第一篇：30.廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛預(yù)防處理工作的意見

廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛預(yù)防處理工作的意見 粵人社規(guī)〔2013〕3號

各地級以上市人力資源和社會保障（人力資源、社會保障）局，順德區(qū)人力資源和社會保障局： 現(xiàn)將《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛預(yù)防處理工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省廳調(diào)解仲裁管理處反映。廣東省人力資源和社會保障廳 2013年6月19日

廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛預(yù)防處理工作的意見

為積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)在改制、搬遷、股權(quán)變更、轉(zhuǎn)型等（以下簡稱“轉(zhuǎn)型升級”）過程中發(fā)生的勞資糾紛，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）和省政府《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府〔2008〕69號）等規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識做好勞資糾紛預(yù)防處理工作的重要性

加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是省委省政府為實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等多重因素影響，企業(yè)特別是外向型勞動密集型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至演變成群體性事件。積極做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛的預(yù)防處理工作，既是確保省委省政府重大戰(zhàn)略決策順利實(shí)施的重要舉措，也是依法維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。各級人力資源社會保障部門要提高認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好勞資糾紛預(yù)防處理工作。

二、指導(dǎo)企業(yè)理順勞動關(guān)系和社保關(guān)系應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，各級人力資源社會保障部門要指導(dǎo)企業(yè)依法理順勞動關(guān)系和社保關(guān)系，對下列重點(diǎn)問題按本意見有關(guān)要求予以指導(dǎo)，將維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)勞資合作共贏與可持續(xù)發(fā)展。

（一）關(guān)于信息公開與提前告知問題。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級前應(yīng)向職工說明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因、時(shí)間、步驟、相關(guān)變動事項(xiàng)和企業(yè)的發(fā)展前景等，涉及用工管理和有關(guān)勞動關(guān)系、社保關(guān)系處置等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定提前如實(shí)告知職工，充分聽取職工意見，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）關(guān)于依法制定工作方案問題。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)政策和本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真制定理順職工勞動關(guān)系和社保關(guān)系的工作方案，內(nèi)容包括：企業(yè)的經(jīng)營情況和人員狀況；勞動合同變更、解除或終止及重新簽訂辦法；社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。制定工作方案應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第四條的有關(guān)規(guī)定和程序，國有企業(yè)改制應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

（三）關(guān)于勞動合同繼續(xù)履行問題。根據(jù)《勞動合同法》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人（股東）等事項(xiàng)，不影響勞動合同的履行。根據(jù)《勞動合同法》第三十四條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行。

“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人后，勞動合同由承繼權(quán)利義務(wù)的新企業(yè)繼續(xù)履行。

企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)搬遷，職工上下班可乘坐本市公共交通工具，或企業(yè)提供交通補(bǔ)貼、免費(fèi)交通工具接送等便利條件，對職工生活未造成明顯影響的，勞動合同繼續(xù)履行。

原勞動合同繼續(xù)履行的，企業(yè)不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)與職工應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務(wù)，企業(yè)不得擅自降低職工薪酬待遇；職工的本企業(yè)工作年限連續(xù)計(jì)算，雙方可在勞動合同或以其他書面形式注明職工在本企業(yè)的工作年限。

（四）關(guān)于勞動合同變更與解除問題。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，訂立勞動合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工平等協(xié)商，協(xié)商達(dá)成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)采用書面形式變更勞動合同；經(jīng)協(xié)商未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，企業(yè)可依據(jù)《勞動合同法》第四十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定解除勞動合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以解除勞動合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

企業(yè)裁減人員20人以上（含20人）或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，依照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者全體職工的意見，并將裁員方案向人力資源社會保障行政部門報(bào)告后，可以裁減人員并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)發(fā)辦法按照《勞動合同法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照職工應(yīng)得工資計(jì)算，包括正常工作時(shí)間工資、加班工資以及獎金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。依法終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付職工工資。企業(yè)存在拖欠職工工資、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)情況的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)發(fā)、清繳。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，告知其按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并自終止或解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)將終止或解除勞動關(guān)系人員名單報(bào)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員持終止或解除勞動關(guān)系的證明，到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申請領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇手續(xù)。

（五）關(guān)于特殊人員處理問題。對在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，除法定情形外，企業(yè)不得解除勞動合同，在此期間勞動合同期滿的，也不得終止勞動合同，應(yīng)將合同期限延續(xù)至哺乳期滿為止。

對患病或非因工負(fù)傷并在醫(yī)療期內(nèi)的職工，除法定情形外，企業(yè)不得與其解除勞動合同，在醫(yī)療期內(nèi)勞動合同到期的，也不得終止勞動合同，應(yīng)將勞動合同期限延續(xù)至醫(yī)療期滿，由企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同。

對患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

三、積極預(yù)防和妥善處理勞資糾紛

各級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的政策指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好勞資糾紛預(yù)防處理工作，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（一）加大法規(guī)政策宣傳指導(dǎo)力度。人力資源社會保障部門要對實(shí)行轉(zhuǎn)型升級可能引發(fā)群體性事件的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)本地區(qū)企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級需要，通過召開企業(yè)座談會、約談或派員上門等形式開展法規(guī)政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)職工理性維權(quán)，促進(jìn)勞資雙方溝通對話。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作。

（二）及時(shí)組織勞資雙方開展集體協(xié)商。對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的群體性事件，各地應(yīng)迅速會同工會組織、企業(yè)代表組織、企業(yè)黨團(tuán)組織和企業(yè)主管部門及社會工作者等有關(guān)方面參與事件的調(diào)處。及時(shí)組織職工推選代表，督促企業(yè)派出包括有決策權(quán)限人員的企業(yè)代表，引導(dǎo)勞資雙方進(jìn)行協(xié)商，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、工作秩序。

（三）積極做好群體性事件現(xiàn)場穩(wěn)控。對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的群體性事件，各地相關(guān)部門應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場做好穩(wěn)控，對企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的行為依法查處，并及時(shí)向上級部門報(bào)告。企業(yè)應(yīng)在事前制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，對實(shí)施人身傷害、破壞生產(chǎn)設(shè)備、擾亂公共秩序或妨害社會管理等行為，要及時(shí)制止并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）公正高效處理集體勞動爭議。對因企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的勞動爭議，各地仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)加大調(diào)解力度，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議；勞資雙方對調(diào)解協(xié)議提出仲裁審查申請的，依法出具仲裁調(diào)解書。對符合勞動爭議受理?xiàng)l件的，應(yīng)啟動綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審結(jié)；必要時(shí)可派員到企業(yè)現(xiàn)場立案受理，組成特別仲裁庭在企業(yè)現(xiàn)場開庭審理。對重大集體爭議案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)。

（五）及時(shí)啟動部門聯(lián)動處置機(jī)制。人力資源社會保障部門應(yīng)積極會同公安、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政、稅務(wù)、財(cái)政、國資等有關(guān)部門以及企業(yè)的主管單位，在出臺本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策時(shí)充分溝通，統(tǒng)籌考慮；發(fā)生集體勞資糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動部門聯(lián)動處置機(jī)制，各司其職，形成調(diào)處合力，共同做好穩(wěn)控及后續(xù)調(diào)處工作。

（六）加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作。各地在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要督促企業(yè)落實(shí)對留用職工的技能提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與職工技能同步升級。要依托基層人力資源社會保障服務(wù)平臺加大對失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)力度，建立健全招聘信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)對再就業(yè)困難群體、家庭困難群體等就業(yè)弱勢群體的就業(yè)扶持工作