第一篇：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突與

摘要:著重探析現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現(xiàn)出的幾種價值沖突：

1、分級管理制度與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的背離。筆者結(jié)合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵，司法部提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的理論與實踐，這也為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的真正要求，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下幾種價值沖突現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進、為了便于對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的量化評價，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，預(yù)防犯罪根本宗旨的沖突在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度

[內(nèi)容提要]本文從管理教育罪犯的實踐出發(fā)，著重探析現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現(xiàn)出的幾種價值沖突：

1、罪犯良好待遇與我國現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平的不平衡；

2、管理教育罪犯手段事實上的弱化與實現(xiàn)改造罪犯宗旨的矛盾；

3、現(xiàn)行的罪犯改造情況評價標準的不足與預(yù)防犯罪終極價值的沖突；

4、現(xiàn)行的分類、分級管理制度與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的背離。針對這些矛盾和沖突，筆者結(jié)合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵，借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗，從制度層面等角度探索性地提出了一些粗淺的應(yīng)對方法。

“為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監(jiān)獄法》,適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程,展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明的形象，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量”①，1995年，司法部提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標，并在全國監(jiān)獄系統(tǒng)掀起了“創(chuàng)建風(fēng)暴”，使理性、文明之光在大墻內(nèi)閃耀，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的理論與實踐，極大地促進了全國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，使我國監(jiān)獄開始向規(guī)范化、文明化、效率化、科技化的方向前進。但是，在社會犯罪惡性化趨勢日趨嚴重、押犯構(gòu)成惡性化趨勢日益明顯的今天，“罪犯的心理呈現(xiàn)出心理需求趨向畸形，改造動機趨向功利，服刑意識趨向淡化，價值觀念趨向扭曲，反社會意識趨向增長的特點；罪犯的行為也將表現(xiàn)出交往關(guān)系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內(nèi)消費趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動趨向活躍等特點”②，這也為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰(zhàn)，同時，現(xiàn)實的物質(zhì)條件、現(xiàn)行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的真正要求，從而引發(fā)了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯的一些價值沖突，本文試就此問題進行初淺探析，借以求教于大方之家。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下幾種價值沖突

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。為了便于對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的量化評價，司法部制定了《考核評審細則》，列出系列的考評標準，然而，部分考評標準卻與現(xiàn)實物質(zhì)條件、現(xiàn)行教育管理罪犯的制度和實踐發(fā)生了一定程度的沖突和背離：

（一）罪犯普遍的良好待遇（或稱人道待遇）與中國大部分地區(qū)居民生活水準的對比失衡，導(dǎo)致對社會公正性和改造效果的質(zhì)疑。

按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，監(jiān)獄要建立完善的生活衛(wèi)生制度，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件，如罪犯飲食實施實物量標準（具體到魚、肉、蛋等的具體數(shù)量）、罪犯人均建筑面積在5平方米以上等、對有病的罪犯及時治療等，此外還要對罪犯采用科學(xué)的教育手段（如較高素質(zhì)的教師隊伍、電化教學(xué)等），創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等；我們并不否認這是對罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應(yīng)看到，我國還處于社會主義初級階段，中國大部分地區(qū)居民生活還比較貧困，大部分居民特別是農(nóng)村居民在目前還達不到這樣的生活水準，在中國還有數(shù)十萬失學(xué)兒童這樣的現(xiàn)實物質(zhì)條件下，對所有的罪犯都實行這樣的標準，只能讓人們感到社會的不公正——危害社會的罪犯待遇在很多方面要優(yōu)于為社會納稅的守法公民。退一步來看，即使是按照“量力而行、從實際出發(fā)”的原則，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來按此標準實行，如在深圳，這樣的標準確實低于深圳居民平均水準，但仍不能否認的是：和罪犯犯罪前同一生活層次的人群（如普通的打工者）的生活也難以達到這一標準；另外，我們還必須清楚的看到，在深圳監(jiān)獄的在押罪犯中，95%以上是非深圳籍罪犯且大部分來自于偏遠農(nóng)村，他們以前的生活也難以達到這樣的標準，通過罪犯自身的前后對比，也亦產(chǎn)生社會的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；同時這也必將要影響到對罪犯的改造效果，當罪犯刑釋后再次長期面臨生活的困境時，他就有可能去選擇犯罪，因為它的犯罪收益要大于其犯罪成本（特別是在只有20%——50%的破案率和市場經(jīng)濟激烈競爭條件下），事實上，有部分“多進宮”罪犯或著老病弱罪犯就有著這種強烈的意識（甚至是行動），這也是其他監(jiān)獄已經(jīng)碰到過的改造難題。

當然，罪犯在物質(zhì)、文化方面的良好待遇不能絕對地證明其總體待遇高于普通守法公民，罪犯還要經(jīng)受被剝奪自由的痛苦，但是，在物質(zhì)文化需求沒有普遍得到基本滿足及其罪犯服刑意識逐步淡化的現(xiàn)實面前，不得不承認這種不公正性和負面效果性的客觀存在。

（二）、改造手段事實上的弱化與改造罪犯、預(yù)防犯罪根本宗旨的沖突

在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下，奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄干警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，這符合世界行刑的基本原則和潮流；與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規(guī)罪犯的強力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯），達到刑罰的個別預(yù)防目的，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎罰規(guī)定》和《罪犯分級管理規(guī)定》中，對于嚴重違紀（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉（最多14天），嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習(xí)性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短（5年以下）或者刑期相對較長（15年以上）、價值觀念嚴重扭曲（如為逃避勞動而自傷自殘）的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往?遣瘓∪艘猓詮芾硨徒逃鋟傅氖導(dǎo)幸膊環(huán)φ庋氖道?BR>此外，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度的弱化和負面效應(yīng)，如對非正常死亡率標準的把握，有的監(jiān)獄為了實現(xiàn)對此的嚴格控制，制定了嚴格的責(zé)任追究制度，如哪個分監(jiān)區(qū)發(fā)生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到分監(jiān)區(qū)值班的干警都要追究責(zé)任，其實，對此問題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)是具體問題具體分析，分清責(zé)任，真正推行“過錯責(zé)任原則”，要切實調(diào)查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯(lián)系，若干警有能力并有可能（以其他普通干警在此情況下的能力和認知可能為標準）予以制止而沒有采取應(yīng)有措施或者是干警的不當管理導(dǎo)致，自當難逃其咎；倘若沒有必然聯(lián)系，也就失去追究責(zé)任的因由，如罪犯因無法忍受病痛自殺或者多次申訴失敗后要以死來證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進行正當批評教育后自己想不開而自殺，干警也采取了夾控措施，落實了巡倉制度，在這樣的情形下，罪犯死亡的結(jié)果還是發(fā)生了，則不應(yīng)當追究責(zé)任，這也是《評審細則》中規(guī)定非正常死亡率幅度的題中之義。倘若教條的理解這一標準，必然會錯誤追究責(zé)任，必在干警中造成不必要的心理壓力，更要注意的是，當罪犯以自殺等方式來要挾干警或達到特殊目的時，更不應(yīng)當過多追究干警不當責(zé)任（不構(gòu)成犯罪），否則必將在干警中產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，對類似的罪犯管理時必然會追求“罪犯不出事”的功利價值，而忽視對罪犯管理教育的終極價值——改造罪犯，預(yù)防其再次犯罪，這也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵背道而馳的。

（三）、罪犯改造情況評價標準的欠缺與預(yù)防犯罪終極價值的沖突。在現(xiàn)行的工作實踐中，我們在評價罪犯改造表現(xiàn)時常用的標準是：遵規(guī)守紀情況、勞動產(chǎn)量、“三課”學(xué)習(xí)成績、特長貢獻等，這都是對罪犯表現(xiàn)的客觀評價，而對罪犯思想改造（內(nèi)心的悔罪意識、危險傾向及再犯罪的可能性）的評價近乎是空白（即使是對認罪服法態(tài)度的評價，也因涉及到認罪服法率等量化指標的限制，往往以罪犯自我表述為據(jù)，很大一部分都是“真實的謊言”，考評流于形式化），容易導(dǎo)致對罪犯改造表現(xiàn)評價的表面化和簡單量化，不能準確的評價罪犯的改造表現(xiàn)，滋生“假積極”、“在監(jiān)獄里走新生路，回歸社會后走老路”等虛假改造現(xiàn)象，難以確保改造質(zhì)量，這種評價體系和方法可以在操作上帶來一定的便利和高效，但這既是與預(yù)防犯罪的終極價值是相左的，也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄改造質(zhì)量的要求相背離的。

（四）、現(xiàn)行的分類管理、分類教育和分級處遇的僵化標準與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的沖突。

現(xiàn)行的分類分押標準僅是按照犯罪的性質(zhì)進行劃分，是一種按照已然情況進行的靜態(tài)分類，不能體現(xiàn)罪犯現(xiàn)實的改造情況和危險性，而且由于犯罪類型的本身構(gòu)成限制（如暴力型、財產(chǎn)型占80%以上，淫欲型不到10%）和監(jiān)區(qū)生產(chǎn)的壓力，使得分監(jiān)區(qū)的分押純度難以達到較高程度，這與分類教育要達到100%的覆蓋面又形成了突出的操作性矛盾，同時容易導(dǎo)致罪犯淡化羞恥感，強化罪犯的認同感和糾合性，給教育改造帶來不必要的困難。這種現(xiàn)行的分類標準缺乏科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的科學(xué)管理要求。

此外，現(xiàn)行的分級管理和分級處遇也過于簡單，不能體現(xiàn)罪犯改造情況的差異，不能充分調(diào)動罪犯改造積極性?，F(xiàn)行分級管理主要是依據(jù)罪犯的服刑時間長短和粗略的改造表現(xiàn)來定級，服刑時間達到要求，沒有重大違紀、能完成勞動任務(wù)，就予以晉級，而且，四個級別的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會見方面的差異；這樣就難于體現(xiàn)同一級罪犯的改造表現(xiàn)差異和待遇差異，缺乏公平性、科學(xué)性。

二、解決相關(guān)沖突的對策 針對以上種種沖突，在借鑒世界上其他國家監(jiān)獄工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵和要求，結(jié)合我國實際，參照有關(guān)犯罪學(xué)理論，筆者提出如下解決問題的對策，試做探討：

（一）進行分類管理標準的改革，從“改造人”的宗旨出發(fā)，應(yīng)以現(xiàn)實改造表現(xiàn)和刑釋后等進行動態(tài)分類，強化對罪犯思想改造的考核，準確的評估罪犯的改造表現(xiàn)，并建立與分級管理和待遇的互動聯(lián)系，體現(xiàn)科學(xué)性，增強罪犯改造意識，達到預(yù)防減少犯罪目的。

1、重置分類標準，按現(xiàn)實表現(xiàn)和重新犯罪的可能性將罪犯分為三類：（1）A類，沒有危險性，再犯罪可能性低，易改造。這些人有較強的羞恥感，監(jiān)獄這樣的特殊環(huán)境和經(jīng)歷對這類罪犯達到了教育改造目的；（2）B類，有一定的危險性，予以一定的教育和勞動能夠轉(zhuǎn)化，這也是罪犯中主體，因此創(chuàng)造良好的改造環(huán)境是有較大的幫助作用的；（3）C類：危險性較高，重新犯罪可能性極大，難以改造。這樣既可以使分押率達到較高純度，又可以根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)采取靈活的管理措施和教育措施。

2、建立動態(tài)分級管理體系，擴充分級待遇的內(nèi)涵，建立分級管理與分類管理的互動聯(lián)系。增加罪犯分級級層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面（如韓國《罪犯分類待遇規(guī)則》（1999年6月實行）），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動情況、學(xué)習(xí)狀況）相掛鉤，進行相應(yīng)的晉級或降級，使罪犯的改造表現(xiàn)、危險程度直接與其待遇相關(guān)（如對C類罪犯實行高度戒備，較多限制自由，待遇遠低于A類和B類罪犯）體現(xiàn)罪犯改造表現(xiàn)的實際情況，激發(fā)罪犯改造的積極性。

3、建立專門分類和分級的評估機構(gòu)，強化思想考核內(nèi)容，增強評估和分級的準確性。

（二）通過建立嚴管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）、擴大嚴管范圍、實行嚴格的差別待遇等多種方式強化改造手段。對那些“大錯不犯、小錯不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達到教育效果，其分級管理序列又處于C類的，經(jīng)過綜合評估后，則可以將此類罪犯調(diào)入嚴管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），進行高度戒備，嚴格限制其活動自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動作為主要的改造手段，具備足夠的勞動體驗后，配備綜合素質(zhì)（突出說教能力、管理能力）比較強的干警隊伍（待遇從優(yōu)），集中對罪犯進行自身素質(zhì)（突出技能素質(zhì)）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執(zhí)行的強度，追加犯罪成本，產(chǎn)生減少犯罪量的效應(yīng)③ ；另一方面有助于集中力量強化對此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）聯(lián)合公安機關(guān)，建立對C類罪犯（危險性大，再犯罪可能性大）的全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放時，監(jiān)獄應(yīng)將該犯的有關(guān)信息（指紋、性格特點、社會關(guān)系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機關(guān)，公安機關(guān)將此信息輸入其個人簡況中，通過互聯(lián)網(wǎng)、IC卡式身份證等信息技術(shù)和載體傳遞到其流動地（或暫住地）公安機關(guān)，列入重點管理，一旦其進行再犯罪活動，就使其難逃法網(wǎng)。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達到預(yù)防犯罪、減少罪量的目的④；這同時也對罪犯形成心理威懾，促使其主動端正改造態(tài)度，減少“混刑期”等消極改造現(xiàn)象，提高改造質(zhì)量。

（四）注重實踐問題的調(diào)查研究，建立監(jiān)獄改造成果的科學(xué)衡量體系，側(cè)重對罪犯教育改造質(zhì)量的考察，取消一些不科學(xué)的指標限制，防止為了追求管理的穩(wěn)定性而忽視、犧牲對罪犯教育改造功能和預(yù)防犯罪目的的實現(xiàn)；此外，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建要真正的按照“量力而行”和實事求是的原則進行，因為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件和軟件要求必然高于現(xiàn)行的普遍水平，它所代表的是對監(jiān)獄未來工作方向的一種指引，是現(xiàn)代化社會下監(jiān)獄工作的一個基本目標，因此要根據(jù)各地區(qū)、各個時期的不同情況分步進行，否則，人為地強行建立一種超越現(xiàn)行社會文明發(fā)展程度的“凈土式”監(jiān)獄文明（物質(zhì)文明、社會文明），否則必然會不利于監(jiān)獄自身的發(fā)展，也會給罪犯的管理教育工作帶來監(jiān)獄自身所無法解決的難題。

（五）繼續(xù)加強經(jīng)濟建設(shè)，提高全社會的生活水平，完善社會保障體系，使罪犯的生活條件基本與外界持平，降低予以罪犯良好生活待遇帶來的負面因素。

注釋：

① 見《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準和實施意見》

② 陶國元 《攻心治本 力促罪犯重返社會》 發(fā)表于中國監(jiān)獄在線網(wǎng)監(jiān)獄論壇（2001年7月），作者系江蘇省監(jiān)獄學(xué)會會長③④此系犯罪原因的經(jīng)濟學(xué)理論觀點，1968年美國學(xué)者貝克爾把貝卡利亞和邊沁的刑罰威懾理論用現(xiàn)代消費需求理論中的數(shù)字形式來表達。他分析了定罪概率和刑罰程度的效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)增加這兩者中任何一項都會減少犯罪量。參見《犯罪學(xué)通論》401頁，康樹華主編，北京大學(xué)出版社，1996年11月第二版。64308

第二篇：與對策淺談現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突

淺談現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突與對策

淺談現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突與對策 作者

深圳監(jiān)獄 覃 春 [內(nèi)容提要] 本文從管理教育罪犯的實踐出發(fā)，著重探析現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現(xiàn)出的幾種價值沖突：

1、罪犯良好待遇與我國現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平的不平衡；

2、管理教育罪犯手段事實上的弱化與實現(xiàn)改造罪犯宗旨的矛盾；

3、現(xiàn)行的罪犯改造情況評價標準的不足與預(yù)防犯罪終極價值的沖突；

4、現(xiàn)行的分類、分級管理制度與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的背離。針對這些矛盾和沖突，筆者結(jié)合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵，借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗，從制度層面等角度探索性地提出了一些粗淺的應(yīng)對方法。

“為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監(jiān)獄法》,適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程,展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明的形象，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量”①，1995年，司法部提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標，并在全國監(jiān)獄系統(tǒng)掀起了“創(chuàng)建風(fēng)暴”，使理性、文明之光在大墻內(nèi)閃耀，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的理論與實踐，極大地促進了全國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，使我國監(jiān)獄開始向規(guī)范化、文明化、效率化、科技化的方向前進。但是，在社會犯罪惡性化趨勢日趨嚴重、押犯構(gòu)成惡性化趨勢日益明顯的今天，“罪犯的心理呈現(xiàn)出心理需求趨向畸形，改造動機趨向功利，服刑意識趨向淡化，價值觀念趨向扭曲，反社會意識趨向增長的特點；罪犯的行為也將表現(xiàn)出交往關(guān)系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內(nèi)消費趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動趨向活躍等特點”②，這也為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰(zhàn)，同時，現(xiàn)實的物質(zhì)條件、現(xiàn)行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的真正要求，從而引發(fā)了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯的一些價值沖突，本文試就此問題進行初淺探析，借以求教于大方之家。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下幾種價值沖突

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學(xué)、文明管 1

理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。為了便于對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的量化評價，司法部制定了《考核評審細則》，列出系列的考評標準，然而，部分考評標準卻與現(xiàn)實物質(zhì)條件、現(xiàn)行教育管理罪犯的制度和實踐發(fā)生了一定程度的沖突和背離：

（一）罪犯普遍的良好待遇（或稱人道待遇）與中國大部分地區(qū)居民生活水準的對比失衡，導(dǎo)致對社會公正性和改造效果的質(zhì)疑。

按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，監(jiān)獄要建立完善的生活衛(wèi)生制度，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件，如罪犯飲食實施實物量標準（具體到魚、肉、蛋等的具體數(shù)量）、罪犯人均建筑面積在5平方米以上等、對有病的罪犯及時治療等，此外還要對罪犯采用科學(xué)的教育手段（如較高素質(zhì)的教師隊伍、電化教學(xué)等），創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等；我們并不否認這是對罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應(yīng)看到，我國還處于社會主義初級階段，中國大部分地區(qū)居民生活還比較貧困，大部分居民特別是農(nóng)村居民在目前還達不到這樣的生活水準，在中國還有數(shù)十萬失學(xué)兒童這樣的現(xiàn)實物質(zhì)條件下，對所有的罪犯都實行這樣的標準，只能讓人們感到社會的不公正——危害社會的罪犯待遇在很多方面要優(yōu)于為社會納稅的守法公民。退一步來看，即使是按照“量力而行、從實際出發(fā)”的原則，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來按此標準實行，如在深圳，這樣的標準確實低于深圳居民平均水準，但仍不能否認的是：和罪犯犯罪前同一生活層次的人群（如普通的打工者）的生活也難以達到這一標準；另外，我們還必須清楚的看到，在深圳監(jiān)獄的在押罪犯中，95%以上是非深圳籍罪犯且大部分來自于偏遠農(nóng)村，他們以前的生活也難以達到這樣的標準，通過罪犯自身的前后對比，也亦產(chǎn)生社會的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；同時這也必將要影響到對罪犯的改造效果，當罪犯刑釋后再次長期面臨生活的困境時，他就有可能去選擇犯罪，因為它的犯罪收益要大于其犯罪成本（特別是在只有20%——50%的破案率和市場經(jīng)濟激烈競爭條件下），事實上，有部分“多進宮”罪犯或著老病弱罪犯就有著這種強烈的意識（甚至是行動），這也是其他監(jiān)獄已經(jīng)碰到過的改造難題。

當然，罪犯在物質(zhì)、文化方面的良好待遇不能絕對地證明其總體待遇高于普通守法公民，罪犯還要經(jīng)受被剝奪自由的痛苦，但是，在物質(zhì)文化需求沒有普遍得到基本滿足及其罪犯服刑意識逐步淡化的現(xiàn)實面前，不得不承認這種不公正性和負面效果性的客觀存在。

（二）、改造手段事實上的弱化與改造罪犯、預(yù)防犯罪根本宗旨的沖突

在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下，奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄干警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，這符合世界行刑的基本原則和潮流；與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規(guī)罪犯的強力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯），達到刑罰的個別預(yù)防目的，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎罰規(guī)定》和《罪犯分級管理規(guī)定》中，對于嚴重違紀（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉（最多14天），嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習(xí)性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短（5年以下）或者刑期相對較長（15年以上）、價值觀念嚴重扭曲（如為逃避勞動而自傷自殘）的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實踐中也不乏這樣的實例。此外，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度的弱化和負面效應(yīng)，如對非正常死亡率標準的把握，有的監(jiān)獄為了實現(xiàn)對此的嚴格控制，制定了嚴格的責(zé)任追究制度，如哪個分監(jiān)區(qū)發(fā)生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到分監(jiān)區(qū)值班的干警都要追究責(zé)任，其實，對此問題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)是具體問題具體分析，分清責(zé)任，真正推行“過錯責(zé)任原則”，要切實調(diào)查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯(lián)系，若干警有能力并有可能（以其他普通干警在此情況下的能力和認知可能為標準）予以制止而沒有采取應(yīng)有措施或者是干警的不當管理導(dǎo)致，自當難逃其咎；倘若沒有必然聯(lián)系，也就失去追究責(zé)任的因由，如罪犯因無法忍受病痛自殺或者多次申訴失敗后要以死來證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進行正當批評教育后自己想不開而自殺，干警也采取了夾控措施，落實了巡倉制度，在這樣的情形下，罪犯死亡的結(jié)果還是發(fā)生了，則不應(yīng)當追究責(zé)任，這也是《評審細則》中規(guī)定非正常死亡率幅度的題中之義。倘若教條的理解這一標準，必然會錯誤追究責(zé)任，必在干警中造成不必要的心理壓力，更要注意的是，當罪犯以自殺等方式來要挾干警或達到特殊目的時，更不應(yīng)當過多追究干警不當責(zé)任（不構(gòu)成犯罪），否則必將在干警中產(chǎn)生“多一事不 3

如少一事”的心理，對類似的罪犯管理時必然會追求“罪犯不出事”的功利價值，而忽視對罪犯管理教育的終極價值——改造罪犯，預(yù)防其再次犯罪，這也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵背道而馳的。

（三）、罪犯改造情況評價標準的欠缺與預(yù)防犯罪終極價值的沖突。

在現(xiàn)行的工作實踐中，我們在評價罪犯改造表現(xiàn)時常用的標準是：遵規(guī)守紀情況、勞動產(chǎn)量、“三課”學(xué)習(xí)成績、特長貢獻等，這都是對罪犯表現(xiàn)的客觀評價，而對罪犯思想改造（內(nèi)心的悔罪意識、危險傾向及再犯罪的可能性）的評價近乎是空白（即使是對認罪服法態(tài)度的評價，也因涉及到認罪服法率等量化指標的限制，往往以罪犯自我表述為據(jù)，很大一部分都是“真實的謊言”，考評流于形式化），容易導(dǎo)致對罪犯改造表現(xiàn)評價的表面化和簡單量化，不能準確的評價罪犯的改造表現(xiàn)，滋生“假積極”、“在監(jiān)獄里走新生路，回歸社會后走老路”等虛假改造現(xiàn)象，難以確保改造質(zhì)量，這種評價體系和方法可以在操作上帶來一定的便利和高效，但這既是與預(yù)防犯罪的終極價值是相左的，也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄改造質(zhì)量的要求相背離的。

（四）、現(xiàn)行的分類管理、分類教育和分級處遇的僵化標準與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的沖突。

現(xiàn)行的分類分押標準僅是按照犯罪的性質(zhì)進行劃分，是一種按照已然情況進行的靜態(tài)分類，不能體現(xiàn)罪犯現(xiàn)實的改造情況和危險性，而且由于犯罪類型的本身構(gòu)成限制（如暴力型、財產(chǎn)型占80%以上，淫欲型不到10%）和監(jiān)區(qū)生產(chǎn)的壓力，使得分監(jiān)區(qū)的分押純度難以達到較高程度，這與分類教育要達到100%的覆蓋面又形成了突出的操作性矛盾，同時容易導(dǎo)致罪犯淡化羞恥感，強化罪犯的認同感和糾合性，給教育改造帶來不必要的困難。這種現(xiàn)行的分類標準缺乏科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的科學(xué)管理要求。

此外，現(xiàn)行的分級管理和分級處遇也過于簡單，不能體現(xiàn)罪犯改造情況的差異，不能充分調(diào)動罪犯改造積極性?，F(xiàn)行分級管理主要是依據(jù)罪犯的服刑時間長短和粗略的改造表現(xiàn)來定級，服刑時間達到要求，沒有重大違紀、能完成勞動任務(wù)，就予以晉級，而且，四個級別的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會見方面的差異；這樣就難于體現(xiàn)同一級罪犯的改造表現(xiàn)差異和待遇差異，缺乏公平性、科學(xué)性。

二、解決相關(guān)沖突的對策

針對以上種種沖突，在借鑒世界上其他國家監(jiān)獄工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵和要求，結(jié)合我國實際，參照有關(guān)犯罪學(xué)理論，筆者提出如下解決問題的對策，試做探討：

（一）進行分類管理標準的改革，從“改造人”的宗旨出發(fā)，應(yīng)以現(xiàn)實改造表現(xiàn)和刑釋后等進行動態(tài)分類，強化對罪犯思想改造的考核，準確的評估罪犯的改造表現(xiàn)，并建立與分級管理和待遇的互動聯(lián)系，體現(xiàn)科學(xué)性，增強罪犯改造意識，達到預(yù)防減少犯罪目的。

1、重置分類標準，按現(xiàn)實表現(xiàn)和重新犯罪的可能性將罪犯分為三類：（1）A類，沒有危險性，再犯罪可能性低，易改造。這些人有較強的羞恥感，監(jiān)獄這樣的特殊環(huán)境和經(jīng)歷對這類罪犯達到了教育改造目的；（2）B類，有一定的危險性，予以一定的教育和勞動能夠轉(zhuǎn)化，這也是罪犯中主體，因此創(chuàng)造良好的改造環(huán)境是有較大的幫助作用的；（3）C類：危險性較高，重新犯罪可能性極大，難以改造。這樣既可以使分押率達到較高純度，又可以根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)采取靈活的管理措施和教育措施。

2、建立動態(tài)分級管理體系，擴充分級待遇的內(nèi)涵，建立分級管理與分類管理的互動聯(lián)系。

增加罪犯分級級層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面（如韓國《罪犯分類待遇規(guī)則》（1999年6月實行）），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動情況、學(xué)習(xí)狀況）相掛鉤，進行相應(yīng)的晉級或降級，使罪犯的改造表現(xiàn)、危險程度直接與其待遇相關(guān)（如對C類罪犯實行高度戒備，較多限制自由，待遇遠低于A類和B類罪犯）體現(xiàn)罪犯改造表現(xiàn)的實際情況，激發(fā)罪犯改造的積極性。

3、建立專門分類和分級的評估機構(gòu)，強化思想考核內(nèi)容，增強評估和分級的準確性。

（二）通過建立嚴管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）、擴大嚴管范圍、實行嚴格的差別待遇等多種方式強化改造手段。對那些“大錯不犯、小錯不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達到教育效果，其分級管理序列又處于C類的，經(jīng)過綜合評估后，則可以將此類罪犯調(diào)入嚴管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），進行高度戒備，嚴格限制其活動自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動作為主要的改造手段，具備足夠的勞動體驗后，配備綜合素質(zhì)（突出說教能力、管理能力）比較強的干警隊伍（待遇從優(yōu)），集中對罪犯進行自身素質(zhì)（突出技能素質(zhì)）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執(zhí)行的強度，追加犯罪成本，產(chǎn)生減少犯罪量的效應(yīng)③ ；另一方面有助于集中力量強化對此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）聯(lián)合公安機關(guān)，建立對C類罪犯（危險性大，再犯罪可能性大）的全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放 5

時，監(jiān)獄應(yīng)將該犯的有關(guān)信息（指紋、性格特點、社會關(guān)系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機關(guān)，公安機關(guān)將此信息輸入其個人簡況中，通過互聯(lián)網(wǎng)、IC卡式身份證等信息技術(shù)和載體傳遞到其流動地（或暫住地）公安機關(guān)，列入重點管理，一旦其進行再犯罪活動，就使其難逃法網(wǎng)。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達到預(yù)防犯罪、減少罪量的目的④；這同時也對罪犯形成心理威懾，促使其主動端正改造態(tài)度，減少“混刑期”等消極改造現(xiàn)象，提高改造質(zhì)量。

（四）注重實踐問題的調(diào)查研究，建立監(jiān)獄改造成果的科學(xué)衡量體系，側(cè)重對罪犯教育改造質(zhì)量的考察，取消一些不科學(xué)的指標限制，防止為了追求管理的穩(wěn)定性而忽視、犧牲對罪犯教育改造功能和預(yù)防犯罪目的的實現(xiàn)；此外，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建要真正的按照“量力而行”和實事求是的原則進行，因為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件和軟件要求必然高于現(xiàn)行的普遍水平，它所代表的是對監(jiān)獄未來工作方向的一種指引，是現(xiàn)代化社會下監(jiān)獄工作的一個基本目標，因此要根據(jù)各地區(qū)、各個時期的不同情況分步進行，否則，人為地強行建立一種超越現(xiàn)行社會文明發(fā)展程度的“凈土式”監(jiān)獄文明（物質(zhì)文明、社會文明），否則必然會不利于監(jiān)獄自身的發(fā)展，也會給罪犯的管理教育工作帶來監(jiān)獄自身所無法解決的難題。

（五）繼續(xù)加強經(jīng)濟建設(shè)，提高全社會的生活水平，完善社會保障體系，使罪犯的生活條件基本與外界持平，降低予以罪犯良好生活待遇帶來的負面因素。

第三篇：論現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯的管理的

論現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯的管理

涉及關(guān)鍵詞： 管理 教育 對策 價值 現(xiàn)代化

文明 沖突

監(jiān)獄 罪犯 論文 [內(nèi)容提要] 本文從管理教育罪犯的實踐出發(fā)，著重探析現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現(xiàn)出的幾種價值沖突：

1、罪犯良好待遇與我國現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平的不平衡；

2、管理教育罪犯手段事實上的弱化與實現(xiàn)改造罪犯宗旨的矛盾；

3、現(xiàn)行的罪犯改造情況評價標準的不足與預(yù)防犯罪終極價值的沖突；

4、現(xiàn)行的分類、分級管理制度與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的背離。針對這些矛盾和沖突，筆者結(jié)合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵，借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗，從制度層面等角度探索性地提出了一些粗淺的應(yīng)對方法。

“為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監(jiān)獄法》,適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程,展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明的形象，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量”①，1995年，司法部提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標，并在全國監(jiān)獄系統(tǒng)掀起了“創(chuàng)建風(fēng)暴”，使理性、文明之光在大墻內(nèi)閃耀，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的理論與實踐，極大地促進了全國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，使我國監(jiān)獄開始向規(guī)范化、文明化、效率化、科技化的方向前進。但是，在社會犯罪惡性化趨勢日趨嚴重、押犯構(gòu)成惡性化趨勢日益明顯的今天，“罪犯的心理呈現(xiàn)出心理需求趨向畸形，改造動機趨向功利，服刑意識趨向淡化，價值觀念趨向扭曲，反社會意識趨向增長的特點；罪犯的行為也將表現(xiàn)出交往關(guān)系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內(nèi)消費趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動趨向活躍等特點”②，這也為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰(zhàn)，同時，現(xiàn)實的物質(zhì)條件、現(xiàn)行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的真正要求，從而引發(fā)了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯的一些價值沖突，本文試就此問題進行初淺探析，借以求教于大方之家。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下幾種價值沖突

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。為了便于對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的量化評價，司法部制定了《考核評審細則》，列出系列的考評標準，然而，部分考評標準卻與現(xiàn)實物質(zhì)條件、現(xiàn)行教育管理罪犯的制度和實踐發(fā)生了一定程度的沖突和背離：

（一）罪犯普遍的良好待遇（或稱人道待遇）與中國大部分地區(qū)居民生活水準的對比失衡，導(dǎo)致對社會公正性和改造效果的質(zhì)疑。

按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，監(jiān)獄要建立完善的生活衛(wèi)生制度，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件，如罪犯飲食實施實物量標準（具體到魚、肉、蛋等的具體數(shù)量）、罪犯人均建筑面積在5平方米以上等、對有病的罪犯及時治療等，此外還要對罪犯采用科學(xué)的教育手段（如較高素質(zhì)的教師隊伍、電化教學(xué)等），創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等；我們并不否認這是對罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應(yīng)看到，我國還處于社會主義初級階段，中國大部分地區(qū)居民生活還比較貧困，大部分居民特別是農(nóng)村居民在目前還達不到這樣的生活水準，在中國還有數(shù)十萬失學(xué)兒童這樣的現(xiàn)實物質(zhì)條件下，對所有的罪犯都實行這樣的標準，只能讓人們感到社會的不公正——危害社會的罪犯待遇在很多方面要優(yōu)于為社會納稅的守法公民。退一步來看，即使是按照“量力而行、從實際出發(fā)”的原則，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來按此標準實行，如在深圳，這樣的標準確實低于深圳居民平均水準，但仍不能否認的是：和罪犯犯罪前同一生活層次的人群（如普通的打工者）的生活也難以達到這一標準；另外，我們還必須清楚的看到，在深圳監(jiān)獄的在押罪犯中，95%以上是非深圳籍罪犯且大部分來自于偏遠農(nóng)村，他們以前的生活也難以達到這樣的標準，通過罪犯自身的前后對比，也亦產(chǎn)生社會的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；同時這也必將要影響到對罪犯的改造效果，當罪犯刑釋后再次長期面臨生活的困境時，他就有可能去選擇犯罪，因為它的犯罪收益要大于其犯罪成本（特別是在只有20%——50%的破案率和市場經(jīng)濟激烈競爭條件下），事實上，有部分“多進宮”罪犯或著老病弱罪犯就有著這種強烈的意識（甚至是行動），這也是其他監(jiān)獄已經(jīng)碰到過的改造難題。

當然，罪犯在物質(zhì)、文化方面的良好待遇不能絕對地證明其總體待遇高于普通守法公民，罪犯還要經(jīng)受被剝奪自由的痛苦，但是，在物質(zhì)文化需求沒有普遍得到基本滿足及其罪犯服刑意識逐步淡化的現(xiàn)實面前，不得不承認這種不公正性和負面效果性的客觀存在。

（二）、改造手段事實上的弱化與改造罪犯、預(yù)防犯罪根本宗旨的沖突

在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下，奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄干警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，這符合世界行刑的基本原則和潮流；與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規(guī)罪犯的強力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯），達到刑罰的個別預(yù)防目的，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎罰規(guī)定》和《罪犯分級管理規(guī)定》中，對于嚴重違紀（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉（最多14天），嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習(xí)性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短（5年以下）或者刑期相對較長（15年以上）、價值觀念嚴重扭曲（如為逃避勞動而自傷自殘）的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實踐中也不乏這樣的實例。

此外，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度的弱化和負面效應(yīng)，如對非正常死亡率標準的把握，有的監(jiān)獄為了實現(xiàn)對此的嚴格控制，制定了嚴格的責(zé)任追究制度，如哪個分監(jiān)區(qū)發(fā)生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到分監(jiān)區(qū)值班的干警都要追究責(zé)任，其實，對此問題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)是具體問題具體分析，分清責(zé)任，真正推行“過錯責(zé)任原則”，要切實調(diào)查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯(lián)系，若干警有能力并有可能（以其他普通干警在此情況下的能力和認知可能為標準）予以制止而沒有采取應(yīng)有措施或者是干警的不當管理導(dǎo)致，自當難逃其咎；倘若沒有必然聯(lián)系，也就失去追究責(zé)任的因由，如罪犯因無法忍受病痛自殺或者多次申訴失敗后要以死來證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進行正當批評教育后自己想不開而自殺，干警也采取了夾控措施，落實了巡倉制度，在這樣的情形下，罪犯死亡的結(jié)果還是發(fā)生了，則不應(yīng)當追究責(zé)任，這也是《評審細則》中規(guī)定非正常死亡率幅度的題中之義。倘若教條的理解這一標準，必然會錯誤追究責(zé)任，必在干警中造成不必要的心理壓力，更要注意的是，當罪犯以自殺等方式來要挾干警或達到特殊目的時，更不應(yīng)當過多追究干警不當責(zé)任（不構(gòu)成犯罪），否則必將在干警中產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，對類似的罪犯管理時必然會追求“罪犯不出事”的功利價值，而忽視對罪犯管理教育的終極價值——改造罪犯，預(yù)防其再次犯罪，這也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵背道而馳的。

（三）、罪犯改造情況評價標準的欠缺與預(yù)防犯罪終極價值的沖突。在現(xiàn)行的工作實踐中，我們在評價罪犯改造表現(xiàn)時常用的標準是：遵規(guī)守紀情況、勞動產(chǎn)量、“三課”學(xué)習(xí)成績、特長貢獻等，這都是對罪犯表現(xiàn)的客觀評價，而對罪犯思想改造（內(nèi)心的悔罪意識、危險傾向及再犯罪的可能性）的評價近乎是空白（即使是對認罪服法態(tài)度的評價，也因涉及到認罪服法率等量化指標的限制，往往以罪犯自我表述為據(jù)，很大一部分都是“真實的謊言”，考評流于形式化），容易導(dǎo)致對罪犯改造表現(xiàn)評價的表面化和簡單量化，不能準確的評價罪犯的改造表現(xiàn)，滋生“假積極”、“在監(jiān)獄里走新生路，回歸社會后走老路”等虛假改造現(xiàn)象，難以確保改造質(zhì)量，這種評價體系和方法可以在操作上帶來一定的便利和高效，但這既是與預(yù)防犯罪的終極價值是相左的，也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄改造質(zhì)量的要求相背離的。

（四）、現(xiàn)行的分類管理、分類教育和分級處遇的僵化標準與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的沖突。

現(xiàn)行的分類分押標準僅是按照犯罪的性質(zhì)進行劃分，是一種按照已然情況進行的靜態(tài)分類，不能體現(xiàn)罪犯現(xiàn)實的改造情況和危險性，而且由于犯罪類型的本身構(gòu)成限制（如暴力型、財產(chǎn)型占80%以上，淫欲型不到10%）和監(jiān)區(qū)生產(chǎn)的壓力，使得分監(jiān)區(qū)的分押純度難以達到較高程度，這與分類教育要達到100%的覆蓋面又形成了突出的操作性矛盾，同時容易導(dǎo)致罪犯淡化羞恥感，強化罪犯的認同感和糾合性，給教育改造帶來不必要的困難。這種現(xiàn)行的分類標準缺乏科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的科學(xué)管理要求。

此外，現(xiàn)行的分級管理和分級處遇也過于簡單，不能體現(xiàn)罪犯改造情況的差異，不能充分調(diào)動罪犯改造積極性?，F(xiàn)行分級管理主要是依據(jù)罪犯的服刑時間長短和粗略的改造表現(xiàn)來定級，服刑時間達到要求，沒有重大違紀、能完成勞動任務(wù)，就予以晉級，而且，四個級別的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會見方面的差異；這樣就難于體現(xiàn)同一級罪犯的改造表現(xiàn)差異和待遇差異，缺乏公平性、科學(xué)性。

二、解決相關(guān)沖突的對策 針對以上種種沖突，在借鑒世界上其他國家監(jiān)獄工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵和要求，結(jié)合我國實際，參照有關(guān)犯罪學(xué)理論，筆者提出如下解決問題的對策，試做探討：

（一）進行分類管理標準的改革，從“改造人”的宗旨出發(fā)，應(yīng)以現(xiàn)實改造表現(xiàn)和刑釋后等進行動態(tài)分類，強化對罪犯思想改造的考核，準確的評估罪犯的改造表現(xiàn)，并建立與分級管理和待遇的互動聯(lián)系，體現(xiàn)科學(xué)性，增強罪犯改造意識，達到預(yù)防減少犯罪目的。

1、重置分類標準，按現(xiàn)實表現(xiàn)和重新犯罪的可能性將罪犯分為三類：（1）A類，沒有危險性，再犯罪可能性低，易改造。這些人有較強的羞恥感，監(jiān)獄這樣的特殊環(huán)境和經(jīng)歷對這類罪犯達到了教育改造目的；（2）B類，有一定的危險性，予以一定的教育和勞動能夠轉(zhuǎn)化，這也是罪犯中主體，因此創(chuàng)造良好的改造環(huán)境是有較大的幫助作用的；（3）C類：危險性較高，重新犯罪可能性極大，難以改造。這樣既可以使分押率達到較高純度，又可以根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)采取靈活的管理措施和教育措施。

2、建立動態(tài)分級管理體系，擴充分級待遇的內(nèi)涵，建立分級管理與分類管理的互動聯(lián)系。增加罪犯分級級層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面（如韓國《罪犯分類待遇規(guī)則》（1999年6月實行）），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動情況、學(xué)習(xí)狀況）相掛鉤，進行相應(yīng)的晉級或降級，使罪犯的改造表現(xiàn)、危險程度直接與其待遇相關(guān)（如對C類罪犯實行高度戒備，較多限制自由，待遇遠低于A類和B類罪犯）體現(xiàn)罪犯改造表現(xiàn)的實際情況，激發(fā)罪犯改造的積極性。

3、建立專門分類和分級的評估機構(gòu)，強化思想考核內(nèi)容，增強評估和分級的準確性。

（二）通過建立嚴管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）、擴大嚴管范圍、實行嚴格的差別待遇等多種方式強化改造手段。對那些“大錯不犯、小錯不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達到教育效果，其分級管理序列又處于C類的，經(jīng)過綜合評估后，則可以將此類罪犯調(diào)入嚴管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），進行高度戒備，嚴格限制其活動自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動作為主要的改造手段，具備足夠的勞動體驗后，配備綜合素質(zhì)（突出說教能力、管理能力）比較強的干警隊伍（待遇從優(yōu)），集中對罪犯進行自身素質(zhì)（突出技能素質(zhì)）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執(zhí)行的強度，追加犯罪成本，產(chǎn)生減少犯罪量的效應(yīng)③ ；另一方面有助于集中力量強化對此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）聯(lián)合公安機關(guān)，建立對C類罪犯（危險性大，再犯罪可能性大）的全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放時，監(jiān)獄應(yīng)將該犯的有關(guān)信息（指紋、性格特點、社會關(guān)系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機關(guān)，公安機關(guān)將此信息輸入其個人簡況中，通過互聯(lián)網(wǎng)、IC卡式身份證等信息技術(shù)和載體傳遞到其流動地（或暫住地）公安機關(guān)，列入重點管理，一旦其進行再犯罪活動，就使其難逃法網(wǎng)。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達到預(yù)防犯罪、減少罪量的目的④；這同時也對罪犯形成心理威懾，促使其主動端正改造態(tài)度，減少“混刑期”等消極改造現(xiàn)象，提高改造質(zhì)量。

（四）注重實踐問題的調(diào)查研究，建立監(jiān)獄改造成果的科學(xué)衡量體系，側(cè)重對罪犯教育改造質(zhì)量的考察，取消一些不科學(xué)的指標限制，防止為了追求管理的穩(wěn)定性而忽視、犧牲對罪犯教育改造功能和預(yù)防犯罪目的的實現(xiàn)；此外，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建要真正的按照“量力而行”和實事求是的原則進行，因為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件和軟件要求必然高于現(xiàn)行的普遍水平，它所代表的是對監(jiān)獄未來工作方向的一種指引，是現(xiàn)代化社會下監(jiān)獄工作的一個基本目標，因此要根據(jù)各地區(qū)、各個時期的不同情況分步進行，否則，人為地強行建立一種超越現(xiàn)行社會文明發(fā)展程度的“凈土式”監(jiān)獄文明（物質(zhì)文明、社會文明），否則必然會不利于監(jiān)獄自身的發(fā)展，也會給罪犯的管理教育工作帶來監(jiān)獄自身所無法解決的難題。

（五）繼續(xù)加強經(jīng)濟建設(shè)，提高全社會的生活水平，完善社會保障體系，使罪犯的生活條件基本與外界持平，降低予以罪犯良好生活待遇帶來的負面因素。

第四篇：初探現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標準

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標準之初探

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學(xué)、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內(nèi)監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動來保障。

一、監(jiān)獄管理標準化的具體內(nèi)涵 標準化是近代一門新興學(xué)科。它的形成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產(chǎn)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，并且日益顯示出它的重要性。美國人泰勒在1911 年提出了以標準化為基礎(chǔ)的科學(xué)管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內(nèi)容是：工人利用標準條件，根據(jù)操作標準進行標準作業(yè)，完成按標準時間計算出來的生產(chǎn)定額，超額者獎勵，完不成定額者受罰?！疤├罩啤钡耐茝V極大地提高了企業(yè)的勞動效率和企業(yè)管理水平。當前國際經(jīng)濟領(lǐng)域流行一種說法：“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)做標準”。當前，標準化建設(shè)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，標準化建設(shè)從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展。

把標準化管理理念引入到監(jiān)獄管理領(lǐng)域是一次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標準化，就是要依據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項管理工作制訂量化考核標準，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標體系和標準化體系，把標準化、制度化、規(guī)范化融于實際工作流程中，避免執(zhí)法的隨意性和主觀性，從而實現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)獄管理標準化必須體現(xiàn)以下特征：

1、科學(xué)性。實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，既是監(jiān)獄法治化進程的內(nèi)在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設(shè)的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標準化體系中的各項標準，要采用最先進的科學(xué)技術(shù)和方法，把能促進監(jiān)獄管理、提高改造質(zhì)量和強化監(jiān)獄職能的最佳方案納入標準中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標準化活動始終保持科學(xué)性和先進性。

2、導(dǎo)向性。確立標準是監(jiān)獄管理標準化的起點。標準一旦確立，就對監(jiān)獄管理活動所指向的預(yù)期效果具有導(dǎo)向、激勵和評價作用。監(jiān)獄管理標準化活動，既是在原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和完善，又是今后一個時期新的目標和要求，它通過總結(jié)過去的實踐，設(shè)計未來的目標，科學(xué)地確定總體標準，分層次、分等級地確定各科室、各專業(yè)、各職位的分項標準，并以縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)方式連結(jié)和協(xié)調(diào)總標準與分標準之間的功能，構(gòu)成一個彼此協(xié)調(diào)、相互支持的標準系統(tǒng)和標準網(wǎng)絡(luò)矩陣，引導(dǎo)監(jiān)獄每個職位角色將注意力集中于實現(xiàn)標準上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質(zhì)量、管理效能和社會效益始于標準、終于標準。

3、實踐性。在監(jiān)獄管理標準化的全過程中，貫徹標準、實踐標準是關(guān)鍵。監(jiān)獄管理標準化的實踐性包含三個方面：一是制定、頒布的標準必須符合實際，具有可操作性。二是標準化的效果只有標準實施以后才能獲得，沒有付諸實踐的標準只能是一紙空文。三是標準的準確性必須由實踐來檢驗，只有經(jīng)過實踐才能不斷完善標準和迅速建構(gòu)標準化體系。如果實踐標準的環(huán)節(jié)中斷了，標準的循環(huán)發(fā)展過程也就中止了。

4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼此間縱橫交錯，構(gòu)成監(jiān)獄的動態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 一是制定和實施標準既要考慮和兼顧到各部門、各崗位的特點，又要從整體出發(fā)，建立起相互依賴和支持、整體聯(lián)動和制約的群體標準化體系；二是監(jiān)獄各部門和崗位的分項標準，都是監(jiān)獄管理標準化體系的組織部分，必須服務(wù)于總標準；三是要做好監(jiān)獄各部門和職業(yè)角色之間的協(xié)調(diào)工作，合理地分解和量化分項標準，使所有人的活動都在期望的規(guī)范之中，實現(xiàn)管理標準化活動的同步化、和諧化與整體化。

5、權(quán)變性。在實施標準的過程中，隨著主客觀環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標準，及時修正標準，使標準在反饋調(diào)控中日漸規(guī)范和科學(xué)。監(jiān)獄各項標準只有通過不斷的制定、頒布、實施、反復(fù)修訂、再實施的循環(huán)往復(fù)過程，才能最終形成真正科學(xué)嚴謹?shù)谋O(jiān)獄管理標準化體系。

二、監(jiān)獄管理標準化與管理正規(guī)化的關(guān)系

監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型就是要通過強化監(jiān)獄一切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認標準管理，在管理效果上實現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)施完善、裝備先進、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學(xué)、隊伍素質(zhì)過硬、物質(zhì)保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項工作依法依規(guī)制定建立相應(yīng)的標準，嚴格按照標準管理。從哲學(xué)層面分析和考量監(jiān)獄管理標準化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型，二者主要有以下幾種關(guān)系：

1、管理標準化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。管理正規(guī)化是通過監(jiān)獄各項工作的標準化運作體現(xiàn)和反映出來。離開了管理標準化建設(shè)，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標準化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型的顯現(xiàn)，是服從和服務(wù)于這個中心的。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型升級在每個具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。

2、管理標準化與管理正規(guī)化是局部與整體的關(guān)系。一切事物都是由各個局部構(gòu)成的有機聯(lián)系的整體。管理標準化是從微觀的角度，以監(jiān)獄管理各個環(huán)節(jié)為著眼點，以推進監(jiān)獄獄政管理、生產(chǎn)勞動、教育改造、生活衛(wèi)生等各項工作標準化為著力點，通過制定崗位標準和工作標準，促進監(jiān)獄各項具體管理環(huán)節(jié)的標準化進程。管理正規(guī)化從宏觀的角度，著眼于監(jiān)獄管理的整個領(lǐng)域，強調(diào)全盤考慮，從宏觀的角度探索監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。

3、管理標準化與管理正規(guī)化是量變與質(zhì)變的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎(chǔ)和必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。管理標準化是管理正規(guī)化的前提基礎(chǔ)和必要準備，是實現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標準化的必然結(jié)果。管理標準化達到一定程度實現(xiàn)質(zhì)的飛躍就是實現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設(shè)不能一蹴而就，只能通過管理標準化的量變過程來逐步實現(xiàn)。

三、推進管理標準化建設(shè)的具體途徑

1、科學(xué)設(shè)置崗位是前提和基礎(chǔ)。要實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，工作崗位設(shè)置標準化是前提和基礎(chǔ)。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)化，做到人盡其才。要對監(jiān)獄內(nèi)部人力資源的獲取、整合、激勵、使用與增減進行統(tǒng)一管理，從執(zhí)法管理崗位設(shè)置、崗位人員資格、工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、檢查與考核等方面制定嚴格標準，特別是要量化工作內(nèi)容，明確崗位職責(zé)，強化考核和獎罰，以實現(xiàn)人力資源最大化。同時，要對專業(yè)技術(shù)崗位的層級、比例、結(jié)構(gòu)、程序等問題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置，逐步建立與職務(wù)崗位相對應(yīng)的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調(diào)動警察的工作積極性。

2、加強警察隊伍專業(yè)化建設(shè)是關(guān)鍵。警察隊伍專業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄管理標準建設(shè)的關(guān)鍵因素。加強警察隊伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面下功夫；一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。在監(jiān)獄警察招錄中，要結(jié)合警察隊伍的現(xiàn)狀，分析隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和存在不足，根據(jù)實際發(fā)展要求和未來發(fā)展需要，確定招錄警察的學(xué)歷、專業(yè)和技能。二是加大分類培訓(xùn)力度，完善專業(yè)技術(shù)人才管理模式。樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，結(jié)合崗位需要和警察個體狀況，建立警察個別培訓(xùn)教育檔案，建立一套系統(tǒng)性、針對性、吸引力和強制性兼容的知識更新和技能培訓(xùn)制度，將“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施”的培訓(xùn)工作體制貫徹到位；本著“干什么、學(xué)什么；缺什么、補什么”的原則，廣泛開展業(yè)務(wù)知識和實用技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)警察的履職能力，實現(xiàn)警察隊伍整體專業(yè)素質(zhì)的跨越。三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才激勵成長機制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績與評優(yōu)、津貼發(fā)放、職務(wù)晉升掛鉤；建立專業(yè)技術(shù)人才的正常晉升機制，建立專業(yè)人才庫，逐步形成鼓勵成才、促進成才的長效工作機制。

3、建立健全監(jiān)獄制度體系是重點。所謂現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國特色，以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，與中國現(xiàn)代社會建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致的科學(xué)文明公正法治的制度體系。監(jiān)獄制度是一項政治制度，但同時它又是一項技術(shù)制度，體現(xiàn)的是矯正技術(shù)。健全完善監(jiān)獄制度體系，能規(guī)范監(jiān)獄日常執(zhí)法行為，提供業(yè)務(wù)指引，使監(jiān)獄警察日常執(zhí)法行為在制度的允許框架內(nèi)進行，樹立法律的權(quán)威。一是建立監(jiān)獄各執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化管理制度體系。明確監(jiān)獄每個執(zhí)法崗位的工作標準，崗位職責(zé)、責(zé)任劃分，使警察知道自己該干什么、怎么干、干到什么程度。二是加強執(zhí)法流程銜接制度建設(shè)。建立部門間和部門內(nèi)部工作流程對接制度，建立單個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標準化結(jié)算制度和零違規(guī)操作目標責(zé)任制，確保執(zhí)法鏈條的每一環(huán)都不存在違規(guī)操作、隨意變更和變通的問題。三是加強執(zhí)法流程監(jiān)督制度建設(shè)。沒有強有力的監(jiān)督保障機制，監(jiān)獄執(zhí)法管理流程標準化將會是一紙空文。因此，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀律監(jiān)督和警務(wù)監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的制度建設(shè)，建立全方位、動態(tài)的監(jiān)督體系，增強執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法工作的公平公正公開，從而提高制度的執(zhí)行力。

4、監(jiān)獄工作流程標準化是手段。監(jiān)獄每個執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化是整個執(zhí)法管理流程標準化的組成元素。要實現(xiàn)監(jiān)獄工作流程標準化，就是要通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡(luò)信息化，實現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相關(guān)工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理體制。一是流程的匯總與補遺。采用較適合宏觀層面的完備性檢查法和較適合微觀細節(jié)層面的邏輯性分析法，對每個流程進行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)流程不全、尚需要補充細化的，要及時與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，回溯補遺。二是流程的對接與整合。梳理工作應(yīng)從內(nèi)而外進行，先在每個部門內(nèi)部進行流程的對接，之后再處理各部門間流程對接的相關(guān)工作。從業(yè)務(wù)流程間的關(guān)系來看，可以分為串行流程和并行流程兩類。串行流程的特點是一個工作節(jié)點連接的對象是唯一的。以減刑假釋程序為例，從分監(jiān)區(qū)集體評議、監(jiān)區(qū)長辦公會審核、監(jiān)獄提請減刑假釋評審委員會評審、監(jiān)獄長辦公會決定、人民法院裁定的過程，就是一個串行流程。而并行流程的特點是所面對的節(jié)點對象是多個，例如，生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的參與人員不是一個人，任務(wù)分配面向的流程就是一個并行流程。當然，執(zhí)法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時會產(chǎn)生某個階段是串行而另一個階段是并行的混合情況。因此，在流程對接工作中，較多地會涉及兩類流程節(jié)點間的處理，即串行節(jié)點的對接整合和并行節(jié)點的對接整合，實現(xiàn)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與另一執(zhí)法管理環(huán)節(jié)“無縫對接”。三是流程的監(jiān)控和查詢。每個工作流程結(jié)束后將自動歸檔，經(jīng)過授權(quán)的相關(guān)人員及操作人員可以檢索和察看已經(jīng)發(fā)生的工作流程。所有工作流程的發(fā)起者將在整個流程的流轉(zhuǎn)過程中隨時看到流程進程的位置，并且還可以看到所有已經(jīng)完成操作的角色和他們的動作，也就是說流程發(fā)起者可以對整個流程的處理過程作以監(jiān)控，實現(xiàn)工作流程的透明化管理，提高工作效率。

第五篇：返本教育理念下混齡班級中的細節(jié)管理

幼兒園的混齡教育是將3至6歲不同年齡的幼兒編排在一個班級里共同生活、游戲和學(xué)習(xí)。在幼兒園的三年，幼兒在班級里的角色是動態(tài)的，可以把老大、老

二、老三的角色都扮演一遍，老大是領(lǐng)導(dǎo)者，老二是參與者，老三是追隨者。這種混齡的角色轉(zhuǎn)換使幼兒既有向上的依靠，又有向下的責(zé)任，同時也不缺同齡間的公正。不同年齡的幼兒在一起就如同一個大家庭，教師既要創(chuàng)設(shè)充滿關(guān)愛、溫暖、尊重和信任的班級環(huán)境，又要抓住每個生活細節(jié)，為每個年齡段的幼兒提供參與和表現(xiàn)的機會，讓每個幼兒都能夠在“主動參與、樂于探究、勤于動手”的學(xué)習(xí)和生活中擔(dān)當責(zé)任、學(xué)會分享、懂得互助。

一、設(shè)立崗位，讓幼兒成為班級管理的核心團隊

1.設(shè)置班級管理崗位。幼兒園班級管理的崗位設(shè)置參照學(xué)校班級管理，包括班長、學(xué)習(xí)委員、生活委員和勞動委員等崗位。班長的崗位職責(zé)是：指揮小朋友站隊集合；清點并登記每天的班級人數(shù)；觀察并記錄當天的天氣；做教師的小幫手等。學(xué)習(xí)委員的職責(zé)是：幫助小朋友做好學(xué)習(xí)計劃，帶領(lǐng)晨讀；收集記錄本。生活委員的職責(zé)是：分配當天的值日生有序開展分餐工作，午睡前檢查小朋友的是否鋪好被子和脫好衣服襪子，起床后檢查被子是否疊整齊放好；戶外活動前后督促每個小朋友喝水，放學(xué)前整理書包柜。勞動委員的職責(zé)是：提醒小朋友為植物澆水、記錄，幫助值日生戴好口罩，指導(dǎo)值日生擦桌子、掃地，安排小朋友整理材料柜和書柜。

2.組織班干部競選。每一位年齡大的孩子都有機會參與競選，他們根據(jù)崗位要求和自己的意愿進行自我推薦，并在全班小朋友和教師面前發(fā)表競選演講。在競選的過程中我們尊重每個孩子的投票權(quán)利，行使“每人一票”的投票權(quán)，確保公平、公正、公開。幼兒的語言表達能力、人際交往能力、計算統(tǒng)計能力、自我認識和決策能力都得到了不同程度的鍛煉。

3.學(xué)期換屆選舉。為了讓每個年齡大的孩子都有機會參與班級管理，班干部一學(xué)期或者半個學(xué)期將換屆選舉，沒有當選過的孩子必須在下一屆參加競選，確保一年內(nèi)每個即將上小學(xué)的大孩子都有機會擔(dān)任班干部。通過在集體中擔(dān)任班干部，幼兒之間相互學(xué)習(xí)、模仿、競爭，既鍛煉了幼兒行動的獨立性、目的性和計劃性，也為幼兒順利過渡到小學(xué)階段奠定了基礎(chǔ)。

二、混齡編班，讓混齡結(jié)對成為一種常態(tài)和責(zé)任

1.新生入園的結(jié)對。在混齡班里，教師會在開學(xué)前讓大孩子和小孩子結(jié)對，大孩子帶著小孩子認識班級的環(huán)境，介紹幼兒園環(huán)境。結(jié)對的幼兒會選擇居住較近的同伴，可以在出門時約好一起上幼兒園；如果不能一起上幼兒園，就約好在幼兒園門口一起入園。通過結(jié)對年齡小的幼兒對哥哥姐姐建立了依戀感，減輕了與父母分離的焦慮感，能夠很快地適應(yīng)和融入幼兒園的生活。

2.學(xué)習(xí)中心活動的結(jié)對。在做學(xué)習(xí)計劃時，每個幼兒要清楚自己選擇哪個中心的哪個區(qū)域去活動，然后在班級的計劃表里寫上自己的計劃，年齡大的幼兒能較快地在計劃表里準確地找到自己想去的區(qū)域，寫上自己的名字。而年齡小的幼兒可能需要年齡大的幼兒幫忙，學(xué)習(xí)委員和班長可以教他們認識計劃表里的區(qū)域，然后幫助他們找到自己想去的區(qū)域，再寫上自己的學(xué)號，如果不會寫就讓哥哥姐姐幫寫。經(jīng)過幾次年齡大的幼兒的幫助，年齡小的幼兒慢慢就知道如何自己選擇區(qū)域和填寫計劃表了。同一個混齡班里選擇相同區(qū)域的大小幼兒可以結(jié)伴走班，年齡大的孩子帶領(lǐng)弟弟妹妹到達學(xué)習(xí)中心區(qū)域，并幫助了解區(qū)域規(guī)則和材料的使用。在結(jié)束學(xué)習(xí)中心活動后，又帶領(lǐng)弟弟妹妹收拾好自己的工作包和活動作品回到教室。

三、自我服務(wù)，讓混齡互動體現(xiàn)在每個生活細節(jié)

1.照顧環(huán)境的工作。每個幼兒都有照顧班級環(huán)境的責(zé)任，主要任務(wù)包括擦材料柜、擦桌椅、照顧植物等。在擦柜子時幼兒分工不同，年齡大的幼兒擦比較高、材料比較多的柜子，年齡小的幼兒擦比較矮的柜子，每個柜子都貼有相應(yīng)的責(zé)任人名字，一個學(xué)期不變。照顧植物時，年齡小的幼兒負責(zé)澆水，年齡大的幼兒負責(zé)剪枝和記錄植物的生長。每個幼兒負責(zé)擦拭自己的椅子。

2.自助餐環(huán)節(jié)的自我服務(wù)。餐前，年齡大的幼兒負責(zé)擦拭桌子，年齡小的幼兒負責(zé)給每個桌子發(fā)小抹布。分餐時，教師會根據(jù)當天的餐點讓幼兒靈活取餐，難度較大的如分牛奶、分面條可以讓年齡大的幼兒去做，而難度小一些的如夾點心、裝飯、舀湯可讓小的幼兒做。生活委員和班長會在分餐臺旁邊負責(zé)觀察每個幼兒自主打餐的情況，并給予適當?shù)膸椭?。餐后，每個幼兒都要清理自己的桌面，把餐具放到指定的位置，年齡大的幼兒掃地、拖地、清潔餐具，協(xié)助教師把餐具送到廚房。

四、關(guān)注全體，為不同年齡的幼兒提供環(huán)境支持

1.巧妙編排學(xué)號。幼兒的學(xué)號每年都會變化，隨著年齡和能力的變化，學(xué)號越來越大，小班年齡段的幼兒學(xué)號為1至9號之間的數(shù)字，中班年段幼兒的學(xué)號一般為10至19號之間，大班年齡段的幼兒的學(xué)號一般在十幾號到二十幾號。這樣的編號方式，方便年齡小的幼兒認識和記住自己的學(xué)號，同時方便將學(xué)號填寫計劃表里。

2.區(qū)域材料擺放要考慮幼兒的年齡差異。年齡小的幼兒經(jīng)常使用的要放在較低的位置，安排被子柜、書包柜子、毛巾架等生活設(shè)施時也要考慮低年齡幼兒是否方便使用。

3.餐具的提供。自助餐時，每個班級都會提供小夾子、湯勺、筷子、調(diào)羹，方便不同年齡的幼兒使用。每個幼兒也可以根據(jù)自己的能力和喜好選擇餐具。