹地鐵路網和沿江兩岸區(qū)域快速客運網。建成鐵路南京南站等一批綜合客運樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設，積極開展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。
      ——重點空港和海港建設。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協(xié)調發(fā)展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設，推進洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設，建成集裝箱干線港，推進江海聯(lián)運中轉樞紐港建設；抓住長江深水航道建設機遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標箱。大力推進口岸建設，支持有條件的口岸開放升級。
      ——內河航道和港口建設。以形成“兩縱三橫一網”內河干線航道為目標，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設京杭運河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構建長江三角洲地區(qū)內河高等級航道網絡，形成發(fā)達的水運網。加快建設劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系。積極構建與干線航道相匹配的內河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內河港口建設。
      ——公路網建設。重點實施全省干線公路網絡、過江通道、高速公路網絡完善及主骨架擴容工程建設，加強路網銜接，完善農村公路網絡。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規(guī)劃研究工作。
      第二節(jié)水利建設
      繼續(xù)完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標準的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。
      ——流域和區(qū)域防洪保安治理。推進新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴工程。結合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固提高海堤防臺防潮標準。繼續(xù)推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點區(qū)域中小河流和重點洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮(zhèn)引排工程建設，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標準。到2015年，淮河水系防洪標準全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點河道的防洪標準達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規(guī)定防洪標準，城市重要河道排澇標準基本達到20年一遇。
      ——水資源供給和保護。完成南水北調東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實現(xiàn)沿海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現(xiàn)太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統(tǒng)的清水通道建設，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。
      ——農田水利建設。加強農田水利基礎設施建設，推進小型農田水利重點縣建設，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項目，推進重點中型灌區(qū)改造和末級渠系建設。
      第三節(jié)能源設施建設
      加快能源和電網建設步伐，優(yōu)化能源結構和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應爭取達到270億立方米。
      ——新能源發(fā)展。核電建設，加快連云港田灣核電建設，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風電建設，有序推進陸上風電，重點建設龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風電場項目；加快發(fā)展海上風電，推進海上風電場示范項目和海上風電特許權招標項目，支持沿海風光互補發(fā)電示范基地建設，到2015年建成風電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設，確保如東LNG項目一期工程投產運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設，加快建設溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網的中小型太陽能光伏電站。
      ——電源點建設。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機結構，重點發(fā)展清潔、高效、大容量機組，繼續(xù)實施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃氣發(fā)電機組建設，有序推進熱電聯(lián)產，做好分布式能源示范項目。
      ——能源供應和儲備基地建設。積極利用區(qū)外來電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來電規(guī)模1000萬千瓦左右。大力開發(fā)組織國內外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設5個煤炭中轉儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業(yè)儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內成品油庫建設。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃。
      ——堅強智能電網建設。加快特高壓和500千伏骨干網架建設，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網架。區(qū)外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網的協(xié)調發(fā)展，顯著提高電網接納新能源發(fā)電的能力。推進新一輪農網升級改造，加快智能電網及運行體系建設。
      第四節(jié)信息基礎設施建設
      重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網、下一代廣電網等建設，構建新型信息服務網絡。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設，促進移動互聯(lián)網發(fā)展。強化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用，促進公共基礎信息資源充分共享。加快智慧城市建設，加大基層信息基礎設施建設力度，加強應急通信保障能力建設，全面提升全省信息基礎設施水平。
      第四篇 惠民優(yōu)先著力構建和諧社會
      第十章 保障和改善民生
      緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一。
      第一節(jié) 促進勞動者充分就業(yè)
      積極增加就業(yè)崗位。堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強政府對就業(yè)工作的引導，實施更加積極的就業(yè)政策，建立產業(yè)結構調整與就業(yè)結構調整有機結合的良性互動機制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵在規(guī)范的市場環(huán)境下，實行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預警機制，建立失業(yè)調查制度。
      鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，建設一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權益保護。
      幫助重點人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務和政策支持，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農村零轉移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。
      加強公共就業(yè)服務。構建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業(yè)化、社會化和信息化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系全覆蓋，為勞動者提供優(yōu)質高效的服務。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，針對不同群體就業(yè)要求和經濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓。建立全省重點企業(yè)用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務。
      構建和諧勞動關系。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。認真落實勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業(yè)增強勞動法制意識和社會責任意識，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和農民工的合法權益。
      第二節(jié) 實施居民收入七年倍增計劃
      切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經濟發(fā)展、勞動報酬增長與勞動生產率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農民收入，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩(wěn)步提高的農民收入增長機制，健全農產品價格保護制度和農業(yè)補貼制度，提高農民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產率增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動企業(yè)完善工資決定機制。繼續(xù)完善并落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息制度，引導企業(yè)合理進行工資分配。逐步提高最低工資標準，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，進一步擴大中等收入人群比重。
      努力優(yōu)化二次分配。強化政府調節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強稅收征管，有效調節(jié)過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務領域的投入，對經濟落后地區(qū)和農村地區(qū)的轉移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。建設個人收入信息體系，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內部薪酬管理制度。
      第三節(jié) 加強和完善社會保障
      擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進農民工、非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療實際補償比提高到70%左右。
      完善各項社會保障制度。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，積極發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，強化預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風險機制。提高社會保障制度統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，實行省級調劑；完善各項社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策，推進省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算。
      穩(wěn)步提高社會保障水平。根據(jù)經濟社會發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結合工資和物價變動等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制；全面開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病醫(yī)療保障支付水平。加強社會保障信息網絡建設，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務體系。
      發(fā)展社會救助和社會福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)制度為基礎，醫(yī)療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導并規(guī)范社會各方積極參與慈善和公益事業(yè)。
      第四節(jié) 提升全民健康水平
      加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫(yī)，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，合理調整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結構，加強醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的分工協(xié)作機制，健全分級診療制度、雙向轉診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
      完善公共衛(wèi)生服務體系。建立健全公共衛(wèi)生服務網絡，完善公共衛(wèi)生服務功能，提升公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等機構的設施條件，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構建設支持力度，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的資源共享、協(xié)調互動。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設，不斷提升服務能力和質量。大力開展健康教育，推進健康城市建設，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預期壽命提高到77歲。
      健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能，以街道為單位實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。加強新型農村衛(wèi)生服務體系建設，進一步健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，推進縣級醫(yī)院達到二級以上標準、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達標。轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，推行主動上門服務和綜合健康管理。推動中醫(yī)、中藥進社區(qū)。
      落實基本藥物制度。根據(jù)國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實行基本藥物公開招標采購、統(tǒng)一采購價格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉(xiāng)藥品“兩網”建設，進一步完善藥品供應保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產和儲備。
      開展全民健身活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)和學校體育設施建設并向公眾開放，充分利用城鎮(zhèn)廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發(fā)布體質監(jiān)測公報，提高全民健康素質。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網絡，推廣全民健身志愿服務。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質。到2015年，人均體育場地設施面積擁有量達到2平方米以上，經常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質監(jiān)測合格率達到92%以上。
      第五節(jié) 推進保障性住房建設
      加大公共租賃住房建設力度。強化各級政府責任，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設的投入，鼓勵和引導社會資金參與建設公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，基本解決無力購買經濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來務工人員的租住困難。
      加強廉租住房、經濟適用住房建設和保障。實現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應保盡?！?，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房“應保盡?！薄＜訌娊洕m用住房建設管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。
      改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務，實施國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造。多渠道改善農民工居住條件，引導企業(yè)向農民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，在有條件的地區(qū)集中建設向農民工出租的集體宿舍或公寓性住房?！笆濉逼陂g，改造危舊房3500萬平方米。
      第六節(jié) 提升公共服務能力
      建立基本公共服務體系。明確適應更高水平小康社會和基本現(xiàn)代化要求的全省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的內容和標準，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。把義務教育、公共就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會公共安全等納入基本公共服務，明確全民享有基本公共服務的范圍、最低供給規(guī)模和質量標準，著力推進基本公共服務在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置和合理布局。
      專欄7 “十二五”基本公共服務范圍和重點
      公共教育：九年義務教育免費，農村義務教育階段寄宿制學校免住宿費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助；農村中等職業(yè)教育免費；適齡兒童特殊教育免費；為家庭經濟困難幼兒入園提供補助。
      就業(yè)服務：為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動仲裁；為失業(yè)人員、農村轉移勞動力、新成長勞動力免費提供基本職業(yè)技能培訓和技能鑒定；為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。
      社會保障：實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋；城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險、農民享有新型農村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務；為孤兒、殘疾人、農村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務。
      醫(yī)療衛(wèi)生：提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務；實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農村婦女住院分娩補助、農村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內障復明等公共衛(wèi)生專項服務；實施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄；提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務。
      住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經濟適用住房，為部分無力購買經濟適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)、外來務工人員提供公共租賃住房。
      公共文化：公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設施免費開放；城鄉(xiāng)健身設施全覆蓋；實施全民閱讀、農家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄工程；實施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線電視進村入戶工程和農村電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影；建成省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務設施網絡。
      交通服務：行政村全部通客運班線，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。
      環(huán)境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應急能力，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決農村地區(qū)安全飲水問題。
      強化政府公共服務供給責任。堅持以政府公共財政為導向，建立基本公共服務供給機制，保障基本公共服務支出。按照屬地管理原則，加強基層公共服務機構的設施和能力建設，形成提供基本公共服務的平臺和網絡。完善公共服務財政轉移支付制度，加大省級財政轉移支付力度，支持經濟薄弱地區(qū)增強公共服務能力。強化基本公共服務政府績效考核和行政問責，健全地方政府為主，統(tǒng)一與分級相結合的基本公共服務管理體制。
      拓寬公共服務供給渠道。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。充分發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，采用政府購買、管理合同外包、特許經營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共服務供給機制。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，對主要從事公益服務的事業(yè)單位，強化公益屬性，完善治理結構。支持、引導社會組織參與公共服務。
      第十一章 加強社會建設和管理
      按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，保障社會公共安全，加強民主法制建設，實現(xiàn)向服務管理型轉變。
      第一節(jié) 提升法治江蘇建設水平
      以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，加快創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），深入推進法治江蘇建設。加強地方立法工作，推進法治政府建設，健全內外結合的監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權力在法律框架內有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務公開、居務和村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強社區(qū)居民民主自治，增強基層民主活力，調動居民參與社會管理的積極性，維護居民合法權益和社區(qū)共同利益。穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。開展法制宣傳教育，加強法治文化建設，開展法治創(chuàng)建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強反腐倡廉長效機制建設，更有效地預防腐敗。
      第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理
      加強基層和社區(qū)建設。重視加強基層基礎工作，健全新型社區(qū)管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。全面提升城市社區(qū)建設水平，深入開展農村社區(qū)建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，促進社區(qū)管理體制、功能和工作轉型，全面建立“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進一步完善社區(qū)服務體系，加強社區(qū)服務設施建設，切實增強社區(qū)管理和服務職能，推動公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)服務項目。加強城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，推進政府公共信息網與居民需求服務網的有效對接，推動社區(qū)服務性、公益性資源共建共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管理服務范圍，完善基層服務和管理網絡，形成城市社區(qū)15分鐘、農村社區(qū)3公里管理服務圈。加強社區(qū)分類管理，開展老小區(qū)整治和美化，推進城中村和城鄉(xiāng)結合部等綜合整治，建立健全社會管理和綜合服務平臺，改善居住環(huán)境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區(qū)、70%以上的農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
      專欄8 社區(qū)服務能力提升計劃
      健全社區(qū)管理體制。全面推進社區(qū)管理體制轉型、功能轉型和工作轉型，建立“一委一居一站”的管理模式。
      推進社區(qū)民主自治。扎實推進社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設，不斷提高社區(qū)民主自治水平。
      完善社區(qū)服務體系。全面提升社區(qū)服務功能，有序發(fā)展社區(qū)社會組織，大力倡導社區(qū)志愿服務，規(guī)范服務標準，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。
      穩(wěn)定社區(qū)社會環(huán)境。全面加強社區(qū)社會治安綜合治理，扎實推進平安社區(qū)建設，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構建社區(qū)治安防控體系。
      推進社會組織建設。加強社會組織能力建設，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿者組織等提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會組織準入門檻，加強政策扶持，培育發(fā)展文體志趣類、協(xié)調管理類、公益志愿類等社區(qū)社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。大力倡導社會志愿服務。加強社會工作人才隊伍建設，提高社會工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，到2015年，社會工作人才總量達到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。
      完善社會矛盾調解機制。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調機制，全面推行重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，妥善處理和協(xié)調好各方面利益關系，兼顧不同利益群體，體現(xiàn)社會公平正義。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關注網絡民意，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協(xié)商制度，加大對涉及民生、社會管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動領導干部接訪、下訪工作制度化。建立科學有效的矛盾調處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合，形成以人民調解為基礎的多層次、寬領域、規(guī)范化的大調解組織網絡體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立全方位的權益保障機制，加強多部門協(xié)調，實施綜合決策，切實保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。
      構建誠信社會。深入實施誠信江蘇建設，扎實推進政務誠信、商務誠信和社會誠信。加快建設社會信用體系，加快信用法規(guī)建設，大力建設信用信息基礎設施，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業(yè)，加快培育信用服務機構，大力發(fā)展資信評估行業(yè)，建立健全信用評估體系。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。
      第三節(jié) 切實保障公共安全
      深入推進平安江蘇建設。深化平安江蘇建設活動，努力建設一個基礎更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續(xù)全國領先。加強社會治安大防控體系建設，完善防控網絡，提升技防建設水平，組織實施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅持科技強警，推進現(xiàn)代警務機制和公安信息化建設，加強現(xiàn)代警務指揮體系建設，提高跨區(qū)域警務協(xié)作水平，增強110接警和反應能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對特殊人群的教育監(jiān)管，落實解困、幫扶、心理疏導等服務措施。建立健全網絡管理工作機制，完善網絡綜合防控體系，提高對虛擬社會的管理水平。發(fā)展社區(qū)警務，開展基層系列平安創(chuàng)建活動。
      增強突發(fā)公共事件應急能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設，提供永久性開放空間和應急避難服務，開展空中、水上應急救援服務，提高應急反應能力和應急處置水平，健全反恐應急響應等級制度，有效應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、社會安全等突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。構建高效、全方位、應急能力強的專用通信體系。堅持軍民融合發(fā)展，完善國民經濟動員體系，加強戰(zhàn)略物資儲備基地建設，增強國民經濟動員能力。
      切實加強安全生產。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。完善責任落實、追究體系，建立科學高效的監(jiān)管監(jiān)察體系，建設重大危險源監(jiān)測預警和事故預防及應急救援體系，構建強有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實企業(yè)安全生產主體責任，加大企業(yè)安全生產投入，建立隱患排查治理長效機制，大力推廣企業(yè)安全生產標準化，積極采用安全可靠新技術新工藝和新裝備。加強道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，全面實施道路監(jiān)控網“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。
      確保食品藥品安全。按照把我省建設成為食品藥品消費最安全、最放心地區(qū)的要求，積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，切實解決食品藥品安全監(jiān)管領域存在的突出問題。建立食品生產營銷鏈的全過程控制體系，加強對食品從種植、養(yǎng)殖到生產加工、銷售流通等各個環(huán)節(jié)的安全管理，逐步實現(xiàn)生產的全程跟蹤和食品產業(yè)鏈的全程可追溯，進一步完善食品質量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。完善藥品供應體系，規(guī)范藥品的研制、生產、流通和使用秩序，加強對藥品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療機構用藥管理，大力推進城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網和供應網建設，切實保障用藥安全。
      提升防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質、風暴潮和赤潮等重大自然災害監(jiān)測能力建設，整合各類災害信息資源，建立覆蓋全省的主要災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高預測預報水平。加強基礎測繪工作，縮短基礎測繪更新周期，實現(xiàn)重點地理信息要素及時更新，推進沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的測繪工作。完善社會動員機制，加強平災結合的減災專業(yè)隊伍建設，提高災害治理能力。充分利用人民防空資源，為應對和處置突發(fā)公共事件提供服務。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災害保險，完善社會救災重建體系。
      第四節(jié) 提高人口服務水平
      促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策。改善人口性別比，完善人口和計劃生育公共服務體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學檢查、孕前健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質。
      完善流動人口服務和管理。創(chuàng)新流動人口服務管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動外來人員居住、就業(yè)、醫(yī)療、保障、入學等“一證通”。建立流動人口統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的服務管理機制，健全流動人口服務管理網絡。加強流浪乞討人群的救助和管理。
      積極應對人口老齡化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。健全老齡人口社會保障，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務體系。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務。積極發(fā)展機構養(yǎng)老，鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務事業(yè)。到2015年，各類養(yǎng)老機構新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風尚。
      專欄9 老齡事業(yè)服務發(fā)展重點
      完善養(yǎng)老服務體系。建設一批養(yǎng)老康復護理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務中心等養(yǎng)老服務設施。繼續(xù)實施“關愛工程”，進一步改善農村敬老院服務條件。
      大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建設多形式的居家養(yǎng)老服務網絡，城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，農村社區(qū)覆蓋率達到40%，建設一批區(qū)域性老年信息服務平臺。
      提升老年人社會福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補）貼制度。
      重視老年人精神關愛。實施“快樂晚年精神關愛行動”，豐富老年人文化體育生活，加強心理疏導服務。
      保障重點人群合法權益。切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權利，使廣大婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強婦女衛(wèi)生保健和勞動保護。堅持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發(fā)展。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，加大力度建設殘疾人康復中心和殘疾人托養(yǎng)機構，進一步提高殘疾人社會保障水平；增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，加強殘疾人培訓，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。
      第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
      堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，充分發(fā)揮文化引領社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強、文化產業(yè)強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。
      第一節(jié) 提高全民文明素質
      增強社會責任感。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心自信心和自豪感。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。推進公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，學習宣傳表彰道德模范，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業(yè)責任感建設，營造企業(yè)自覺遵守商業(yè)道德、實施生產安全、加強職業(yè)健康、保護勞動者的合法權益、節(jié)約資源等的良好環(huán)境。繼續(xù)深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人、誠信守法，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德教育工作，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
      大力弘揚“三創(chuàng)”精神。加強輿論宣傳和政策引導，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價值取向。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。在全社會倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，引導崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，進一步釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情。
      第二節(jié) 推進文化創(chuàng)新
      傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內涵，弘揚主旋律、提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進文化創(chuàng)新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產品質量，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、思想深刻、藝術精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺藝術、文學藝術、美術、書法藝術等優(yōu)勢藝術門類的特色和地位，辦好重大藝術活動，形成具有時代精神的江蘇藝術創(chuàng)作特色和優(yōu)勢，保持在全國的領先地位。加強基層文化建設，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。促進歷史文化資源與文化產業(yè)相結合，與教育、體育、旅游、休閑等產業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設計、城鄉(xiāng)建設等活動相融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化的文化藝術創(chuàng)作基地。加快區(qū)域國際文化活動向集約化、系列化、品牌化轉變，擴大文化交流與合作，鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產業(yè)鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強重點新聞媒體建設，重視互聯(lián)網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新。加強地方志編纂工作，高質量完成第二輪志書編纂。
      第三節(jié) 完善公共文化服務體系
      健全公共文化設施網絡。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善公共文化設施，加快建設省市重點文化設施和各類公共文化服務網點，積極推進江蘇大劇院等重大項目建設。普及縣鄉(xiāng)村三級“兩館一站一室”和農家書屋，健全城市社區(qū)文化活動中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財政投入，重點支持蘇北地區(qū)建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，在全國率先實現(xiàn)全面免費開放。推動城市公共文化服務向農村延伸，鼓勵開展公益性演出。積極推動企業(yè)、學校等各類文化設施的對外開放。全面完成全省有線電視網絡整合，構建廣播影視無線數(shù)字公共服務體系，推進地面數(shù)字電視覆蓋工程建設，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院的全覆蓋。
      創(chuàng)新公共文化服務方式。扶持公益性文化事業(yè)，整合不同系統(tǒng)、不同部門的公共文化服務資源和項目，推進公共文化服務資源的共建共享，形成系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務網絡。適應群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內容形式和生產傳播方式，加快發(fā)展手機報、數(shù)字出版、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、網上博物館、網上文化館、網上劇院等。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)，增加公共文化產品和服務的供給總量。積極探索建立文化遺產保護利用新機制，大力實施文化遺產保護工程，加強非物質文化遺產的科學保護和合理利用，更好地彰顯地域文明和個性特色。
      第四節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)
      把文化產業(yè)發(fā)展成為國民經濟支柱產業(yè)。做大做強廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術、演藝娛樂等優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興產業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網絡等高新技術的文化業(yè)態(tài)。加快文化產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動漫和數(shù)字電影產業(yè)基地建設，建設一批高起點、規(guī)模化、代表國家水準、體現(xiàn)未來方向的文化產業(yè)示范基地和示范園區(qū)，形成優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產業(yè)群，增強整體實力，產業(yè)規(guī)模、效益和競爭力位居全國前列。
      推進文化投資主體多元化。在政府引導下，發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極探索文化領域公有制多種實現(xiàn)形式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產業(yè)領域，增強文化發(fā)展活力。支持民營文化企業(yè)做大做強，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業(yè)并購重組、上市融資，打造一批大型重點文化企業(yè)。
      專欄10 “十二五”公共文化事業(yè)重點工程
      文化信息資源共享工程。重點建設城市社區(qū)基層服務點，依托社區(qū)文化活動中心（文化活動室），實現(xiàn)文化共享工程社區(qū)基層服務點的全覆蓋。
      公共文化服務人才培養(yǎng)工程。全省著力培養(yǎng)10名省內外知名的圖書館學、群文理論專家，出版10本圖書館學科、群文理論著作，打造10個在全國有影響的群眾文藝精品。
      數(shù)字圖書館建設工程。建設連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級公共文化服務單位的虛擬專用網（VPN通道）和網絡視頻會議系統(tǒng)，通過信息高速公路，形成“江蘇數(shù)字圖書館”骨干框架。
      網上文化館建設工程。推進數(shù)字文化館建設，逐步形成各具特色的優(yōu)秀群文作品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域文化聯(lián)動和群眾文化藝術資源共建共享。
      縣域汽車圖書館建設工程。通過流動服務、定點服務、特約服務等形式，以及現(xiàn)場辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務，讓農村群眾和進城務工人員享受與城市居民均等的公共文化服務。
      第五節(jié)深化文化體制機制改革
      逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。實現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運用經濟、法律、技術等手段管理轉變，促進公共文化服務質量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和資本、人才、技術在更大范圍內合理流動。全面推進文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網絡和手機為載體的新興文化市場，建立網絡化監(jiān)管平臺，維護網絡、手機文化安全。
      第五篇 統(tǒng)籌兼顧推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
      第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
      把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，堅持城市化與新農村建設相結合，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，有效破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
      第一節(jié)建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
      推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。以縣域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃有機融合和銜接，推動集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，構建有利于土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村的機制。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革。完成農村土地和農民住宅確權登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立和完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。開展土地整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中。“十二五”期間，轉移農村勞動力125萬人。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌，加快新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標準，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。
      第二節(jié)建設社會主義新農村
      著力提高農村公共服務水平。有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，加強規(guī)劃保留村莊的設施配套和環(huán)境整治。推進城鄉(xiāng)客運一體化、農村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。繼續(xù)推進農村公路建設，實現(xiàn)村村通客運班線，加快實施鎮(zhèn)村公交工程，到2015年，鎮(zhèn)村通公交比例達到50%以上。推動抗震節(jié)能農宅建設。加快城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)農村與城市同水源、同管網、同水質，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達到85%，其他地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農村居民飲水安全問題。加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系建設和村莊生活污水處理，80%的農村完成環(huán)境綜合整治，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到80%。提升村級綜合服務中心功能。深入實施脫貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，適時提高貧困標準，重視解決相對貧困問題。
      積極推進富民強村。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。通過發(fā)展資源開發(fā)型、資產經營型、為農服務型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等多種經濟形式，進一步壯大村級集體經濟實力。推進農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”。提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導外來資本和人員到農村投資興業(yè)。積極開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建活動。全面推進村務公開和民主管理，健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。
      第三節(jié)有序推進符合條件農民轉為城鎮(zhèn)居民
      把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的重要任務。以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住達到一定年限、參加社會保障達到一定年限的農村人口為重點，放開中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，放寬大城市對農民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎上，推動符合條件的農民有序轉變?yōu)槭忻?。高度重視已落戶城?zhèn)的農業(yè)轉移人口以及農民工特別是新生代農民工的生產生活，注重從制度和政策上解決好社會保障、子女就學、醫(yī)療、住房租購等現(xiàn)實問題。
      第四節(jié)提升城市現(xiàn)代化水平
      強化城市綜合服務功能。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，重點建設城市軌道交通和快速公交，加強交通樞紐建設，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達到15標臺。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救助、公共安全、災害防控以及其他公用設施建設，促進市政公用設施協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)完善城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎設施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務功能。著力解決城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，有效預防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運動會，加快現(xiàn)代化國際性城市建設步伐。
      塑造城市獨特風貌。更加注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、保護文化和自然遺產，全面提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，強化規(guī)劃約束力，合理確定城市開發(fā)邊界，科學利用城市地下空間，有效引導城市有序發(fā)展。提升城市設計與建筑設計水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調的建筑文化、園林藝術和特色空間體系，不斷提升城市空間品質。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區(qū)改造，加強城市水體生態(tài)修復。提升城市人文特色，促進城市建設與歷史文化遺產保護相結合，有效保護歷史文化街區(qū)。
      加強城市管理現(xiàn)代化建設。推進城市管理網絡化、精細化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加快城市建設和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。
      第五節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
      提升發(fā)展長三角（北翼）核心區(qū)城市群。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向、包括城市帶和都市圈在內的城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城市化道路。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市帶和都市圈建設步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。推進南京都市圈建設，全面提升城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，促進寧鎮(zhèn)揚“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動發(fā)展的新的經濟板塊，把南京建設成為聯(lián)結泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。加強蘇錫常都市圈要素整合、協(xié)調發(fā)展，全面提升與上海的對接與互動水平。推進南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展，推進要素流動的有效銜接和協(xié)調發(fā)展。
      加快沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設。增強南通作為長三角北翼中心城市的地位，發(fā)揮鹽城區(qū)域性中心城市的作用，加快沿海城鎮(zhèn)帶建設，有效溝通長三角和環(huán)渤海之間的聯(lián)系。加快徐州都市圈建設，發(fā)揮淮海經濟區(qū)核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，推進沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設，提高對中西部地區(qū)的影響力。積極推進淮海經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設，壯大宿遷城市發(fā)展實力。
      有序加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。擇優(yōu)培育，合理撤并，著力完善省級重點中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展沿海地區(qū)臨港城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產業(yè)、文化、資源特點的特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境和公共服務，增強綜合承載能力和農村人口吸納能力，形成農村地區(qū)經濟發(fā)展和公共服務供給中心。
      第十四章 促進區(qū)域互動協(xié)調發(fā)展
      全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，放大國家戰(zhàn)略和政策的疊加效應，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，在更高層次上推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
      第一節(jié) 培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
      加快蘇北新型工業(yè)化進程。抓住沿海開發(fā)機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化、城市化、經濟國際化互動并進，培育競爭優(yōu)勢，增強發(fā)展的內生動力，進一步加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，深入推進“四項轉移”，加強南北共建開發(fā)園區(qū)建設，更大力度承接國內外產業(yè)轉移，加快培育優(yōu)勢主導產業(yè)，加大沿東隴海線產業(yè)帶建設力度，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，建設資源加工產業(yè)基地，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)。推動蘇北中心城市擴大規(guī)模、增強實力、優(yōu)化功能，推進縣城和重點鎮(zhèn)建設。加大財政支持，提高蘇北基本公共服務水平。加快振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破。
      構建蘇中經濟國際化新高地。發(fā)揮蘇中承南啟北、江海聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進沿江開發(fā)和沿海開發(fā)，促進蘇中全面融入蘇南經濟板塊，進一步提高發(fā)展層次和水平。重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎原材料產業(yè)和港口物流業(yè)，著力打造海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等具有國際競爭力的產業(yè)集群。大力引進外資，擴大對外貿易，加強國際交流與合作，加快建立與國際市場接軌的生產體系、營銷體系和服務體系。加大對蘇中里下河地區(qū)的扶持力度。
      推動蘇南經濟轉型升級。加強規(guī)劃引導，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，力爭在有基礎有條件的領域與發(fā)達國家同步發(fā)展，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的同步提升，加快建成高新技術產業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，成為發(fā)展創(chuàng)新型經濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。全面推進蘇南基本現(xiàn)代化建設，在轉變經濟發(fā)展方式上走在全國前列，加快實現(xiàn)產業(yè)結構高度化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經濟社會協(xié)調化、公共服務均等化。
      第二節(jié) 建設我國東部地區(qū)重要經濟增長極
      加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區(qū)域性、功能性重大基礎設施建設，以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設，積極發(fā)展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關”體系，建立電子商務平臺，提升港口綜合服務能力。加強與沿隴海蘭新地區(qū)的合作，推進連云港建設東中西互動合作示范區(qū)，充分發(fā)揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區(qū)發(fā)展的服務能力。
      著力推進新型工業(yè)基地建設。發(fā)揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨特優(yōu)勢，集中布局發(fā)展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、風電裝備等優(yōu)勢產業(yè)，改造提升紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、信息等生產性服務業(yè)，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設立沿海產業(yè)投資基金。在沿海地區(qū)形成一批千億元級產業(yè)板塊。
      大力發(fā)展海洋經濟。堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，重點發(fā)展遠洋運輸、遠洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程機械、海洋化工等產業(yè)，積極開發(fā)鹽土農業(yè)，盡快在一些領域形成技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。加強海洋學科建設，支持發(fā)展海洋研究機構。
      專欄11 長三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位
      國家批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。
      國家批準的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。
      努力形成土地后備資源開發(fā)區(qū)。依托沿海地區(qū)豐富的海域灘涂資源，科學合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進灘涂資源綜合開發(fā)，合理布局建設空間、生態(tài)空間和農業(yè)空間，支持在鹽城設立沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)，建立灘涂圍墾開發(fā)新機制，進一步拓展發(fā)展空間。
      第三節(jié) 積極推進長三角一體化進程
      加快基礎設施等重點領域一體化進程。建設長三角地區(qū)高速鐵路網、城際軌道交通、高速公路和機場體系，形成滬寧杭“1小時交通圈”。呼應上海信息港建設，積極籌建南京等地互聯(lián)網交換中心，實現(xiàn)區(qū)域內的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的市場準入和質量標準體系，形成統(tǒng)一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產要素合理流動和資源優(yōu)化配置。加強社會保障政策銜接，進一步完善各項社會保障關系轉移接續(xù)的政策措施，開展區(qū)域內醫(yī)療、工傷等網上資源共享，有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網結算。探索建立標準統(tǒng)一、資源共享的就業(yè)和人力資源信息庫。加強區(qū)域產業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴格的環(huán)境保護標準，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。
      加強區(qū)域產業(yè)合作。圍繞把長三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)中心的目標，加強區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，培育具有更強自主創(chuàng)新能力的產業(yè)集群，共同提升產業(yè)競爭力。在大飛機及配套產業(yè)領域，依托上海，加強配套，建成集大飛機與發(fā)動機的研發(fā)、總裝、客戶服務為一體的航空產業(yè)基地。在汽車產業(yè)領域，注重新能源汽車研發(fā)和技術儲備，加快發(fā)展轎車制造業(yè)，努力建成國內重要的轎車生產基地。在集成電路領域，充分發(fā)揮無錫微電子國家高技術產業(yè)基地作用，加強與高校、龍頭企業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺，攻克關鍵技術，形成制造、設計、封裝測試等較為完整的產業(yè)鏈。在新能源產業(yè)領域，重點發(fā)展太陽能、半導體照明產業(yè)，適度擴大產業(yè)規(guī)模，加強核電、風電等新能源裝備產業(yè)合作，增強核心競爭力和產業(yè)發(fā)展后勁。支持南通、鹽城加強與上海的產業(yè)合作，加快上海駐大豐農場綜合開發(fā)，建設高水平的產業(yè)轉移基地，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。
      第四節(jié) 提升援建援助和合作水平
      全面落實中央關于援藏援疆援青工作的戰(zhàn)略部署，以科學規(guī)劃為引導，以改善民生為重點，以項目建設為抓手，以干部援助為關鍵，實行干部援助與項目援助相結合，經濟援助與智力援助相結合，政府主導與企業(yè)參與、社會支持相結合，全力做好對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國前列。積極支持參與西部大開發(fā)，將江蘇的人才、資金、技術優(yōu)勢和中西部省份的能源、資源、勞動力優(yōu)勢結合起來，進一步提升區(qū)域經濟合作水平。
      第十五章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
      啟動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰(zhàn)略要求，調整開發(fā)內容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。
      第一節(jié) 構建空間開發(fā)戰(zhàn)略格局
      樹立空間開發(fā)新理念，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局和城鎮(zhèn)化格局，加快各類主體功能區(qū)建設，推進集中開發(fā)與均衡布局，構建全省建設開發(fā)、農業(yè)生產和生態(tài)保護三大空間，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
      構建“核心優(yōu)化、雙帶重點，多極拓展”的建設開發(fā)空間。“核心”是指長三角北翼核心區(qū)，是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是我國參與國際競爭的核心區(qū)域，是我省率先實現(xiàn)轉型升級的重點區(qū)域?！半p帶”是指沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶，東隴海發(fā)展帶是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，沿海發(fā)展帶是江蘇持續(xù)快速發(fā)展的新引擎，是我國區(qū)域發(fā)展的重點地區(qū)，要盡快發(fā)展成為我國東部沿海新的經濟增長極?！岸鄻O”是指國家經濟中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。
      構建“兩帶三區(qū)”的農業(yè)生產空間?！皟蓭А笔侵秆亟r業(yè)帶和沿海農業(yè)帶，“三區(qū)”是指環(huán)太湖農業(yè)區(qū)、江淮農業(yè)區(qū)和渠北農業(yè)區(qū)。沿江農業(yè)帶重點加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，成為我省重要的綜合性農產品生產區(qū)域。沿海農業(yè)帶重點推進規(guī)?；r業(yè)生產，建設特色海產品生產加工基地和出口基地。太湖農業(yè)區(qū)重點提高農業(yè)設施化水平和集約化程度，成為都市型農業(yè)的示范區(qū)。江淮農業(yè)區(qū)積極發(fā)展高效特色農業(yè)和外向農業(yè)，成為全省重要的農產品商品化生產區(qū)域。渠北農業(yè)區(qū)重點加快農田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產基地和特色農產品出口基地。
      構建“兩橫兩縱”的生態(tài)保護空間?！皟蓹M”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、減災防災等具有重要作用。
      專欄12 主體功能區(qū)發(fā)展導向
      優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。率先轉變經濟發(fā)展方式，成為率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行區(qū)；控制建設用地過快增長，適度減少制造業(yè)建設空間和農村生活空間，擴大服務業(yè)、城市居住、公共設施空間；加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，突出發(fā)展高端制造業(yè)，擴大自主知識產權和自主品牌，增強高端要素集聚能力。
      重點開發(fā)區(qū)域。堅持新型工業(yè)化和城市化，成為全省經濟社會發(fā)展的新增長極、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要保障區(qū)；提高開發(fā)密度和開發(fā)強度，適度增加服務業(yè)、城市居住、公共設施空間，加大制造業(yè)空間存量調整，推進農村居民點整合；積極發(fā)展先進制造業(yè)和科技含量高的海洋產業(yè)；完善城市基礎設施和公共服務，增強人口吸納能力。
      限制開發(fā)區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，成為全省農產品供給的重要保障區(qū)、農產品加工生產基地以及新農村建設示范區(qū)；適度擴大農業(yè)生產空間，促進基本農田集中連片布局，大力推進工業(yè)集中區(qū)整合撤并，引導農民集中居住，適度增加生態(tài)空間；推進農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，建設農產品生產和加工基地。
      禁止開發(fā)區(qū)域。實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，成為我省維護生態(tài)安全的重要區(qū)域、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展根本保障。
      第二節(jié) 實施差別化區(qū)域政策
      依據(jù)主體功能區(qū)，調整和完善現(xiàn)行政策，實行差別化的區(qū)域政策體系，推動區(qū)域差異化管理。財政政策，重點完善省級財政一般性轉移支付制度，加大財政對農業(yè)生產和生態(tài)保護的支持力度，建立不同主體功能區(qū)間的援助機制。投資政策，以主體功能區(qū)為方向，安排政府投資，逐步加大用于農業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的比例，嚴格限制不符合主體功能區(qū)要求的產業(yè)類項目的審批、核準和備案。產業(yè)政策，修訂現(xiàn)行產業(yè)結構調整指導目錄，形成不同區(qū)域的鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產業(yè)目錄。完善市場準入制度，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的強制性標準。建立和完善農業(yè)發(fā)展政策，健全農業(yè)生產補償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區(qū)配置建設用地，控制建設用地增長。環(huán)境政策，制定符合主體功能區(qū)的污染排放、環(huán)境準入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導人口有序流動和定居，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域引導人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移。應對氣候變化政策，實施不同主體功能區(qū)的節(jié)約能源政策和低碳政策。
      第三節(jié) 完善績效考核評價
      制定和實施主體功能區(qū)績效評價體系，在強化對各類區(qū)域提供公共服務、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上，對不同區(qū)域提出有差異的績效評價指標和要求，實施分類評價。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行轉變經濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經濟結構、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務覆蓋面等評價。對重點開發(fā)區(qū)域，實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經濟增長與質量、吸納人口與公共服務覆蓋面等，突出承接產業(yè)和人口轉移方面的評價。對限制開發(fā)區(qū)域，實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對農產品保障能力和生態(tài)保護能力的評價。對禁止開發(fā)區(qū)域，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。
      第六篇 綠色引領提升可持續(xù)發(fā)展能力
      第十六章 推進資源節(jié)約
      堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，不斷提高資源利用效率，努力應對氣候變化，加快建設資源節(jié)約型社會。
      第一節(jié) 提高資源利用效率
      實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴格實施單位土地投資強度標準和項目建設用地控制標準，控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產出效率。推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各個環(huán)節(jié)，加快新材料、新結構、新技術等在工程建設中的推廣應用。合理利用和節(jié)約水資源，大力推進節(jié)水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能，繼續(xù)組織開展重點耗能企業(yè)節(jié)能行動計劃，積極推廣節(jié)能技術和產品。加強資源綜合利用，重點實施資源綜合利用領域重點技術創(chuàng)新及重大示范工程項目。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。
      第二節(jié) 資源節(jié)約有效機制
      充分運用市場、法律、行政手段，合理開發(fā)和有效保護土地、岸線、水、礦產等重要資源。參照國際先進的能耗、物耗和水耗標準，制定更加嚴格的資源利用技術標準體系。加強脫硫脫硝電價管理，嚴格控制高耗能和產能過剩行業(yè)擴大產能，禁止新上高排放項目。嚴格執(zhí)行國家差別電價等促進節(jié)能降耗的價格政策。加快建立和完善能夠反映資源環(huán)境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系。建立礦產資源的有償使用制度和合理補償機制，加強礦山地質環(huán)境保護與治理，改善礦山地質環(huán)境。
      第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經濟
      加快循環(huán)經濟體系建設。全面推進循環(huán)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務業(yè)建設，構建區(qū)域循環(huán)經濟體系，推動產業(yè)循環(huán)式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產業(yè)體系，建設一批循環(huán)經濟示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，積極擴大機電產品再制造試點。推動城市循環(huán)經濟試點建設，培育和發(fā)展較為完善的全社會再生資源利用產業(yè)體系，引導綠色消費模式和生活方式。加快制訂和完善循環(huán)經濟發(fā)展的相關法規(guī)、技術政策和經濟政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。
      積極推進清潔生產。重點推進冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核。推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批清潔生產先進企業(yè)。
      第四節(jié) 推進低碳發(fā)展
      加強低碳技術研究應用。積極應對氣候變化，把發(fā)展低碳經濟與產業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新與節(jié)能減排有機結合起來，推進低碳技術向傳統(tǒng)產業(yè)擴散和應用。推進碳捕捉和碳封存技術、能源高效清潔利用技術、低碳建筑設計與建造技術、綠色消費技術等重大關鍵技術攻關。推進低碳示范工程建設，支持常州等地開展省級低碳示范園區(qū)建設，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設，加強國際合作，推進低碳生態(tài)城市建設。積極探索并推進碳排放指標交易制度和市場建設。
      倡導低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者牢固樹立節(jié)能環(huán)保意識，加快消費方式和生活方式轉型，以低碳綠色消費引領低碳發(fā)展，在全社會形成節(jié)約消費、循環(huán)消費、綠色消費的良好氛圍。倡導理性消費與清潔消費。研究制訂低碳綠色產品、綠色企業(yè)的評價標準和認證制度，建立健全綠色產品質量監(jiān)督體系。
      第三篇：江蘇教育科學十二五規(guī)劃課題
      江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題 《在自主學習中促進學生的全面發(fā)展實踐研究》
      課 題 組 活 動 記 錄
      課題名稱
      數(shù)學教學中學生自主學習的指導策略研究
      課題組長
      何
      靜
      研究時間 2015.2----2015.12
      昆山開發(fā)區(qū)高級中學教科室印制
      目 錄
      1.課題組學期課題研究計劃
      2.課題組活動過程記錄（時間、地點、參加人員、活動內容等），每學期不少于5次，活動記錄自己添頁 3.課題組活動學期總結
      4.課題活動材料（如案例、調查報告、問卷、論文、照片等）
      2014-2015學期課題研究計劃
      昆山經濟技術開發(fā)區(qū)高級中學
      一、子課題研究題目：《數(shù)學教學中學生自主學習的指導策略研究》
      二、課題級別：江蘇省級
      三、指導思想、目的和意義
      長期以來，由于種種原因，我們的數(shù)學教學處于一種相對封閉的狀態(tài)，“教學的外延與生活的外延相等”，很大程度上是停留在口頭上。具體說來，課本是唯一的信息源，教師是唯一的信息傳遞者，教室是唯一的信息交流場所。在全球都在呼喚“讓學生學會學習”的當今時代，教學的這種封閉狀態(tài)再也不能繼續(xù)下去了，學生的自主學習，必然要進入我們的視野。面向21世紀的我國數(shù)學教育，應當具有時代的特征。在《新的高中數(shù)學課程標準》中，明確提出發(fā)展學生“四基”：基礎知識、基本技能、基本思想、基本活動經驗，從而提高從數(shù)學角度發(fā)現(xiàn)和提出問題的能力，分析和解決問題的能力；提高數(shù)學表達和交流的能力；發(fā)展數(shù)學應用的能力及創(chuàng)新意識，養(yǎng)成良好的數(shù)學學習習慣。這就是自主學習的價值所在。
      通過對《數(shù)學教學中學生自主學習的指導策略研究》，可以使我們在數(shù)學教學實踐中有很多的指導策略來培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新學習能力，使其在數(shù)學學習和應用中更有理解性和實踐性，使我們在數(shù)學教育教學過程中更有意義地加強對學生這些能力的培養(yǎng)，從而使學生地數(shù)學自主創(chuàng)新學習能力得到更好的發(fā)展，甚至為其他學科的自主能力學習提供方法與其他幫助，從而促進學生全面發(fā)展。因此，我們選擇《數(shù)學教學中學生自主學習的指導策略研究》作為實驗研究課題。
      四、研究的目標與基本內容
      （一）課題研究的目標
      “堅持以學為本”，真正擺正學生主體地位，充分發(fā)揮學生的主體作用是優(yōu)化教學過程，提高教學效率的關鍵，也是深化教改的急切呼喚。在數(shù)學教學中我們立足于提高學生的抽象能力、運算能力、邏輯推理與交流，收集與研究學生數(shù)學自主學習能力的要素及外在因素培養(yǎng)，努力發(fā)現(xiàn)提高學生數(shù)學自主學習能力的方法。
      （二）課題研究的具體內容
      1、培養(yǎng)學生自主學習的抽象能力、運算能力、邏輯推理與交流能力。2．對數(shù)學教師在教學中存在的一些具體指導策略作調查研究。更新教師教學觀念，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的教學模式，變“灌輸式”為“啟發(fā)式”，變“保姆式”為“自主式”，使課堂教學質量在原有基礎上有較大的提高，全面提高全體教師的教學藝術和教學能力，同時，也培養(yǎng)學生自主學習的能力。
      3、培養(yǎng)學生獨立解決數(shù)學問題的策略的研究。
      4.通過分析調查學生在數(shù)學上自主學習能力的障礙及外在表現(xiàn)，形成解答題指導策略，填空題指導策略，思想方法篇指導策略，運算能力篇指導策略，應試技巧篇指導策略等，促進學生數(shù)學自主創(chuàng)新學習能力的培養(yǎng)及實踐。
      五、研究進度和課題組人員分工 第一階段 準備階段
      時間 2015年2月—2015年5月
      工作 1.做好具體的實施方案  2.制定計劃，教師分工  3.開展學生調查，了解情況 第二階段 實施階段
      時間 2015年6月—2015年7月
      工作 1.研究調查取得的材料，進行篩選、整理  2.課堂聽課進一步調查研究 第三階段 實施階段
      時間 2015年9月—2015年12月
      工作 1.對聽課情況、學生統(tǒng)測成績進行匯總、分析
      2.準備并開展學生數(shù)學自主學習成果展板與成果交流。
      六、課題組人員分工
      何靜全面組織協(xié)調課題研究工作及課題研究的總體規(guī)劃；負責課題研究的理論構建和研究方案的制定；各年級組青年教師等負責研究的實施和研究論文的撰寫；何靜、杜志國、各年級備課組長及報名參與的老師各自承擔以本班為中心而進行數(shù)學自主學習活動的實施及其模式探討研究實踐工作，并收集整理研究資料，提供案例和撰寫論文。
      課題組研究活動記錄(一)1.活動時間： 2015.2.18 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、公布本課題組本課題研究計劃。全體組員開始討論計劃的細節(jié)并提出修改意見或建議。
      ①討論本課題計劃的總目標的實施步驟及方法，同時探討實施方法的可行性。
      ②討論本每月的研討任務
      2、課題組成員按學科組別制定案例研究計劃。
      3、各年級班主任制定學期班級教育計劃（案例形式）
      課題組研究活動記錄
      （二）1.活動時間： 2015.3.25 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、組織本組教師繼續(xù)學習應該如何撰寫好的案例，弄清好案例的特點、形式作用等（優(yōu)秀案例不是教案，案例不同于教學心得和體會，案例更不是論文）案例中要有提出的背景，解決問題的過程方法途徑，對他人的示范和啟發(fā)作用。
      2、結合本課題組的案例研究計劃，配合學校教務處的安排，組織人員對本組內高一高二年級的教師展開課堂教學調研，可通過說課和組內公開課等多種形式。
      3、對課堂教學調研情況做好記錄，并作出評價，在此基礎上展開討論。
      課題組研究活動記錄
      （三）1.活動時間： 2015.4.8 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、對高一高二部分課題組內教師課堂教學調研情況進行通報。
      2、上課老師簡述調研課備課，上課思路，尤其是在指導學生自主創(chuàng)新學習和實踐能力方面的一些做法、嘗試以及經驗和失誤。
      3、課題組內其他教師就上述問題在授課過程中的處理、應用展開討論，指出好的做法，對不足之處提出改進意見和建議。
      4、要求各位上課教師寫出案例，后加以討論。
      課題組研究活動記錄
      （四）1.活動時間： 2015.4.22 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、結合即將到來的期中考試，所有數(shù)學老師以年級為單位，參與制定期中復習計劃，并制定年級的學生自主學習內容與安排，每一位教師針對自己的班型微調策略，同時加強對高分學生的解題策略指導，對臨界生的復習策略指導，對基礎薄弱學生的學法指導和應試技巧指導。
      2、各組員根據(jù)自己平時教學實踐結合本人所教學科，寫出詳盡的期中復習指導策略，然后以年級組分組討論，選一些較好的策略與案例形成年級輔導特色。對一些存在問題較多的案例，學生整體數(shù)學水平落后的班級的任課老師進行指導，提出修改的意見和建議。
      課題組研究活動記錄
      （五）1、活動時間：2015年5月20日
      2、活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜
      5、活動內容及詳細過程：
      活動內容：
      1、高一年級組成員討論本學期以來學生自主創(chuàng)新學習指導策略在教學中的進展情況，并結合期中考試成績，每一位老師交流本班的自主學習指導特色及對均分的貢獻與不足。
      2、高二年級組成員討論本學期以來學生自主創(chuàng)新學習指導策略在教學中的進展情況，并結合期中考試成績，每一位老師交流本班的自主學習指導特色及對均分的貢獻與不足。
      3、以高三年級為主，通過案例形式的討論，學生自主創(chuàng)新學習指導策略在教學中作用及存在的一些問題。
      4、布置撰寫研究小結。
      課題組研究活動記錄
      （六）1.活動時間： 2015.6.24 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      活動內容：
      1、高一年級組朱善華老師在高一（2）班開設展示課期末專題復習《函數(shù)與方程思想的應用》，側重展示如何指導學生克服心理障礙，抓住函數(shù)與方程之間的聯(lián)系，巧妙地將學生害怕的難題化歸為學生熟悉熟練的題型。
      2、各老師評課及討論學生自主學習中的指導方法。
      3、以高一年級為主，通過案例形式的討論，總結指導學生自主學習過程中中一些好的做法及存在的一些問題。
      課題組研究活動記錄
      （七）1.活動時間： 2015.9.16 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、高一新生自主創(chuàng)新學習現(xiàn)狀調查
      ①在初中階段，你有經常預習新課程的習慣嗎？
      ②在老師布置的作業(yè)以外，你是否會自己選擇一些練習來做? ③你是否有自己的學習計劃？
      ④出料學校的課程學習，你經常閱讀有益的課外書籍嗎？ ⑤你經常上網查找學習資料嗎？
      2、配合教務處對新教師的教學展開摸底調查。
      課題組研究活動記錄
      （八）1.活動時間： 2015.10.21 2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、組織全體組員認真學習新課程標準，并對新課程標準的內涵、特點展開學習和討論。
      新課程標準的內涵：其內涵可以從以下幾個方面理解：
      ①新課程標準主要是對學生在經過某一學段之后學習結果的行為描述，而不是對教學內容的具體規(guī)定。②新課程標準是國家制定的某一學段的共同的統(tǒng)一的基本要求，而不是最高要求。③課程標準對學生學習行為的描述應盡可能地是可理解的、可達到的，而不是模糊不清的，可望而不可即的。④課程目標隱含著教師不是教科書的執(zhí)行者，而是教學方案的開發(fā)者，即“教師是用教科書教，而不是用教科書書”。課程標準的范圍應該涉及作為一個完整個體發(fā)展的三個領域：認知、感性與動作技能，而不僅僅是知識要求。課程標準的特點：
      2、討論如何在課堂教學中激發(fā)和保護學生的創(chuàng)新精神和自主學習意識
      3、觀看新課程標準解讀和培養(yǎng)創(chuàng)新意識的錄像資料。
      課題組研究活動記錄
      （九）1.活動時間： 2015.11.18
      2.活動地點： 四樓會議室 3.參加人員： 全體數(shù)學老師 4.主持人： 何 靜 活動內容及詳細過程：
      1、杜振義、杜志國老師就所教的高三文理班級數(shù)學談學生自主學習的指導策略，并結合期中考試成績分析指導策略的優(yōu)點與不足。
      2、何靜、朱艷燕老師就就所教的文理班級數(shù)學均分提升較快，交流了各自的指導策略
      3、各組員討論并針對自己的班級制定下階段的指導策略并攥寫心得。
      數(shù)學教學中學生自主學習的指導策略研究
      總結 課題組長：何靜
      一、對課題的認識：
      1、社會時代發(fā)展的需要
      當今社會，自主學習能力力已經構成未來綜合國力競爭的焦點，中華民族能否21世紀中勝利的迎接綜合國力競爭的挑戰(zhàn)，能否全面實現(xiàn)現(xiàn)代化藍圖，建成小康社會，構建和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完全取決于全民族綜合素質的高低，取決于能否培養(yǎng)出一代具有自主學習精神的高素質人才，就一定要培養(yǎng)學生的自主能力，開發(fā)學生的創(chuàng)造潛能。江澤民同志說：“科技的進步，知識的自主，越來越決定一個國家、一個民族的發(fā)展進程，自主是不斷進步的靈魂。”在知識經濟時代特征逐漸凸顯的今天，自主學習正在成為民族進步的靈魂和國家興旺發(fā)達的不竭動力。沒有哪一個時代對自主有著如此急切的呼喚，沒有哪一個時代對培養(yǎng)自主人才有著如此迫切的需要。
      2、教育發(fā)展的需要
      時代呼喚教育自主，呼喚自主型學習，素質教育把培養(yǎng)自主學習精神和實踐能力作為重點，還是反映了時代對教育的要求。
      自主精神和能力是對未來工作者的基本素質要求，如果說工業(yè)經濟時代能夠按照規(guī)范完成任務就算是合格工作者的話，那么在知識經濟時代，還要求工作者有新思想、新創(chuàng)意、新建議，不斷又所發(fā)現(xiàn)，有所前進。
      3、學校自身發(fā)展的需要
      我校是一所三星級普通高中，學生的綜合素質和能力不是很突出，迫于應試和高考的壓力，部分教師片面追求高分數(shù)，課堂教學中過分強調知識的覆蓋面，重視教師的教而忽視學生的學，重視現(xiàn)代結論的記憶而忽視學習過程，重視向學生灌輸而忽視學生的主動參與，重視教學活動的嚴格劃一而忽視學生的創(chuàng)造才能和個性差異，因此導致學生學習主動性和創(chuàng)造性的嚴重弱化，失卻了自主思考自
      主學習的空間，在一定程度上阻礙了學校的發(fā)展?，F(xiàn)在，我校提出了創(chuàng)建江蘇省四星級普通高中的發(fā)展目標，而要實現(xiàn)這一目標，就要求徹底改變傳統(tǒng)的教育觀念，尋求一種適合我校學生實際的，培養(yǎng)學生自主學習能力的策略。而“學生自主學習的案例研究”正是實現(xiàn)這一目標的重要手段之一。
      二、課題的組織工作：
      教學案例是從教育教學實踐活動中總結出來的實例，在被描述的具體情境中，包含一個或多個引人入勝的問題，同時也包含解決這些問題的方法和技巧，有具體情境的介紹和描述，也有一定的理論思考和對實際活動的反思。
      本課題就是將教育教學的實例作為研究對象。課題組成員對研究對象（一生、一班、一科）有意跟蹤，深入調查，發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，探究教育現(xiàn)象產生的原因。同時也可以圍繞課題研究開設實踐課，進行教學研討，記錄研究體會，撰寫教學隨筆，促使自己反思，全面提高教育學生的專業(yè)化水平。
      通過對教育教學真實案例進行分析、解讀和理性思考，獲得教育的新感悟，總結教育的新經驗，探索教育的新方法，形成教育的新思想，提升教育的新理念。案例研究是一種新理論與實踐的對話，是一次將教育理論和教育實踐結合的過程，即用教育理論解析教育實例，解讀教育情境，解決教育問題；是教師重新認識那些事件，整理思維，更新教育教學理念的過程，它的實質就是對教育教學實例進行深度解讀，對已有的教育教學實踐進行理性開掘和理論解釋。
      三、課題的具體實施策略
      本課題研究可分為三個階段：
      第一階段：（2015年2月-----2015年5月）為準備階段。主要工作是： 集結優(yōu)秀案例，結合學科教學為實踐，具體實施學科課堂教學模式的基本程序和結構，有利于培養(yǎng)學生自主學習的課堂模式。同時對案例集進行進一步整理、提煉、評析、總結、改進和完善。
      第二階段：（2015年6月—2015年7月）為課題研究階段，主要工作是： 課題組成員撰寫研究體會、心得，在此基礎上撰寫學生自主案例研究專題論文。開展課堂教學展示和對比試驗成果展示，開展師生自主學習大賽，組織學生自主學習觀摩課、觀摩會，邀請有關領導、專家、教研員和學生家長進行觀摩指導。進一步完善歸納整理全部資料，裝訂成冊。
      第三階段：（2015年9月—2015年12月）為提煉完善、總結階段，主要工作是：組織課題組全體人員參與結題工作。認真撰寫好課題研究的試驗報告。
      四、課題實驗成果
      1、經過全體數(shù)學教師的反復實踐與總結，我校三個年級的數(shù)學課都形成了導學案為特色的學生自主學習模式，即學生通過老師設置的每一節(jié)課的目標和問題，先預習和獨立解決問題，再課堂小組討論，再班級匯總各知識點及解題方法與策略，老師必要的時候進行點撥與總結。
      2、以年級為單位，每一位數(shù)學老師都能按照年級統(tǒng)一的策略指導學生，如分層指導、面批解答題、與學生面對面分析數(shù)學應試策略、師生共同探究難題等等，每一位老師也根據(jù)自己所教班級的班情，增加自己獨特的指導策略。如：要求學生將自己掌握的解題思路講解給老師聽；對班級里數(shù)學基礎較差的學生增加輔導次數(shù)，有的老師對待學生的錯題是錯一題面批一題，并并配一道同類型的題讓學生講解了再練習，確保學生理解到位，掌握到位。
      3、學生的讀題能力、分析題意的能力、運算能力、分步得分能力顯著提升。
      4、近三年，學生在各類數(shù)學競賽中獲獎從無到有更有榮獲蘇州市一等獎的。
      5、高
      一、高
      二、高三數(shù)學歷次統(tǒng)考成績穩(wěn)中有升。2015級高一學生入學兩個半月，期中考試數(shù)學成績列三星級學校第一位；高三年級學生成績在歷次模擬考試中節(jié)節(jié)攀升，有的重點班在歷次模擬成績趕超震川均分。2015屆高三理科數(shù)學高考成績列三星級學校第一位。
      五、存在的問題及解決問題的設想
      1、基礎較差的學生自主學習能力不足，這些學生自己思考的少，常常依賴于小組的總結，沒有自己的想法，長此以往只會越來越差。
      2、教師對基礎薄弱的學生除了增加面批輔導的次數(shù)以外，沒有更多更好地指導策略。
      3、因為我校是三級學校，學生總體基礎較薄弱，思維能力與運算能力不成 正比，思維好的學生有的字跡潦草，寫的字自己都看不懂，類似這種習慣差的原因導致運算出錯、題目解錯的比比皆是。好的態(tài)度和習慣的養(yǎng)成迫在眉睫。
      4、立足“自主”，特別關注和培養(yǎng)學生良好的學習習慣與學習方法，切實提高學生自主學習、自主獲得的能力。努力達到讓全體學生在質疑中探究，在探究中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中生成的理想境界，培育出真正富有生命活力的課堂教學。
      5、要加強對中下生的指導力度，跟蹤他們的導學作業(yè)的按時完成與階段進展情況，作好課題實施過程的分層要求與階段分析。
      附：課題組活動材料
      第四篇：十二五規(guī)劃全文
      十二五規(guī)劃全文
      篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國
      國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      “十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
      一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
      （1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。
      （2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。
      當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
      從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
      （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
      以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
      以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>
      ——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。
      加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。
      ——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。
      ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
      ——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。
      ——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。
      （4）“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
      ——經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
      ——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
      ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
      經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
      二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。
      （5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      （6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
      （7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理
      增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。
      三、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設
      在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
      （8）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產方式，治理農業(yè)面源污染。
      （9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工
      篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      目 錄
      第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      第二章 指導思想
      第三章 主要目標
      第四章 政策導向
      第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設
      第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
      第六章 拓寬農民增收渠道
      第七章 改善農村生產生活條件
      第八章 完善農村發(fā)展體制機制
      第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力
      第九章 改造提升制造業(yè)
      第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
      第十一章 推動能源生產和利用方式變革
      第十二章 構建綜合交通運輸體系
      第十三章 全面提高信息化水平
      第十四章 推進海洋經濟發(fā)展
      第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展
      第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)
      第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)
      第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境
      第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
      第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化  第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
      第二十一章 積極應對全球氣候變化
      第二十二章 加強資源節(jié)約和管理
      第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經濟
      第二十四章 加大環(huán)境保護力度
      第二十五章 促進生態(tài)保護和修復
      第二十六章 加強水利和防災減災體系建設
      第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
      第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍
      第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系
      第三十章 提升基本公共服務水平
      第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
      第三十二章 合理調整收入分配關系
      第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
      第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
      第三十五章 提高住房保障水平
      第三十六章 全面做好人口工作
      第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能
      第三十九章 加強社會組織建設
      第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      第四十二章 提高全民族文明素質
      第四十三章 推進文化創(chuàng)新
      第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
      第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制
      第四十五章 堅持和完善基本經濟制度
      第四十六章 推進行政體制改革
      第四十七章 加快財稅體制改革
      第四十八章 深化金融體制改革
      第四十九章 深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革
      第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
      第五十章 完善區(qū)域開放格局
      第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構
      第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”
      第五十三章 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作
      第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設
      第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治
      第五十五章 全面推進法制建設
      第五十六章 加強反腐倡廉建設  第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園
      第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
      第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
      第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設
      第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設
      第六十章 推進軍民融合式發(fā)展
      第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖
      第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制
      第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理
      中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
      第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
      “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      “十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
      新華社發(fā)
      “十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。
      從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
      從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究
      新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。
      為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。
      在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要
      【“十二五”規(guī)劃概要】
      國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調研均已啟動。
      【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】
      “十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。
      第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。
      第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。
      第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。
      【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】
      一、發(fā)展環(huán)境
      1．世界經濟走勢及其對我國的影響。
      2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。
      二、思路目標
      3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。
      4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。
      5．加快轉變經濟發(fā)展方式的思路與對策研究。
      三、產業(yè)結構
      6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。
      7．提高我國產業(yè)競爭力研究。
      8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。
      9．走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路研究。
      10．糧食安全問題研究。
      11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      四、城鄉(xiāng)區(qū)域
      13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。
      14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。
      15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。
      16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。
      17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。
      五、科教文化
      18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。
      19．建設人力資源強國的對策研究。
      20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。
      六、改革開放
      21．深化經濟體制改革的總體思路。
      22．深化國有經濟改革研究。
      23．健全現(xiàn)代市場體系研究。
      第五篇：十二五規(guī)劃
      第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設
      在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
      第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
      堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
      第一節(jié) 增強糧食安全保障能力
      穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。
      第二節(jié) 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整  完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產值比重。促進水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。
      第三節(jié) 加快農業(yè)科技創(chuàng)新
      推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經營信息化水平。
      第四節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系  加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
      圖1 “七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局  新華社發(fā)
      第六章 拓寬農民增收渠道
      加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經營收入
      健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      第二節(jié) 努力增加工資性收入
      加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。
      第三節(jié) 大力增加轉移性收入
      健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。
      第七章 改善農村生產生活條件
      按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。
      第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
      適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。
      第二節(jié) 加強農村基礎設施建設
      全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續(xù)加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。
      第三節(jié) 強化農村公共服務
      擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農村學前教育。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。
      第四節(jié) 推進農村環(huán)境綜合整治
      治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。
      第八章 完善農村發(fā)展體制機制
      按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
      第一節(jié) 堅持和完善農村基本經營制度
      堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。
      第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度
      加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。
      第三節(jié) 增強縣域經濟發(fā)展活力
      擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。
      專欄3 新農村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
      全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。
      第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力
      堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。
      第一節(jié) 推進重大科學技術突破
      把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。
      第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系  深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
      第三節(jié) 加強科技基礎設施建設
      圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。
      第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策
      強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。
      專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點  新華社發(fā)
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
      第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育  積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
      第二節(jié) 大力促進教育公平
      合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。
      第三節(jié) 全面實施素質教育  遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
      第四節(jié) 深化教育體制改革
      改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。
      專欄15  教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)
      第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍  大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。
      第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
      圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
      第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展
      大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業(yè)科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
      第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
      堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
      專欄16  重大人才工程
      新華社發(fā)
      第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理  適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。
      第一節(jié) 健全社會管理格局
      按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。
      第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制  加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。
      第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能
      全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
      第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構
      健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺
      健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。
      專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃
      新華社發(fā)   第三十九章 加強社會組織建設  堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
      第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展
      改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
      第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管
      完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。
      第四十章 完善維護群眾權益機制  加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。
      第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道
      完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。
      第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制
      完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設
      適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。
      第一節(jié) 保障食品藥品安全
      制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
      第二節(jié) 嚴格安全生產管理
      落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降２６％。
      第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系
      堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。
      第四節(jié) 完善社會治安防控體系
      堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
      第四十二章 提高全民族文明素質
      全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
      第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系  加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。
      第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
      弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。
      第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境
      保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新
      適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。
      第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式
      立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。
      第二節(jié) 深化文化體制機制改革
      加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。
      第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
      堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
      第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
      增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產品創(chuàng)作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。
      第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)
      推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內容和動漫等重點文化產業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經營和重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進文化產業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。
      專欄21  文化事業(yè)重點工程
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《建議》開篇沒有確定未來五年經濟增長的具體發(fā)展數(shù)據(jù),強調要“加快轉變經濟發(fā)展方式”。表明政府要把調整經濟結構、轉變發(fā)展......