第一篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的主要問題及對策

城市環(huán)境衛(wèi)生的主要問題及對策

城市的形成是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規(guī)模不同，其各項社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實踐和認(rèn)真分析，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進行了研究和探討。概括起來，主要包括以下九個方面：

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題

隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。

解決辦法：按照煙臺市的經(jīng)驗和做法，解決這一問題的根本辦法就是實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處臵，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購臵投資力度，村村設(shè)臵垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空 隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，海岸線、河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題

現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。

解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。

四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題

城市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。

解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。

五、城區(qū)及其周邊旱廁的保潔管理問題

由于城市規(guī)模的不斷膨脹，舊城改造的不斷加快，一方面，老城區(qū)的旱廁在急劇減少，另一方面，不少近城農(nóng)村規(guī)劃到城區(qū)范圍之內(nèi)，企業(yè)招工增加，可耕地數(shù)量和種糧的人員減少，房地產(chǎn)又在村子外圍開發(fā)，城中村越來越多，這些村民旱廁產(chǎn)生的糞便已經(jīng)不再用作莊稼、果樹等農(nóng)用肥料，糞便隨意傾倒在路邊、河道或是樹林的現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了新的環(huán)境污染源。

解決辦法：根據(jù)旱廁增加數(shù)量和作業(yè)范圍，增加糞便清運車輛設(shè)備和清掏工人，建設(shè)相應(yīng)的糞便資源化、無害化處理場所，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，使旱廁統(tǒng)一清掏、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理，形成一條龍服務(wù)模式，杜絕亂倒現(xiàn)象，減少對環(huán)境的污染。

六、公廁建設(shè)和管理問題

不同城市，公廁建設(shè)和管理情況不同，有的存在公廁數(shù)量少、管理標(biāo)準(zhǔn)不

一、服務(wù)水平不高的問題。有的城區(qū)雖然建設(shè)和安裝了公廁，但開放利用率較低，同類公廁收費標(biāo)準(zhǔn)也不一致，有的每次三角，有的兩角，還有的免費，由于城區(qū)公廁收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給城市管理造成負(fù)面影響。

解決辦法：由環(huán)境衛(wèi)生主管部門對轄區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公廁，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)現(xiàn)有公廁統(tǒng)一整治，統(tǒng)一管理服務(wù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，推廣并參觀學(xué)習(xí)好的管理模式，提高管理水平，更好服務(wù)于市民百姓。

七、運輸粘帶和撒漏問題

建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。

解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴(yán)加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時清理，直至恢復(fù)原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

八、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度

城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時常可見，為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。建立周報、月報反饋制度，檢查情況及時反饋給相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門，限期督促整改，促進環(huán)境衛(wèi)生問題的迅速整改和提高，以達(dá)到清潔城市的目的。

解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。主要內(nèi)容包括街道清掃保潔、垃圾清運、公廁保潔服務(wù)、居民旱廁清掏、垃圾清運率、垃圾容器和果皮箱管理、建筑垃圾管理等?？己酥校刻煊杏涗?，建立健全周報、月報制度。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。

監(jiān)督檢查的促進作用十分明顯，包括環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，也要定期組織相關(guān)區(qū)的負(fù)責(zé)人進行衛(wèi)生檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對環(huán)衛(wèi)整改情況進行比較，相互學(xué)習(xí)，促進提高。

九、冬季迅速清理積雪，恢復(fù)道路交通問題

北方的冬季，時常有大暴雪降臨。尤其地勢起伏較大，北部臨海的地區(qū)，強烈的北風(fēng)攜帶濕氣，在陸地抬高的情況下，極容易形成大到暴雪。大雪降臨后，不僅人行和車輛交通壓力大，而且，城市道路也無法清掃保潔，容易形成垃圾大量積壓，清運困難，甚至形成新的垃圾死角。因此，大雪過后，迅速行動，清理積雪，恢復(fù)交通，成為以城市管理部門及社區(qū)為主的重要政治任務(wù)。

解決辦法：要提高全民掃雪意識。下雪后分片包干，責(zé)任到人。環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)管、排水、園林、自來水、社區(qū)等各相關(guān)清理積雪的部門提前準(zhǔn)備好融雪劑和清理積雪的機械，包括推雪鏟、裝載機、自卸運輸車等機械。各單位設(shè)備數(shù)量不足的要提前聯(lián)系雇用，要求做到隨調(diào)隨到。大雪降臨，迅速出動，揚撒融雪劑。大雪停后，及時外運，并按要求傾倒到指定地點，做到當(dāng)日恢復(fù)城市交通，車輛暢行無阻，為百姓出行，為城市經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

只有因地制宜，采取切實可行的管理措施，逐步改善城市的環(huán)境衛(wèi)生，才能不斷提升城市的形象，優(yōu)化城市的招商引資環(huán)境，推進城市的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，造福廣大市民。

(監(jiān)察大隊 路鴻月 孫世亮)

第二篇：城市環(huán)境衛(wèi)生問題及對策研究

城市環(huán)境衛(wèi)生問題及對策研究

摘 要： 城市壞境衛(wèi)生是城市文明的窗口 ,是城市建設(shè)和管理的重要的組成部分。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生工作對于維護城市市容、創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境,促進城市建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。本文探討了城市環(huán)境衛(wèi)生問題及對策。

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境；衛(wèi)生；問題；對策

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市文明建設(shè)的加強, 對環(huán)境衛(wèi)生工作提出了新的更高的要求, 城市環(huán)境衛(wèi)生工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為城市文明程度的重要標(biāo)志, 一些外商投資往往首先看城市的衛(wèi)生環(huán)境。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

1、環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、居住，部分市民的環(huán)衛(wèi)意識差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區(qū)、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發(fā)和張貼宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象仍然存在。

2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度不夠

近幾年，城區(qū)規(guī)模不斷拓展和人口數(shù)量不斷增長，城區(qū)清掃面積、日產(chǎn)日清垃圾量逐漸增加，但衛(wèi)生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取，主要是由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)“先服務(wù)，后收費”的特殊性，無制約權(quán)，致使經(jīng)費嚴(yán)重不足，經(jīng)常入不敷出，有時還需要街道貼補，制約其發(fā)展。某些單位的棄管貨物或棄管小區(qū)，院內(nèi)清潔主要依靠社區(qū)保潔員打掃，而樓道內(nèi)的保潔依靠居民自覺義務(wù)清掃，社區(qū)保潔員嚴(yán)重缺乏，管理不到位，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出。

3、垃圾無害化處理率低

采取傳統(tǒng)的填埋處理不僅浪費了可再生資源。而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質(zhì)的極大豐富。同時居民所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量也在逐漸增多。對廢棄物的處理問題就成了各級環(huán)衛(wèi)部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術(shù)不僅浪費了可再生資源。達(dá)不到無害化處理的要求。而且破壞土質(zhì)和地下水源、水體。采用新技術(shù)進行無害化處理。需要征土地、上設(shè)備。費用昂貴。開支龐大, 縣級財政無能為力。

4、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

近幾年來，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施配置陳舊落后，嚴(yán)重不足。上下水管道老化，經(jīng)常跑冒，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站容量小，不能滿足需求，影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。繁華的市中心，商業(yè)網(wǎng)點比較集中區(qū)域缺少公廁、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，存在游人如廁難，無處傾倒垃圾等現(xiàn)象，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來很大困難。

5、長期以來缺乏對城市生活垃圾回收綜合利用的鼓勵政策和強制性的法規(guī)及行政、經(jīng)濟管理手段，致使城市生活垃圾的分類收集、處置工作不能順利開展，垃圾中可回收利用的紙、塑料、玻璃、織物、金屬等資源沒有得到充分的再生利用，城市生活垃圾總量不斷增長的局面沒有得到有效控制。

6、環(huán)衛(wèi)職工待遇偏低

勞動保護及工資、福利政策難兌現(xiàn), 不僅使工作在一線的職工合法權(quán)益得不到維護, 而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、福利待遇問題是一項政策性很強。事關(guān)一線職工隊伍穩(wěn)定的權(quán)益性問題。由于種種原因, 勒緊腰帶過緊日子的市容環(huán)衛(wèi)主管部門。把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、意外傷害險、醫(yī)療保險等一拖再拖, 有的已經(jīng)拖了數(shù)年, 使到了退休年齡的職工, 不能按時辦理有關(guān)手續(xù)。工資福利待遇、加班費等沒有執(zhí)行新的政策標(biāo)準(zhǔn), 不僅損害了職工的合法權(quán)益, 而且嚴(yán)重挫傷了一線職工“ 情獻市容, 愛灑環(huán)衛(wèi)” 的積極性。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生采取的對策

1、加強宣傳教育，全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

營造一個衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境是一系項系統(tǒng)的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)肅性，提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學(xué)的教育，通過教育，使他們從小養(yǎng)成重公德，講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

2、深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環(huán)境工作的重視及投入力度

（1）發(fā)揮主動性，拓寬經(jīng)濟來源，彌補經(jīng)費不足

一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實行承包管理，實行簡政放權(quán)，讓基層負(fù)責(zé)人獨立經(jīng)營。二是開辦環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，獨立核算，自負(fù)盈虧。實行企業(yè)化經(jīng)營。三是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營城市的方式，向社會公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成政府投資引導(dǎo)、社會投資主導(dǎo)，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

（2）改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，使其機械化、科學(xué)化

一是加快機械化作業(yè)的步伐。這不僅降低環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，而且能提高作業(yè)速度和質(zhì)量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區(qū)實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮后運往垃圾處理場處理。

3、加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍的建設(shè)

要建立一支政治素質(zhì)高、法制觀念強、嚴(yán)于律己、公正執(zhí)法的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，嚴(yán)格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規(guī)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重任，為提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，依法行政，文明執(zhí)法。要加強對環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)，使其能夠各司其責(zé)，專業(yè)性強，協(xié)調(diào)靈活。對街道的環(huán)衛(wèi)隊伍要認(rèn)真管理，使其能夠與市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有很好的銜接，成立環(huán)衛(wèi)清潔管理站這一級組織。

4、大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率

城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5、采取多種渠道解決城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運行的資金

城市生活垃圾處理是社會的公益事業(yè), 原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方、受益者共同投資, 大家受益。首先, 城市人民政府要從城市維護建設(shè)資金中繼續(xù)給予安排, 國家和地方適當(dāng)安排部分補助資金和優(yōu)惠貸款, 鼓勵地方建設(shè)生活垃圾處理示范工程。其次, 爭取利用國內(nèi)外貸款, 引進國外先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備提高垃圾處理水平。第三, 積極推行垃圾處理收費制度。按照“ 垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任” 的原則, 對企事業(yè)單位和居民征收處理費和生活垃圾管理費。所收費用專款專用, 用于城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護。

6、努力提高環(huán)衛(wèi)職工待遇,改善作業(yè)條件,穩(wěn)定并發(fā)展職工隊伍·環(huán)境衛(wèi)生工作集臟、臭、累于一身,工作環(huán)境惡劣。國家和地方政府應(yīng)對其采用特殊政策,如實行行業(yè)工資、環(huán)齡津貼、提高環(huán)衛(wèi)津貼標(biāo)準(zhǔn)及獎金標(biāo)準(zhǔn),改善住房條件等政策。

綜上所述，城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內(nèi)容。創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境, 建立良好的城市形象, 不僅可以吸引外資, 還可以吸引游客, 無疑可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展, 擴大對外開放, 既有社會效益又帶來了經(jīng)濟效益, 不斷增強城市的功能和活力。參考文獻：

[1] 劉岸冰.近代上海城市環(huán)境衛(wèi)生管理初探[J].史林, 2006,(02).[2] 侯端海.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制的研究[J].科技風(fēng), 2010,(12).[3] 侯端海.關(guān)于探索市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的建議[J].科技風(fēng), 2010,(03).[4] 方勝祥.當(dāng)前市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè), 2008,(11).

第三篇：關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生問題的探討

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關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生問題的探討

關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生問題的探討

摘要：城市是一種更高形態(tài)的人類文明的存在和發(fā)展形式，是一種必然的發(fā)展趨勢和結(jié)果。城市規(guī)模不同，其各項社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。本文作者結(jié)合多年環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)驗，對目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進行了探討。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境衛(wèi)生；存在問題；解決措施

Abstract: City is a higher form of existence and development of human civilization, and also an inevitable development trend and results.Cities of different scale is of various development levels of social undertakings.And the environmental sanitation is the most direct expression of urban civilization image.Combine with years of environmental sanitation work experience, the author discusses the main problems of the current urban environmental sanitation management and solutions.Key words: environmental sanitation;problems;solutions

中圖分類號 :F205 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

萊蕪市地處山東省中部，是以鋼鐵為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，并且是“中國生姜之鄉(xiāng)”、“中國花椒之鄉(xiāng)”和“中國黃金蜜桃之鄉(xiāng)”。榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”,五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。近幾年,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,城市規(guī)模日益擴大,城鎮(zhèn)人口不斷增加,每年產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾總量增長很快。萊蕪市垃圾處理廠位于苗山鎮(zhèn)銅山村南，一期工程始運行于2007年6月，垃圾處理方式為衛(wèi)生填埋，日處理垃圾能力400

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噸。二期工程是國家2009年第二批擴大內(nèi)需項目，設(shè)計日處理能力500噸，總庫容112.84萬立方米，已于2011年竣工。截止目前，垃圾處理廠每天處理生活垃圾約900方，其中農(nóng)村垃圾約500方。

然而隨著城鎮(zhèn)人口的增長, 經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年快速增長，已成為困擾城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。針對萊蕪市的實際情況及環(huán)境衛(wèi)生情況所面臨的具體問題，本人根據(jù)多年從事環(huán)境衛(wèi)生工作的經(jīng)驗，對當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生問題淺談幾點自己的看法。

1環(huán)境治理難的深層原因

1.1對環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任主體缺乏約束，導(dǎo)致“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制難落實；物業(yè)公司管理不到位，部分居民住戶不履行保護環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定責(zé)任。一是對臨街單位、個體業(yè)戶落實“門前三包”責(zé)任缺乏約束。二是對物業(yè)公司落實環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任缺乏約束。目前，我市的物業(yè)管理市場還很不健全，物業(yè)公司基本都是房地產(chǎn)開發(fā)商的“附庸單位”或者是“親戚”。一般都是頭二三年物業(yè)費有保障、設(shè)施也完好，這個階段環(huán)境衛(wèi)生易管理。等這個黃金期一過，庭院設(shè)施漸漸損壞，物業(yè)費收繳率不斷下降，衛(wèi)生管理水平每況愈下，對于這樣的問題也無法約束。三是對住戶和單位不履行保護環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定責(zé)任缺乏約束。有的居民住戶只因?qū)ξ飿I(yè)公司某一方面的疏忽心生不滿就不交物業(yè)費；有的機關(guān)單位欠繳物業(yè)費；還有少數(shù)居民惡意不交衛(wèi)生費，對于這些問題還沒有有效的管理手段。

1.2城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

1.3環(huán)境衛(wèi)生管理缺少必要投入，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時維護，保潔員隊伍待遇低、作業(yè)艱苦、承受壓力過大。環(huán)境衛(wèi)生管理

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基本投入主要有兩塊。一是對關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入。二是對保潔員清掃保潔的投入。目前，這兩部分資金很難籌措存在缺口，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施得不到及時修理養(yǎng)護，保潔員隊伍穩(wěn)定性差。

1.4建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏對城市道路污染嚴(yán)重。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。

1.5城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治存在死角。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。

1.6對保護環(huán)境衛(wèi)生的輿論宣傳不到位，導(dǎo)致市民保護環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識淡化，未養(yǎng)成與現(xiàn)代都市文明生活相適應(yīng)的良好衛(wèi)生習(xí)慣。具體表現(xiàn)在以下六點：一是雖然配備了垃圾箱、果皮箱，但仍有很多人還是把垃圾隨意仍放，甚至有人故意破壞新安裝的衛(wèi)生設(shè)施；二是建筑垃圾清理不及時；三是垃圾不裝袋直接扔在地上；四是在道路兩側(cè)或樓道中隨意堆放雜物；五是垃圾袋在那種設(shè)計原始的直落灰道降落后像炸彈一樣摔得四面開花，里面還經(jīng)?；煊薪ㄖ?；六是流動商販進城賣東西破壞環(huán)境衛(wèi)生。

2解決措施

2.1加大宣傳、強化認(rèn)識，同時改變觀念，加強垃圾分類、變廢為寶使垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化

目前，城市垃圾的處理還是世界性的難題。近年來，隨著全球資源的日益減少，世界各國在尋找新的資源的過程中，也逐步認(rèn)識到城市垃圾資源的可利用性，并力圖實現(xiàn)“變廢為寶”。在近二十年來，隨著高分子合成材料、塑料、以及各種包裝材料的大量使用，垃圾中

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可利用的資源越來越多，因此有人說垃圾其實是“金山”，是“放錯了地方的財富”，是“一種未被開發(fā)利用的資源”，而且是一種總量在不斷增長的資源。所以我們應(yīng)該加大宣傳力度，強化思想認(rèn)識，變堵為疏，即減輕了環(huán)境衛(wèi)生負(fù)擔(dān)，又促進了資源的合理再利用。

2.2強化具體管理措施

由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

2.3加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度

城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，要組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行檢查并每月提交檢查報告，環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。

2.4抓好重頭戲，做好四大關(guān)鍵問題解決

2.4.1城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題?，F(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商

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品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。解決辦法是對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。

2.4.2垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題。城市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。為此我們應(yīng)該對垃圾容器屬于單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。

2.4.3解決好運輸粘帶和撒漏問題。針對建筑垃圾和生活垃圾運輸撒漏，我們要從嚴(yán)執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴(yán)加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時清理，直至恢復(fù)原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

2.4.4處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題。實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，是解決這一問題的根本途徑。政府要加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。

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3結(jié)束語

可以說城市環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理是一個紛繁巨大的系統(tǒng)工程，需要建立新的調(diào)控管理手段和城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但必須明確的是，解決這一問題不僅僅是政府的事，更是與生活在城市中的每一位百姓息息相關(guān)。養(yǎng)成不隨便丟棄垃圾的良好習(xí)慣，將垃圾進行分類以便于處理，實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等措施是我們生活的城市從垃圾包圍中解救出來的起碼要求，也是新城市文明的標(biāo)志。

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第四篇：關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生收費有關(guān)問題補充通知

關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生收費有關(guān)問題的補充通知

魯價費發(fā)[1998]383號

各市地物價局、財政局、建委：

省建委、物價局、財政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省城市環(huán)境衛(wèi)生收費管理辦法〉的通知》（魯建城發(fā)[1996]350號）下發(fā)后，許多市地制定了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)收費辦法，對于促進環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展起了積極作用，但在執(zhí)行中也反映出一些問題。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務(wù)行為，經(jīng)研究，現(xiàn)做如下補充規(guī)定：

一、關(guān)于委托服務(wù)收費

鑒于各地環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍接受單位和個人委托提供其他服務(wù)的項目和內(nèi)容不盡相同，《山東省城市環(huán)境衛(wèi)生收費管理辦法》第五條第四款“單位及個人需要委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍實行服務(wù)的其他項目”的收費暫作事業(yè)性收費管理，委托服務(wù)的具體項目及收費標(biāo)準(zhǔn)由市地環(huán)衛(wèi)主管部門提出，報同級物價、財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。批復(fù)文件報省物價局、財政廳、建委備案。

二、關(guān)干衛(wèi)生責(zé)任區(qū)保潔

第九條中“收取垃圾處理費后不再收取公共衛(wèi)生費或保潔費”指對城市居民和自行門前保潔、自行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)保潔的單位不再收取公共衛(wèi)生費或保潔費。凡是委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位代為臨街單位、店鋪門前清掃保潔、代為其衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔的，應(yīng)按第五條的規(guī)定交納委托服務(wù)費。

三、關(guān)干垃圾處理收費

生活垃圾處理的-收費標(biāo)準(zhǔn)，仍按每立萬米2-6元幅度內(nèi)由市地制定具體標(biāo)準(zhǔn)。基建工地的建筑垃圾，用于就地回填、異地填墊再利用的一律不交納垃圾處理費;凡進入垃圾處理場的均應(yīng)交納垃圾處理費，建筑垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)由各市地制定，每立方米最高不超過2元。城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍根據(jù)單位委托，為其填墊場地或組織填墊場地，可以按照委托合同（協(xié)議）收取委托服務(wù)費，但一定要堅持自愿、平等、互利的原則。

一九九八年十一月十九日

第五篇：城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度

第一章　總　則

第一條 為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、市政公用、環(huán)境保護、衛(wèi)生、房產(chǎn)、園林等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率，促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識和法律知識的宣傳教育，增強全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風(fēng)尚。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。

第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全。

第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 環(huán)境衛(wèi)生保潔管理

第九條 本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)制度。保潔責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

(一)主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉(zhuǎn)運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)；

(二)街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，其中實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

(三)機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；

(四)建筑施工工地和未經(jīng)驗收、移交的道路，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

(五)商場、集貿(mào)市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

(六)專用道路、河道、機場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側(cè)用地范圍內(nèi)，由管理單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責(zé)任不清的，以及對責(zé)任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)與責(zé)任單位簽訂保潔責(zé)任書。

第十條 環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責(zé)任；或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十一條 環(huán)境衛(wèi)生保潔，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)操作規(guī)程進行作業(yè)，避免因違章作業(yè)造成污染。

主、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第十二條 不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。

禁止在露天場所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾，嚴(yán)禁將樹葉和垃圾掃入下水道。

第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經(jīng)營性糞便清挖；不得曬制糞干。

運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質(zhì)及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)密封嚴(yán)實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。

市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反前二款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為、采取補救措施和清掃(除)；對拒不停止違法行為、采取補救措施或者清掃(除)的，可以責(zé)令將運輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費用，由責(zé)任人承擔(dān)。

第三章 生活垃圾管理

第十四條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務(wù)中產(chǎn)生的固體廢棄物、糞便。

對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制度。

第十五條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點、定時投放和收集。

生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區(qū)域、時間由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。

第十六條 在實行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運送到市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設(shè)置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉(zhuǎn)運站。收集的時間應(yīng)當(dāng)予以公告。

未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內(nèi)或者垃圾投放點。

第十七條 生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運。清運時間應(yīng)當(dāng)避開城市交通高峰期。

市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)清運。

第十八條　生活垃圾必須運送到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的生活垃圾處理廠(場)進行處理。

對生活垃圾應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理，并達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)要求。

在生活垃圾處理廠(場)內(nèi)揀拾垃圾，應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定有組織地進行，不得擅自揀拾。

第十九條 單位、個體經(jīng)營者、居民和暫住人口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。

第二十條 中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶(利用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營的除外)產(chǎn)生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)清運。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務(wù)。

糞便管道、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務(wù)。

第二十一條 不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)內(nèi)。

第四章 建筑垃圾管理

第二十二條 建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工七日前，到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量、運輸路線、運輸車輛、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內(nèi)作出審核決定。核準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定收取建筑垃圾處置費用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件；未經(jīng)核準(zhǔn)的，予以書面答復(fù)。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件。

第二十四條 建設(shè)單位對建設(shè)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)堆放，及時清運，在該建設(shè)工程竣工驗收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清除。

建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應(yīng)當(dāng)硬化處理，配設(shè)車輛沖洗設(shè)施(含排水溝、沉沙井等)，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。

第二十五條 建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準(zhǔn)的運輸單位運輸。

第二十六條 運輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾運送到指定的處理場地。

第二十七條 回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。

第二十八條　單位和個人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)及時清除。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起三日內(nèi)清運完畢。

第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。

第五章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理

第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括公共廁所、化(貯)糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾和糞便處理廠(場)、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等。

第三十一條 市、縣(市)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》辦理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃審批手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自變更位置或者減少建設(shè)數(shù)量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第三十二條 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項目設(shè)計審查中，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計規(guī)范，一并對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進行審查。

第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定和預(yù)留的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質(zhì)。

第三十四條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設(shè)和景區(qū)(點)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗收不合格的，主體工程不得交付使用。

已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國家規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織補建或者配置，所需費用由原建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十五條 在主、次干道兩側(cè)和旅游景區(qū)(點)、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁所，不得低于國家城市公共廁所一類標(biāo)準(zhǔn)；在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)。

通過社會融資方式建設(shè)公共廁所，經(jīng)規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，可以在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加部分可以作為其他經(jīng)營用房。

提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內(nèi)的公用廁所在營業(yè)時間內(nèi)向社會開放。

第三十六條 市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)維護管理，也可以通過招標(biāo)、拍賣等方式出讓經(jīng)營管理權(quán)，由取得經(jīng)營管理權(quán)的單位和個人負(fù)責(zé)維護管理。通過社會融資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有合同約定的，從其約定；沒有約定的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)維護管理。

火車站、長途汽車站、機場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿(mào)市場、大型停車場、風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內(nèi)的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負(fù)責(zé)維護管理。

由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的新建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所，尚未移交的，由開發(fā)建設(shè)單位管理。

第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期維護維修，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。

第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因城市建設(shè)確需拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆除、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。

第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)的設(shè)置，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，不得擅自設(shè)立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。

設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四十條 在下列區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置填埋式生活垃圾處理廠(場)：

(一)生活飲用水水源地保護區(qū)和地下水補給區(qū)保護范圍；

(二)城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向區(qū)域；

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)；

(四)其他需要特別保護的區(qū)域。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：

(一)不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)清掃保潔責(zé)任的；

(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；

(三)運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；

(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；

(五)未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的；

(六)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件的；

(八)將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模?/p>

(九)將建筑垃圾混入生活垃圾的；

(十)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；

(十一)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

第四十二條 違反本條例有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

(一)將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款；

(二)擅自從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)?，沒收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款；擅自從事生活垃圾經(jīng)營性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款；

(三)未按核準(zhǔn)的時間、路線清運建筑垃圾或者未隨車攜帶核準(zhǔn)證件的，處以一百元以上五百元以下罰款；

(四)占用、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(五)擅自設(shè)立棄置場受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗收不合格交付使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，組織補建或者改造，所需費用由原建設(shè)單位承擔(dān)，并由城市管理行政執(zhí)法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者侵犯環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員合法權(quán)益造成人身傷害，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。