第一篇：云南晉寧征地沖突案中的村民被強(qiáng)迫在補(bǔ)償協(xié)議簽字

云南晉寧征地沖突案中的村民被強(qiáng)迫在補(bǔ)償協(xié)議簽字 2014-10-25 14:19:43來源:《瞭望新聞周刊》作者: 原標(biāo)題：云南晉寧征地沖突案:村民被強(qiáng)迫在補(bǔ)償協(xié)議簽字 云南晉寧富有村群體性事件追蹤

涉及征地拆遷的工作應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，尊重群眾利益和訴求，充分協(xié)商，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏

文/《瞭望》新聞周刊記者 王長山侯文坤白靖利

10月14日，云南省昆明市晉寧縣發(fā)生了一起當(dāng)?shù)胤簛喒I(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目建設(shè)方人員與部分村民因矛盾糾紛引發(fā)暴力違法犯罪行為的群體性突發(fā)事件，導(dǎo)致8人死亡，18人受傷的嚴(yán)重后果。

事件處置工作立即展開。昆明市市長李文榮表示，事件發(fā)生后，迅速平息事態(tài)，避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，并全力做好善后、案件偵辦、正面宣傳引導(dǎo)，耐心細(xì)致做好群眾工作。昆明市委副書記、紀(jì)委書記應(yīng)永生表示，目前市、縣兩級(jí)紀(jì)委已啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制，將在事實(shí)基礎(chǔ)上，對事件中的黨員干部違紀(jì)、失職等問題將依法依規(guī)查處。據(jù)了解，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已被問責(zé)。

《瞭望》新聞周刊記者深入調(diào)研了解到，事件暴露出一些干部處理復(fù)雜問題能力嚴(yán)重不足，外加諸多因素影響，致使矛盾不斷積累，最后演變成流血事件，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前形勢下，各種群體的利益訴求相互交織、碰撞，如果沒有穩(wěn)妥有效的引導(dǎo)協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，利益沖突很容易激化升級(jí)。涉及征地拆遷的工作應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，尊重群眾利益和訴求，充分協(xié)商，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

存疑：項(xiàng)目審批、征地補(bǔ)償是否合法

據(jù)介紹，在該事件中，項(xiàng)目規(guī)劃用地涉及3個(gè)村委會(huì)，其中富有村涉及1787.3105畝。項(xiàng)目征地經(jīng)過市、縣人民政府和國土部門審批，并根據(jù)省、市政府征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，確定該項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝11.5萬元，遠(yuǎn)高于市政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(晉城鎮(zhèn)所轄區(qū)域?qū)俣悈^(qū)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.71萬元/畝)。

晉寧縣政府介紹，項(xiàng)目征地由晉寧縣政府委托晉城鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，征地過程經(jīng)過相關(guān)法定程序和民主決策程序，簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，征地補(bǔ)償資金也補(bǔ)償?shù)轿?，沒有被侵占和挪用。

晉寧縣政府出示了2011年12月鎮(zhèn)政府和富有村9個(gè)村民小組簽訂的征地協(xié)議，2012年4月簽訂的征地協(xié)議(增補(bǔ))，2012年9月簽訂的擴(kuò)征的征地協(xié)議，并且都附有青苗補(bǔ)償協(xié)議。簽字人為晉城鎮(zhèn)法人代表和富有村法人代表及各有關(guān)村民小組組長，協(xié)議對征地面積、征地款及支付方式等進(jìn)行了確定。

落款時(shí)間為2012年2月的《富有村土地征收補(bǔ)償款分配方案》表明，在征得大多數(shù)人同意的前提下，除了青苗及地上附著物補(bǔ)償?shù)劝l(fā)放后，剩余款項(xiàng)將在全村11個(gè)小組人員中按人均分配。在隨機(jī)選取的第三小組征地人均分配資金兌現(xiàn)表上，有村民的領(lǐng)取簽字、金額、身份證號(hào)、手印，人均領(lǐng)取4.3萬余元，在該小組青苗及地上附著物補(bǔ)償、返租費(fèi)補(bǔ)償?shù)葍犊畋碇?，本刊記者看到領(lǐng)取村民的簽字、手印及相應(yīng)領(lǐng)取金額。

晉城鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，所有款項(xiàng)的發(fā)放都有細(xì)賬留存，富有村有11個(gè)村民小組，總戶數(shù)1466戶，參與分配人數(shù)4027人。鎮(zhèn)政府根據(jù)前后三次征地分三次撥到村委會(huì)該項(xiàng)目征地款合計(jì)205540707.5元。兌付村民青苗補(bǔ)償費(fèi)、集體機(jī)動(dòng)地補(bǔ)償款、被征地村民返租款、村民拆棚費(fèi)等后，其余款項(xiàng)人均按43403元分配。

晉寧縣政府表示，項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。該項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)在辦理過程中依法依規(guī)嚴(yán)格按程序辦理，已辦理發(fā)放9批次項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。

據(jù)了解，該項(xiàng)目是2012年10月開工，而項(xiàng)目用地則是在2012年至2013年之間，省政府分6個(gè)批次批復(fù)。對此，晉寧縣國土資源局局長趙學(xué)瑛表示，該項(xiàng)目的用地符合省政府批準(zhǔn)的晉寧縣土地利用總體規(guī)劃(2010～2020年)，用地列入2012年和2013年用地報(bào)批計(jì)劃，分6個(gè)批次獲省政府批復(fù)?！绊?xiàng)目區(qū)不涉及基本農(nóng)田?！?/p>

然而《瞭望》新聞周刊記者17日在富有村采訪時(shí)，有多位村民對補(bǔ)償提出異議：“這個(gè)項(xiàng)目從征地到建設(shè)，他們從來沒有正式簽過征地補(bǔ)償協(xié)議?！薄耙郧拔覀冞@里都是農(nóng)田，種菠菜、生菜等大棚蔬菜，每畝一年收入好幾萬元。所以聽說公布的補(bǔ)償后，很多村民拒絕?！?/p>

富有村村民戚某、李某、楊某、舒某等人21日對本刊記者說，有人強(qiáng)迫他們簽字，說一個(gè)月之內(nèi)不領(lǐng)就沒有錢了。

采訪中，一些村民反映，該項(xiàng)目手續(xù)不完備，有未批先建、邊批邊建的情況，應(yīng)該嚴(yán)查責(zé)任人。村民高某說，該項(xiàng)目征地的有關(guān)手續(xù)、規(guī)劃沒向村民公開過，這讓自己對項(xiàng)目的合法性難以認(rèn)同。

一些村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣鞯馗瘮栴}嚴(yán)重，希望嚴(yán)查，并期待有關(guān)部門對該項(xiàng)目的征地給出合理合法的解釋并全面公開有關(guān)信息。

面對政府和村民兩方的不同說法，一系列疑問仍有待調(diào)查。應(yīng)永生說，在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法及工作失職瀆職等現(xiàn)象，一定從嚴(yán)處理。

投資方負(fù)責(zé)人也表示，希望有關(guān)部門能夠依法打擊違法犯罪行為，維護(hù)合法權(quán)益。

爭議：村民后續(xù)生活能否保障

一些村民反映，該項(xiàng)目建設(shè)對自己沒帶來多少好處，以后也不抱希望。李某是土生土長的富有村人，家里1.6畝地被征。她擔(dān)憂的是，征地補(bǔ)償款總有用完的一天，缺乏其他技能的他們，以后的生活還沒有著落?！恫t望》新聞周刊記者10月17日在村里采訪時(shí)，一些村民對自己的后續(xù)發(fā)展感到擔(dān)憂。

“征地補(bǔ)償用完以后怎么辦？老胳膊老腿到鎮(zhèn)里的勞務(wù)市場，都沒人要我干活?！苯衲?4歲的李某家里的4畝地曾是一家3口的生活依靠，“以前自己有地，菜、米都不用買，沒了地，這點(diǎn)補(bǔ)償都只夠一段時(shí)間日常的生活開支，以后怎么辦？”

“農(nóng)民靠的就是土地，后續(xù)發(fā)展怎么辦？沒人承諾過我的后續(xù)保障?！逼菽痴f，這個(gè)項(xiàng)目里的招工好多都要求高中、大專以上學(xué)歷，許多村民只有初中文化水平，還有不少村民年齡偏大，工作根本沒有著落。晉寧縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，該項(xiàng)目應(yīng)該是有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于地方群眾增收致富的項(xiàng)目，創(chuàng)造大量創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，能夠解決富有村及周邊村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。該項(xiàng)目建設(shè)已大部分完成，對于土地被征收后，村民的長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題，當(dāng)?shù)卣紤]通過多種渠道努力給予解決。

富有村村委會(huì)負(fù)責(zé)人說，土地被征后，村里閑下來的勞動(dòng)力較多。盡管項(xiàng)目已給村里預(yù)留了30畝的安置用地，可以通過村民入股、與他方合建商鋪的形式，保障村民一定的經(jīng)濟(jì)收入，但目前還沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?！敖窈笙朐俪闪准夜?，開展保潔、保安、綠化等服務(wù)，加上該項(xiàng)目可以錄用一些人員，估計(jì)能夠解決安置剩余勞動(dòng)力千余人?！?/p>

據(jù)介紹，圍繞項(xiàng)目的矛盾糾紛由來已久。李文榮介紹，在沖突事件發(fā)生前就有工作組到富有村開展了半年以上的群眾工作，但矛盾并沒有解決。工作隊(duì)進(jìn)村平息事態(tài)時(shí)，村民見到工作組中有村鎮(zhèn)干部，就抵制這些干部。領(lǐng)導(dǎo)干部不善于與群眾溝通，對群眾的宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)不理解不支持，一些矛盾問題長時(shí)間沒有得到有效化解，最終引發(fā)了嚴(yán)重的群體性事件。

昆明市委書記高勁松說，此次事件是一起由利益糾紛引發(fā)，并演化為夾雜著嚴(yán)重刑事犯罪的群體性事件。事件給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，同時(shí)暴露出黨委政府工作中存在的突出問題。

采訪中，當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為事件教訓(xùn)深刻，引發(fā)對群眾工作、基層組織建設(shè)、依法推動(dòng)工作等方面的反思?！皞€(gè)別基層組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢于擔(dān)當(dāng)精神，遇到困難和矛盾時(shí)攻堅(jiān)克難的辦法不多，導(dǎo)致小問題釀成大矛盾，小隱患累積成大事情?！?/p>

李文榮說，相信群眾、傾聽群眾呼聲、解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合理利益，這都不是“新話”，都是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。但從現(xiàn)在的結(jié)果來看，有的干部在具體工作中還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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