第一篇：交通部部長(zhǎng)張春賢在2005年全國(guó)交通工作會(huì)議報(bào)告
交通部部長(zhǎng)張春賢在2005年全國(guó)交通工作會(huì)議報(bào)告
——以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)行政能力建設(shè)
促進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
（2004年12月26日）
2005年全國(guó)交通工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)2004年交通工作，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，研究部署2005年交通工作任務(wù)。
一、2004年交通工作基本情況
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2004年各級(jí)交通部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，廣大干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，交通各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)21.2%。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“抓兩頭”取得新的重大進(jìn)展。全長(zhǎng)4395公里的連云港至霍爾果斯國(guó)道主干線(xiàn)、全長(zhǎng)2389公里高速公路的北京至珠海國(guó)道主干線(xiàn)全線(xiàn)通車(chē)，“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”全部建成，“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開(kāi)發(fā)省際通道建設(shè)進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)全年完成公路建設(shè)投資比上年增長(zhǎng)19.9%。到2004年年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)185.6萬(wàn)公里，新增4.6萬(wàn)公里。高速公路里程達(dá)3.42萬(wàn)公里，新增4400公里。江西溫家圳至沙塘隘、廣西南寧至水任、沈大高速公路拓寬擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工程建成通車(chē)，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋主體工程全部建成，安慶長(zhǎng)江大橋、湖北巴東長(zhǎng)江大橋?qū)崿F(xiàn)貫通，蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋全面開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)加快，預(yù)計(jì)全年完成投資比上年增長(zhǎng)51.8％，新改建農(nóng)村等級(jí)公路25萬(wàn)公里，其中新增瀝青路、水泥路13萬(wàn)公里，又有123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11200多個(gè)行政村通了公路。港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。完成沿海、內(nèi)河投資增長(zhǎng)33%。沿海港口新擴(kuò)建泊位67個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位47個(gè)，新增吞吐能力1.2億噸；內(nèi)河港口新增吞吐能力710萬(wàn)噸，改善內(nèi)河航道里程691公里。公路、水路客貨運(yùn)輸生產(chǎn)全面增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年完成公路、水路客運(yùn)量163億人和1.8億人，旅客周轉(zhuǎn)量8765億人公里和65億人公里，同比分別增長(zhǎng)11.3%、7%、13.9%和3.4%；完成貨運(yùn)量122億噸和18億噸，貨物周轉(zhuǎn)量7597億噸公里和38900億噸公里，同比分別增長(zhǎng)5.6%、13.8%、7%和35.7%。沿
海港口吞吐量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全國(guó)港口吞吐量突破40億噸，增長(zhǎng)21.3%，集裝箱吞吐量達(dá)6150萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)26.4%。上海港貨物吞吐量達(dá)3.8億噸，寧波、廣州和天津港貨物吞吐量均突破兩億噸。
回顧總結(jié)2004年交通改革發(fā)展情況，我們重點(diǎn)抓了以下五項(xiàng)工作：
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署
按照中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的部署和要求，及早采取了加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等實(shí)質(zhì)性措施并取得顯著成效。一是把農(nóng)村公路建設(shè)與國(guó)道主干線(xiàn)建設(shè)擺在同等重要位置，作為服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)質(zhì)性措施，加大工作力度。2003年、2004年兩年，全國(guó)共建成農(nóng)村公路35.2萬(wàn)公里，其中瀝青路、水泥路19.2萬(wàn)公里，超過(guò)了1949年至2002年53年間農(nóng)村建設(shè)瀝青路、水泥路的總和。農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化”成為各級(jí)黨委、政府的共識(shí)，“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”得到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極做到路通車(chē)通，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。全年新增農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)8500多輛，又有286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28424個(gè)行政村新開(kāi)通了班車(chē)。三是加快解決交通建設(shè)拖欠工程款問(wèn)題，確保中央投資項(xiàng)目不拖欠征地拆遷費(fèi)，不拖欠農(nóng)民工工資。
落實(shí)中央統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，及早加快了區(qū)域交通規(guī)劃和建設(shè)。大力推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、泛珠江三角洲公路、水路交通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了交通一體化發(fā)展思路，編制了發(fā)展規(guī)劃。中央提出實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，部及時(shí)研究制定了促進(jìn)東北區(qū)域交通發(fā)展的規(guī)劃并加以支持，加強(qiáng)了對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)支持力度，制定和實(shí)施了糧食主產(chǎn)區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，有力推動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)的公路發(fā)展。
貫徹中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障煤電油運(yùn)的部署，及早加強(qiáng)了煤炭、原油等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸協(xié)調(diào)。針對(duì)煤電油運(yùn)緊張、電力迎峰度夏的狀況，緊急組織和協(xié)調(diào)運(yùn)力，實(shí)施鐵水、公水煤炭聯(lián)運(yùn)，用最短的時(shí)間開(kāi)辟了兩條煤炭公水聯(lián)運(yùn)通道，確保電煤等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。預(yù)計(jì)全年主要港口累計(jì)完成煤炭發(fā)運(yùn)量3.4億噸，同比增長(zhǎng)17%。組織港航企業(yè)挖潛擴(kuò)能，加快原油接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)，全國(guó)港口接卸進(jìn)口原油1.1億噸，同比增長(zhǎng)37%。港航企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快，主營(yíng)效益明顯增長(zhǎng)。溫家寶總理對(duì)交通為保障煤電油運(yùn)所作的努力給予了充分肯定。
（二）自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要
交通發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。編制完成了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004~2010年）》，12月17日和12月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則通過(guò)。編制完成了《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。完成了長(zhǎng)三角地區(qū)和東北老工業(yè)基地公路、水路交通規(guī)劃綱要的編制，《泛珠三角公路水路交通規(guī)劃》編制基本完成?！度珖?guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃》、《水上安全和救助設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。編制了《公路水路交通中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》。全面啟動(dòng)了公路、水路交通“十一五”規(guī)劃編制工作。
交通服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研工作，加強(qiáng)與地方溝通，了解掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通需求，深入研究地方交通發(fā)展規(guī)劃和思路，促進(jìn)各方形成共識(shí)。一年來(lái)，部先后就長(zhǎng)三角及泛珠三角公路、水路交通一體化發(fā)展思路、東北區(qū)域交通發(fā)展、新疆和西藏等西部省份交通發(fā)展的重大問(wèn)題與地方黨委和政府交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)，形成了交通發(fā)展的合力。
交通可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)一步提升。一是正確處理交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。加快推廣川九路示范工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施了12條公路勘察設(shè)計(jì)典型示范工程。二是正確處理交通建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量的關(guān)系。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，科學(xué)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證合理工期，確保工程質(zhì)量。三是正確處理交通建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系。制定了26項(xiàng)具體措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
交通對(duì)外開(kāi)放與合作交流進(jìn)一步拓展。正式簽署了《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》，為開(kāi)展區(qū)域性公路運(yùn)輸合作提供了基礎(chǔ)條件；《中國(guó)-東盟交通運(yùn)輸合作諒解備忘錄》的簽署，為中國(guó)與東盟各國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交通合作關(guān)系提供了制度保障；《上海合作組織國(guó)際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定》和《大湄公河
次區(qū)域六國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定》附件和議定書(shū)的談判取得新進(jìn)展；中老緬泰四國(guó)上湄公河航道改善工程竣工；昆曼公路老撾段工程和中吉烏公路運(yùn)輸通道工程正式開(kāi)工；交通施工企業(yè)承攬了印尼的馬都拉大橋等大型工程。成功召開(kāi)了第三屆國(guó)際絲綢之路大會(huì)，簽署了12國(guó)部長(zhǎng)聯(lián)合聲明。與美國(guó)、德國(guó)等簽署了多項(xiàng)交通領(lǐng)域合作協(xié)議。參與了國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織多項(xiàng)國(guó)際公約的起草、制訂或修正，完成了國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則的履約工作。
(三)認(rèn)真解決交通發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
開(kāi)展了車(chē)輛超限超載的集中整治。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由我部牽頭，八部委聯(lián)合制定了治理車(chē)輛超限超載實(shí)施方案，從6月20日起在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等不法行為進(jìn)行集中整治。交通部門(mén)步調(diào)一致，數(shù)十萬(wàn)交通執(zhí)法人員日夜工作在治超一線(xiàn)，治超7個(gè)月來(lái)取得了階段性成果：一是車(chē)輛嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。超限超載車(chē)輛從治理前的80%以上下降到目前的10%左右。二是因超限超載引發(fā)的道路交通事故明顯下降。三是運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于降低車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，10噸以上多軸大噸位貨車(chē)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%至30%。這將促進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向的汽車(chē)成為今后道路貨運(yùn)的主導(dǎo)產(chǎn)品。四是通行效率提高，交通流量增長(zhǎng)，物資供應(yīng)正常，社會(huì)秩序和群眾生產(chǎn)生活未受影響。
加強(qiáng)了交通法制工作?！兜缆愤\(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)實(shí)施，《船員條例》已提交國(guó)務(wù)院法制辦審核，《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》完成了修訂送審稿。制定了《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章。對(duì)行政審批項(xiàng)目和交通法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面清理，取消行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)，改變管理方式、不再作為行政審批的4項(xiàng)，對(duì)18件行政法規(guī)和106件現(xiàn)行規(guī)章提出了處理意見(jiàn)。
繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。制定了淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船舶的財(cái)政補(bǔ)貼政策，部與6省市聯(lián)合確定了淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船舶的具體實(shí)施方案。京杭運(yùn)河已全線(xiàn)禁航水泥質(zhì)船，6省市共完成拆解掛槳機(jī)船8800多艘。
（四）始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位
水上安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)重點(diǎn)抓好“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶，“四區(qū)一線(xiàn)”重點(diǎn)水域和春運(yùn)、“黃金周”等重點(diǎn)時(shí)段的水上安全監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，消除安全隱患，加強(qiáng)搜救力量建設(shè)和動(dòng)態(tài)值班，防止發(fā)生水上重大交通惡性事故。截至12月20日，全國(guó)運(yùn)輸船舶水上交通事故起數(shù)、沉船艘數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降14.7%、4.0%、5.5%和5.8%。
公路“安保工程”和危橋改造進(jìn)展順利。210和109國(guó)道“安保工程”示范路段全部完成。全國(guó)共完成3.5萬(wàn)處、1萬(wàn)公里的整治任務(wù)。加快國(guó)省干線(xiàn)公路和部分縣鄉(xiāng)路危橋改造，3年共投入63億元，維修、加固和改造危橋8326座。進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸安全“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查。
交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，組織編制了公路、水運(yùn)和水上搜救3部綜合應(yīng)急預(yù)案和21部分預(yù)案，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制初步建立，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)治安防范，港航治安形勢(shì)穩(wěn)定。深化救助管理體制改革，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了海上搜救的職責(zé)。成功組織了“11?16”“遼海”輪海難救助、“11?21”東航空難黑匣子搜尋、“11?26”“海鷺15”貨輪海難救助、“12?4”東沙避風(fēng)漁民救助、“12?7”船舶重大溢油事故處理等一系列水上救助行動(dòng)。截至12月20日，全國(guó)共組織水上救援1028次，成功救起12827人，救助成功率達(dá)94%。
(五)積極推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
行業(yè)文明建設(shè)取得重大成果。交通行業(yè)涌現(xiàn)出許振超、趙家富兩個(gè)先進(jìn)典型，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。許振超同志是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表，趙家富同志是基層交通局長(zhǎng)的楷模，這兩個(gè)先進(jìn)典型集中體現(xiàn)了交通系統(tǒng)多年來(lái)一以貫之加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)的豐碩成果，代表了交通干部職工隊(duì)伍的主流，在促使社會(huì)了解交通、理解交通、支持交通方面起到了積極作用。同時(shí)，“振超精神”、“家富精神”極大振奮了廣大交通干部職工。以學(xué)習(xí)宣傳許振超、趙家富先進(jìn)事跡為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了交通新聞宣傳工作，營(yíng)造了有利于交通發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。
黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作，及時(shí)總結(jié)推廣了廣東開(kāi)陽(yáng)高速公路、江蘇潤(rùn)揚(yáng)大橋等建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光操作、科學(xué)管理、制度創(chuàng)新、嚴(yán)格監(jiān)管、以人為本的經(jīng)驗(yàn)和做法，在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了示范效應(yīng)，促進(jìn)了交通系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系的建立。領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范，廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，查處違法違紀(jì)案件工作取得新進(jìn)展，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作深入推進(jìn)。加大了建設(shè)資金、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督力度。制定實(shí)施了部機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)規(guī)定和交通系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，交通部門(mén)政務(wù)工作透明度進(jìn)一步提高。
交通工作取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，地方黨委、政府和人民群眾支持的結(jié)果，也是交通系統(tǒng)廣大干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。各級(jí)交通部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，交通系統(tǒng)風(fēng)正、心齊、氣順、勁足，以實(shí)際行動(dòng)履行了做負(fù)責(zé)任部門(mén)和負(fù)責(zé)任行業(yè)的承諾。交通發(fā)展取得的成績(jī)，也傾注了老同志的理解和支持。部黨組向全國(guó)交通系統(tǒng)干部職工以及離退休老同志表示衷心感謝!
從2005年1月1日開(kāi)始，車(chē)購(gòu)稅正式移交稅務(wù)部門(mén)征收，交通系統(tǒng)近7500名征管人員將同時(shí)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)。車(chē)購(gòu)費(fèi)（稅）開(kāi)征19年來(lái)，為交通建設(shè)提供了可靠的資金保障，作出了重大貢獻(xiàn)。部黨組對(duì)全國(guó)12000多名車(chē)購(gòu)費(fèi)（稅）征管人員表示崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到交通工作中還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：交通基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，部分區(qū)域通道嚴(yán)重飽和，沿海港口吞吐能力缺口5億噸以上，特別是去年以來(lái)煤電油運(yùn)供求緊張，凸顯交通運(yùn)輸能力不足；圍繞緩解運(yùn)輸“瓶頸”做好運(yùn)輸保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作還缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)；全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還有差距；車(chē)輛超限超載在局部地區(qū)有所反彈，鞏固治理成果、推進(jìn)治超工作的壓力很大；行業(yè)管理水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件還時(shí)有發(fā)生，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)任務(wù)仍較繁重。對(duì)此，各級(jí)交通部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
二、貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的基本思路
按照中央加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府交通部門(mén)的行政能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在政府交通部門(mén)的實(shí)際體現(xiàn)，也是各級(jí)交通部門(mén)面臨的新課題。部黨組在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出交通部門(mén)必須著力提高五個(gè)方面的能力：一是要提高交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力；二是要提高交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；三是要提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)和組織保障的能力；四是要提高交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。提高這五個(gè)方面的能力，是交通部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、全面履行政府職能、提高行政能力的總體部署和要求。
（一）著力提高交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力
交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，原有的適應(yīng)被新的需求打破，產(chǎn)生新的發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)新的適應(yīng)，這是一種規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì)80年代，交通運(yùn)輸嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過(guò)多年特別是1998年以來(lái)的加快建設(shè)，交通運(yùn)輸緊張狀況基本得到緩解。
進(jìn)入“十五”后期，我國(guó)交通運(yùn)輸又重現(xiàn)緊張局面。全國(guó)港口貨物吞吐量已由2000年的22億噸，增長(zhǎng)到今年的40億噸，四年增長(zhǎng)了82%。特別是去年第四季度和今年入夏以來(lái)，煤電油運(yùn)供求緊張，實(shí)行運(yùn)力傾斜，確保電煤供應(yīng)，使煤炭運(yùn)輸面臨巨大壓力。許多港口能力缺口大，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現(xiàn)了新的壓船壓港現(xiàn)象。
在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些重要的城際快速通道出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，影響通行速度和效率，不得不進(jìn)行擴(kuò)能增容。長(zhǎng)江三峽船閘的實(shí)際通過(guò)能力很快就不適應(yīng)航運(yùn)量增長(zhǎng)的需要。京杭運(yùn)河經(jīng)過(guò)整治，通航條件大大改善，但船舶運(yùn)量的快速增長(zhǎng)，使得船舶堵塞現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這些情況說(shuō)明，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期的來(lái)臨，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)仍是擺在交通部門(mén)面前的首要問(wèn)
題。如果不加快發(fā)展，交通運(yùn)輸就有可能再次成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。
“十一五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的運(yùn)輸需求仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。主要因?yàn)椋谝?，“十一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生新的較大需求，要求交通運(yùn)輸以相應(yīng)的或適度超前的發(fā)展速度來(lái)適應(yīng)。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度依然較高，外貿(mào)貨物運(yùn)輸進(jìn)出口將繼續(xù)增長(zhǎng)。第三，我國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以鋼鐵、化工、汽車(chē)、機(jī)械、有色金屬等為代表的重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)是能源和原材料資源的消耗大戶(hù)，運(yùn)輸量很大。第四，在貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，高附加值的貨物將會(huì)以更快的速度增長(zhǎng)。公路運(yùn)輸，特別是通過(guò)高速公路的長(zhǎng)距離集裝箱運(yùn)輸將會(huì)有較大發(fā)展。第五，我國(guó)已跨入人均GDP1000美元的門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)重大變化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市群和城鎮(zhèn)帶更加密集，人民群眾對(duì)“行”的需求更為廣泛和多樣化。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力滯后的矛盾，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通發(fā)展的主要矛盾。建設(shè)便捷、安全、高效、舒適、環(huán)保的交通運(yùn)輸體系，提供效率高、成本低、污染小、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全好的運(yùn)輸服務(wù)，是交通運(yùn)輸不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注重“四個(gè)需求”，解決好“三個(gè)問(wèn)題”。一是更加注重人本需求。把堅(jiān)持以人為本作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等諸多環(huán)節(jié)體現(xiàn)人文關(guān)懷。二是更加注重經(jīng)濟(jì)需求。服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好交通運(yùn)輸保障。三是更加注重安全需求。保障經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)交通運(yùn)輸組織保障和安全管理，為鞏固國(guó)防和保持國(guó)家領(lǐng)土完整提供服務(wù)。四是更加注重自然需求。做到交通發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約自然資源，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。
更快更好地促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，必須認(rèn)真解決好三個(gè)問(wèn)題。第一，要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)未來(lái)交通運(yùn)輸需求；第二，要科學(xué)謀劃交通發(fā)展，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和系統(tǒng)性，重視加強(qiáng)交通規(guī)劃和運(yùn)輸組織工作，科學(xué)決策、民主決策、依法決策；第三，變需求壓力為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展運(yùn)輸裝備，提高運(yùn)輸組織保障能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（二）著力提高交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力
交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面。目前，交通發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性有待進(jìn)一步提高，建設(shè)規(guī)模、速度與質(zhì)量管理不協(xié)調(diào)，區(qū)域交通發(fā)展不平衡，還存在著很多制約交通運(yùn)輸發(fā)展的因素，主要有：建設(shè)資金短缺、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，土地、能源等資源約束加劇，公路運(yùn)輸組織化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化程度低，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展緩慢，水上搜救專(zhuān)業(yè)力量比較薄弱，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)艱巨，行業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高等。
加強(qiáng)和改善統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是要加強(qiáng)部省互動(dòng)。交通部既是落實(shí)中央發(fā)展交通有關(guān)決策部署的執(zhí)行層，同時(shí)也是制定交通產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的決策層。各省區(qū)市交通廳（局）既是落實(shí)國(guó)家和省交通發(fā)展政策的執(zhí)行層，也是推進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展、實(shí)施行業(yè)管理的決策層。可以說(shuō)，這兩個(gè)層面是加強(qiáng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。部在通盤(pán)考慮全國(guó)交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要照顧東中西部實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待；各省廳在考慮本地區(qū)交通發(fā)展的同時(shí)，也要服從國(guó)家交通發(fā)展的整體規(guī)劃。只有部省上下整體互動(dòng)，步調(diào)一致，才能促進(jìn)交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次是要增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，正確處理交通發(fā)展中建設(shè)與管理、質(zhì)量與速度、運(yùn)輸與建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾，整合交通資源，合理、節(jié)約、集約利用土地資源、岸線(xiàn)資源，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建立健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。第三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村公路不僅僅是為農(nóng)民辦一件實(shí)事，要把這一問(wèn)題提升到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，使農(nóng)村公路建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)民致富奔小康提供重要基礎(chǔ)條件。目前全國(guó)
農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還有145個(gè)鄉(xiāng)、50124個(gè)行政村不通公路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通達(dá)和通暢的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外建設(shè)農(nóng)村公路的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、資金短缺、施工技術(shù)力量薄弱等實(shí)際，本著既加快建設(shè)又量力而行的原則，加快讓農(nóng)民群眾走上水泥路、瀝青路的步伐。同時(shí)要研究通過(guò)統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，把這項(xiàng)支持“三農(nóng)”的工作辦到底，決不半途而廢。第四是要加強(qiáng)市縣交通局的建設(shè)。市縣交通局是完成各項(xiàng)交通工作的執(zhí)行層，對(duì)部和省廳來(lái)講，是基層和一線(xiàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心聽(tīng)取基層的意見(jiàn)和呼聲，高度重視基層工作，理解基層，相信基層，關(guān)心基層，依靠基層，加強(qiáng)基層建設(shè)，為基層工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）著力提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)和組織保障的能力
強(qiáng)化公共服務(wù)，是落實(shí)新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，切實(shí)提高交通公共服務(wù)水平和運(yùn)輸組織保障水平。
首先要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)原則。加強(qiáng)路、港、站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、成本低廉、經(jīng)久耐用的交通公共產(chǎn)品，提升交通運(yùn)輸服務(wù)的整體功能。其次要體現(xiàn)安全原則。人民群眾乘坐車(chē)船，行駛在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年來(lái)，我們實(shí)施了公路“安保工程”，加大危橋維修改造力度，整治內(nèi)河和沿海港口公用航道，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，等等，這些工作都是為了不斷提高公共產(chǎn)品的安全性，讓人民群眾放心，這也是今后交通部門(mén)強(qiáng)化公共服務(wù)努力的重點(diǎn)和方向。三要體現(xiàn)通暢原則。既要?！巴ā?、又要?！皶场薄Ｒ环矫嬉訌?qiáng)運(yùn)輸組織保障和運(yùn)力調(diào)配，確保事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸和人民群眾生產(chǎn)生活資料的運(yùn)輸；另一方面要確?；A(chǔ)設(shè)施的完好狀態(tài)，保障正常運(yùn)行。四要體現(xiàn)效能效率原則。交通部門(mén)要提高行政透明度和工作效率，推進(jìn)建立管理服務(wù)型交通部門(mén)，為社會(huì)公眾及時(shí)提供交通信息，不斷提高交通公共服務(wù)的有效性和針對(duì)性。
（四）著力提高交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管的能力
培育和建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)，依法行政，依法監(jiān)管，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題是市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范、誠(chéng)信度不夠高，主管部門(mén)監(jiān)管還不到位、執(zhí)法還不規(guī)范。
對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)公正、透明、開(kāi)放、規(guī)范，是交通部門(mén)依法行政的根本要求。多年來(lái)，以《公路法》、《港口法》、《海上交通安全法》等為龍頭，交通法制建設(shè)不斷推進(jìn)，為規(guī)范交通運(yùn)輸、建設(shè)市場(chǎng)秩序提供了法律保障。今年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，各級(jí)交通部門(mén)要以貫徹實(shí)施這兩個(gè)條例為契機(jī)，強(qiáng)化依法立交、依法治交、依法興交的意識(shí)，學(xué)法、懂法、用法，依靠和運(yùn)用法律法規(guī)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的能力，引導(dǎo)和規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)。一要依法行政。簡(jiǎn)化和改革審批程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變以審批代管理、以管理代服務(wù)的傳統(tǒng)做法，將工作重心從審批、處罰轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)，運(yùn)用高科技信息技術(shù)改造提升市場(chǎng)監(jiān)管的硬件和軟件，提高監(jiān)管水平。二要健全交通法律法規(guī)體系。制定和頒布相關(guān)的配套管理辦法和規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打擊非法運(yùn)營(yíng)，破除地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，引導(dǎo)行業(yè)中介組織充分發(fā)揮作用，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。三要推進(jìn)交通行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。四要推進(jìn)誠(chéng)信政府和法制政府建設(shè)。營(yíng)造誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、公平，不斷提高交通行業(yè)的誠(chéng)信度。依法加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體以及社會(huì)合作組織或協(xié)會(huì)建立信用登記，設(shè)立跟蹤檔案，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失信行為，要公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅懲處。
（五）著力提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力
交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，一方面是應(yīng)對(duì)社會(huì)公共突發(fā)事件、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的重要保障，另一方面交通運(yùn)輸業(yè)本身也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件。加強(qiáng)交通安全管理，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和
水平，是政府交通部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)管理的重要職責(zé)。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)水上交通安全管理方面采取了許多標(biāo)本兼治的辦法，理順了管理體制，明確了中央和地方的安全監(jiān)管職責(zé)，建立了監(jiān)管責(zé)任制，初步形成了?？樟Ⅲw監(jiān)管和救助體系，組織編制了處置水上交通突發(fā)公共事件的各種應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展了海上救助演練，成功進(jìn)行了多起海難救助，應(yīng)急反應(yīng)能力得到提高。在道路交通安全管理方面采取了許多積極的措施。
但是，提高交通安全和應(yīng)急處置的能力，還需要在完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、改善技術(shù)裝備、建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等方面下功夫，特別是要從與管理服務(wù)對(duì)象聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)入手，從管理服務(wù)對(duì)象反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，完善重特大安全生產(chǎn)事故、重特大交通安全事故、群體性事件、國(guó)防事件、恐怖事件、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件、道路擁堵等重大突發(fā)公共事件的防控預(yù)案，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做到事前能夠預(yù)防，事中能夠控制和處置，事后能夠妥善處理。
當(dāng)前和今后，道路交通安全管理及預(yù)防和處置公共交通突發(fā)事件，要繼續(xù)履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)公路和橋梁險(xiǎn)情的排查，把危橋診斷和維修加固技術(shù)、高速公路路面快速修復(fù)技術(shù)納入應(yīng)急處置體系。高速公路一旦發(fā)生擁堵，要與有關(guān)部門(mén)密切配合，迅速啟動(dòng)疏通預(yù)案，提供必要的緊急救援和有序疏導(dǎo)。
水上交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置，要建立長(zhǎng)效機(jī)制和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。一是樹(shù)立以人為本的安全理念，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)；二是進(jìn)一步健全制度，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)船舶嚴(yán)防死守，提高對(duì)人命救助的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力；三是加強(qiáng)水上安全監(jiān)管應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和立體救助建設(shè)，加強(qiáng)海上執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)搜救隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，形成水上交通安全管理和應(yīng)急處置合力；四是進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，以信息化提升水上交通安全管理水平和增強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；五是加強(qiáng)水上油污染應(yīng)急體系建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，建立油污染賠償基金，提高船舶油污染防控和應(yīng)急處置能力。
把提高五個(gè)方面的能力落實(shí)在各項(xiàng)交通工作中，使交通部門(mén)成為負(fù)責(zé)任部門(mén)，推動(dòng)交通行業(yè)成為負(fù)責(zé)任行業(yè)，是交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。
三、2005年交通工作的基本任務(wù)
2005年交通工作的總體要求是：牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)行政能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展能力，保障宏觀調(diào)控，加快重點(diǎn)改革，強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)文明。明年要重點(diǎn)完成以下八項(xiàng)工作：
（一）高度重視和切實(shí)做好運(yùn)輸保障工作
初步預(yù)測(cè)，2005年全社會(huì)公路水路客運(yùn)量將達(dá)到173億人次，貨運(yùn)量149億噸，分別增長(zhǎng)5%和6.4%；全國(guó)港口貨物吞吐量將達(dá)到46億噸，集裝箱吞吐量7500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別凈增5億多噸、1300多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。煤炭、石油、礦石、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸仍將保持大幅度增長(zhǎng)。
1.加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)慕M織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)運(yùn)力的組織和協(xié)調(diào)。要根據(jù)公路運(yùn)輸市場(chǎng)主體分散，運(yùn)輸組織專(zhuān)業(yè)化、組織化、規(guī)?；潭鹊偷膶?shí)際，進(jìn)一步健全應(yīng)急運(yùn)輸組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.保障重點(diǎn)物資和人民群眾生產(chǎn)生活的運(yùn)輸需求。2005年煤電油運(yùn)緊張仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，華中等地區(qū)更加明顯。一要加強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。繼續(xù)做好煤炭運(yùn)輸，強(qiáng)化運(yùn)力儲(chǔ)備和調(diào)度，加強(qiáng)鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)路、港、車(chē)、船、貨各方銜接配合，提高集疏運(yùn)效率，增加運(yùn)輸能力。二要保障公路、水路交通干線(xiàn)和重要港口樞紐的暢通，全力保障石油、糧食、化肥、礦石等國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保障軍運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及農(nóng)副產(chǎn)品和人民生活必需品運(yùn)輸。三要切實(shí)做好春運(yùn)和“黃金周”假日運(yùn)輸組織工作。春運(yùn)和“黃金周”期間是人員流動(dòng)高峰期，要加強(qiáng)對(duì)客流集中的部分城市和旅游景點(diǎn)的客流情況分析，加強(qiáng)客運(yùn)組織和運(yùn)力調(diào)配，儲(chǔ)備足夠運(yùn)力。當(dāng)前特別要加強(qiáng)春運(yùn)的組織工作，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保廣大旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”。
3.建立和完善公路、水運(yùn)應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)季節(jié)性和不同時(shí)段的物資運(yùn)輸需求，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。要加強(qiáng)行業(yè)保障協(xié)調(diào)信息機(jī)制
建設(shè)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢、高效，加強(qiáng)公路、水運(yùn)運(yùn)輸信息整合，提高預(yù)警、判斷、決策能力。
（二）加大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
1.以國(guó)家高速公路網(wǎng)為重點(diǎn)，加快全國(guó)運(yùn)輸大通道建設(shè)。國(guó)務(wù)院已原則通過(guò)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。國(guó)家高速公路網(wǎng)是國(guó)家運(yùn)輸大通道的重要組成部分，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》高度重視，規(guī)劃的研究論證工作前后歷經(jīng)3年多時(shí)間。規(guī)劃的出臺(tái)來(lái)之不易，是全行業(yè)的大事，對(duì)今后幾十年公路交通事業(yè)快速發(fā)展十分有利。我們一定要倍加珍惜這一成果，統(tǒng)一思想、集中力量，保證國(guó)家高速公路網(wǎng)的順利實(shí)施。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃，盡快制訂高起點(diǎn)、高水平的高速公路網(wǎng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，加快地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃工作，高質(zhì)量推進(jìn)干線(xiàn)公路建設(shè)有序、持續(xù)發(fā)展。重視對(duì)建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理等重要問(wèn)題的深入研究，理順體制，加強(qiáng)管理，降低成本，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提高投資效益和服務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)的宣傳，取得方方面面對(duì)高速公路建設(shè)的理解、重視和支持，促進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)加快建設(shè)。
要按照2007年年底全部建成“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)的要求，組織好、建設(shè)好在建的高速公路項(xiàng)目，科學(xué)施工，確保質(zhì)量。同時(shí)要協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)市和有關(guān)部門(mén)給予支持，爭(zhēng)取多開(kāi)工一批新項(xiàng)目。
2.加快讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路的步伐，以實(shí)際行動(dòng)支持“三農(nóng)”工作。明年要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路的投入，繼續(xù)實(shí)施“通達(dá)”和“通暢”工程，中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)15萬(wàn)公里。要在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模和速度，切忌相互攀比，搞不切實(shí)際的政績(jī)工程和形象工程。要因地制宜、科學(xué)確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人口少、交通量小的地方可以搞一些砂石路、彈石路、小油路，先通后暢。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管。把農(nóng)村公路質(zhì)量問(wèn)題作為農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，常抓不懈，抓緊抓好。同時(shí)，要采取切實(shí)措施加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
抓緊做好實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“五年千億元規(guī)劃”的前期準(zhǔn)備。力爭(zhēng)到2010年?yáng)|部地區(qū)所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，中部地區(qū)80%以上的行政村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施“通達(dá)”工程，力爭(zhēng)到2010年全國(guó)所有具備條件的行政村通公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)也要納入農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃。部將在明年召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)會(huì)議進(jìn)行部署。
在農(nóng)村公路建設(shè)中要切實(shí)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾積極性。嚴(yán)格遵循“一事一議”和群眾自愿的原則，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不侵害農(nóng)民利益，不建農(nóng)民不需要的路，不搞任何形式的非法集資或強(qiáng)行攤派，不強(qiáng)行征地拆遷。要研究和調(diào)整資金政策，努力減少地方資金缺口，不拖欠征地拆遷費(fèi)和民工工資。
加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，新建農(nóng)村公路要同步規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)，把客運(yùn)站建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把?？奎c(diǎn)設(shè)在村頭。切實(shí)讓老百姓在家門(mén)口就能坐上安全舒適車(chē)，享受交通帶來(lái)的文明。
3.加強(qiáng)節(jié)能節(jié)耗，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。要研究制定引導(dǎo)節(jié)約能源的行業(yè)政策，努力節(jié)約建設(shè)成本，節(jié)約能源和資源，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
第一，節(jié)約建設(shè)成本。不追求不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費(fèi)。在保證安全、滿(mǎn)足功能的前提下，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，優(yōu)化工程細(xì)部構(gòu)造和建設(shè)方案，減少不必要的附屬工程，增強(qiáng)工程的可靠性和耐久性。
第二，節(jié)油、節(jié)能、節(jié)土地。在公路、水運(yùn)建設(shè)中，要合理選擇和利用線(xiàn)位資源、岸線(xiàn)資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，農(nóng)村公路要盡量利用老路建設(shè)和改造。引導(dǎo)和支持在工程建設(shè)中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣可再生資源和資源的再生利用，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究制定行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)節(jié)能和節(jié)約各類(lèi)資源的措施，鼓勵(lì)發(fā)展大型車(chē)船，降低能耗，研究推廣燃油替代產(chǎn)品。第三，樹(shù)立安全、環(huán)保的工程建設(shè)新理念。要從勘察設(shè)計(jì)入手，交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等方面，都要圍繞安全暢通和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、設(shè)計(jì)周密和施工精細(xì)，提高安全水平，保護(hù)生態(tài)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快沿海港口能力建設(shè)。目前，我國(guó)沿海港口總能力缺口5億噸，與2010年需要相比，缺口20億噸以上，其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接
卸能力缺口分別為8200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、3.3億噸、0.8億噸、3.5億噸。當(dāng)務(wù)之急要加快港口建設(shè)，盡快解決能力不足的問(wèn)題。一要加快沿海專(zhuān)業(yè)化碼頭和公用航道建設(shè)。加強(qiáng)港口深水岸線(xiàn)資源的管理，重點(diǎn)建設(shè)煤、油、礦、箱專(zhuān)業(yè)化大型碼頭，整治長(zhǎng)江口、珠江口深水航道，提高四大貨種運(yùn)輸能力。二要拓展港口功能，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源，把港口作為城市和區(qū)域的物流中心，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要加強(qiáng)港口規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)好港政管理職能，強(qiáng)化港政對(duì)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的職能。
2.加快長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)，充分發(fā)揮黃金水道作用。一是加強(qiáng)長(zhǎng)江航道整治和維護(hù)，保證航道暢通。按照“深下游、暢中游、延上游”的思路，加快長(zhǎng)江干線(xiàn)航道整治。實(shí)施蕪湖至南京段、豐都至忠縣段航路改革。建設(shè)南瀏段智能航運(yùn)示范工程。加快長(zhǎng)江干線(xiàn)和主要支流航道的高標(biāo)準(zhǔn)溝通和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。
二是加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)綜合協(xié)調(diào)和管理。建立與長(zhǎng)江涉水管理部門(mén)及沿線(xiàn)地方航運(yùn)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)依法治航，規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)秩序。盡快完善川江和三峽庫(kù)區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化船型主尺度系列，研究和推廣長(zhǎng)江干線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化船型，制止非標(biāo)準(zhǔn)船型進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。
三是研究制定政策措施，進(jìn)一步加快長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，與上海國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
四是加強(qiáng)長(zhǎng)江干線(xiàn)特別是三峽庫(kù)區(qū)的安全管理。積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江干線(xiàn)重點(diǎn)水域交管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)海事、公安、航道等部門(mén)綜合執(zhí)法。編制庫(kù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)長(zhǎng)江干線(xiàn)巡航救助一體化建設(shè)。重視和加強(qiáng)防污染工作。
五是研究并實(shí)施三峽長(zhǎng)期翻壩方案，提高綜合通過(guò)能力。要盡快研究和實(shí)施旅客、汽車(chē)滾裝和集裝箱永久翻壩方案，統(tǒng)籌翻壩碼頭布置與建設(shè)、后方公路銜接及建設(shè)。
3.切實(shí)解決京杭運(yùn)河堵航問(wèn)題。第一，加大重點(diǎn)堵航航段、船閘及分流航道的改造、擴(kuò)容建設(shè)力度。在浙江長(zhǎng)湖申線(xiàn)建設(shè)湖嘉申線(xiàn)分流通道。對(duì)蘇北段115公里航道進(jìn)行續(xù)建，航道標(biāo)準(zhǔn)由三級(jí)提高為二級(jí)，適當(dāng)建設(shè)三線(xiàn)船閘；啟動(dòng)微山湖西線(xiàn)航道建設(shè)前期工作；對(duì)蘇南運(yùn)河常州市河段按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)改線(xiàn)建設(shè)。加快實(shí)施長(zhǎng)江三角洲地區(qū)部分高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。
第二，繼續(xù)大力推進(jìn)京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)船型有關(guān)政策，加快標(biāo)準(zhǔn)船型的推廣使用。確保2005年1月1日上海段率先禁航掛槳機(jī)船，確保2007年年底前全線(xiàn)完成掛槳機(jī)船的拆解改造工作。
第三，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定排堵保暢應(yīng)急預(yù)案。部將與沿線(xiàn)三省一市人民政府成立京杭運(yùn)河航運(yùn)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定排堵應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化通航管理，疏導(dǎo)、控制船舶分流和避讓?zhuān)杆倥懦潞健?/p>
第四，建立治理水上運(yùn)輸超載的長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格控制船舶裝載量和簽證管理，嚴(yán)厲查處超載運(yùn)輸船舶。
（四）組織完成“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作
要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究發(fā)展方針，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，認(rèn)清發(fā)展“瓶頸”，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，完善保障措施，實(shí)行規(guī)范化的民主參與制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及評(píng)估修訂制度，全面完成公路、水路交通“十一五”規(guī)劃的編制工作，同時(shí)要做好“十五”計(jì)劃的評(píng)估工作。部要在各單位工作的基礎(chǔ)上編制完成“十一五”公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全行業(yè)。
（五）鞏固和擴(kuò)大治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸成果 要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，按照“鞏固成果、力度不減、突出重點(diǎn)、有效推進(jìn)”的工作思路，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，繼續(xù)加大車(chē)輛超限超載綜合治理力度。明年力爭(zhēng)將超限超載率控制在6%左右，并使80%以上的“大噸小標(biāo)”車(chē)輛的標(biāo)定噸位得到更正。
一是加大源頭治理力度。推進(jìn)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)貨物集散地的監(jiān)控力度，對(duì)公路沿線(xiàn)小煤場(chǎng)及貨物分裝場(chǎng)加強(qiáng)整治，確保車(chē)輛在運(yùn)輸源頭裝載符合要求。
二是加強(qiáng)路面執(zhí)法。要抓住超限超載重點(diǎn)車(chē)型、以駁載為手段的短途超限超載運(yùn)輸方式、華北等超限超載嚴(yán)重地區(qū)這三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保持聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行嚴(yán)管重罰。打擊暴力抗法、野蠻闖關(guān)、威脅執(zhí)法人員人身安全的惡性案件。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”要求。建立群眾舉報(bào)制度，接受輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督，組織明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅處理營(yíng)私舞弊、充當(dāng)“車(chē)托”等違法亂紀(jì)的執(zhí)法人員。
三是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。降低車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展大型多軸運(yùn)輸車(chē)輛，降低運(yùn)輸成本。在收費(fèi)公路上推廣計(jì)重收費(fèi)，規(guī)范計(jì)量設(shè)備，鼓勵(lì)車(chē)輛合法裝載運(yùn)輸。
四是探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。在堅(jiān)持運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)管理等綜合治理措施的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性超限超載車(chē)輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從2005年開(kāi)始，各地在新建公路時(shí)要結(jié)合路網(wǎng)檢測(cè)站點(diǎn)的總體布局，將治超檢測(cè)站列為建設(shè)內(nèi)容；合理布局非收費(fèi)公路超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有公路上的治超檢測(cè)站點(diǎn)，在合理調(diào)整基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，部將給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助
繼續(xù)把“四區(qū)一線(xiàn)”水域、“四客一?！贝昂痛哼\(yùn)、“黃金周”時(shí)段作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，特別要加強(qiáng)渡船及短途客船的安全管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和渡船的專(zhuān)項(xiàng)整治。按照“人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時(shí)刻能起關(guān)鍵作用”的要求，加強(qiáng)交通海事和救助隊(duì)伍、裝備建設(shè)。充分發(fā)揮海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步整合海上搜救資源，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)指揮組織和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)救助與社會(huì)救助相結(jié)合，加強(qiáng)搜救演練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)防止船舶污染監(jiān)管和水上污染應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高防止和處理船舶污染水域的能力。
道路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管要繼續(xù)加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”，繼續(xù)組織實(shí)施公路交通安全保障工程和危橋改造工程,加快整治全國(guó)國(guó)省干線(xiàn)公路行車(chē)危險(xiǎn)路段。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)施工重大傷亡事故。
（七）推進(jìn)交通法制建設(shè)和改革開(kāi)放
1.加快交通法制建設(shè)，推進(jìn)依法治交。繼續(xù)抓好《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，抓緊制定配套規(guī)章制度。做好《船員條例》的審核修改。抓緊《公路保護(hù)條例》、《海上交通安全法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》、《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》等的制定和修訂。加快《航道法》的審核準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)交通行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推行交通行業(yè)政務(wù)公開(kāi)制度，積極探索建立交通行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度。完善交通行政執(zhí)法程序，推行和完善執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善交通行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。
2.積極推進(jìn)交通重點(diǎn)改革。一是深化公路建設(shè)市場(chǎng)管理改革。推行投資人招標(biāo)制度。部將在各地先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)規(guī)章，規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)管理。開(kāi)展設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)工作。積極培育公路建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng)，鼓勵(lì)原有的建設(shè)指揮部或項(xiàng)目公司通過(guò)改制成為專(zhuān)門(mén)從事公路建設(shè)項(xiàng)目管理的代建公司，為非公有資本投資建設(shè)的項(xiàng)目提供代建服務(wù)。政府投資的項(xiàng)目也可以開(kāi)展代建制試點(diǎn)。
二是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。部正與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定相關(guān)的實(shí)施方案，擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各地要以明確各級(jí)政府的職責(zé)為主線(xiàn)，以創(chuàng)新和完善管養(yǎng)體制為手段，以確立穩(wěn)定的資金來(lái)源為保障，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常化和規(guī)范化。
三是開(kāi)展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。提出綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)，爭(zhēng)取在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)公路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽綜合執(zhí)法的突破性進(jìn)展。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。一是繼續(xù)積極推進(jìn)區(qū)域交通合作。落實(shí)中國(guó)-東盟交通合作諒解備忘錄，加強(qiáng)海事、海運(yùn)領(lǐng)域的磋商與合作，促進(jìn)昆曼公路運(yùn)輸通道建設(shè)，完善瀾滄江至湄公河國(guó)際航運(yùn)管理，加快大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定附件及議定書(shū)談判，促進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定的制定和正式簽署，積極開(kāi)展中俄運(yùn)輸合作分委員會(huì)和中哈交通合作分委員會(huì)的相關(guān)工作，加快中吉烏公路運(yùn)輸通道建設(shè)進(jìn)程，啟動(dòng)孟中緬印四國(guó)公路過(guò)境運(yùn)輸合作，加緊研究落實(shí)加入亞洲公路網(wǎng)的相關(guān)后續(xù)工作。
二是進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)與歐盟國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在交通領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)推動(dòng)有條件的交通企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)支持以“工程換資源”、“貸款換資源”等多種合作方式，加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。
三是積極參與國(guó)際組織相關(guān)工作，落實(shí)國(guó)際海事組織有關(guān)海上安全、保安和環(huán)保公約、規(guī)則的實(shí)
施，積極參與世貿(mào)組織談判，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公正、公平的海外經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
四是與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織加強(qiáng)海上運(yùn)輸通道的多雙邊合作，保障我國(guó)海上運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?。提高交通涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。
五是抓緊做好我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期后，交通運(yùn)輸、建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放和管理的各項(xiàng)工作。
（八）加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和反腐敗工作
1.加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富和創(chuàng)新“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)“振超精神”，以趙家富同志為榜樣，凝聚行業(yè)力量，推動(dòng)行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，抓好創(chuàng)建交通文明執(zhí)法、文明窗口、文明行業(yè)示范工程和示范站、點(diǎn)、路活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作，完善相關(guān)機(jī)制和制度，為交通發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。明年的重點(diǎn)工作有三項(xiàng)：一是繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊緊抓住工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和源頭治理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)公路、港口項(xiàng)目及農(nóng)村公路資金使用管理情況的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用和建設(shè)工程用地、征地拆遷、拖欠工程款等開(kāi)展審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察。部將盡快出臺(tái)公路工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定等措施。二是認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深入研究從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的措施，把糾風(fēng)工作與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡(jiǎn)單粗暴、損害群眾利益等突出問(wèn)題。三是加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和部屬單位權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)部機(jī)關(guān)和部屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范從政行為。以重大項(xiàng)目審批、重大資金撥付、重要人事任免、大宗物資設(shè)備采購(gòu)和維修以及辦公樓、住宅樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確“三重一大”范圍和議事規(guī)則，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體決策，防止決策失誤、行為失范和違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。
要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即抓案件查處與抓事前防范、源頭治理相結(jié)合，抓全局性工作與抓重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，抓直屬單位與抓行業(yè)相結(jié)合，抓先進(jìn)典型弘揚(yáng)正氣與抓反面典型警示教育相結(jié)合，抓緊探索建立具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
3.加強(qiáng)交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。做負(fù)責(zé)任的部門(mén)和負(fù)責(zé)任的行業(yè)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首先是交通部機(jī)關(guān)要繼續(xù)鞏固黨員先進(jìn)性教育成果，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行業(yè)管理水平，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府機(jī)關(guān)，為行業(yè)作表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，對(duì)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)有力的戰(zhàn)斗集體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自重、自省、自警、自勵(lì)，做勤奮工作、廉潔自律的榜樣。
2005年是我國(guó)偉大的航海家鄭和下西洋600周年。中央確定舉行6項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)，我部要按照中央提出的“熱愛(ài)祖國(guó)、睦鄰友好、科學(xué)航?！钡募o(jì)念活動(dòng)主題，積極有效地開(kāi)展各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)，做好組織協(xié)調(diào)工作，圓滿(mǎn)完成中央交辦的任務(wù)。做好設(shè)立“航海節(jié)”的申辦工作。
同志們，2005年交通工作任務(wù)重，要求高，責(zé)任大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)行政能力建設(shè)，凝聚行業(yè)的智慧和力量，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二篇：交通部部長(zhǎng)張春賢在黃渤海海域成功搜救表彰大會(huì)上的講話(huà)（共）
交通部部長(zhǎng)張春賢在黃渤海海域成功搜救表彰大會(huì)上的講話(huà)
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2009年6月8日星期一
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交通部部長(zhǎng)張春賢在黃渤海海域成功搜救表彰大會(huì)上的講話(huà)
2005年10月31日
同志們，我非常高興出席今天這次會(huì)議。這次在今年渤海灣第一次寒流中跨海區(qū)、同時(shí)間、對(duì)多起海難的立體搜救行動(dòng)，挽救了38人的生命和大量財(cái)產(chǎn)，社會(huì)反響非常好。這是繼去年冬季“遼?！陛喌瘸晒λ丫戎蟮挠忠粋€(gè)成功搜救的范例。這次搜救充分體現(xiàn)了我部堅(jiān)決貫徹黨中央提出的以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們交通人敢于作戰(zhàn)、善于作戰(zhàn)的精神，體現(xiàn)了科學(xué)決策指揮、整體協(xié)同作戰(zhàn)的威力。針對(duì)今年渤海灣第一場(chǎng)寒流的考驗(yàn)，大家交了份很好的答卷。在此，我代表部黨組對(duì)在此次搜救行動(dòng)中艱苦奮戰(zhàn)并做出突出貢獻(xiàn)的同志們表示真誠(chéng)的感謝！同志們辛苦了！
這次成功搜救得益于對(duì)水上交通安全規(guī)律的把握。近年來(lái)，我部對(duì)水上交通事故和險(xiǎn)情的發(fā)生規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，找出了水上交通安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。其中針對(duì)渤海灣冬季事故多發(fā)特點(diǎn)，提出“應(yīng)對(duì)渤海灣冬季第一場(chǎng)大風(fēng)要像防抗臺(tái)風(fēng)一樣重視”。針對(duì)部里提出的要求，海事機(jī)構(gòu)采取了嚴(yán)格安全檢查、要求客船和客滾船嚴(yán)格按照適航風(fēng)級(jí)開(kāi)航以及禁止抗風(fēng)能力低的船舶在大風(fēng)期間出航等措施；救撈系統(tǒng)也采取了嚴(yán)格執(zhí)行“靠前、加密、加快”的動(dòng)態(tài)待命制度等一系列措施。實(shí)踐證明，我們抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。
這次成功搜救得益于海上安全監(jiān)管和搜救基礎(chǔ)建設(shè)的大量投入。近年來(lái)，我部加大了對(duì)水上安全監(jiān)管和救助設(shè)備、設(shè)施的投入。經(jīng)過(guò)“十五”期間的建設(shè)，我國(guó)水上安全監(jiān)管和搶險(xiǎn)救助硬件建設(shè)已初具規(guī)模。目前海事、救撈系統(tǒng)擁有包括船舶、飛機(jī)、遇險(xiǎn)與安全通信、船舶交通管理、搶險(xiǎn)打撈、溢油應(yīng)急等各類(lèi)設(shè)備和設(shè)施，其中海事系統(tǒng)擁有各類(lèi)船舶793艘，救撈系統(tǒng)擁有專(zhuān)業(yè)救助船34艘，救助直升機(jī)4架。今年我國(guó)最大、最先進(jìn)的海事執(zhí)法船“海巡31”和最先進(jìn)的東海救助船“東海救131”先后投入使用。在這次成功搜救中，專(zhuān)業(yè)化救助和大馬力拖輪、救助直升飛機(jī)發(fā)揮了重要作用。
這次搜救得益于較為完善的海上搜救應(yīng)急預(yù)案和搜救演練。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)急管理體系“一案三制”的建設(shè)工作，我部完成了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的編制工作，還制定了《省級(jí)海上搜救應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)框架指南》并下發(fā)至各省級(jí)海上搜救中心。為了增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，還組織編制了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的四個(gè)分預(yù)案。今年7月7日，我部會(huì)同上海市人民政府在東海洋山深水港區(qū)附近海域，舉行了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的海上搜救演習(xí)——“2005年?yáng)|海搜救演習(xí)”，這場(chǎng)演習(xí)的直播也成為中央電視臺(tái)成立以來(lái)最大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)直播。預(yù)案的制定和實(shí)戰(zhàn)演練為成功搜救奠定了較好的基礎(chǔ)。
這次成功搜救得益于科學(xué)決策指揮和整體協(xié)同作戰(zhàn)。在這次搜救行動(dòng)中，部領(lǐng)導(dǎo)和搜救中心領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，科學(xué)決策，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員組織協(xié)調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策指揮是這次搜救取得成功的重要因素。參加這次搜救的既有交通部門(mén)，又有非交通部門(mén)；既有專(zhuān)業(yè)救助力量，又有非專(zhuān)業(yè)救助力量；即有政府組織實(shí)施，又有社會(huì)積極參與；既有船舶，又有飛機(jī)。在部和省級(jí)搜救中心的組織協(xié)調(diào)下，各方面精誠(chéng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)，保證了這次搜救活動(dòng)的順利開(kāi)展。
在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到工作中仍然存在一些不足，要辨證地看待這次搜救，全面總結(jié)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利再戰(zhàn)。這次搜救后我們要做好幾件事：一要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)以后的搜救工作，同時(shí)也要注意發(fā)現(xiàn)不足，加以改進(jìn)和完善，不斷提高搜救水平。二要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，把海上搜救工作放在交通工作中十分重要的突出位置。三要按照“精干的隊(duì)伍、精良的裝備、精湛的技術(shù)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的指導(dǎo)思想加強(qiáng)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)，健全搜救應(yīng)急體系，完善搜救應(yīng)急處置預(yù)案。四要進(jìn)一步加大投入，不斷改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施和設(shè)備，逐步配備滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)搜救要求的設(shè)施和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“全天候運(yùn)行，全方位覆蓋，快速反應(yīng)”的目標(biāo)。同志們，去年“遼?！陛喌瘸晒λ丫戎螅也肯驀?guó)務(wù)院上報(bào)了“交通部關(guān)于11.16遼海輪火災(zāi)等事故成功救助情況的評(píng)估報(bào)告”，接到報(bào)告后，華建敏國(guó)務(wù)委員立即做出批示，對(duì)交通工作進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，要求我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)克服制度上和實(shí)際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，兢兢業(yè)業(yè)做好水上安全管理工作。在今年我部上報(bào)的關(guān)于這次成功搜救的《海上搜救中心值班信息》上，***國(guó)務(wù)委員批示：“對(duì)搜救中心及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成功地組織了一起跨轄區(qū)搜救行動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表彰。請(qǐng)春賢同志總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰參戰(zhàn)的各單位?！眹?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志們的批示既是對(duì)我部工作的肯定，也是對(duì)我部搜救工作的進(jìn)一步要求，我們要戒驕戒躁，再接再厲，不斷提高海上搜救工作水平，為保護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)做出更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
[關(guān)閉]
2006年08月規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量
2006年07月規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量
2006年06月規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量
2006年05月規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量
2006年04月規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量
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第三篇：2005年全省交通工作會(huì)議報(bào)告
同志們：這次全省交通工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)交通工作會(huì)議要求，總結(jié)～年工作，研究部署～年的任務(wù)。
一、～年工作情況～年，在省委省政府和交通部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)工作取得了較顯著的成績(jī)。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資再創(chuàng)新高全年投資達(dá)161.7億元，比上年增長(zhǎng)16.2%，其中公路、港口航道、站場(chǎng)建設(shè)分別完成投資149.9億元、8.7億元、2.6億元。工作特點(diǎn)：一是高速公路建設(shè)取得新的進(jìn)展。常德至張家界、邵陽(yáng)至懷化、懷化至新晃、衡陽(yáng)至大浦、常德至吉首高速公路等都超額完成了任務(wù)，引資項(xiàng)目醴陵至湘潭、長(zhǎng)沙至湘潭西線(xiàn)高速公路順利開(kāi)工，各項(xiàng)施工全面鋪開(kāi)。臨長(zhǎng)高速公路通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收，并被高分評(píng)為優(yōu)良工程。二是縣鄉(xiāng)公路改造、通達(dá)工程和洞庭湖區(qū)暢通工程成效顯著。作為省政府承諾的“八件實(shí)事”之一，各級(jí)各部門(mén)高度重視，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，縣鄉(xiāng)公路改造累計(jì)完成投資29.15億元，超年計(jì)劃45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通達(dá)工程累計(jì)完成投資10.5億元，超年計(jì)劃250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖區(qū)暢通工程累計(jì)完成投資2.31億元，超年計(jì)劃19.7%，澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車(chē)；沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋開(kāi)工。一年來(lái)，全省新增通油路（水泥路）鄉(xiāng)鎮(zhèn)373個(gè)，通公路村1636個(gè)，“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”得到了農(nóng)民群眾的由衷歡迎。三是港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，株洲航電樞紐一期廠壩工程完工、船閘建成通航，長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)一期工程全面竣工，常德至鲇魚(yú)口航運(yùn)工程等項(xiàng)目進(jìn)展良好。全年新擴(kuò)建碼頭泊位70個(gè)，新增吞吐能力45萬(wàn)人、91.5萬(wàn)噸。四是做到了建、管、養(yǎng)并舉。各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理措施，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，各項(xiàng)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。公路管養(yǎng)部門(mén)在努力提高路況等級(jí)、搞好日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，突出抓“安保工程”和病危橋處治。全年完成瀝青（水泥）路面大中修691.45公里、GBM工程286.6公里、危橋改造59座，實(shí)施山區(qū)險(xiǎn)要路段“安保工程”683公里。航道管理部門(mén)嚴(yán)格跨河、攔河、臨河建筑物通航技術(shù)審查，整治航道內(nèi)亂采亂挖等違章行為，加強(qiáng)航道日常維護(hù)管理，保障了航道暢通。一年來(lái)，全省新增公路2642公里，公路總里程達(dá)到87875公里，其中，二級(jí)以上公路達(dá)到7091公里，新增230公里；等級(jí)公路里程達(dá)到44411公里，新增4722公里。全省第二次內(nèi)河航道普查全面完成，航道里程數(shù)為11968公里。
（二）公路水路客貨運(yùn)輸快速發(fā)展全年公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量99975萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量449.7億人公里，分別比上年增長(zhǎng)10.6%和16.9%；完成貨運(yùn)量6.03億噸、貨物周轉(zhuǎn)量513.5億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)17.9%和12.7%。水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，已走出多年徘徊不前的低谷，開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)。完成客運(yùn)量772萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量2.4億人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成貨運(yùn)量3986萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量162.2億噸公里，同比增長(zhǎng)10.7%和33.2%。全省港口貨物吞吐量4832萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量11.9萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)25.5%和77%。省際客運(yùn)、旅游客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)蓬勃發(fā)展。春運(yùn)和“五一”、“十一”旅游黃金周旅客運(yùn)輸任務(wù)～完成。在綜合運(yùn)輸體系中，公路水路運(yùn)輸占客運(yùn)總量的95%，貨運(yùn)總量的90%，承擔(dān)了全社會(huì)客貨運(yùn)量的大頭，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）籌融資和招商引資工作取得新成績(jī)?nèi)〗煌ㄒ?guī)費(fèi)、通行費(fèi)征收部門(mén)努力強(qiáng)化征收手段，征收額再上新臺(tái)階。公路交通規(guī)費(fèi)征收超年計(jì)劃11.43%，代征車(chē)購(gòu)稅同比增長(zhǎng)9.86%，通行費(fèi)征收比上年增長(zhǎng)31.3%。我們?cè)诜e極爭(zhēng)取省政府加大對(duì)農(nóng)村公路和省際公路通道建設(shè)的財(cái)政投入的同時(shí)，大力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，交通部投資26.91億元，國(guó)債資金投入5.41億元；經(jīng)多方洽談、協(xié)商，與各金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同、協(xié)議78.6億元。車(chē)購(gòu)稅人員順利實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)移交。去年也是我省交通建設(shè)項(xiàng)目招商引資成績(jī)顯著的一年。我們大力做好項(xiàng)目推介和引資服務(wù)工作。在10月份舉行的湖南投資洽談會(huì)上，我廳與省內(nèi)外企業(yè)簽訂高速公路特許經(jīng)營(yíng)合同4個(gè)、協(xié)議3個(gè)，新引入資金172億元。一些項(xiàng)目的引資洽談工作正在積極進(jìn)行。
（四）法制建設(shè)和行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高全省交通系統(tǒng)以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，大力開(kāi)展各類(lèi)法制學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)和崗位學(xué)法活動(dòng)，認(rèn)真抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理，依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全行業(yè)普遍推行了行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制，進(jìn)一步強(qiáng)化了交通行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行了錯(cuò)案責(zé)任追究制度。通過(guò)開(kāi)展以理想信念、職業(yè)道德、宗旨為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”和多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。一年來(lái)，行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是治理車(chē)輛超限超載取得階段性成果。我們按照八部委聯(lián)合部署，在全省范圍內(nèi)大張旗鼓地開(kāi)展了治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸?shù)男麄鳌⒔M織和集中治理工作。省政府批準(zhǔn)設(shè)立全省治超固定檢測(cè)站29個(gè)，省治超辦根據(jù)省政府授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立治超臨時(shí)檢測(cè)點(diǎn)52個(gè)，均在抓緊建設(shè)中。自6月20日全面治超以來(lái)，全省共檢測(cè)車(chē)輛189542臺(tái)次，其中超限超載車(chē)輛66070臺(tái)次，卸載車(chē)輛20420臺(tái)次，卸貨44041噸。廣大執(zhí)法人員日夜工作在治超一線(xiàn)，使嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，超限超載車(chē)輛從治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同時(shí)，我們?nèi)ΡＵ硝r活農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保證了治超期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品及煤糧油物資運(yùn)輸正常。二是整頓運(yùn)輸市場(chǎng)效果明顯。各級(jí)運(yùn)政、航政管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)和道路水路貨運(yùn)代理業(yè)、危貨運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)了我省運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。三是安全生產(chǎn)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。通過(guò)各主管部門(mén)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部職工的共同努力，交通安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，有效地遏制了群死群傷特大事故的發(fā)生，全年沒(méi)有發(fā)生一次特大惡性事故，各項(xiàng)事故數(shù)據(jù)均低于省政府下達(dá)的目標(biāo)指數(shù)。廳制定的全省水上交通安全和道路水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已上報(bào)省政府，待批，都超過(guò)了我們。在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)下，我們不進(jìn)則落后，慢進(jìn)也會(huì)落后。另外，省內(nèi)一些偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，群眾出行仍未擺脫肩扛背負(fù)、長(zhǎng)途跋涉的狀況。情況表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力滯后的矛盾，仍然是現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期交通發(fā)展的主要矛盾。尤其是隨著新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期的來(lái)臨，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)將是擺在我們面前的首要問(wèn)題。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，克服盲目樂(lè)觀情緒，奮發(fā)有為地工作，緊緊抓住新世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，順勢(shì)而上，大力推進(jìn)湖南交通新的跨越式發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和管理工作中做到把握全局，統(tǒng)籌兼顧。去年我們提出，在交通工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好七個(gè)關(guān)系，即加快發(fā)展與量力而行、高速公路主骨架建設(shè)與路網(wǎng)及農(nóng)村公路建設(shè)、建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量、加快建設(shè)與加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸事業(yè)同步發(fā)展、交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、加快發(fā)展與加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。這是我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，客觀分析我省交通發(fā)展現(xiàn)狀提出的，表明我們對(duì)交通工作規(guī)律的把握更加深入、更加全面。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部“七個(gè)統(tǒng)籌”的能力。顧此失彼，一手軟、一手硬，一條腿長(zhǎng)、一條腿短，都不行。我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)交通發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度很好地結(jié)合起來(lái)，既要有緊迫感和責(zé)任感，又要科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。我省人口多，底子薄，社會(huì)生產(chǎn)力水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡。實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，絕不可能一蹴而就、畢其功于一役，而應(yīng)該長(zhǎng)期奮斗，持之以恒。我們要從我省現(xiàn)階段省情和各地的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)提出分階段的目標(biāo)和任務(wù)，積極而又扎實(shí)地推進(jìn)。
（二）提高行政能力要全面履行交通部門(mén)職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。提高交通行政能力，必須加快交通部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行職能，做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)和行業(yè)?！?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是解決三個(gè)問(wèn)題：第一，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)未來(lái)交通運(yùn)輸需求，做到未雨綢繆；第二，增強(qiáng)工作的前瞻性和系統(tǒng)性，科學(xué)制訂交通發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，充分利用各種社會(huì)資源，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展運(yùn)輸裝備，提高運(yùn)輸組織保障能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；第三，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，高效率、高質(zhì)量整合交通資源，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建立健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。——市場(chǎng)監(jiān)管。就是對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)公正、透明、開(kāi)放、規(guī)范。為此，一要依法行政，簡(jiǎn)化和改革審批程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變以審批代管理、以管理代服務(wù)的傳統(tǒng)做法，將工作重心從審批、處罰轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)；二要健全交通法律法規(guī)體系，制定和頒布相關(guān)的配套管理辦法和規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打擊非法運(yùn)營(yíng)，破除地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，引導(dǎo)行業(yè)中介組織充分發(fā)揮作用，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、～監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；三要推進(jìn)交通行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；四要推進(jìn)誠(chéng)信交通建設(shè)，做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)。建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，做到公開(kāi)、公正、公平，不斷提高交通行業(yè)的誠(chéng)信度?！鐣?huì)管理。主要是加強(qiáng)交通安全管理，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平。要在完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、改善技術(shù)裝備、建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等方面下功夫。特別要加快建立健全重特大安全生產(chǎn)事故或交通安全事故、群體性事件、國(guó)防事件、恐怖事件、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件、道路擁堵等重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到事前能夠預(yù)防，事中能夠控制和處置，事后能夠妥善處理，不斷提高行業(yè)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。——公共服務(wù)。一是加強(qiáng)路、港、站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、成本低廉、經(jīng)久耐用的交通公共產(chǎn)品；二是通過(guò)實(shí)施公路“安保工程”、加大危橋改造力度、航道整治等，不斷提高公共產(chǎn)品的安全性和暢通度，讓人民群眾放心；三是加強(qiáng)運(yùn)輸組織保障和引導(dǎo)運(yùn)力配置，確保旅客、物資“運(yùn)得了”、“運(yùn)得好”，提升公共運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；四是提高行政透明度和工作效率，為社會(huì)公眾及時(shí)提供各類(lèi)信息，努力建設(shè)服務(wù)型行業(yè)。
（三）提高行政能力要服務(wù)于推進(jìn)“三化”進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，特別是加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是省委省政府的戰(zhàn)略決策，是立足湖南實(shí)際的強(qiáng)省富民之路。加快交通發(fā)展，更好地服務(wù)于我省推進(jìn)“三化”進(jìn)程，不僅是交通工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，也是提高交通行政能力的一個(gè)重要方面。交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施的狀況如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成正比，兩者具有直接的互動(dòng)效應(yīng)。在服務(wù)于推進(jìn)“三化”進(jìn)程中，交通應(yīng)如何定位？主要應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是交通應(yīng)成為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的“銜接鏈”。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須立足科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局，服從和服務(wù)于全省“三化”目標(biāo)。重點(diǎn)是突出抓好影響經(jīng)濟(jì)全局的公路主骨架、水運(yùn)主通道和港站主樞紐建設(shè)，通過(guò)公路、水路和站場(chǎng)的連通，把全省主要經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接起來(lái)，構(gòu)建與湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)相一致的交通承載體系。二是交通應(yīng)成為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的“輻射場(chǎng)”。我省“一點(diǎn)一線(xiàn)”、“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”和“湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“泛珠三角”區(qū)域合作的加強(qiáng)，迫切需要增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全省東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要通過(guò)積極努力，力爭(zhēng)在“十一五”末基本形成“三縱五橫”高速公路網(wǎng)，加快國(guó)省道及重要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)公路建設(shè)，全面
加強(qiáng)省際干線(xiàn)公路的升級(jí)與改造，積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程，大力建設(shè)水運(yùn)主通道和港站主樞紐，構(gòu)筑我省輻射城鄉(xiāng)、溝通省內(nèi)外的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使交通發(fā)展與全省“三化”進(jìn)程節(jié)奏合拍。三是交通應(yīng)成為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的“加速器”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有直接的拉動(dòng)作用，這種拉動(dòng)作用主要是通過(guò)加大投資和建設(shè)規(guī)模、搞活流通來(lái)體現(xiàn)的。這就要求我們充分發(fā)揮交通的先行作用，進(jìn)一步用足、用活、用好現(xiàn)行政策，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，使交通發(fā)展適當(dāng)超前于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，大力提高建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)力裝備的技術(shù)水平，提高運(yùn)輸物流化程度和運(yùn)輸過(guò)程的單位時(shí)間效率，為實(shí)現(xiàn)“貨暢其流，人便于行”提供有力的交通保障。
（四）提高行政能力要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)的作風(fēng)，關(guān)系行業(yè)、部門(mén)形象，關(guān)系工作效率，關(guān)系人心向背。長(zhǎng)期以來(lái)，在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，我省交通系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的贊譽(yù)，充分體現(xiàn)出交通干部職工隊(duì)伍是一支有戰(zhàn)斗力、能吃苦耐勞、敢打硬仗的隊(duì)伍。但是也要清醒地看到，交通職工隊(duì)伍中，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：有的不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無(wú)為；有的作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)，當(dāng)面拍胸脯，事后撣屁股，表面上花哨好看，實(shí)際上于事無(wú)補(bǔ)；有的貪圖享樂(lè)，講排場(chǎng)、比闊氣，揮霍浪費(fèi)……這些問(wèn)題，雖然只存在于少數(shù)人身上，但影響很壞。不斷提高交通行政能力，必須見(jiàn)微知著，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)抓好干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一要求真務(wù)實(shí)。清談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。提高交通行政能力，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。作秀的政績(jī)，勉強(qiáng)浮飾，只能敷衍一時(shí)，斷然經(jīng)不住歷史的檢驗(yàn)。追求政績(jī)，要腳踏實(shí)地，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印，不提脫離實(shí)際的空指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)。做事不貪大言小，為官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行統(tǒng)一，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力創(chuàng)造讓黨滿(mǎn)意、人民群眾歡迎的政績(jī)。二要艱苦奮斗?！皯n(yōu)勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”。面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們每一個(gè)同志都要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，“居安思危，戒奢以?xún)€”，時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，清醒地看到我們前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)，珍惜民力，愛(ài)惜民財(cái)，把錢(qián)用到最應(yīng)該用的地方去，用到交通事業(yè)的發(fā)展中去，克己奉公，甘于奉獻(xiàn)，吃苦在前，享樂(lè)在后。三要發(fā)揚(yáng)民主。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能發(fā)揮每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，形成暢所欲言、集思廣益、團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍，才能增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)，以平常之心對(duì)待名利，以奉獻(xiàn)之心對(duì)待事業(yè)，以勤勉之心對(duì)待工作，以公仆之心對(duì)待群眾，以“行之以躬，不言而喻”的實(shí)際行動(dòng)激勵(lì)各級(jí)黨員干部和廣大職工干事業(yè)、謀發(fā)展。四要廉潔自律。廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本。作為交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)和權(quán)力關(guān)。為此，一是經(jīng)常自省，通過(guò)自我反省，自我防范，自我修正，達(dá)到自我完善，做到“其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改之”。二是防微杜漸。“勿以惡小而為之”，小惡發(fā)展下去就會(huì)變成大惡，所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，就是這個(gè)道理。三是時(shí)刻自警。陳毅同志說(shuō)過(guò)“手莫伸，伸手必被捉，眾目睽睽難逃脫”，要自我約束，獨(dú)善其身。只有始終不改初衷，銘記黨的宗旨，才能舉頭三尺有神明，為官一生得人心，成為一個(gè)高尚的人。做到以上“四要”，是交通部門(mén)提高行政能力的迫切需要。把“四要”落實(shí)到交通各項(xiàng)工作中去，使交通部門(mén)成為負(fù)責(zé)任部門(mén)，推動(dòng)交通行業(yè)成為負(fù)責(zé)任行業(yè)，是交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。
三、～年主要任務(wù)今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)行政能力建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化行業(yè)管理，深化各項(xiàng)改革，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)科教興交，大力反腐倡廉，促進(jìn)行業(yè)文明。全年工作重點(diǎn)：
（一）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度全省交通固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)為145億元。要統(tǒng)籌兼顧，千方百計(jì)抓好一批事關(guān)交通發(fā)展全局和湖南“三化”進(jìn)程的重大項(xiàng)目：一是高速公路。年內(nèi)要建成常德至張家界、衡陽(yáng)至大浦高速公路；開(kāi)工韶山、衡陽(yáng)至炎陵、衡陽(yáng)至邵陽(yáng)、邵陽(yáng)謝x蕁⒊ど持林曛薷咚俟返紉慌钅?。二是紗洋对以?huà)愎⑹〉籃褪〖使吠ǖ瀾ㄉ?、改X斕耐度?，抓好地纺_涮鬃式鸕穆涫?。三蕵颟打q方ㄉ?。省政府已明确冀{嚴(yán)叵綣犯腦?、通村Hこ毯投賜ズ┩üこ套魑褚斕氖凳輪唬笮陸ㄓ敫腦煜丶跋叵綣?502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖區(qū)暢通工程建成桃江資江大橋，新開(kāi)工漢壽蒼兒總大橋、安鄉(xiāng)夾夾大橋。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好資金籌措，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。四是水上基礎(chǔ)設(shè)施。要加快株洲航電樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二期工程開(kāi)工和電站三臺(tái)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；完成常鲇航運(yùn)工程建設(shè)；抓好長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)二期工程、衡陽(yáng)港大件碼頭工程等項(xiàng)目。五是加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。在抓好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)，把客運(yùn)站建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把?？奎c(diǎn)設(shè)在村頭，切實(shí)讓農(nóng)民兄弟感受到舒適方便。今年交通建設(shè)任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保證完成任務(wù)。要高度重視工程質(zhì)量，強(qiáng)化施工組織管理，全面落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和施工技術(shù)培訓(xùn)，特別是要把農(nóng)村公路質(zhì)量問(wèn)題作為農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，絲毫不能懈怠。要完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查咨詢(xún)、保證設(shè)計(jì)周期，防止由于設(shè)計(jì)深度不夠帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題。要節(jié)約建設(shè)成本，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，在保證安全、滿(mǎn)足功能的前提下，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，路網(wǎng)改造要充分利用老路，節(jié)約、合理和集約使用土地，節(jié)約能源和資源，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
（二）做好“十一五”規(guī)劃編制和前期工作要按
照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究發(fā)展方針和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，立足實(shí)際，著眼未來(lái)，高質(zhì)量、高水平做好“十一五”交通規(guī)劃編制工作，同時(shí)要做好“十五”計(jì)劃的評(píng)估工作。對(duì)已成稿的“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)一步論證修訂。抓緊完成全省高速公路網(wǎng)、省際公路、交通科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，指導(dǎo)全行業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全前期工作責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作階段目標(biāo)考核，認(rèn)真抓好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。
（三）加強(qiáng)公路航道養(yǎng)護(hù)管理和治超工作要借全國(guó)干線(xiàn)公路大檢查的東風(fēng)進(jìn)一步抓好公路全面養(yǎng)護(hù)，在確保質(zhì)量的前提下，大膽采用新工藝、新材料。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)巡查制度，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。要全面推行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制。繼續(xù)實(shí)施“安保工程”和病危橋改造工程，確保公路暢通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極探索、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制、機(jī)制，做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常化和規(guī)范化。要進(jìn)一步加大路政執(zhí)法力度，整治“馬路市場(chǎng)”，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。要強(qiáng)化航道養(yǎng)護(hù)管理，認(rèn)真整治侵占航道、在航道內(nèi)亂采亂挖和無(wú)序施工作業(yè)等違章行為，大力推廣航標(biāo)新技術(shù)，確保通航安全。要按照“鞏固成果、力度不減、突出重點(diǎn)、有效推進(jìn)”的工作思路，繼續(xù)加大車(chē)輛超限超載綜合治理力度。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心；二是夯實(shí)治超基礎(chǔ)工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到心中有數(shù)；三是加大源頭治理力度，一方面要與質(zhì)監(jiān)部門(mén)一道，推進(jìn)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，另一方面要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)礦產(chǎn)區(qū)、貨物集散地和車(chē)輛非法改裝企業(yè)的整治力度；四是進(jìn)一步加強(qiáng)路面執(zhí)法，保持聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行嚴(yán)管重罰；五是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“～準(zhǔn)”要求，規(guī)范執(zhí)法行為；六是進(jìn)一步加大治超的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍；七是探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，在堅(jiān)持運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)管理等綜合治理措施的基礎(chǔ)上，按照交通部的統(tǒng)一安排，建立全省性超限超載車(chē)輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從今年起，在新建公路時(shí)要結(jié)合路網(wǎng)檢測(cè)站點(diǎn)的總體布局，將治超檢測(cè)站列為建設(shè)內(nèi)容；合理布局非收費(fèi)公路超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，使治超工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
（四）大力拓寬籌融資渠道各級(jí)交通主管部門(mén)和規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以征費(fèi)為中心，嚴(yán)格征收政策，加大征管工作力度。要廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展全省交通規(guī)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制交通規(guī)費(fèi)流失現(xiàn)象。要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)征費(fèi)，完善“漏征率”考核，強(qiáng)化費(fèi)源管理，扎實(shí)做好征費(fèi)車(chē)輛噸位計(jì)量核定工作，切實(shí)提高征稽管理質(zhì)量、工作效率和公共服務(wù)水平。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作。要多方努力，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，特別是國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和交通部投資；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取各類(lèi)貸款，合理安排還貸計(jì)劃，化解還貸高峰可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，特別要把擴(kuò)大招商引資作為推進(jìn)湖南交通發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)力量，優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，廣泛吸引社會(huì)投資；全力做好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)落實(shí)，保證履約率，促使各項(xiàng)目盡快實(shí)施。
（五）積極推進(jìn)交通改革開(kāi)放要站在提高行政能力的高度，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)交通管理創(chuàng)新。強(qiáng)化做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)的意識(shí)，把工作重心放在加強(qiáng)引導(dǎo)、完善政策、改善環(huán)境上，進(jìn)一步改進(jìn)交通管理方式和手段，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資發(fā)展搞好服務(wù)。交通企業(yè)改革，要加大兩個(gè)力度：一是加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度。堅(jiān)定不移地推進(jìn)廳屬和地方交通國(guó)有企業(yè)的改革改制，加大資產(chǎn)重組力度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力推進(jìn)股份制、公司制改革，吸引非國(guó)有資本參與企業(yè)改革改組，特別要從省內(nèi)外引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。廳屬?lài)?guó)有企業(yè)改革要按照《總體方案》部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。二是加大建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度。已經(jīng)實(shí)行改革改制企業(yè)，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)，健全選人用人機(jī)制、分配機(jī)制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制等，強(qiáng)化企業(yè)管理，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的扶持、幫助力度，關(guān)心困難職工生活。要按照政事分開(kāi)、分類(lèi)指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度、分配制度改革同步推進(jìn)的原則，抓好廳直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化廳直事業(yè)單位結(jié)構(gòu)和布局，提高人員素質(zhì)和工作效率，建立起結(jié)構(gòu)合理、精簡(jiǎn)高效、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我省交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通事業(yè)組織體制。各級(jí)公路部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，按照事企分離、管養(yǎng)分離的原則，深化公路管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和人事用工制度改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行新機(jī)制。各級(jí)運(yùn)政部門(mén)要大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，解決編制、經(jīng)費(fèi)失控和管理上缺位空位問(wèn)題。要進(jìn)一步理順海事管理體制，指導(dǎo)各市州完成海事機(jī)構(gòu)改革。要不斷深化公路建設(shè)市場(chǎng)管理改革。一是推行融資項(xiàng)目招標(biāo)制度。廳將制訂相關(guān)規(guī)章，規(guī)范融資項(xiàng)目招標(biāo)管理。二是嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家《招投標(biāo)法》和交通部有關(guān)實(shí)施《辦法》、《意見(jiàn)》，今年開(kāi)工的凡屬?lài)?guó)家投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在行業(yè)內(nèi)公開(kāi)競(jìng)聘產(chǎn)生，項(xiàng)目施工招投標(biāo)由業(yè)主負(fù)責(zé)組織和決定，省廳和省高管局負(fù)責(zé)依法實(shí)行監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。一是積極推進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸?shù)囊惑w化。與“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒適的省際道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全面、智能的道路運(yùn)輸和運(yùn)政管理信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息資源的共享，提高道路運(yùn)輸組織化程度和信息化水平。二是繼續(xù)推動(dòng)有條件的交通企業(yè)“走出去”，加快拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在深化改革的全過(guò)程中，要高度重視穩(wěn)定工作，嚴(yán)格程序，規(guī)范改革，堅(jiān)決維護(hù)職工合法權(quán)益，及時(shí)化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保改革的順利進(jìn)行。
（六）加快交通法制建設(shè)認(rèn)真貫徹xx《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法治交。一是加大法制宣傳力度，特別是要繼續(xù)抓好對(duì)新頒布的《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)。二是
進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通運(yùn)輸法規(guī)“立、改、廢”工作?！傲ⅰ本褪菭?zhēng)取《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)管理辦法》早日出臺(tái)。同時(shí)，按照我廳已申報(bào)的立法計(jì)劃，加快《湖南省實(shí)施〈港口法〉辦法》、《湖南省客運(yùn)附加費(fèi)征收管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研、起草、申報(bào)工作?！案摹奔粗攸c(diǎn)完成《湖南省交通規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》等一批法規(guī)規(guī)章的修訂?！皬U”就是根據(jù)《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步清理過(guò)去執(zhí)行的規(guī)范性文件，凡與《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的一律廢止。要進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，著力抓好交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是建立全省交通執(zhí)法人員、執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法文書(shū)微機(jī)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。二是結(jié)合崗位學(xué)法活動(dòng)，繼續(xù)分門(mén)類(lèi)、分層次地組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。三是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，按照交通部和省政府的規(guī)定，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和規(guī)范性文件備案審查制度。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理道路運(yùn)輸行業(yè)，一要大力推進(jìn)農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把方便農(nóng)民出行作為一件大事來(lái)抓，作為執(zhí)政為民的具體工作來(lái)落實(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾乘坐“方便車(chē)”、“安全車(chē)”的目標(biāo)。二要把行業(yè)管理的思路轉(zhuǎn)變到抓誠(chéng)信服務(wù)上來(lái)，引導(dǎo)廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立“文明、誠(chéng)信”的理念，提高服務(wù)質(zhì)量，打造行業(yè)品牌。三要積極推行客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限制和客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。四要嚴(yán)格危貨運(yùn)輸、貨代市場(chǎng)、駕培和維修企業(yè)資格條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以清理。水路運(yùn)輸行業(yè)要以開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)和船舶資質(zhì)評(píng)估為主線(xiàn)，認(rèn)真督促落實(shí)社會(huì)個(gè)體客船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為。交通建設(shè)市場(chǎng)管理，要嚴(yán)格實(shí)施《招投標(biāo)法》，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)和借用他人資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假、騙取中標(biāo)等不法行為。要繼續(xù)開(kāi)展清理工程施工中違法轉(zhuǎn)包和擅自分包的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁施工中租用無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的良好秩序。各地各部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)劃、計(jì)劃辦事，嚴(yán)格控制規(guī)劃、計(jì)劃外項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算約束和資金監(jiān)管。要堅(jiān)持按基建程序辦事，嚴(yán)格控制工程變更和調(diào)概。大力推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。對(duì)各種擠占、挪用和浪費(fèi)貪污建設(shè)資金的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，保證建設(shè)資金合理、安全使用。交通安全管理要堅(jiān)持以人為本和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)管能力和水平。要認(rèn)真做好道路運(yùn)輸安全的源頭管理，強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”，提高安全管理的科技含量，深入開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保道路旅客運(yùn)輸安全。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)我省水上安全緊急救援預(yù)案，督促縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，切實(shí)做好水上交通安全工作。要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)施工重大安全事故。
（八）深入實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略要按照“科研能力建設(shè)與完善管理制度并重，技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化并重”的原則，深化交通科技體制改革。完善科研競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立科研信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。要以特殊自然條件工程建養(yǎng)技術(shù)、交通科學(xué)決策與管理技術(shù)、交通安全保障技術(shù)、綠色交通技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成合理梯隊(duì)，提升交通行業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力。要加強(qiáng)交通信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、交通電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力提高交通信息化水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)交通職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，總結(jié)、完善、推廣校企聯(lián)合辦學(xué)、“訂單”式教育改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化全省交通職業(yè)教育改革，促進(jìn)交通職業(yè)教育健康發(fā)展；堅(jiān)持以執(zhí)法隊(duì)伍和業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展。要積極支持學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。
（九）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作各級(jí)黨組織要按照武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的要求，把黨的十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)引向深入，把提高執(zhí)政能力的各項(xiàng)要求落實(shí)到交通系統(tǒng)黨建的各個(gè)方面。要按照省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)，確保教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。要繼續(xù)抓好基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)、xx第三次廉政工作會(huì)議和省委反～工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作。一是堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防～的各項(xiàng)工作，把反～寓于各項(xiàng)改革措施之中，用改革的辦法解決～問(wèn)題的發(fā)生。要改革和完善交通工作決策機(jī)制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為交通工作的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各級(jí)各部門(mén)辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)，提高交通工作的透明度，保障人民群眾對(duì)交通工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，緊緊抓住工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理和源頭治理。四是認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，鞏固治理公路水上“三亂”的成果，把糾風(fēng)工作與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡(jiǎn)單粗暴、損害群眾利益等突出問(wèn)題。五是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，抓住人、權(quán)、錢(qián)三個(gè)關(guān)鍵要害部位，把工作重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、對(duì)資金監(jiān)控和對(duì)干部任用監(jiān)督上，著力從源頭上預(yù)防和治理～。要通過(guò)積極探索，建立起具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防～體系。抓好交通系統(tǒng)廉政和反～工作，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子一定要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律的規(guī)定，淡泊明志，防微杜漸，做勤奮工作、廉潔自律的榜樣。
（十）努力提升行業(yè)文明水平繼續(xù)開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富和創(chuàng)新“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容。要以許振超、趙家富同志為榜樣，突出“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”宗旨教育，推動(dòng)行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。要深入發(fā)掘湖湘文化內(nèi)涵，從中汲取精華，使我省交通行業(yè)文明創(chuàng)建既有地方特色又充分體現(xiàn)時(shí)代要求。注意發(fā)掘和培養(yǎng)先進(jìn)模范，充分發(fā)揮典型引路的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，抓好創(chuàng)建交通文明執(zhí)法、文明窗口、文明行業(yè)示范工程和示范站、點(diǎn)、路活動(dòng)。要廣泛深入地開(kāi)展“交通杯”勞動(dòng)競(jìng)賽和“雙聯(lián)”工作，更自覺(jué)更扎實(shí)做好老干部工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在行業(yè)文明創(chuàng)建中的積極作用，建立黨政工團(tuán)婦等齊抓共管的創(chuàng)建機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)～宣傳工作，為交通發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和～氛圍。同志們，今年交通工作的各項(xiàng)任務(wù)、措施已定，關(guān)鍵在于落實(shí)。行百里者半于九十。面對(duì)艱巨、繁重的發(fā)展任務(wù)，我們一定要振奮精神，敢于拼搏。讓我們?cè)谑∥≌徒煌ú康念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)翰呷毫?，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)我省交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力！
第四篇：2005年全省交通工作會(huì)議報(bào)告
同志們：這次全省交通工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)交通工作會(huì)議要求，總結(jié)～年工作，研究部署～年的任務(wù)。
一、～年工作情況～年，在省委省政府和交通部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)工作取得了較顯著的成績(jī)。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資再創(chuàng)新高全年投資達(dá)161.7億元，比上年增長(zhǎng)16.2%，其中公路、港口航道、站場(chǎng)建設(shè)分別完成投資149.9億元、8.7億元、2.6億元。工作特點(diǎn)：一是高速公路建設(shè)取得新的進(jìn)展。常德至張家界、邵陽(yáng)至懷化、懷化至新晃、衡陽(yáng)至大浦、常德至吉首高速公路等都超額完成了任務(wù)，引資項(xiàng)目醴陵至湘潭、長(zhǎng)沙至湘潭西線(xiàn)高速公路順利開(kāi)工，各項(xiàng)施工全面鋪開(kāi)。臨長(zhǎng)高速公路通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收，并被高分評(píng)為優(yōu)良工程。二是縣鄉(xiāng)公路改造、通達(dá)工程和洞庭湖區(qū)暢通工程成效顯著。作為省政府承諾的“八件實(shí)事”之一，各級(jí)各部門(mén)高度重視，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，縣鄉(xiāng)公路改造累計(jì)完成投資29.15億元，超年計(jì)劃45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通達(dá)工程累計(jì)完成投資10.5億元，超年計(jì)劃250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖區(qū)暢通工程累計(jì)完成投資2.31億元，超年計(jì)劃19.7%，澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車(chē)；沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋開(kāi)工。一年來(lái)，全省新增通油路（水泥路）鄉(xiāng)鎮(zhèn)373個(gè)，通公路村1636個(gè)，“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”得到了農(nóng)民群眾的由衷歡迎。三是港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，株洲航電樞紐一期廠壩工程完工、船閘建成通航，長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)一期工程全面竣工，常德至鲇魚(yú)口航運(yùn)工程等項(xiàng)目進(jìn)展良好。全年新擴(kuò)建碼頭泊位70個(gè)，新增吞吐能力45萬(wàn)人、91.5萬(wàn)噸。四是做到了建、管、養(yǎng)并舉。各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理措施，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，各項(xiàng)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。公路管養(yǎng)部門(mén)在努力提高路況等級(jí)、搞好日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，突出抓“安保工程”和病危橋處治。全年完成瀝青（水泥）路面大中修691.45公里、GBM工程286.6公里、危橋改造59座，實(shí)施山區(qū)險(xiǎn)要路段“安保工程”683公里。航道管理部門(mén)嚴(yán)格跨河、攔河、臨河建筑物通航技術(shù)審查，整治航道內(nèi)亂采亂挖等違章行為，加強(qiáng)航道日常維護(hù)管理，保障了航道暢通。一年來(lái)，全省新增公路2642公里，公路總里程達(dá)到87875公里，其中，二級(jí)以上公路達(dá)到7091公里，新增230公里；等級(jí)公路里程達(dá)到44411公里，新增4722公里。全省第二次內(nèi)河航道普查全面完成，航道里程數(shù)為11968公里。
（二）公路水路客貨運(yùn)輸快速發(fā)展全年公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量99975萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量449.7億人公里，分別比上年增長(zhǎng)10.6%和16.9%；完成貨運(yùn)量6.03億噸、貨物周轉(zhuǎn)量513.5億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)17.9%和12.7%。水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，已走出多年徘徊不前的低谷，開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)。完成客運(yùn)量772萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量2.4億人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成貨運(yùn)量3986萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量162.2億噸公里，同比增長(zhǎng)10.7%和33.2%。全省港口貨物吞吐量4832萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量11.9萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)25.5%和77%。省際客運(yùn)、旅游客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)蓬勃發(fā)展。春運(yùn)和“五一”、“十一”旅游黃金周旅客運(yùn)輸任務(wù)～完成。在綜合運(yùn)輸體系中，公路水路運(yùn)輸占客運(yùn)總量的95%，貨運(yùn)總量的90%，承擔(dān)了全社會(huì)客貨運(yùn)量的大頭，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）籌融資和招商引資工作取得新成績(jī)?nèi)〗煌ㄒ?guī)費(fèi)、通行費(fèi)征收部門(mén)努力強(qiáng)化征收手段，征收額再上新臺(tái)階。公路交通規(guī)費(fèi)征收超年計(jì)劃11.43%，代征車(chē)購(gòu)稅同比增長(zhǎng)9.86%，通行費(fèi)征收比上年增長(zhǎng)31.3%。我們?cè)诜e極爭(zhēng)取省政府加大對(duì)農(nóng)村公路和省際公路通道建設(shè)的財(cái)政投入的同時(shí)，大力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，交通部投資26.91億元，國(guó)債資金投入5.41億元；經(jīng)多方洽談、協(xié)商，與各金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同、協(xié)議78.6億元。車(chē)購(gòu)稅人員順利實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)移交。去年也是我省交通建設(shè)項(xiàng)目招商引資成績(jī)顯著的一年。我們大力做好項(xiàng)目推介和引資服務(wù)工作。在10月份舉行的湖南投資洽談會(huì)上，我廳與省內(nèi)外企業(yè)簽訂高速公路特許經(jīng)營(yíng)合同4個(gè)、協(xié)議3個(gè)，新引入資金172億元。一些項(xiàng)目的引資洽談工作正在積極進(jìn)行。
（四）法制建設(shè)和行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高全省交通系統(tǒng)以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，大力開(kāi)展各類(lèi)法制學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)和崗位學(xué)法活動(dòng)，認(rèn)真抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理，依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全行業(yè)普遍推行了行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制，進(jìn)一步強(qiáng)化了交通行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行了錯(cuò)案責(zé)任追究制度。通過(guò)開(kāi)展以理想信念、職業(yè)道德、宗旨為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”和多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。一年來(lái)，行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是治理車(chē)輛超限超載取得階段性成果。我們按照八部委聯(lián)合部署，在全省范圍內(nèi)大張旗鼓地開(kāi)展了治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸?shù)男麄鳌⒔M織和集中治理工作。省政府批準(zhǔn)設(shè)立全省治超固定檢測(cè)站29個(gè)，省治超辦根據(jù)省政府授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立治超臨時(shí)檢測(cè)點(diǎn)52個(gè)，均在抓緊建設(shè)中。自6月20日全面治超以來(lái)，全省共檢測(cè)車(chē)輛189542臺(tái)次，其中超限超載車(chē)輛66070臺(tái)次，卸載車(chē)輛20420臺(tái)次，卸貨44041噸。廣大執(zhí)法人員日夜工作在治超一線(xiàn)，使嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，超限超載車(chē)輛從治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同時(shí)，我們?nèi)ΡＵ硝r活農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保證了治超期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品及煤糧油物資運(yùn)輸正常。二是整頓運(yùn)輸市場(chǎng)效果明顯。各級(jí)運(yùn)政、航政管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)和道路水路貨運(yùn)代理業(yè)、危貨運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)了我省運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。三是安全生產(chǎn)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。通過(guò)各主管部門(mén)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部職工的共同努力，交通安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，有效地遏制了群死群傷特大事故的發(fā)生，全年沒(méi)有發(fā)生一次特大惡性事故，各項(xiàng)事故數(shù)據(jù)均低于省政府下達(dá)的目標(biāo)指數(shù)。廳制定的全省水上交通安全和道路水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已上報(bào)省政府，待批
準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。四是認(rèn)真治理公路、水上“三亂”。全年共查處公路水上“三亂”案件190起，撤除各類(lèi)非法或不規(guī)范站卡38個(gè)。經(jīng)多年努力，我省通過(guò)了xx的檢查驗(yàn)收，成為國(guó)省道基本無(wú)“三亂”省份。五是加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。從年初開(kāi)始，廳在建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展了清理工程施工中違法轉(zhuǎn)包、擅自分包的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，共查出違法轉(zhuǎn)包問(wèn)題7起，擅自分包問(wèn)題6起，清退不合格和履約表現(xiàn)差的施工隊(duì)伍15家，發(fā)現(xiàn)和清除安全施工隱患20起，清退無(wú)牌無(wú)證參與工程建設(shè)的車(chē)輛1539臺(tái)。全省交通建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。六是國(guó)企改革積極推進(jìn)。按照省委省政府關(guān)于省屬?lài)?guó)企改革“1+11”文件精神，廳在認(rèn)真調(diào)查研究、基本摸清家底基礎(chǔ)上編制完成了廳直企業(yè)改革改制《總體方案》，獲省政府批準(zhǔn)。各市州加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革改制工作的指導(dǎo)和幫助，部分企業(yè)已基本完成改制工作。各級(jí)各部門(mén)把維護(hù)穩(wěn)定作為全局工作的重中之重，及時(shí)調(diào)處和解決好企業(yè)改制、涉軍、拆遷等群體性事件，有力地維護(hù)了穩(wěn)定大局。
（五）科技創(chuàng)新和教育工作獲得新成果交通科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)了技術(shù)綜合集成和科研成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合?？萍柬?xiàng)目管理、成果鑒定及科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，年內(nèi)取得成果25項(xiàng)，其中9項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，5項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，2項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。有10項(xiàng)成果獲得省、部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。我們積極爭(zhēng)取交通部西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目和資金，解決西部交通建設(shè)重要技術(shù)難題，承擔(dān)和參與的西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目已達(dá)14項(xiàng)，研究經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)2720萬(wàn)元。交通信息化建設(shè)步伐加快，交通規(guī)費(fèi)征收信息管理系統(tǒng)、公路地理信息管理系統(tǒng)等一批應(yīng)用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利。通過(guò)加大投入，整合資源，行業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，辦學(xué)規(guī)模趨于合理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，校企聯(lián)合辦學(xué)、“訂單”式教育改革取得成功經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)電視電話(huà)會(huì)上推廣。行業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展境內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，工作更趨活躍。
（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)黨組織始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想作為思想政治建設(shè)的一項(xiàng)首要任務(wù)，深入開(kāi)展“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育和黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力推進(jìn)民主集中制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省交通系統(tǒng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，扎實(shí)有效地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作。通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)兩個(gè)《條例》，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處和行業(yè)糾風(fēng)三項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政效能監(jiān)察，全面推行工程項(xiàng)目“雙合同制”管理，加強(qiáng)對(duì)基建和招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，積極開(kāi)展違法轉(zhuǎn)包、擅自分包專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，遏制了～現(xiàn)象發(fā)生和蔓延。各級(jí)交通部門(mén)以學(xué)習(xí)許振超、趙家富兩個(gè)先進(jìn)典型為主線(xiàn)，緊貼時(shí)代脈膊，深入開(kāi)展行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了廣大干部職工積極向上的昂揚(yáng)斗志和敬業(yè)愛(ài)崗的奉獻(xiàn)精神，行業(yè)文明形象進(jìn)一步提升。各級(jí)工會(huì)切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)和維權(quán)工作力度，深入開(kāi)展“交通杯”勞動(dòng)競(jìng)賽，有力地促進(jìn)了職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。離退休干部管理服務(wù)、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作等都取得了新的成績(jī)。交通工作取得的成績(jī)，是省委省政府和交通部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省直有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府和人民群眾支持的結(jié)果，也是交通系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。各級(jí)交通部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作理念，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，交通系統(tǒng)風(fēng)正、心齊、氣順、勁足，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了行業(yè)良好形象。交通發(fā)展取得的成績(jī)，也傾注了老同志的理解和支持。在此，我代表省交通廳，向所有關(guān)心、支持交通工作的領(lǐng)導(dǎo)、朋友，向全省交通系統(tǒng)干部職工以及離退休老同志表示衷心感謝！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我們工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：交通基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還有差距；行業(yè)管理水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作任務(wù)仍較繁重。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
二、認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)提高交通行政能力黨的十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高交通行政能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在交通部門(mén)的具體體現(xiàn)，也是交通部門(mén)面臨的新課題。前不久召開(kāi)的全國(guó)交通工作會(huì)議提出，交通部門(mén)必須著力提高五個(gè)方面的能力：一是要提高交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力；二是要提高交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；三是要提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)和組織保障的能力；四是要提高交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。這五個(gè)方面的能力建設(shè)問(wèn)題，囊括了交通工作的方方面面。著力提高這五個(gè)方面的能力，是交通部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)行政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是與時(shí)俱進(jìn)之舉。廳黨組研究認(rèn)為，提高交通行政能力，應(yīng)注重“四要”。
（一）提高行政能力要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高行政能力，首先是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。交通運(yùn)輸要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓交通發(fā)展的成果惠及人民群眾。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是“九五”以來(lái)，我們緊緊抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，取得了全社會(huì)矚目的成就，我省交通運(yùn)輸緊張狀況基本得到緩解。但是，跳出交通看交通，立足全國(guó)看湖南，我們這個(gè)緩解是初步的、低水平的，也是不穩(wěn)定的。當(dāng)前，全國(guó)各省市區(qū)都在加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)利用自己處于領(lǐng)跑地位的先決條件，保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，去年江蘇、浙江等省投資額都在400億元以上。西部開(kāi)發(fā)地區(qū)絕大多數(shù)省市區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。跟我省同屬中部地區(qū)的河南、湖北、江西等省區(qū)發(fā)展也很快，去年投資額分別達(dá)到328億元、188億元、163億元，都超過(guò)了我們。在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)下，我們不進(jìn)則落后，慢進(jìn)也會(huì)落后。另外，省內(nèi)一些偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，群眾出行仍未擺脫肩扛背負(fù)、長(zhǎng)途跋涉的狀況。情況表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力滯后的矛盾，仍然是現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期交通發(fā)展的主要矛盾。尤其是隨著新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期的來(lái)臨，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)將是擺在我們面前的首要問(wèn)題。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，克服盲目樂(lè)觀情緒，奮發(fā)有為地工作，緊緊抓住新世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，順勢(shì)而上，大力推進(jìn)湖南交通新的跨越式發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和管理工作中做到把握全局，統(tǒng)籌兼顧。去年我們提出，在交通工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好七個(gè)關(guān)系，即加快發(fā)展與量力而行、高速公路主骨架建設(shè)與路網(wǎng)及農(nóng)村公路建設(shè)、建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量、加快建設(shè)與加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸事業(yè)同步發(fā)展、交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、加快發(fā)展與加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。這是我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，客觀分析我省交通發(fā)展現(xiàn)狀提出的，表明我們對(duì)交通工作規(guī)律的把握更加深入、更加全面。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部“七個(gè)統(tǒng)籌”的能力。顧此失彼，一手軟、一手硬，一條腿長(zhǎng)、一條腿短，都不行。我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)交通發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度很好地結(jié)合起來(lái)，既要有緊迫感和責(zé)任感，又要科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。我省人口多，底子薄，社會(huì)生產(chǎn)力水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡。實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，絕不可能一蹴而就、畢其功于一役，而應(yīng)該長(zhǎng)期奮斗，持之以恒。我們要從我省現(xiàn)階段省情和各地的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)提出分階段的目標(biāo)和任務(wù)，積極而又扎實(shí)地推進(jìn)。
（二）提高行政能力要全面履行交通部門(mén)職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。提高交通行政能力，必須加快交通部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行職能，做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)和行業(yè)?！?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是解決三個(gè)問(wèn)題：第一，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)未來(lái)交通運(yùn)輸需求，做到未雨綢繆；第二，增強(qiáng)工作的前瞻性和系統(tǒng)性，科學(xué)制訂交通發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，充分利用各種社會(huì)資源，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展運(yùn)輸裝備，提高運(yùn)輸組織保障能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；第三，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，高效率、高質(zhì)量整合交通資源，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建立健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?！袌?chǎng)監(jiān)管。就是對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)公正、透明、開(kāi)放、規(guī)范。為此，一要依法行政，簡(jiǎn)化和改革審批程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變以審批代管理、以管理代服務(wù)的傳統(tǒng)做法，將工作重心從審批、處罰轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)；二要健全交通法律法規(guī)體系，制定和頒布相關(guān)的配套管理辦法和規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打擊非法運(yùn)營(yíng)，破除地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，引導(dǎo)行業(yè)中介組織充分發(fā)揮作用，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、～監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；三要推進(jìn)交通行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；四要推進(jìn)誠(chéng)信交通建設(shè)，做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)。建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，做到公開(kāi)、公正、公平，不斷提高交通行業(yè)的誠(chéng)信度?！鐣?huì)管理。主要是加強(qiáng)交通安全管理，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平。要在完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、改善技術(shù)裝備、建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等方面下功夫。特別要加快建立健全重特大安全生產(chǎn)事故或交通安全事故、群體性事件、國(guó)防事件、恐怖事件、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件、道路擁堵等重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到事前能夠預(yù)防，事中能夠控制和處置，事后能夠妥善處理，不斷提高行業(yè)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。——公共服務(wù)。一是加強(qiáng)路、港、站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、成本低廉、經(jīng)久耐用的交通公共產(chǎn)品；二是通過(guò)實(shí)施公路“安保工程”、加大危橋改造力度、航道整治等，不斷提高公共產(chǎn)品的安全性和暢通度，讓人民群眾放心；三是加強(qiáng)運(yùn)輸組織保障和引導(dǎo)運(yùn)力配置，確保旅客、物資“運(yùn)得了”、“運(yùn)得好”，提升公共運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；四是提高行政透明度和工作效率，為社會(huì)公眾及時(shí)提供各類(lèi)信息，努力建設(shè)服務(wù)型行業(yè)。
（三）提高行政能力要服務(wù)于推進(jìn)“三化”進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，特別是加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是省委省政府的戰(zhàn)略決策，是立足湖南實(shí)際的強(qiáng)省富民之路。加快交通發(fā)展，更好地服務(wù)于我省推進(jìn)“三化”進(jìn)程，不僅是交通工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，也是提高交通行政能力的一個(gè)重要方面。交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施的狀況如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成正比，兩者具有直接的互動(dòng)效應(yīng)。在服務(wù)于推進(jìn)“三化”進(jìn)程中，交通應(yīng)如何定位？主要應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是交通應(yīng)成為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的“銜接鏈”。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須立足科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局，服從和服務(wù)于全省“三化”目標(biāo)。重點(diǎn)是突出抓好影響經(jīng)濟(jì)全局的公路主骨架、水運(yùn)主通道和港站主樞紐建設(shè)，通過(guò)公路、水路和站場(chǎng)的連通，把全省主要經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接起來(lái)，構(gòu)建與湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)相一致的交通承載體系。二是交通應(yīng)成為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的“輻射場(chǎng)”。我省“一點(diǎn)一線(xiàn)”、“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”和“湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“泛珠三角”區(qū)域合作的加強(qiáng)，迫切需要增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全省東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要通過(guò)積極努力，力爭(zhēng)在“十一五”末基本形成“三縱五橫”高速公路網(wǎng)，加快國(guó)省道及重要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)公路建設(shè)，全面
加強(qiáng)省際干線(xiàn)公路的升級(jí)與改造，積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程，大力建設(shè)水運(yùn)主通道和港站主樞紐，構(gòu)筑我省輻射城鄉(xiāng)、溝通省內(nèi)外的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使交通發(fā)展與全省“三化”進(jìn)程節(jié)奏合拍。三是交通應(yīng)成為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的“加速器”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有直接的拉動(dòng)作用，這種拉動(dòng)作用主要是通過(guò)加大投資和建設(shè)規(guī)模、搞活流通來(lái)體現(xiàn)的。這就要求我們充分發(fā)揮交通的先行作用，進(jìn)一步用足、用活、用好現(xiàn)行政策，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，使交通發(fā)展適當(dāng)超前于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，大力提高建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)力裝備的技術(shù)水平，提高運(yùn)輸物流化程度和運(yùn)輸過(guò)程的單位時(shí)間效率，為實(shí)現(xiàn)“貨暢其流，人便于行”提供有力的交通保障。
（四）提高行政能力要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)的作風(fēng)，關(guān)系行業(yè)、部門(mén)形象，關(guān)系工作效率，關(guān)系人心向背。長(zhǎng)期以來(lái)，在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，我省交通系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的贊譽(yù)，充分體現(xiàn)出交通干部職工隊(duì)伍是一支有戰(zhàn)斗力、能吃苦耐勞、敢打硬仗的隊(duì)伍。但是也要清醒地看到，交通職工隊(duì)伍中，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：有的不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無(wú)為；有的作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)，當(dāng)面拍胸脯，事后撣屁股，表面上花哨好看，實(shí)際上于事無(wú)補(bǔ)；有的貪圖享樂(lè)，講排場(chǎng)、比闊氣，揮霍浪費(fèi)……這些問(wèn)題，雖然只存在于少數(shù)人身上，但影響很壞。不斷提高交通行政能力，必須見(jiàn)微知著，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)抓好干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一要求真務(wù)實(shí)。清談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。提高交通行政能力，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。作秀的政績(jī)，勉強(qiáng)浮飾，只能敷衍一時(shí)，斷然經(jīng)不住歷史的檢驗(yàn)。追求政績(jī)，要腳踏實(shí)地，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印，不提脫離實(shí)際的空指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)。做事不貪大言小，為官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行統(tǒng)一，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力創(chuàng)造讓黨滿(mǎn)意、人民群眾歡迎的政績(jī)。二要艱苦奮斗。“憂(yōu)勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”。面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們每一個(gè)同志都要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，“居安思危，戒奢以?xún)€”，時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，清醒地看到我們前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)，珍惜民力，愛(ài)惜民財(cái)，把錢(qián)用到最應(yīng)該用的地方去，用到交通事業(yè)的發(fā)展中去，克己奉公，甘于奉獻(xiàn)，吃苦在前，享樂(lè)在后。三要發(fā)揚(yáng)民主。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能發(fā)揮每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，形成暢所欲言、集思廣益、團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍，才能增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)，以平常之心對(duì)待名利，以奉獻(xiàn)之心對(duì)待事業(yè)，以勤勉之心對(duì)待工作，以公仆之心對(duì)待群眾，以“行之以躬，不言而喻”的實(shí)際行動(dòng)激勵(lì)各級(jí)黨員干部和廣大職工干事業(yè)、謀發(fā)展。四要廉潔自律。廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本。作為交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)和權(quán)力關(guān)。為此，一是經(jīng)常自省，通過(guò)自我反省，自我防范，自我修正，達(dá)到自我完善，做到“其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改之”。二是防微杜漸。“勿以惡小而為之”，小惡發(fā)展下去就會(huì)變成大惡，所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，就是這個(gè)道理。三是時(shí)刻自警。陳毅同志說(shuō)過(guò)“手莫伸，伸手必被捉，眾目睽睽難逃脫”，要自我約束，獨(dú)善其身。只有始終不改初衷，銘記黨的宗旨，才能舉頭三尺有神明，為官一生得人心，成為一個(gè)高尚的人。做到以上“四要”，是交通部門(mén)提高行政能力的迫切需要。把“四要”落實(shí)到交通各項(xiàng)工作中去，使交通部門(mén)成為負(fù)責(zé)任部門(mén)，推動(dòng)交通行業(yè)成為負(fù)責(zé)任行業(yè)，是交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。
三、～年主要任務(wù)今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)行政能力建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化行業(yè)管理，深化各項(xiàng)改革，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)科教興交，大力反腐倡廉，促進(jìn)行業(yè)文明。全年工作重點(diǎn)：
（一）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度全省交通固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)為145億元。要統(tǒng)籌兼顧，千方百計(jì)抓好一批事關(guān)交通發(fā)展全局和湖南“三化”進(jìn)程的重大項(xiàng)目：一是高速公路。年內(nèi)要建成常德至張家界、衡陽(yáng)至大浦高速公路；開(kāi)工韶山、衡陽(yáng)至炎陵、衡陽(yáng)至邵陽(yáng)、邵陽(yáng)謝x蕁⒊ど持林曛薷咚俟返紉慌钅?。二是紗洋对以?huà)愎?、省祷@褪〖使吠ǖ瀾ㄉ琛⒏腦斕耐度?，抓好地纺_涮鬃式鸕穆涫怠Ｈ橋┐騫方ㄉ?。省政府已明确冀{嚴(yán)叵綣犯腦臁⑼ù錒こ毯投賜ズ┩üこ套魑褚斕氖凳輪?，要求嘘懆与改X煜丶跋叵綣?502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖區(qū)暢通工程建成桃江資江大橋，新開(kāi)工漢壽蒼兒總大橋、安鄉(xiāng)夾夾大橋。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好資金籌措，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。四是水上基礎(chǔ)設(shè)施。要加快株洲航電樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二期工程開(kāi)工和電站三臺(tái)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；完成常鲇航運(yùn)工程建設(shè)；抓好長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)二期工程、衡陽(yáng)港大件碼頭工程等項(xiàng)目。五是加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。在抓好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)，把客運(yùn)站建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把?？奎c(diǎn)設(shè)在村頭，切實(shí)讓農(nóng)民兄弟感受到舒適方便。今年交通建設(shè)任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保證完成任務(wù)。要高度重視工程質(zhì)量，強(qiáng)化施工組織管理，全面落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和施工技術(shù)培訓(xùn)，特別是要把農(nóng)村公路質(zhì)量問(wèn)題作為農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，絲毫不能懈怠。要完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查咨詢(xún)、保證設(shè)計(jì)周期，防止由于設(shè)計(jì)深度不夠帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題。要節(jié)約建設(shè)成本，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，在保證安全、滿(mǎn)足功能的前提下，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，路網(wǎng)改造要充分利用老路，節(jié)約、合理和集約使用土地，節(jié)約能源和資源，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
（二）做好“十一五”規(guī)劃編制和前期工作要按
照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究發(fā)展方針和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，立足實(shí)際，著眼未來(lái)，高質(zhì)量、高水平做好“十一五”交通規(guī)劃編制工作，同時(shí)要做好“十五”計(jì)劃的評(píng)估工作。對(duì)已成稿的“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)一步論證修訂。抓緊完成全省高速公路網(wǎng)、省際公路、交通科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，指導(dǎo)全行業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全前期工作責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作階段目標(biāo)考核，認(rèn)真抓好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。
（三）加強(qiáng)公路航道養(yǎng)護(hù)管理和治超工作要借全國(guó)干線(xiàn)公路大檢查的東風(fēng)進(jìn)一步抓好公路全面養(yǎng)護(hù)，在確保質(zhì)量的前提下，大膽采用新工藝、新材料。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)巡查制度，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。要全面推行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制。繼續(xù)實(shí)施“安保工程”和病危橋改造工程，確保公路暢通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極探索、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制、機(jī)制，做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常化和規(guī)范化。要進(jìn)一步加大路政執(zhí)法力度，整治“馬路市場(chǎng)”，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。要強(qiáng)化航道養(yǎng)護(hù)管理，認(rèn)真整治侵占航道、在航道內(nèi)亂采亂挖和無(wú)序施工作業(yè)等違章行為，大力推廣航標(biāo)新技術(shù)，確保通航安全。要按照“鞏固成果、力度不減、突出重點(diǎn)、有效推進(jìn)”的工作思路，繼續(xù)加大車(chē)輛超限超載綜合治理力度。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心；二是夯實(shí)治超基礎(chǔ)工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到心中有數(shù)；三是加大源頭治理力度，一方面要與質(zhì)監(jiān)部門(mén)一道，推進(jìn)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，另一方面要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)礦產(chǎn)區(qū)、貨物集散地和車(chē)輛非法改裝企業(yè)的整治力度；四是進(jìn)一步加強(qiáng)路面執(zhí)法，保持聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行嚴(yán)管重罰；五是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“～準(zhǔn)”要求，規(guī)范執(zhí)法行為；六是進(jìn)一步加大治超的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍；七是探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，在堅(jiān)持運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、技術(shù)管理等綜合治理措施的基礎(chǔ)上，按照交通部的統(tǒng)一安排，建立全省性超限超載車(chē)輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從今年起，在新建公路時(shí)要結(jié)合路網(wǎng)檢測(cè)站點(diǎn)的總體布局，將治超檢測(cè)站列為建設(shè)內(nèi)容；合理布局非收費(fèi)公路超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，使治超工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
（四）大力拓寬籌融資渠道各級(jí)交通主管部門(mén)和規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以征費(fèi)為中心，嚴(yán)格征收政策，加大征管工作力度。要廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展全省交通規(guī)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制交通規(guī)費(fèi)流失現(xiàn)象。要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)征費(fèi)，完善“漏征率”考核，強(qiáng)化費(fèi)源管理，扎實(shí)做好征費(fèi)車(chē)輛噸位計(jì)量核定工作，切實(shí)提高征稽管理質(zhì)量、工作效率和公共服務(wù)水平。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作。要多方努力，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，特別是國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和交通部投資；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取各類(lèi)貸款，合理安排還貸計(jì)劃，化解還貸高峰可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，特別要把擴(kuò)大招商引資作為推進(jìn)湖南交通發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)力量，優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，廣泛吸引社會(huì)投資；全力做好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)落實(shí)，保證履約率，促使各項(xiàng)目盡快實(shí)施。
（五）積極推進(jìn)交通改革開(kāi)放要站在提高行政能力的高度，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)交通管理創(chuàng)新。強(qiáng)化做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)的意識(shí)，把工作重心放在加強(qiáng)引導(dǎo)、完善政策、改善環(huán)境上，進(jìn)一步改進(jìn)交通管理方式和手段，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資發(fā)展搞好服務(wù)。交通企業(yè)改革，要加大兩個(gè)力度：一是加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度。堅(jiān)定不移地推進(jìn)廳屬和地方交通國(guó)有企業(yè)的改革改制，加大資產(chǎn)重組力度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力推進(jìn)股份制、公司制改革，吸引非國(guó)有資本參與企業(yè)改革改組，特別要從省內(nèi)外引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。廳屬?lài)?guó)有企業(yè)改革要按照《總體方案》部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。二是加大建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度。已經(jīng)實(shí)行改革改制企業(yè)，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)，健全選人用人機(jī)制、分配機(jī)制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制等，強(qiáng)化企業(yè)管理，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的扶持、幫助力度，關(guān)心困難職工生活。要按照政事分開(kāi)、分類(lèi)指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度、分配制度改革同步推進(jìn)的原則，抓好廳直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化廳直事業(yè)單位結(jié)構(gòu)和布局，提高人員素質(zhì)和工作效率，建立起結(jié)構(gòu)合理、精簡(jiǎn)高效、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我省交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通事業(yè)組織體制。各級(jí)公路部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，按照事企分離、管養(yǎng)分離的原則，深化公路管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和人事用工制度改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行新機(jī)制。各級(jí)運(yùn)政部門(mén)要大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，解決編制、經(jīng)費(fèi)失控和管理上缺位空位問(wèn)題。要進(jìn)一步理順海事管理體制，指導(dǎo)各市州完成海事機(jī)構(gòu)改革。要不斷深化公路建設(shè)市場(chǎng)管理改革。一是推行融資項(xiàng)目招標(biāo)制度。廳將制訂相關(guān)規(guī)章，規(guī)范融資項(xiàng)目招標(biāo)管理。二是嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家《招投標(biāo)法》和交通部有關(guān)實(shí)施《辦法》、《意見(jiàn)》，今年開(kāi)工的凡屬?lài)?guó)家投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在行業(yè)內(nèi)公開(kāi)競(jìng)聘產(chǎn)生，項(xiàng)目施工招投標(biāo)由業(yè)主負(fù)責(zé)組織和決定，省廳和省高管局負(fù)責(zé)依法實(shí)行監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。一是積極推進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸?shù)囊惑w化。與“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒適的省際道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全面、智能的道路運(yùn)輸和運(yùn)政管理信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息資源的共享，提高道路運(yùn)輸組織化程度和信息化水平。二是繼續(xù)推動(dòng)有條件的交通企業(yè)“走出去”，加快拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在深化改革的全過(guò)程中，要高度重視穩(wěn)定工作，嚴(yán)格程序，規(guī)范改革，堅(jiān)決維護(hù)職工合法權(quán)益，及時(shí)化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保改革的順利進(jìn)行。
（六）加快交通法制建設(shè)認(rèn)真貫徹xx《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法治交。一是加大法制宣傳力度，特別是要繼續(xù)抓好對(duì)新頒布的《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)。二是
進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通運(yùn)輸法規(guī)“立、改、廢”工作?！傲ⅰ本褪菭?zhēng)取《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)管理辦法》早日出臺(tái)。同時(shí)，按照我廳已申報(bào)的立法計(jì)劃，加快《湖南省實(shí)施〈港口法〉辦法》、《湖南省客運(yùn)附加費(fèi)征收管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研、起草、申報(bào)工作。“改”即重點(diǎn)完成《湖南省交通規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》等一批法規(guī)規(guī)章的修訂。“廢”就是根據(jù)《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步清理過(guò)去執(zhí)行的規(guī)范性文件，凡與《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的一律廢止。要進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，著力抓好交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是建立全省交通執(zhí)法人員、執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法文書(shū)微機(jī)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。二是結(jié)合崗位學(xué)法活動(dòng)，繼續(xù)分門(mén)類(lèi)、分層次地組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。三是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，按照交通部和省政府的規(guī)定，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和規(guī)范性文件備案審查制度。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理道路運(yùn)輸行業(yè)，一要大力推進(jìn)農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把方便農(nóng)民出行作為一件大事來(lái)抓，作為執(zhí)政為民的具體工作來(lái)落實(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾乘坐“方便車(chē)”、“安全車(chē)”的目標(biāo)。二要把行業(yè)管理的思路轉(zhuǎn)變到抓誠(chéng)信服務(wù)上來(lái)，引導(dǎo)廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立“文明、誠(chéng)信”的理念，提高服務(wù)質(zhì)量，打造行業(yè)品牌。三要積極推行客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限制和客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。四要嚴(yán)格危貨運(yùn)輸、貨代市場(chǎng)、駕培和維修企業(yè)資格條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以清理。水路運(yùn)輸行業(yè)要以開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)和船舶資質(zhì)評(píng)估為主線(xiàn)，認(rèn)真督促落實(shí)社會(huì)個(gè)體客船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為。交通建設(shè)市場(chǎng)管理，要嚴(yán)格實(shí)施《招投標(biāo)法》，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)和借用他人資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假、騙取中標(biāo)等不法行為。要繼續(xù)開(kāi)展清理工程施工中違法轉(zhuǎn)包和擅自分包的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁施工中租用無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的良好秩序。各地各部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)劃、計(jì)劃辦事，嚴(yán)格控制規(guī)劃、計(jì)劃外項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算約束和資金監(jiān)管。要堅(jiān)持按基建程序辦事，嚴(yán)格控制工程變更和調(diào)概。大力推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。對(duì)各種擠占、挪用和浪費(fèi)貪污建設(shè)資金的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，保證建設(shè)資金合理、安全使用。交通安全管理要堅(jiān)持以人為本和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)管能力和水平。要認(rèn)真做好道路運(yùn)輸安全的源頭管理，強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”，提高安全管理的科技含量，深入開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保道路旅客運(yùn)輸安全。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)我省水上安全緊急救援預(yù)案，督促縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，切實(shí)做好水上交通安全工作。要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)施工重大安全事故。
（八）深入實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略要按照“科研能力建設(shè)與完善管理制度并重，技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化并重”的原則，深化交通科技體制改革。完善科研競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立科研信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。要以特殊自然條件工程建養(yǎng)技術(shù)、交通科學(xué)決策與管理技術(shù)、交通安全保障技術(shù)、綠色交通技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成合理梯隊(duì)，提升交通行業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力。要加強(qiáng)交通信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、交通電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力提高交通信息化水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)交通職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，總結(jié)、完善、推廣校企聯(lián)合辦學(xué)、“訂單”式教育改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化全省交通職業(yè)教育改革，促進(jìn)交通職業(yè)教育健康發(fā)展；堅(jiān)持以執(zhí)法隊(duì)伍和業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展。要積極支持學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。
（九）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作各級(jí)黨組織要按照武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的要求，把黨的十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)引向深入，把提高執(zhí)政能力的各項(xiàng)要求落實(shí)到交通系統(tǒng)黨建的各個(gè)方面。要按照省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)，確保教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。要繼續(xù)抓好基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)、xx第三次廉政工作會(huì)議和省委反～工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作。一是堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防～的各項(xiàng)工作，把反～寓于各項(xiàng)改革措施之中，用改革的辦法解決～問(wèn)題的發(fā)生。要改革和完善交通工作決策機(jī)制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為交通工作的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各級(jí)各部門(mén)辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)，提高交通工作的透明度，保障人民群眾對(duì)交通工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，緊緊抓住工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理和源頭治理。四是認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，鞏固治理公路水上“三亂”的成果，把糾風(fēng)工作與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡(jiǎn)單粗暴、損害群眾利益等突出問(wèn)題。五是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，抓住人、權(quán)、錢(qián)三個(gè)關(guān)鍵要害部位，把工作重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、對(duì)資金監(jiān)控和對(duì)干部任用監(jiān)督上，著力從源頭上預(yù)防和治理～。要通過(guò)積極探索，建立起具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防～體系。抓好交通系統(tǒng)廉政和反～工作，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子一定要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律的規(guī)定，淡泊明志，防微杜漸，做勤奮工作、廉潔自律的榜樣。
（十）努力提升行業(yè)文明水平繼續(xù)開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富和創(chuàng)新“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容。要以許振超、趙家富同志為榜樣，突出“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”宗旨教育，推動(dòng)行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。要深入發(fā)掘湖湘文化內(nèi)涵，從中汲取精華，使我省交通行業(yè)文明創(chuàng)建既有地方特色又充分體現(xiàn)時(shí)代要求。注意發(fā)掘和培養(yǎng)先進(jìn)模范，充分發(fā)揮典型引路的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，抓好創(chuàng)建交通文明執(zhí)法、文明窗口、文明行業(yè)示范工程和示范站、點(diǎn)、路活動(dòng)。要廣泛深入地開(kāi)展“交通杯”勞動(dòng)競(jìng)賽和“雙聯(lián)”工作，更自覺(jué)更扎實(shí)做好老干部工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在行業(yè)文明創(chuàng)建中的積極作用，建立黨政工團(tuán)婦等齊抓共管的創(chuàng)建機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)～宣傳工作，為交通發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和～氛圍。同志們，今年交通工作的各項(xiàng)任務(wù)、措施已定，關(guān)鍵在于落實(shí)。行百里者半于九十。面對(duì)艱巨、繁重的發(fā)展任務(wù)，我們一定要振奮精神，敢于拼搏。讓我們?cè)谑∥≌徒煌ú康念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)翰呷毫ΓD苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)我省交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力！
第五篇：的報(bào)告在全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議上的報(bào)告
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中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 陳毓圭
（2002年8月27日）
各位秘書(shū)長(zhǎng)：
這次全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議的主題是，總結(jié)今年以來(lái)的行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究和部署今后一段時(shí)期行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作的任務(wù)和重點(diǎn)。
今年以來(lái)，協(xié)會(huì)以誠(chéng)信建設(shè)為主線(xiàn)開(kāi)展了大量工作，在推進(jìn)行業(yè)建設(shè)方面取得了一定成效。要把行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向前推進(jìn)，任務(wù)仍很艱巨，需要大家團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，樹(shù)立信心，繼續(xù)努力。下面，我就協(xié)會(huì)上半年誠(chéng)信建設(shè)工作、下一階段誠(chéng)信建設(shè)任務(wù)和協(xié)會(huì)建設(shè)問(wèn)題，向大家作一報(bào)告。
一、2002年上半年行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作
上半年，我們對(duì)行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析和判斷，進(jìn)一步明確了“以誠(chéng)信建設(shè)為主線(xiàn)”的行業(yè)工作思路。各級(jí)協(xié)會(huì)圍繞誠(chéng)信建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、嚴(yán)格資質(zhì)管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)、擴(kuò)大行業(yè)宣傳等方面開(kāi)展了一系列工作。
（一）正確分析形勢(shì)，增強(qiáng)做好行業(yè)工作的信心
正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)行業(yè)當(dāng)前的基本狀況，對(duì)于把握形勢(shì)，明確工作任務(wù)和努力方向，十分重要。為此，我們針對(duì)去年以來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)、評(píng)估失敗事件，結(jié)合研究我國(guó)改革開(kāi)放和證券市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
－1－
第一，要正視當(dāng)前行業(yè)存在的問(wèn)題，但更要看到行業(yè)發(fā)展所取得的進(jìn)步和成就。當(dāng)前行業(yè)存在不少亟待解決的問(wèn)題，如誠(chéng)信意識(shí)淡薄、獨(dú)立性不強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和行業(yè)管理水平有待提高等等。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)一、二十年的發(fā)展，行業(yè)管理體系基本建立，隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域得到拓展，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是在證券市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革等重要領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，這是我們進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的問(wèn)題，這些問(wèn)題是發(fā)展中、前進(jìn)中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中來(lái)解決這些問(wèn)題。
第二，要看到當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的困難，但更要看到最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)全行業(yè)在提升社會(huì)公信力方面所表現(xiàn)出的誠(chéng)意和努力。當(dāng)前行業(yè)存在的問(wèn)題，給行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不少困難。其中一個(gè)突出困難，就是近年來(lái)發(fā)生的一系列執(zhí)業(yè)失敗對(duì)行業(yè)公信力造成的損害。我們只有建立起社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的信心和信賴(lài)，才能贏得更大的發(fā)展。我們要正視這些困難，正視行業(yè)誠(chéng)信下降對(duì)社會(huì)、對(duì)行業(yè)的危害。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在這些困難面前，行業(yè)的同志們沒(méi)有氣餒退縮，而是痛定思痛，通過(guò)對(duì)執(zhí)業(yè)失敗案件的反思和警醒，充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是行業(yè)立身之本，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，立木為信，勵(lì)精圖治，為我們做好行業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了信心。
第三，要看到執(zhí)業(yè)失敗給行業(yè)造成的巨大壓力，也要充分看到社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的評(píng)價(jià)已趨于冷靜和客觀，這為我們研究和解決行業(yè)存在的問(wèn)題、進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境和必要條件。過(guò)去一段時(shí)期，社會(huì)各界以及新聞媒體對(duì)執(zhí)業(yè)失敗給予了嚴(yán)厲的批評(píng)，行業(yè)面臨前所未有的信譽(yù)壓力。隨著問(wèn)題討論的深入，人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)行業(yè)的看法和評(píng)價(jià)更為冷靜、客觀，普遍認(rèn)為我們行業(yè)現(xiàn)在的問(wèn)題，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換處于特定階段，社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題的一個(gè)方面，要通過(guò)推進(jìn)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)來(lái)一并
－2－
解決。社會(huì)公眾的理解，全社會(huì)信用建設(shè)的開(kāi)展，為我們推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，克服和改正自己的問(wèn)題，做好行業(yè)各項(xiàng)工作，創(chuàng)造了寬松環(huán)境，提供了必要條件。當(dāng)然，我們不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)我們的寬容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我們要利用這個(gè)寬松的環(huán)境和條件，苦練內(nèi)功，不失時(shí)機(jī)地做好我們的工作。
（二）明確工作思路，大力開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)
基于行業(yè)目前存在的問(wèn)題和我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)，我們?cè)谀瓿醮_立的工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確了以誠(chéng)信建設(shè)為主線(xiàn)的工作思路。在這一思想指導(dǎo)下，全行業(yè)一致行動(dòng)起來(lái)，大力開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
北京、上海、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、云南等地注協(xié)和廈門(mén)評(píng)協(xié)等地方協(xié)會(huì)多次舉辦誠(chéng)信建設(shè)座談會(huì)，深入研究行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)政策和措施。
山東注協(xié)開(kāi)展了全行業(yè)的清理整頓工作；黑龍江注協(xié)會(huì)員代表大會(huì)作出了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的決議；北京、福建、陜西、青海等地注協(xié)和湖北評(píng)協(xié)開(kāi)展了分支機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作，強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制和管理，對(duì)違規(guī)設(shè)立的業(yè)務(wù)部、代辦點(diǎn)等進(jìn)行了清理取締，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)承諾、誠(chéng)信建設(shè)倡議、誠(chéng)信自律公約、加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制等多種形式，將誠(chéng)信理念付諸行動(dòng)。
與此同時(shí)，行業(yè)的法制建設(shè)、制度建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、注冊(cè)管理、后續(xù)教育、行業(yè)宣傳等各項(xiàng)工作，也緊密?chē)@誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)和要求，在誠(chéng)信建設(shè)這個(gè)大框架下來(lái)認(rèn)識(shí)和安排。
（三）把握監(jiān)管重點(diǎn)和突破口，全面做好監(jiān)管工作
監(jiān)管工作一直是協(xié)會(huì)工作的重要方面，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視監(jiān)管工作，項(xiàng)部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“依法強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)厲打擊做假賬。”“對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、弄虛作假的 －3－
事務(wù)所，堅(jiān)決予以取締?！苯衲晟习肽晡覀兇_立了抓重點(diǎn)和抓突破口的監(jiān)管工作思路，各級(jí)協(xié)會(huì)把加強(qiáng)監(jiān)管工作作為行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。
1．狠抓業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理。上半年，我們組織核查了財(cái)政部監(jiān)督局和審計(jì)署移交的91個(gè)公司涉及65家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的大案要案進(jìn)行了查處；處理有關(guān)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德的投訴舉報(bào)；就執(zhí)業(yè)涉及的法律責(zé)任問(wèn)題加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通；啟動(dòng)了談話(huà)提醒制度和業(yè)務(wù)報(bào)備制度。
各地方協(xié)會(huì)在認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查的過(guò)程中，積極探索和實(shí)踐行業(yè)自律監(jiān)管以及自律監(jiān)管與政府監(jiān)管聯(lián)手結(jié)合的方式與渠道，強(qiáng)化監(jiān)管效果和力度。
北京注協(xié)建立了業(yè)務(wù)巡查制度，對(duì)事務(wù)所質(zhì)量控制機(jī)制、業(yè)務(wù)質(zhì)量情況、投訴舉報(bào)、職業(yè)道德和涉訟情況等實(shí)施目標(biāo)管理；湖北注協(xié)在業(yè)務(wù)檢查中提出嚴(yán)把五關(guān)，即嚴(yán)把自查關(guān)、檢查關(guān)、審查關(guān)、整改關(guān)和處罰關(guān)；內(nèi)蒙注協(xié)通過(guò)協(xié)調(diào)，組成了由自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳、注協(xié)組成的執(zhí)業(yè)質(zhì)量聯(lián)合檢查組，對(duì)部分業(yè)務(wù)需要深入企業(yè)或銀行進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，聯(lián)合檢查組可通過(guò)財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)督檢查局出具的公函進(jìn)行追蹤調(diào)查，解決了以往注協(xié)檢查組難以延伸檢查獲取檢查證據(jù)的問(wèn)題。
此外，北京、河南、山西等地注協(xié)建立了懲戒委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制度，海南、四川、新疆等地注協(xié)和遼寧評(píng)協(xié)也正在籌建調(diào)查委員會(huì)、懲戒委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管的力度。
2．把上市公司等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)列為監(jiān)管重點(diǎn)。上市公司、金融、保險(xiǎn)等重要領(lǐng)域的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)關(guān)乎廣大社會(huì)公眾利益和經(jīng)濟(jì)全局。一個(gè)上市公司出現(xiàn)問(wèn)題涉及到成千上萬(wàn)的股東的利益。銀行出了問(wèn)題，就會(huì)危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。保險(xiǎn)也一樣，是老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。所以從維護(hù)經(jīng)濟(jì)大局、－4－
維護(hù)公眾利益的角度，我們把上市公司等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)列為監(jiān)管重點(diǎn)。
為提高上市公司年報(bào)審計(jì)質(zhì)量，中注協(xié)先后兩次發(fā)出通知，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師堅(jiān)持“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的原則，堅(jiān)持職業(yè)道德，保持獨(dú)立性，不屈從和迎合審計(jì)客戶(hù)的壓力及不合理要求，謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，發(fā)表獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)意見(jiàn)。
年報(bào)審計(jì)期間，我們密切關(guān)注審計(jì)動(dòng)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出警示。目前，正根據(jù)報(bào)備工作掌握的線(xiàn)索，對(duì)上市公司年報(bào)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。
為加強(qiáng)上市公司審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作，河南注協(xié)、廣東注協(xié)、陜西注協(xié)分別與當(dāng)?shù)刈C管辦簽署“合作備忘錄”，實(shí)行聯(lián)手監(jiān)管，加強(qiáng)信息交流和溝通，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互配合，形成監(jiān)管合力。
3．把變更事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)作為監(jiān)管突破口。近年來(lái)，行業(yè)出現(xiàn)誠(chéng)信問(wèn)題的一個(gè)主要原因是獨(dú)立性得不到保證。以前，單位會(huì)計(jì)人員缺乏獨(dú)立性往往表現(xiàn)為“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 薄Ｍㄟ^(guò)《會(huì)計(jì)法》的修訂頒布，這種情況正在逐步改變。現(xiàn)在，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也出現(xiàn)了這種情況，特別是上市公司審計(jì)中，一些事務(wù)所因?yàn)閳?jiān)持原則和準(zhǔn)則，不向上市公司的不合理要求妥協(xié)，往往被上市公司“炒魷魚(yú)”。這是事務(wù)所面臨的尷尬，也是行業(yè)面臨的尷尬。
為此，我們把事務(wù)所的變更作為當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管工作的突破口，對(duì)上市公司審計(jì)中“炒魷魚(yú)，接下家”行為予以重點(diǎn)關(guān)注，并通過(guò)談話(huà)提醒，對(duì)“接下家”事務(wù)所面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出警示和指導(dǎo)。
各事務(wù)所也認(rèn)真總結(jié)吸取過(guò)去審計(jì)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視非常規(guī)變更事務(wù)所上市公司的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)上市公司更換事務(wù)所的壓力，仍然保持應(yīng)有的道德水準(zhǔn)和獨(dú)立性，出具了較大比例的非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)報(bào)告，特
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別是出具了相當(dāng)多的拒絕表示意見(jiàn)報(bào)告。其中，縱橫國(guó)際和內(nèi)蒙宏峰兩家上市公司在2001年年報(bào)審計(jì)過(guò)程中，解聘了擬出具拒絕表示意見(jiàn)報(bào)告的前任事務(wù)所，接任審計(jì)的事務(wù)所堅(jiān)持原則繼續(xù)出具了拒絕表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。這在以往上市公司審計(jì)中是極為罕見(jiàn)的。這個(gè)過(guò)程中，中注協(xié)、北京注協(xié)、江蘇注協(xié)對(duì)接任審計(jì)的事務(wù)所做了大量的風(fēng)險(xiǎn)提示工作。
2001年年報(bào)審計(jì)中，共有244家上市公司變更了事務(wù)所，有14家被出具拒絕表示意見(jiàn)報(bào)告，分別占變更事務(wù)所上市公司數(shù)的5.7%和2001審計(jì)拒絕表示意見(jiàn)報(bào)告總數(shù)（22份）的63.6%。244家變更事務(wù)所的上市公司共被出具非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)報(bào)告的比例為24.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均水平（13.9%）。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師敢于接二連三地對(duì)上市公司說(shuō)“不”，表明隨著行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的推進(jìn)和監(jiān)管力度的加大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)。從而向上市公司發(fā)出了一個(gè)積極信息，審計(jì)客戶(hù)通過(guò)變更事務(wù)所換取有利審計(jì)意見(jiàn)的企圖越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。
（四）進(jìn)一步推動(dòng)制度建設(shè)，提高行業(yè)道德水平
加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，不能只停留在誠(chéng)信宣言和承諾上，根本在于持久的制度建設(shè)，在于建立一套完善的誠(chéng)信約束機(jī)制。通過(guò)制度的約束和保障，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)誠(chéng)信的監(jiān)督和制約。
1．完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是評(píng)判注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定準(zhǔn)則是為行業(yè)提供一個(gè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終為維護(hù)公眾利益服務(wù)。
獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系已基本形成，當(dāng)前準(zhǔn)則制定方面的主要任務(wù)是要根據(jù)行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)則體系框架進(jìn)行研究和調(diào)整，細(xì)化和完善各具體項(xiàng)目。
今年上半年制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)報(bào)表審閱》《存貨監(jiān)盤(pán)》等5個(gè)具體準(zhǔn)則。針對(duì)
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審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展特別是證券市場(chǎng)發(fā)展對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)提出的新問(wèn)題，正在著手《前后任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的溝通》《審計(jì)報(bào)告日后事項(xiàng)》《證券市場(chǎng)審計(jì)報(bào)告指南》等項(xiàng)目的研究制定工作。
2．進(jìn)一步啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制訂工作。早在1997年，原中評(píng)協(xié)就做了大量資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的研究和起草工作，為兩會(huì)合并后進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估準(zhǔn)則的研究和制定奠定了很好的基礎(chǔ)。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定工作非常重視，多次指示我們抓緊工作；資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)人員也迫切要求盡快出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)則，為評(píng)估執(zhí)業(yè)提供技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
繼去年發(fā)布《無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，今年上半年我們?cè)诳偨Y(jié)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》和相關(guān)國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系規(guī)劃，并研究、起草了《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》草案，日前已下發(fā)征求行業(yè)意見(jiàn)。《資產(chǎn)評(píng)估程序準(zhǔn)則》《資產(chǎn)評(píng)估計(jì)劃準(zhǔn)則》和《珠寶評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》等準(zhǔn)則項(xiàng)目的制訂工作正在加緊進(jìn)行中，力爭(zhēng)今年完成。
為了及時(shí)指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)工作，寧波評(píng)協(xié)等地方協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，就評(píng)估機(jī)構(gòu)工作底稿內(nèi)部復(fù)核、評(píng)估計(jì)劃等制訂制度規(guī)范。
3．制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)道德約束。誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的立身之本，注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信的重要體現(xiàn)就是遵循職業(yè)道德。目前，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作中，存在不少有違職業(yè)道德的現(xiàn)象，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)相壓價(jià)、不顧質(zhì)量惡性競(jìng)爭(zhēng)，不計(jì)后果接下家，面對(duì)干預(yù)和壓力不能保持應(yīng)有的獨(dú)立性和謹(jǐn)慎原則而違心出具不實(shí)、不當(dāng)審計(jì)報(bào)告等等，都需要強(qiáng)化職業(yè)道德約束，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為加以指導(dǎo)和規(guī)范。
現(xiàn)行《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》作為基本準(zhǔn)則，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職
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業(yè)道德進(jìn)行了原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步制訂具體準(zhǔn)則，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)如何遵循職業(yè)道德的要求加以具體指導(dǎo)。為應(yīng)急需，我們針對(duì)行業(yè)當(dāng)前緊要解決的突出問(wèn)題，制訂出臺(tái)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》。重點(diǎn)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何保持執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)勝任能力、杜絕不規(guī)范收費(fèi)與傭金行為、回避執(zhí)行與鑒證業(yè)務(wù)不相容的業(yè)務(wù)、規(guī)范業(yè)務(wù)招攬與承接以及明確接任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任等內(nèi)容做了具體規(guī)定。
各地方協(xié)會(huì)也積極行動(dòng)起來(lái)，采取一系列措施，開(kāi)展職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)的學(xué)習(xí)貫徹工作，完善制度，強(qiáng)化約束，加強(qiáng)職業(yè)道德水平建設(shè)。
浙江、四川、內(nèi)蒙等地注協(xié)等就恪守職業(yè)道德制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出了規(guī)定；深圳注協(xié)就注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德準(zhǔn)則行為制定譴責(zé)規(guī)定細(xì)則；廣西注協(xié)就規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為制定暫行辦法；湖北注協(xié)在全行業(yè)開(kāi)展了職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要求各事務(wù)所結(jié)合自身情況，制定落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的具體措施；遼寧注協(xié)多次召開(kāi)職業(yè)道德研討會(huì)，草擬了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為的暫行規(guī)定，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)技術(shù)、事務(wù)所質(zhì)量控制、職業(yè)道德等進(jìn)行規(guī)范。
（五）嚴(yán)格資質(zhì)管理
1．建立資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)注冊(cè)管理。為提高資質(zhì)管理水平，在各級(jí)協(xié)會(huì)的共同努力下，我們已經(jīng)全面建立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和證券期貨許可證的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效避免了注冊(cè)管理中的人為因素，提高了公正性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理，便于隨時(shí)掌握人員變化情況，強(qiáng)化了資質(zhì)管理的監(jiān)控能力。
為適應(yīng)資質(zhì)管理工作的需要，上半年我們發(fā)布了《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)管理暫行辦法》。同時(shí)對(duì)注冊(cè)管理工作進(jìn)行了改進(jìn)，實(shí)行了網(wǎng)上公示制度，提高注冊(cè)工作的透明度，建立了資質(zhì)管理的外部監(jiān)督機(jī)制。目前，正在就資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理和證券業(yè)評(píng)估許可證管理制訂辦法。
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一些地方協(xié)會(huì)也根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際，加強(qiáng)注冊(cè)管理工作。海南注協(xié)建立了事務(wù)所業(yè)務(wù)助理人員管理制度，擴(kuò)展了對(duì)從業(yè)人員的管理領(lǐng)域；重慶評(píng)協(xié)根據(jù)當(dāng)?shù)卦u(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理的實(shí)際，建立了包括注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師等在內(nèi)的注冊(cè)評(píng)估師檔案管理系統(tǒng)；寧夏注協(xié)為防止掛名、兼職人員注冊(cè)，采取實(shí)地查閱的方式，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)人員的勞動(dòng)合同及業(yè)務(wù)工作底稿記錄進(jìn)行審查。
2．認(rèn)真開(kāi)展年檢工作，清理不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員。把好年檢關(guān)是凈化執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。截至7月1日，已有29個(gè)地區(qū)完成會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢工作。從統(tǒng)計(jì)情況看，有4188家事務(wù)所參加年檢，3870家通過(guò)年檢。其余有174家被責(zé)令整改，74家被暫停執(zhí)業(yè)，62家年檢未予通過(guò)，8家暫緩?fù)ㄟ^(guò)。有53299名注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加年檢，48449名通過(guò)年檢，其余4850名因?yàn)榧媛殥烀?、超齡等原因沒(méi)有通過(guò)年檢，占參加年檢注冊(cè)會(huì)計(jì)師的9.1%。
江西注協(xié)在今年年檢工作中，加大了對(duì)虛假脫鉤的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的清理力度，有30%的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、20%的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師因虛假脫鉤，年檢未予通過(guò)。
（六）積極做好考試培訓(xùn)工作
1．認(rèn)真細(xì)致做好考試工作。上半年，完成了2001考試工作的各項(xiàng)善后掃尾事項(xiàng)，組織完成了2002年的考試報(bào)名、考試用書(shū)出版發(fā)行工作。
（1）注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作。2002年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)67萬(wàn)，比去年增長(zhǎng)8%，其中境外考生報(bào)名人數(shù)1906人，比去年增長(zhǎng)18%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試報(bào)名人數(shù)8025人，比去年減少29％。
上半年，全國(guó)考辦對(duì)2001考試違紀(jì)作弊的454名考生進(jìn)行了處理。本著對(duì)考生負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)提出申請(qǐng)的2964人科進(jìn)行了成績(jī)復(fù)核。同時(shí)，全面升級(jí)了省級(jí)和考區(qū)計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，并將1997-2001注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格
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證和歷屆證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證資料整理完畢，陸續(xù)上網(wǎng)公布。
（2）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試工作。2002年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試報(bào)名人數(shù)約5萬(wàn)人，與去年持平。2002年，經(jīng)過(guò)與國(guó)家人事部多次協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，對(duì)考試科目、報(bào)名條件、免試科目條件及考試成績(jī)有效期限等進(jìn)行了調(diào)整。
上半年，完成了對(duì)52人申請(qǐng)的66科次成績(jī)的核查工作。對(duì)所有考試考生合格成績(jī)進(jìn)行清理，刻錄光盤(pán)進(jìn)行保存，進(jìn)一步完善注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作。
5月末和6月初，在上海、山東分別舉辦了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考前輔導(dǎo)師資培訓(xùn)班，為各地培訓(xùn)師資340人。
9月份資格考試即將舉行，請(qǐng)大家高度重視，精心組織，確保萬(wàn)無(wú)一失，圓滿(mǎn)完成今年的考試工作。
2．大力開(kāi)展培訓(xùn)工作。適應(yīng)形勢(shì)需要，中注協(xié)調(diào)整培訓(xùn)管理體系，提出建立以中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)、事務(wù)所為組織主體的分層次培訓(xùn)體系。中注協(xié)依托國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院做好行業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn)。上半年，在地方協(xié)會(huì)支持下，中注協(xié)與“兩院”舉辦培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)學(xué)員2879人次。各地方協(xié)會(huì)共組織培訓(xùn)人員22000余人次。
今年首次進(jìn)行了培訓(xùn)工作的信息化嘗試。支持國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程后續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)北京與甘肅（蘭州）以及上海、北京、太原、福州、長(zhǎng)春、泰安六地同步后續(xù)教育培訓(xùn)，取得很好效果。
為提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)用性，浙江、安徽、福建、河南等地注協(xié)下發(fā)“兩師”《后續(xù)教育調(diào)查問(wèn)卷》，及時(shí)掌握培訓(xùn)需求信息；山西評(píng)協(xié)牽頭在廈門(mén)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)基地召開(kāi)“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育研討會(huì)”，研究后續(xù)教育教材的編寫(xiě)工作。
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為強(qiáng)化培訓(xùn)制度執(zhí)行力度，河北、山西、廣西等地注協(xié)開(kāi)展了強(qiáng)制培訓(xùn)工作，對(duì)未按要求完成后續(xù)教育課時(shí)和年檢執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的從業(yè)人員實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)；上海注協(xié)建立了培訓(xùn)季報(bào)制度；內(nèi)蒙注協(xié)建立了事務(wù)所業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容審核備案制度和后續(xù)教育考核制度。
（七）加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍
注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在我國(guó)還是一個(gè)新興行業(yè)，社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)特性的認(rèn)識(shí)、對(duì)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的認(rèn)識(shí)還有一定的距離，甚至誤解，這對(duì)于認(rèn)識(shí)和利用會(huì)計(jì)、審計(jì)信息造成一定障礙，使得行業(yè)與社會(huì)公眾的溝通帶來(lái)一定困難。因此，加強(qiáng)行業(yè)宣傳對(duì)于改善行業(yè)面臨的輿論環(huán)境十分緊要。上半年，各級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)展了多種多樣的宣傳工作。
積極加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，取得新聞媒體的理解，圍繞行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)展開(kāi)宣傳。各地方協(xié)會(huì)在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)新聞媒體積極宣傳行業(yè)誠(chéng)信宣言、誠(chéng)信公約等誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，展示行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的決心和新形象；中注協(xié)分別在《中國(guó)證券報(bào)》《上海證券報(bào)》約請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家圍繞行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行筆談；在各大媒體就職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布的意義和行業(yè)提高獨(dú)立性與職業(yè)道德水平的具體措施進(jìn)行深入宣傳；結(jié)合內(nèi)蒙宏峰、縱橫國(guó)際被接任審計(jì)事務(wù)所出具拒絕表示意見(jiàn)報(bào)告事件，對(duì)新聞媒體發(fā)表評(píng)論，表明協(xié)會(huì)對(duì)此事的積極態(tài)度。
充分發(fā)揮行業(yè)會(huì)刊和協(xié)會(huì)網(wǎng)站的宣傳陣地作用?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》和《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估》雜志以及各地方協(xié)會(huì)會(huì)刊，加大行業(yè)宣傳力度，紛紛就行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)開(kāi)辟專(zhuān)欄，向行業(yè)動(dòng)員，向社會(huì)宣傳。協(xié)會(huì)網(wǎng)站也增強(qiáng)了行業(yè)信息宣傳的敏感性，對(duì)于行業(yè)重要信息以及各地報(bào)送的特色信息，及時(shí)予以發(fā)布，協(xié)會(huì)網(wǎng)站成為新聞媒體獲取行業(yè)信息的主要渠道之一。
重視《行業(yè)要情》編報(bào)工作，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)發(fā)生的重大
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事件、突發(fā)事件和緊要事件，方便領(lǐng)導(dǎo)決策和掌握情況?，F(xiàn)已編報(bào)6期。此外，編寫(xiě)《工作簡(jiǎn)報(bào)》7期、編印行業(yè)發(fā)展研究資料3期。通過(guò)這些方式，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向政府部門(mén)宣傳，以得到及時(shí)的指導(dǎo)和支持。
認(rèn)真做好人大、政協(xié)提案的答復(fù)工作。進(jìn)一步宣傳和介紹行業(yè)建設(shè)成果、正在采取的行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)舉措以及行業(yè)發(fā)展遇到的困難與問(wèn)題，取得他們的理解和支持。
上半年，在各級(jí)協(xié)會(huì)和全行業(yè)的共同努力下，圍繞行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)開(kāi)展工作，行業(yè)面貌有了較大改善，并逐步贏得社會(huì)各界的認(rèn)可，行業(yè)發(fā)展面臨較好的輿論氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。
二、關(guān)于下一階段行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的工作重點(diǎn)
今后一段時(shí)期，我們將緊緊抓住行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)這條主線(xiàn)不放松，在以下三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作。一是以提升執(zhí)業(yè)獨(dú)立性為目標(biāo)，全面推進(jìn)行業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)宣傳與溝通，積極塑造行業(yè)形象；三是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，搞好協(xié)會(huì)建設(shè)。
（一）積極提升執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性
獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，也是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)的生命線(xiàn)。沒(méi)有獨(dú)立性，就不可能有客觀、公正的審計(jì)意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告。因此，要重視執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的提升和維護(hù)，對(duì)違反職業(yè)道德的行為予以嚴(yán)肅處理。
第一，認(rèn)真貫徹職業(yè)道德指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)則體系，加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性提供了系統(tǒng)要求和指導(dǎo)，要全面開(kāi)展指導(dǎo)意見(jiàn)的宣傳、教育工作，使廣大從業(yè)人員深刻理解執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的內(nèi)涵和要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
要認(rèn)真總結(jié)職業(yè)道德指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為正在制訂的注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德具體準(zhǔn)則提供借鑒；注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則正在征求意見(jiàn)，－12－
盡快修改完善后予以發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的指導(dǎo)。
加強(qiáng)從業(yè)人員獨(dú)立性遵循情況的監(jiān)督、檢查工作，對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予強(qiáng)制培訓(xùn)、談話(huà)提醒、公開(kāi)譴責(zé)、通報(bào)批評(píng)、限期整改等行業(yè)自律性懲戒。
第二，繼續(xù)關(guān)注“炒魷魚(yú)，接下家”行為，并加大對(duì)惡性壓價(jià)、相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。惡性壓價(jià)、相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為象一個(gè)毒瘤，侵蝕著我們行業(yè)的肌體，對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)形象造成了巨大傷害。
惡性壓價(jià)，事務(wù)所就會(huì)減少工作程序和工作時(shí)間，減少投入的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量，不按審計(jì)、評(píng)估準(zhǔn)則的要求嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)業(yè)，既危害客戶(hù)和公眾利益，又危害行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，行業(yè)要求解決這類(lèi)問(wèn)題的呼聲很高。浙江注協(xié)針對(duì)這一問(wèn)題發(fā)出通知，要求各事務(wù)所做到業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)“兩到位”，禁止用降低收費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)。在今后工作中，我們要高度重視并大力鏟除“大壓價(jià)、搶業(yè)務(wù)”以及相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，就要給以談話(huà)提醒、通報(bào)、批評(píng)、譴責(zé)等處理，并且考慮將其與資質(zhì)管理掛起鉤來(lái)。每一個(gè)從業(yè)人員，每一家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)行業(yè)團(tuán)結(jié)，從我做起，自覺(jué)抵制各種有損行業(yè)形象、有違行業(yè)原則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，既不能降低審計(jì)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也不得惡意降低行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
行業(yè)發(fā)展的根本在于人才建設(shè)，在于有一支合格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍。隊(duì)伍素質(zhì)不高，誠(chéng)信建設(shè)就落不到實(shí)處，也就無(wú)法提高行業(yè)公信力。因此，要加強(qiáng)后續(xù)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)投入，提升教育手段，改進(jìn)培訓(xùn)方法，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
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一是要建立分層次的培訓(xùn)體系。充分借助“兩院”優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展全國(guó)范圍的高層次專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)工作；各地方協(xié)會(huì)要認(rèn)真組織好本地區(qū)普及性的培訓(xùn)工作；事務(wù)所要發(fā)揮基層培訓(xùn)功能，采取業(yè)務(wù)研討、案例分析等形式，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能。
二是要提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。應(yīng)當(dāng)在對(duì)行業(yè)素質(zhì)狀況深入研究的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)規(guī)劃。中注協(xié)與北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院正在共同研究，即將提出《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)能力框架》。能力框架成型后，對(duì)于提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性、科學(xué)性將起到積極的指導(dǎo)作用。
三是要提高培訓(xùn)工作的信息化含量，降低培訓(xùn)成本。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)，具有方便、快捷、低成本等優(yōu)點(diǎn)，是今后培訓(xùn)工作的重要方式之一。最近，中注協(xié)進(jìn)行了一些嘗試。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有條件和資源，加快建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提供高效率、高水平、低成本的后續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)對(duì)北京、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行支持。
四是要繼續(xù)支持西部培訓(xùn)工作。中注協(xié)今年計(jì)劃向西部11省市的15期培訓(xùn)班提供師資支持。目前這些培訓(xùn)班已基本完成，效果很好。
（三）加強(qiáng)事務(wù)所管理機(jī)制建設(shè)
目前，不少事務(wù)所管理機(jī)制存在缺陷，比如：治理結(jié)構(gòu)混亂，一股獨(dú)霸，決策程序搞一言堂，管理機(jī)制上家天下，合伙變成了分伙，甚至搞承包經(jīng)營(yíng)、回扣分成；分配機(jī)制不合理，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬不對(duì)稱(chēng)，片面按股分配，甚至按權(quán)分配；承接業(yè)務(wù)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不計(jì)后果，存在短期行為；缺少有效的人才成長(zhǎng)機(jī)制，重業(yè)務(wù)收入，輕人才培養(yǎng)，甚至壓制人才等等。
這些問(wèn)題動(dòng)搖了行業(yè)的基礎(chǔ)，不僅帶來(lái)重重內(nèi)部矛盾，隊(duì)伍不穩(wěn)，而且極大地影響了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響到事業(yè)的發(fā)展。我們
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注意到，已經(jīng)有不少地方協(xié)會(huì)，開(kāi)始對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究、治理。
為加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部管理建設(shè)，山東注協(xié)、廣西注協(xié)就如何加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部管理制訂指導(dǎo)意見(jiàn)；甘肅注協(xié)、云南注協(xié)強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理，云南注協(xié)要求事務(wù)所與分支機(jī)構(gòu)建立“五統(tǒng)一”的管理體制；吉林注協(xié)加大對(duì)事務(wù)所聯(lián)合的指導(dǎo)力度。
針對(duì)一些執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金量化到個(gè)人進(jìn)行分配等問(wèn)題，貴州注協(xié)對(duì)事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和核算進(jìn)行規(guī)范；針對(duì)事務(wù)所內(nèi)部管理中產(chǎn)生的矛盾，新疆注協(xié)起草事務(wù)所股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，幫助完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
我們要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加緊研究、制訂規(guī)范事務(wù)所管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)和培育事務(wù)所建立自我約束機(jī)制，健全股份管理、收入分配、重大事項(xiàng)決定、風(fēng)險(xiǎn)基金管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理等制度。把事務(wù)所建設(shè)成機(jī)制合理、決策嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)險(xiǎn)控制有效和有利于人才成長(zhǎng)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)造行業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
（四）建立行業(yè)誠(chéng)信檔案
推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，必須建立相應(yīng)的失信行為和處罰的記錄、披露制度，使誠(chéng)信者受到社會(huì)的信任和尊重，失信者受到市場(chǎng)的懲罰。目前，上海注協(xié)、深圳注協(xié)已經(jīng)開(kāi)始建立行業(yè)信用檔案。中注協(xié)也起草了《行業(yè)誠(chéng)信檔案制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提交這次會(huì)議討論。
希望大家充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，積極開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信檔案的建設(shè)工作。把事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制健全及運(yùn)行情況、職業(yè)道德遵守情況、風(fēng)險(xiǎn)提示防范情況、談話(huà)提醒情況、“炒魷魚(yú)，接下家”情況、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及處罰類(lèi)型和原因等記錄在案，充分保證誠(chéng)信記錄信息的真實(shí)和全面，確保誠(chéng)信記錄成為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的“必備檔案”。
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我們要充分認(rèn)識(shí)到，行業(yè)誠(chéng)信檔案不是擺設(shè)，不是作秀，而是我們開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)管、資質(zhì)管理的基礎(chǔ)工程。我們要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，克服資質(zhì)管理中存在的重硬指標(biāo)輕軟指標(biāo)問(wèn)題，把誠(chéng)信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，將軟性指標(biāo)硬性化。年檢和資格的授予，不僅要審核注冊(cè)資金、人員數(shù)量、是否超齡等硬性指標(biāo)，要將誠(chéng)信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。
在行業(yè)誠(chéng)信檔案的基礎(chǔ)上，逐步建立行業(yè)的管理信息系統(tǒng)。開(kāi)展包括人員狀況、資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)報(bào)備、訴訟懲戒、考試培訓(xùn)等綜合指標(biāo)在內(nèi)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一下達(dá)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，避免各部門(mén)分別統(tǒng)計(jì)、重復(fù)報(bào)送，保證信息資源的完整性、及時(shí)和可用性。
（五）加強(qiáng)宣傳與溝通，積極塑造行業(yè)形象
注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，是一個(gè)公眾行業(yè)，需要社會(huì)的了解和理解，需要我們把行業(yè)的事情和行業(yè)的特點(diǎn)向社會(huì)公眾客觀地加以傳達(dá)，樹(shù)立行業(yè)的誠(chéng)信形象。
塑造行業(yè)形象首先要練好內(nèi)功，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要即將定稿發(fā)布，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，把綱要的要求作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)所有從業(yè)人員的行動(dòng)指南。同時(shí)，向公眾表明行業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的信心和決心。
塑造行業(yè)形象要開(kāi)展形式多樣的宣傳工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，對(duì)一些公眾不了解的、影響我們處理好公眾關(guān)系的重大問(wèn)題，比如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師能做什么、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的重要性原則、審計(jì)意見(jiàn)的涵義、注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信與客戶(hù)誠(chéng)信的關(guān)系等等，加以解釋和宣傳，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用；要強(qiáng)化行業(yè)刊物和協(xié)會(huì)網(wǎng)站的輿論宣傳和形象宣傳作用;今年11月第十六屆全球會(huì)計(jì)師大會(huì)在香港舉辦，我們應(yīng)利用這次機(jī)會(huì)，做好宣傳工作，－16－
向世界展示中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)的風(fēng)采。由各地方組團(tuán)的，請(qǐng)大家服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律。
此外，我們也正通過(guò)積極參加公益活動(dòng)提升行業(yè)形象。比如，河南注協(xié)設(shè)立了“行業(yè)濟(jì)危扶困救助基金”；四川注協(xié)與微軟公司簽署合作協(xié)議，共同推動(dòng)行業(yè)軟件正版化，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反對(duì)使用盜版軟件、樹(shù)立誠(chéng)信形象的活動(dòng)；陜西注協(xié)組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師開(kāi)展捐資30萬(wàn)元興建希望小學(xué)。最近，中注協(xié)也正與中國(guó)少年兒童基金會(huì)合作，準(zhǔn)備組織全行業(yè)開(kāi)展捐助活動(dòng)，希望大家積極參與。
三、團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展
當(dāng)前，行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，對(duì)協(xié)會(huì)工作提出更高要求。馮助理在講話(huà)中對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)提出了系統(tǒng)要求，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，要求財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)和支持協(xié)會(huì)工作。我們一定要按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圍繞行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)這條主線(xiàn)，重視協(xié)會(huì)建設(shè)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
（一）切實(shí)搞好行業(yè)服務(wù)
協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員之所以重要，就是他能夠辦會(huì)員自己辦不了的事情，能夠辦會(huì)員自己去辦成本太高的事情，這就是組織的作用。行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，我們有責(zé)任多做協(xié)調(diào)和解釋工作，有責(zé)任為會(huì)員提供技術(shù)、政策和法律的咨詢(xún)與支持，為廣大會(huì)員創(chuàng)造一個(gè)好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。今年以來(lái)，各級(jí)協(xié)會(huì)在搞好行業(yè)服務(wù)方面，做了不少工作，還需要進(jìn)一步努力。
在為會(huì)員提供技術(shù)支持方面。中注協(xié)向事務(wù)所發(fā)布了防范財(cái)務(wù)欺詐風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)技術(shù)提示，同時(shí)組建“上市公司會(huì)計(jì)審計(jì)問(wèn)題專(zhuān)家技術(shù)援助小組”，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的技術(shù)支持；深圳評(píng)協(xié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)通過(guò)電子信箱、在線(xiàn)
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咨詢(xún)等方式對(duì)評(píng)估人員工作中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行解答輔導(dǎo)。
在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面。江西注協(xié)經(jīng)過(guò)與省地稅局的多次溝通和協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門(mén)對(duì)行業(yè)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的特性有了充分了解，同意將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金稅前列支，不做納稅調(diào)整；北京注協(xié)積極協(xié)調(diào)人保北京分公司，推出注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；山西注協(xié)對(duì)某分行發(fā)文指定事務(wù)所進(jìn)行貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，積極上門(mén)協(xié)調(diào)，取得理解，廢止了上述文件。
在維護(hù)行業(yè)利益方面。福建注協(xié)成立了“福建省注冊(cè)會(huì)計(jì)師維權(quán)及職業(yè)道德督導(dǎo)委員會(huì)”； 湖南注協(xié)就事務(wù)所反映強(qiáng)烈的職能部門(mén)利用職權(quán)指定業(yè)務(wù)收取回扣、亂抓亂扣執(zhí)業(yè)人員等問(wèn)題，向法院、工商、銀行等部門(mén)反映情況，同時(shí)向省人大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查組專(zhuān)題匯報(bào)，引起政府和有關(guān)部門(mén)的重視；深圳注協(xié)配合公安等部門(mén)嚴(yán)厲打擊社會(huì)不法分子偽造注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)告的非法行為，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和社會(huì)形象。
在為會(huì)員提供便利方面。江蘇注協(xié)、廣西注協(xié)，明示申報(bào)材料目錄，延長(zhǎng)辦理注冊(cè)時(shí)間；天津注協(xié)舉辦行業(yè)人才交流會(huì)，為會(huì)員提供人才交流機(jī)會(huì)；北京注協(xié)組織執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)參加北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的“中小企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)提供與企業(yè)的交流機(jī)會(huì)。
在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部溝通方面。青島評(píng)協(xié)定期召開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，重慶注協(xié)、深圳注協(xié)定期舉辦行業(yè)沙龍活動(dòng)，增進(jìn)相互溝通和交流。
今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，使協(xié)會(huì)成為廣大會(huì)員的溫暖之家。要切實(shí)搞好行業(yè)服務(wù)，就要像馮助理所要求的那樣，對(duì)會(huì)員、對(duì)行業(yè)要有感情，把行業(yè)的事情、會(huì)員的事情真正作為自己的事情來(lái)辦。只有這樣，急會(huì)員所急、想會(huì)員所想，才會(huì)成為我們的自覺(jué)行動(dòng)。
我們要從會(huì)員的實(shí)際要求出發(fā)，不斷拓寬服務(wù)范圍、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服
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務(wù)質(zhì)量。通過(guò)我們的努力，真正使我們的會(huì)員們感到協(xié)會(huì)是會(huì)員的協(xié)會(huì)，是能夠幫助大家解決問(wèn)題的協(xié)會(huì)，這是我們各級(jí)協(xié)會(huì)的努力方向。
（二）嚴(yán)格做好廉政自律
審計(jì)、評(píng)估是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明和獨(dú)立性要求很高的行業(yè)。協(xié)會(huì)在這方面要做行業(yè)的表率，嚴(yán)格廉政自律。如果協(xié)會(huì)同志與會(huì)員之間存在金錢(qián)關(guān)系、利益關(guān)系，吃請(qǐng)受禮，那么在行使審批和監(jiān)管職能時(shí)如何能保持好獨(dú)立性和秉公辦事，又如何能理直氣壯地要求會(huì)員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德的要求不得收受客戶(hù)禮金，協(xié)會(huì)的權(quán)威性又如何能夠樹(shù)立。
所以，協(xié)會(huì)的廉政建設(shè)問(wèn)題，不僅關(guān)系協(xié)會(huì)的自身形象，而且會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣產(chǎn)生影響。我們一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)廉政要求和規(guī)定，不吃請(qǐng)，不受禮，不到執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)。在服務(wù)和管理上要與會(huì)員拉近距離，在金錢(qián)和利益上要保持距離。既要加強(qiáng)廉政的自律意識(shí)，廉潔自律，潔身自重，又要建立相應(yīng)的機(jī)制約束，比如對(duì)一些關(guān)鍵崗位實(shí)行輪崗制度，加強(qiáng)廉政的監(jiān)督檢查。
（三）密切加強(qiáng)溝通合作
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在注冊(cè)管理、考試培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面，兩級(jí)協(xié)會(huì)形成了較為明確的分工，我們將進(jìn)一步研究行業(yè)管理的特點(diǎn)，細(xì)化完善各自分工，做到職責(zé)明確，各司其職。
協(xié)會(huì)工作是一個(gè)整體，協(xié)會(huì)工作要做到分工不分家。中注協(xié)對(duì)于地方協(xié)會(huì)反映的情況要重視，要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和回復(fù)。地方協(xié)會(huì)對(duì)中注協(xié)移交的案件查處和人民來(lái)信工作要認(rèn)真落實(shí)，并將處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給中注協(xié)。
我們已經(jīng)建立了緊急問(wèn)題處理程序和重大事項(xiàng)通報(bào)制度，主要目的就是對(duì)行業(yè)當(dāng)前發(fā)生的重大突發(fā)事件作出及時(shí)的回應(yīng)，對(duì)會(huì)員急需研究解決的重大問(wèn)題和事項(xiàng)進(jìn)行溝通，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的應(yīng)變能力。大家對(duì)這項(xiàng)工作要重視，對(duì)行業(yè)發(fā)生的重
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大突發(fā)事件，保持高度的敏感性，未雨綢繆，及時(shí)加強(qiáng)信息溝通和情況通報(bào)，提高應(yīng)對(duì)能力。
我們要進(jìn)一步密切信息溝通機(jī)制，建立互動(dòng)機(jī)制，團(tuán)結(jié)一心，共同把協(xié)會(huì)工作做好，把協(xié)會(huì)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、服務(wù)有力、管理有效、勤政廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的行業(yè)自律管理組織，提高協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)管理、指導(dǎo)工作的水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
同志們，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我們推進(jìn)行業(yè)建設(shè)提供了無(wú)比廣闊的發(fā)展空間。雖然我們還面臨著這樣那樣的困難和問(wèn)題，但通過(guò)最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)的總結(jié)和反思，行業(yè)同志們痛定思痛，一個(gè)講誠(chéng)信、講責(zé)任、講風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)風(fēng)氣正在逐步形成，行業(yè)形勢(shì)正在向著好的方向轉(zhuǎn)化。逆勢(shì)而動(dòng)，就會(huì)失敗，順勢(shì)而為，就會(huì)取得成功。我們要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，廣大會(huì)員要團(tuán)結(jié)，會(huì)員與協(xié)會(huì)要團(tuán)結(jié)，行業(yè)與公眾要團(tuán)結(jié)，上下一心，努力工作，就一定能夠贏得行業(yè)的巨大發(fā)展。
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