第一篇：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定的通知

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第二篇：關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

新華社北京1月5日電

中共中央

國(guó)務(wù)院

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

（2015年12月31日）

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高，我國(guó)總?cè)丝趶男轮袊?guó)成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長(zhǎng)，國(guó)家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。40多年來，我國(guó)實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。在此過程中，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn)；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國(guó)國(guó)情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)。

（二）我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢(shì)性變化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（三）實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?，為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機(jī)成熟。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，使計(jì)劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

（五）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平?！y(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。

（六）主要目標(biāo)

到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

三、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/p>

（七）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（八）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（九）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息共享。

（十）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（十一）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。

（十二）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口等人群自我保健意識(shí)和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。

（十三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

（十四）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十五）加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。對(duì)政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。

（十六）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。

（十七）促進(jìn)社會(huì)性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。（十九）加強(qiáng)部門協(xié)作。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)。

（二十）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備。加強(qiáng)人口發(fā)展的國(guó)際比較研究，促進(jìn)國(guó)際交流與合作。

（二十一）做好宣傳和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，做好實(shí)施全面兩孩政策解讀。加強(qiáng)人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)?？偨Y(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰先進(jìn)典型。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向中央專題報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況，中央將定期開展督查。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策完善計(jì)劃生育服務(wù)的實(shí)施方案（最終版）

XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策完善計(jì)劃生育服務(wù)的

實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》、XXX省貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策

改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定>的實(shí)施方案》（XXX發(fā)？號(hào)）》文件，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，全面做好新形勢(shì)下我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作，作出下面決定：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重大意義

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策。人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，但是人口眾多的情況沒有根本改變，鎮(zhèn)道各辦、各社區(qū)、經(jīng)合社要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決策的重大意義，要用法制思維、創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)來肩負(fù)使命，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，狠抓落實(shí)，把好事辦好，為建設(shè)更加美好的五鳳創(chuàng)造更好的人口環(huán)境。

二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/p>

貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《XXX省人口與計(jì)劃生育條例》，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。立即實(shí)行兩孩以內(nèi)生育登記服務(wù)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神及上級(jí)指導(dǎo)意見優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手

續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。建立健全出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生育登記服務(wù)制度的宣傳，提高一孩、二孩生育登記比例。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生信息共享平臺(tái)作用，補(bǔ)充完善全員人口出生登記信息，提高出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)月度出生統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握不同孩次出生的變化情況。對(duì)出生人口明顯增加可能造成的公共服務(wù)壓力驟增的風(fēng)險(xiǎn)，要與上級(jí)各部門協(xié)作，時(shí)刻掌握變化情況，盡可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)因政策銜接矛盾和歷史遺留問題引發(fā)的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，平時(shí)要做到多關(guān)心、多走訪、多了解各種特殊情況群眾的現(xiàn)狀，幫助解決群眾的各種困難，體民情，知民心，察民意，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，盡量將群眾訴求解決在服務(wù)窗口，對(duì)難以解決的問題要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，與上級(jí)主管部門第一時(shí)間聯(lián)系溝通，保證解決問題的效率，不讓群眾作無用功，跑無用路。

三、增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展和提升婦幼健康服務(wù)能力 大力配合衛(wèi)生服務(wù)中心和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，積極參與優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。進(jìn)一步廣泛宣傳、認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)再生育咨詢指導(dǎo)。大力宣傳、認(rèn)真執(zhí)行避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障政策。做好各種計(jì)劃生育特殊困難家庭的摸底和幫扶工作，做到不漏一人一戶，除了做好城鎮(zhèn)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助等基本日常

工作外，還要時(shí)刻密切關(guān)注計(jì)劃生育家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題，必要時(shí)立即上報(bào)，通過各種途徑妥善解決他們的困難，使上級(jí)的政策得到貫徹落實(shí)，把基層的聲音及時(shí)傳遞到領(lǐng)導(dǎo)部門。以計(jì)劃生育家庭需求為導(dǎo)向，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向家庭、服務(wù)家長(zhǎng)”的原則，組織動(dòng)員各方力量，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為廣大計(jì)劃生育家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，提升廣大家長(zhǎng)科學(xué)撫育嬰幼兒的能力和水平，促進(jìn)家庭發(fā)展與社會(huì)和諧。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。深入全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、“生育關(guān)懷行動(dòng)”，組織實(shí)施新家庭計(jì)劃、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照料試點(diǎn)項(xiàng)目。

四、進(jìn)一步提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面、精確解讀《人口與計(jì)劃生育法》、《XXX省人口與計(jì)劃生育條例》新修訂內(nèi)容，方便廣大干部群眾正確理解、執(zhí)行。堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，妥善做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接，特別是要認(rèn)真處理好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的銜接問題，盡量避免產(chǎn)生矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以流動(dòng)人口為重點(diǎn)，加強(qiáng)依法管理工作，有效控制政策外多孩生育，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，積極配合衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)良好生育秩序。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，維持基層工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。穩(wěn)定和加強(qiáng)鎮(zhèn)居兩級(jí)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)向上級(jí)反映基層工作的突出矛盾和問題，妥善解決好報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮好計(jì)生協(xié)會(huì)在基層計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

（三）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。按照常住人口配置服務(wù)資源，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)，開展流動(dòng)人口健康教育與健康促進(jìn)，開展流動(dòng)人口和留守人群關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和強(qiáng)化便民服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

五、切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理

深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平等，引導(dǎo)群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀。關(guān)心關(guān)注女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老的幫扶等問題，提高女孩家庭的發(fā)展能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)實(shí)名登記和終止妊娠審批報(bào)告等管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群“兩非”線索的監(jiān)測(cè)和跟蹤，全面摸底掌握轄區(qū)內(nèi)藥店和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的情況，加強(qiáng)對(duì)可用于胎兒性別鑒定和終止妊娠的設(shè)備、藥物、技術(shù)和人員的管理。加強(qiáng)部門配合和區(qū)域協(xié)作，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。加大婦女權(quán)益保障力度。支持女性生育后重返工作崗位。

六、鞏固和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)黨政責(zé)任。堅(jiān)持完善計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入保障到位。堅(jiān)持完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，合理設(shè)置考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)考核監(jiān)督。對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)計(jì)生隊(duì)伍能力建設(shè)、資源整合、工作和隊(duì)伍融合，注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體、發(fā)揮好新媒體的作用，準(zhǔn)確解讀中央決策精神，大力宣傳計(jì)劃生育工作所取得的偉大成就，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，宣傳調(diào)整生育政策的及時(shí)性、必要性，宣傳按政策、負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃生育的理念，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。對(duì)政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問題要及時(shí)做好解疑釋惑，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為計(jì)劃生育工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府

2017年X月X日