第一篇：財(cái)政局發(fā)布今年一季度本市推進(jìn)實(shí)施營業(yè)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行情況

財(cái)政局發(fā)布今年一季度本市推進(jìn)實(shí)施營業(yè)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行情況

(2012年5月14日)

為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定從2012年1月1日起，先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）改革試點(diǎn)。近期，本市在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的指導(dǎo)幫助下，對今年一季度本市“營改增”改革的試點(diǎn)運(yùn)行情況作了綜合性的分析評估，并對“營改增”改革試點(diǎn)下一階段的深化完善工作作了認(rèn)真的研究。有關(guān)情況如下：

一、國務(wù)院和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局高度重視上海 “營改增”改革的先行先試

實(shí)施“營改增”改革是黨的十七屆五中全會(huì)作出的一項(xiàng)重要部署，是“十二五”時(shí)期我國稅制改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是2012年的財(cái)稅改革重點(diǎn)。對此，國務(wù)院和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局高度重視。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)首次提出：“十二五”時(shí)期，要“加快財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大增值稅征收范圍”，“積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制”。2011年10月26日，國務(wù)院決定從2012年1月1日起，先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展“營改增”改革試點(diǎn)。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“營改增”改革試點(diǎn)列為2012年深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重點(diǎn)。今年以來，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)上海推進(jìn)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)運(yùn)行情況的匯報(bào)。今年2月中旬，李克強(qiáng)副總理在滬考察期間，還專門主持召開了財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)，認(rèn)真聽取上海市委、市政府和部分試點(diǎn)企業(yè)對“營改增”改革的意見建議，并對如何扎實(shí)做好試點(diǎn)工作提出了明確要求。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局把推進(jìn)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)列為財(cái)稅改革的重中之重和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容。自去年以來特別是今年以來，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局按照“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)，全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡”的稅制改革原則，作出了一整套有利于營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的制度安排，及時(shí)研究出臺(tái)了一系列政策性文件（主要包括《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》、《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干稅收政策的通知》、《關(guān)于上海市開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅管理辦法（暫行）》等）。同時(shí)，還明確了國家給予試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，在試點(diǎn)期間針對具體情況采取適當(dāng)?shù)倪^渡政策（主要包括對原營業(yè)稅差額征稅政策按照不同情況予以保留；對試點(diǎn)納稅人原享受的營業(yè)稅免稅政策繼續(xù)予以增值稅免稅或者調(diào)整為增值稅即征即退等）；為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口，相應(yīng)實(shí)行零稅率或免稅制度，著力從稅收政策和財(cái)政體制上鼓勵(lì)和支持地方積極開展“營改增”改革試點(diǎn)。今年以來，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)還多次專程來滬調(diào)研，具體指導(dǎo)推進(jìn)上海“營改增”改革試點(diǎn)工作。今年4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又專門會(huì)同上海市人民政府在上海召開了上海市“營改增”改革試點(diǎn)情況座談會(huì)，對今年一季度上?！盃I改增”改革的試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析和綜合評估，并對下一階段“營改增”改革試點(diǎn)的深化完善工作作了認(rèn)真研究。

二、關(guān)于今年一季度本市推進(jìn)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)的基本情況

為了全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)開展“營改增”改革試點(diǎn)的決策部署，上海市委、市政府緊緊圍繞中央對上海提出的“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和“四個(gè)率先”工作要求，把推進(jìn)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要舉措，并將實(shí)行“營改增”改革試點(diǎn)列為2012年市委、市政府全力以赴重點(diǎn)推進(jìn)的第一項(xiàng)改革工作。上海市委書記俞正聲同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：實(shí)施“營改增”改革是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)，上海一定要堅(jiān)決按照國家的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密制度，先行先試、率先突破，以百折不撓的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地合力推進(jìn)“營改增”改革，確保完成中央交給上海的改革試點(diǎn)任務(wù)。市委副書記、市長韓正同志也強(qiáng)調(diào)指出：“營改增”試點(diǎn)是一項(xiàng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的稅制改革創(chuàng)新，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措，時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，對上海既是機(jī)遇也是考驗(yàn)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門和各試點(diǎn)企業(yè)一定要緊緊抓住先行先試“營改增”的寶貴機(jī)遇，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，大力支持和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（一）著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的“營改增”改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在國家層面，建立了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和上海市人民政府三方組成的上海市“營改增”改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了緊密型的工作班子，及時(shí)研究和解決改革試點(diǎn)過程中遇到的各種矛盾和問題。在本市層面，成立了由分管副市長牽頭，由財(cái)政、稅務(wù)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門組成的上海市“營改增”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立了各部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制。在區(qū)縣層面，17個(gè)區(qū)縣也參照市里的模式成立了協(xié)調(diào)服務(wù)小組，認(rèn)真落實(shí)國家和本市的各項(xiàng)試點(diǎn)政策，切實(shí)做好對試點(diǎn)企業(yè)的綜合服務(wù)工作。通過中央部委、市、區(qū)縣政府的三級聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為全市“營改增”改革試點(diǎn)的順利實(shí)施提供了有效的組織保障。

（二）進(jìn)一步細(xì)化完善“營改增”改革試點(diǎn)具體操作辦法。一季度，市財(cái)稅部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國家出臺(tái)的“營改增”改革試點(diǎn)方案、實(shí)施辦法和過渡性政策的基礎(chǔ)上，從上海的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)在加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面，研究制定了一系列的具體實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化完善與“營改增”改革試點(diǎn)相配套的納稅人資格認(rèn)定、增值稅納稅申報(bào)、減免稅優(yōu)惠政策過渡安排、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及納稅評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和稅務(wù)稽查等方面的制度規(guī)定，初步建立了比較完善的“營改增”改革試點(diǎn)的財(cái)稅管理制度體系，有效地確保了全市“營改增”改革試點(diǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行和有序推進(jìn)。

（三）及時(shí)制定與“營改增”改革試點(diǎn)相配套的本市過渡性財(cái)政扶持政策。一季度，經(jīng)市委、市政府同意，市財(cái)稅部門在測算分析和動(dòng)態(tài)了解試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的稅制改革原則和要求，結(jié)合實(shí)施積極的財(cái)政政策，及時(shí)研究制定了本市過渡性財(cái)政扶持的配套措施，設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，并專門制定《關(guān)于實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡性財(cái)政扶持政策的通知》（還印發(fā)了《營業(yè)稅改征增值稅企業(yè)稅負(fù)變化申報(bào)表》），明確從2012年1月1日起，對因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式，實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策，基本消除了部分稅負(fù)有所增加企業(yè)的后顧之憂。截至5月中旬，本市已對今年一季度累計(jì)稅負(fù)增加3萬元（即月平均稅負(fù)增加1萬元）以上的試點(diǎn)企業(yè)，開展了財(cái)政扶持資金的預(yù)撥工作，有效地平衡了試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)。

（四）積極營造有利于“營改增”改革試點(diǎn)的良好氛圍。鑒于“營改增”改革試點(diǎn)工作的涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，在改革試點(diǎn)的推進(jìn)過程中，我們將宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作作為推進(jìn)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)，通過制訂比較完善的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任，對納入本次改革試點(diǎn)范圍的行業(yè)企業(yè)實(shí)施全方位的政策宣傳、大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“點(diǎn)對點(diǎn)”的操作輔導(dǎo)（累計(jì)完成了對試點(diǎn)企業(yè)40余萬人次的培訓(xùn)輔導(dǎo)），并針對普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，向1萬多名企業(yè)代表作了專題宣講，幫助企業(yè)盡快理解、掌握試點(diǎn)政策。

三、關(guān)于今年一季度本市“營改增”改革試點(diǎn)的總體運(yùn)行情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全市共有12.9萬戶企業(yè)經(jīng)審核確認(rèn)后納入了“營改增”改革試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)分布、申報(bào)納稅、稅負(fù)變化等方面的有關(guān)情況如下：

1.關(guān)于本市試點(diǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)分布情況。從企業(yè)類型看，一般納稅人為4.1萬戶，占31.8%；小規(guī)模納稅人為8.8萬戶，占68.2%。從行業(yè)分布看，交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、物流輔助服務(wù)業(yè)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè)等“1+6”行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)總量分別為11310戶、24993戶、12893戶、31529戶、14071戶、3428戶和30479戶，所占比重分別為9%、19%、10%、24%、11%、3%和24%。

2.關(guān)于本市試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)納稅情況。截至4月份申報(bào)期結(jié)束，上述12.9萬戶試點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)納增值稅稅款累計(jì)為49.3億元。從行業(yè)分布看，交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、物流輔助服務(wù)業(yè)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)、鑒證咨詢服務(wù)業(yè)等納入“營改增”改革試點(diǎn)范圍的行業(yè)（以下簡稱“1+6”行業(yè)）的應(yīng)納增值稅分別為14.7億元、5.2億元、4.3億元、10.2億元、4.8億元、1.0億元和9.1億元，所占比重分別為29.8%、10.5%、8.6%、20.9%、9.7%、2.1%和18.4%。

3.關(guān)于本市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人的稅負(fù)變化情況。與原實(shí)行營業(yè)稅稅制相比，實(shí)施“營改增”改革后，今年一季度本市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元，中央和地方兩級財(cái)政相應(yīng)減少稅收收入、增加財(cái)政支出。其中：小規(guī)模納稅人的稅負(fù)明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負(fù)略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而普遍下降。

四、關(guān)于今年一季度本市推進(jìn)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)取得的初步成效

一季度，本市“營改增”的各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接，試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，運(yùn)行情況總體良好，取得了好于預(yù)期的階段性成效，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)。

（一）在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性一步、取得了實(shí)質(zhì)性的突破。實(shí)行“營改增”改革后，從制度上根本解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的稅制環(huán)境。一方面，試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額得以抵扣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)整體下降，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。另一方面，國內(nèi)外各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，國際性跨國公司投資上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿明顯增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

（二）有力地支持和促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合發(fā)展。實(shí)行“營改增”改革后，伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，在客觀上為先進(jìn)制造業(yè)提供了更大更廣的市場需求和發(fā)展空間，形成了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。一是有效地減輕了制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不少制造業(yè)企業(yè)利用因減稅而帶來的收入，進(jìn)一步加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的投入力度；二是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)打通、延伸和拉長了增值稅的抵扣鏈條，不少企業(yè)主動(dòng)將一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向外部發(fā)包，有效地促進(jìn)了社會(huì)專業(yè)化分工的進(jìn)一步細(xì)化；三是為大型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離提供了完善的稅制保障，已有部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始從制造業(yè)中分離出來，有效地解決了制造業(yè)企業(yè)長期以來存在的 “大而全”、“小而全”問題，母體企業(yè)的主業(yè)得以做大做強(qiáng)，上海先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力進(jìn)一步提升。

（三）有力地支持和促進(jìn)了小微企業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)行“營改增”改革試點(diǎn)后，占全部12.9萬戶試點(diǎn)企業(yè)68.2%的8.8萬戶小規(guī)模納稅人（其中絕大部分都是小微企業(yè)），由于實(shí)行了3%的增值稅征收率，低于原先營業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)明顯下降（一季度的稅負(fù)降幅為40%左右），成為本次“營改增”改革試點(diǎn)的最大受益者（在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，對許多存在經(jīng)營困難的小微企業(yè)來說，顯得更為重要）。通過“營改增”改革，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，小微企業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域的力度進(jìn)一步加大。

（四）有力地支持和促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易出口。實(shí)行“營改增”改革試點(diǎn)后，通過對國際運(yùn)輸服務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、鑒證咨詢等服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行免稅政策，有效地增強(qiáng)了試點(diǎn)企業(yè)出口服務(wù)貿(mào)易的意愿，提升了上海服務(wù)貿(mào)易出口的競爭力，擴(kuò)大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際市場需求，有效地調(diào)動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易出口試點(diǎn)企業(yè)為境外單位和個(gè)人提供服務(wù)貿(mào)易的積極性。

五、關(guān)于本市“營改增”改革試點(diǎn)下一步工作的初步打算

經(jīng)過今年以來四個(gè)多月的試點(diǎn)運(yùn)行，上海的上上下下、方方面面，對中央精神和實(shí)施“營改增”改革的重要意義有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。二季度，本市將按照中央精神和市委、市政府的統(tǒng)一部署，在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合今年一季度的改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，著力在“深化、完善”上狠下功夫，進(jìn)一步加大“營改增”改革試點(diǎn)的推進(jìn)力度，用好政策，放大效應(yīng)，努力為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更加完善的稅制環(huán)境，為下半年在全國的擴(kuò)大試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

一方面，要進(jìn)一步支持和促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)用足用好“營改增”政策。在繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對一部分通過“營改增”改革試點(diǎn)已取得明顯成效的成功案例的推廣和示范力度，引導(dǎo)廣大試點(diǎn)企業(yè)用足用好 “營改增”試點(diǎn)政策，在市場開拓和供應(yīng)鏈優(yōu)化、業(yè)務(wù)資源整合和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域拓展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面取得新的發(fā)展。

另一方面，要進(jìn)一步探索擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。重點(diǎn)對今年一季度本市“營改增”改革試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和專題調(diào)研，系統(tǒng)梳理和認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，積極向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等國家有關(guān)部門提出將與“1+6”行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍的政策建議，進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問題，確保實(shí)現(xiàn)國家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的目標(biāo)要求。

第二篇：上海市財(cái)政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡性財(cái)政扶持政策的通知

上海市財(cái)政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡性財(cái)政扶持政策的通知

滬財(cái)稅[2012]5號(hào)

2012.2.2各區(qū)縣財(cái)政局、稅務(wù)局,市財(cái)政監(jiān)督局,市稅務(wù)局各直屬分局:

為了平穩(wěn)有序推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn),根據(jù)國家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降,基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則和市政府的相關(guān)要求,經(jīng)研究確定,從2012年1月1日起,對本市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè),按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策?，F(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下:

一、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的重要意義

營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)是我國“十二五”時(shí)期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容,也是國家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策措施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。在營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)過程中,部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等原因,在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的情況。為了有效平衡這部分試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù),順利推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn),有必要研究制定過渡性的財(cái)政扶持政策。對上述試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施過渡性的財(cái)政扶持政策,有利于幫助試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加;有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與改革試點(diǎn)的積極性,促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇、用好政策,整合業(yè)務(wù)資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。

二、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容

(一)明確財(cái)政扶持對象

財(cái)政扶持的對象是:在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后,按照新稅制(即試點(diǎn)政策)規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制(即原營業(yè)稅政策)規(guī)定計(jì)算的營業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)。

(二)設(shè)立財(cái)政扶持資金

由市與區(qū)縣兩級財(cái)政分別設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”,專項(xiàng)用于對營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。財(cái)政扶持資金按現(xiàn)行市與區(qū)縣財(cái)政管理體制分別負(fù)擔(dān)。

(三)規(guī)范財(cái)政資金管理

財(cái)政扶持資金按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式進(jìn)行管理。

“企業(yè)據(jù)實(shí)申請”是指在改革試點(diǎn)的推進(jìn)實(shí)施過程中,財(cái)稅部門在試點(diǎn)企業(yè)辦理納稅申報(bào)、實(shí)際繳納稅款時(shí),同步布置試點(diǎn)企業(yè)按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負(fù)變化情況。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較,實(shí)際稅負(fù)確實(shí)是有所增加的,可向財(cái)稅部門申請財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。

“財(cái)政分類扶持”是指財(cái)稅部門根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)提出申請的不同情況,采取有針對性的政策措施,區(qū)別對待、分類扶持。對確實(shí)由于新老稅制轉(zhuǎn)換原因?qū)е露愗?fù)增加的試點(diǎn)企業(yè),據(jù)實(shí)落實(shí)過渡性財(cái)政扶持政策。對由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點(diǎn)企業(yè),由財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評估機(jī)制,共同研究分析企業(yè)無法取得增值稅專用發(fā)票的具體原因,區(qū)別不同情況,給予適當(dāng)?shù)倪^渡性財(cái)政扶持,并逐步予以規(guī)范,以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。

“資金及時(shí)預(yù)撥”是指財(cái)政部門根據(jù)審核企業(yè)申請的情況,將財(cái)政扶持資金及時(shí)預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。在具體操作時(shí),根據(jù)企業(yè)稅負(fù)增加的實(shí)際情況,財(cái)政部門原則上應(yīng)采取按月跟蹤分析、按季審核預(yù)撥、按年據(jù)實(shí)清算的辦法。

有關(guān)財(cái)政扶持資金的申請、審核和撥付等具體實(shí)施操作辦法另行制定。

三、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策是平穩(wěn)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)的重要工作。各級財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),明確工作職責(zé),細(xì)化工作要求,落實(shí)工作措施,確保財(cái)政扶持政策的有效實(shí)施。

市財(cái)稅部門要在市政府分管副市長牽頭的上海市營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全財(cái)政扶持政策日常的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,精心籌劃、周密部署。

各區(qū)縣財(cái)稅部門要在各區(qū)縣分管區(qū)縣長為組長的協(xié)調(diào)服務(wù)小組領(lǐng)導(dǎo)下,了解收集本區(qū)縣財(cái)政扶持政策實(shí)施過程中的各種新情況、新問題,并及時(shí)向市財(cái)稅部門提出相關(guān)建議。市、區(qū)縣兩級財(cái)稅部門應(yīng)明確職能處(科)室,落實(shí)具體聯(lián)絡(luò)人員。

(二)規(guī)范操作程序,加強(qiáng)審核把關(guān)

各級財(cái)稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制,加強(qiáng)對財(cái)政扶持政策的申請受理、資金撥付、清算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān),切實(shí)保障財(cái)政扶持資金的有效性和規(guī)范性。

各區(qū)縣財(cái)稅部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做好分工銜接,規(guī)范操作流程,嚴(yán)格按照市財(cái)稅部門規(guī)定落實(shí)財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn),及時(shí)協(xié)調(diào)處理

市財(cái)稅部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣財(cái)稅部門的工作指導(dǎo),通過定期召開工作推進(jìn)會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研等形式掌握政策實(shí)施情況,及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

各區(qū)縣財(cái)稅部門要根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作,按照市財(cái)稅部門的具體操作要求,做好相關(guān)工作,及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況和相關(guān)資料,確保財(cái)政扶持政策取得實(shí)效。

第三篇：莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見

莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見【發(fā)布日期：2010-05-31】 【來源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)濱海宜居城市，根據(jù)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政[2010]4號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時(shí)的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會(huì)議通過的《湄洲灣港口城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移地實(shí)施“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。通過典型帶動(dòng)，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發(fā)展步伐，努力將莆田建設(shè)成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標(biāo)

江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)兩個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭在三到五年內(nèi)，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局；基本建立有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制和配套保障政策；農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸；各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場發(fā)育比較健全；鎮(zhèn)區(qū)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，達(dá)到東部地區(qū)平均水平； 2015年，人均生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)在全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)中“走前頭”的目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、交通設(shè)施、人口聚集、資源環(huán)境承載力等要求，參照省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，再確定8－10個(gè)市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，在市級權(quán)限范圍內(nèi)，享受省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。湄洲島國家旅游度假區(qū)，享受省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。

通過省、市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展邁上新臺(tái)階，小城鎮(zhèn)布局趨于合理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)“宜居預(yù)警城市”目標(biāo)。

三、推進(jìn)舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

1.高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃。立足于湄洲灣港口城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和區(qū)位及資源特點(diǎn)，按照宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、區(qū)域空間中的地位和作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，合理安排建設(shè)用地，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，并做好與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，處理好建設(shè)新區(qū)與舊鎮(zhèn)改造的關(guān)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造。土地利用總體規(guī)劃不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需求的應(yīng)抓緊調(diào)整或修編。

2.加快編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極開展試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。近期開發(fā)的區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃開展城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）相關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。2010年底前完成主要專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作。

3.強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。積極推行控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃管理制度，試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和規(guī)劃變更報(bào)告、備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）管理制度。重要地段和城鎮(zhèn)標(biāo)志點(diǎn)要嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)審批，建筑風(fēng)格要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、富有變化，并與周邊環(huán)境有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，建設(shè)工程規(guī)劃辦證率要達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批和違章建設(shè)行為。

（二）扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對外交通網(wǎng)絡(luò)；加快鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)既有重點(diǎn)路面的改造提升，積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系；2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到 15平方米以上，主干道全面實(shí)現(xiàn)硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、電力電信及公交站點(diǎn)、停車場等市政公用配套設(shè)施。2012年前，試點(diǎn)鎮(zhèn)安全供水普及率達(dá)到100%。加快建設(shè)和盡快完善污水處理設(shè)施，2012年前，所有試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水處理率要達(dá)到70%，并開征污水處理費(fèi)。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。將創(chuàng)建“國家園林城”活動(dòng)延伸到試點(diǎn)鎮(zhèn)，大力抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。結(jié)合“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，按照《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，并開征垃圾處理費(fèi)。

2.培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)，要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個(gè)人建房審批，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)居民集中居住統(tǒng)一建設(shè)的住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，增加住宅的有效供給。積極發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住宅產(chǎn)業(yè)，突出抓好集中連片、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。結(jié)合實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)容整治，以房地產(chǎn)開發(fā)的市場運(yùn)作方式，加快棚戶區(qū)（危舊房）改造。將試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造納入所在城市棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受城市棚戶區(qū)（危舊房）改造同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜開展保障性安居工程建設(shè)。

3.提升城鎮(zhèn)管理水平。在推進(jìn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，同步做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對天然植被的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)對沼澤、灘涂等濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)和管理。加大對木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等集中飲用水源地的保護(hù)力度。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高土地開發(fā)利用效率。嚴(yán)格建設(shè)工程程序管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。引導(dǎo)和支持居民住宅小區(qū)開展物業(yè)管理，創(chuàng)建安全、整潔、美觀的小城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、攤位管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高試點(diǎn)鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)有條件的居民利用太陽能和可再生能源。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照湄洲灣港口城市的產(chǎn)業(yè)布局和試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，江口鎮(zhèn)要依托瀕臨興化灣江口港區(qū)的優(yōu)勢，始終堅(jiān)持以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破，努力重振“中國僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”雄風(fēng)。西天尾鎮(zhèn)要依托位居荔城、涵江中心城區(qū)中央的區(qū)位優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)盤龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區(qū)，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區(qū)，提升荔園工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，努力建設(shè)成為以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳示范區(qū)和中心城區(qū)休閑度假后花園。市級其它試點(diǎn)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，因地制宜地確定試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚和布局優(yōu)化。

2.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善土地出讓制度，降低企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的用地成本，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類企業(yè)到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶；嚴(yán)格控制高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)。制定優(yōu)勢政策，積極創(chuàng)造條件，爭取吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是具有引擎作用的大項(xiàng)目向試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí) 把保護(hù)基本農(nóng)田納入試點(diǎn)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場促銷等經(jīng)營活動(dòng)。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1.全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要辦好一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)中心小學(xué)，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；結(jié)合人口分布情況，合理布點(diǎn)，辦好若干所示范性幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育；加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)；加強(qiáng)校園治安管理，為青少年學(xué)生提供舒適安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力推行主體多元化的試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大中型醫(yī)院與試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)組織開展縱向合作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民引入高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)資源。逐步建立對主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實(shí)施三級預(yù)防；加強(qiáng)對地方病、職業(yè)病、營養(yǎng)缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲病的防治和監(jiān)測管理，形成市、縣（區(qū)）醫(yī)院和試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，保證試點(diǎn)鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

3.強(qiáng)化新型社會(huì)化組織的服務(wù)能力。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)農(nóng)技站、企業(yè)站為依托，建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)中心，大力培育為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織；建設(shè)一個(gè)集文化站、圖書館、體育活動(dòng)室等功能為一體的文體活動(dòng)中心；建設(shè)一個(gè)集娛樂、休閑、健身為一體的居民休閑游樂公園；建設(shè)一個(gè)供居民活動(dòng)的文化休閑廣場；建設(shè)若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范居民住宅小區(qū)。要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)，做好文物修復(fù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點(diǎn)鎮(zhèn)文化品位。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)

1.改革試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制。加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制。探索試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開征詢意見制度，涉及人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目審批前，要進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估，充分聽取群眾意見，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設(shè)試點(diǎn)中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。

2.推進(jìn)城市勞動(dòng)就業(yè)制度向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施積極的就業(yè)政策和平等的就業(yè)制度，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的實(shí)際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、校企掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型緊缺勞動(dòng)力。3.完善社會(huì)保障體系。探索建立符合試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會(huì)保障資金來源渠道，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障能力。建立健全新型社會(huì)救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利資金來源，推進(jìn)福利社會(huì)化。

（六）帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

1.充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。創(chuàng)造良好條件，大力推動(dòng)自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向試點(diǎn)鎮(zhèn)整體搬遷；大力推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目拆遷集中在試點(diǎn)鎮(zhèn)安置；大力推動(dòng)周邊農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，重點(diǎn)解決周邊鄉(xiāng)村水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3.促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施與周邊農(nóng)村要實(shí)行資源共享，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅(jiān)持“多予少取放活”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、配套政策

(一)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

1.引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)布局，按照試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具備發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件的工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用地性質(zhì)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)整項(xiàng)目布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。

2.支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，要始終把工業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。在制定試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，把試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為引進(jìn)生產(chǎn)性項(xiàng)目和承接零星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。按照市委市政府制定的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和工藝；市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地；市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大型企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造必要條件。

3.支持具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)。市旅游局要加大對西天尾鎮(zhèn)創(chuàng)建南少林國家A級旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘南少林武術(shù)文化內(nèi)涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區(qū)，建成以南少林武術(shù)文化為品牌、九華山紫霄巖自然風(fēng)光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)。在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目。對試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，參照市工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證項(xiàng)目用地。

(二)加大建設(shè)用地支持力度 1.優(yōu)先保證試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，由市政府審批。

2.實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。開展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)在本市范圍內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金全額用于農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償、復(fù)墾費(fèi)用和新村及試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)用地占用耕地，可有償使用農(nóng)村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。使用土地增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地，不再征收耕地復(fù)墾費(fèi)與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。市土地交易中心要開展試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

1.優(yōu)先項(xiàng)目用地。列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交車站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，列為各級政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在用地審批上優(yōu)先考慮。

2.加大資金補(bǔ)助。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）每年拿出一定比例的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。市發(fā)改委要將試點(diǎn)鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為爭取上級資金補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭取國家和省級項(xiàng)目資金補(bǔ)助；市財(cái)政局要通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.多方籌集資金。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍除屬于疏港道路的收儲(chǔ)地外的土地出讓金收入，扣除國家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅（包括市直征收項(xiàng)目）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等，全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

（四）加大房地產(chǎn)發(fā)展支持力度

1.推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。合理確定試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，傾斜保障試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。因房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，報(bào)市政府審批。試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，可以把國家、省用于補(bǔ)助廉租住房建設(shè)與租金補(bǔ)貼的資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，對部分試點(diǎn)鎮(zhèn)可采取降低項(xiàng)目資本金比例等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。支持自住和改善型住房需求，可根據(jù)本地市場需求情況，對個(gè)人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡化個(gè)人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對個(gè)人首次申請貸款購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，按照政策規(guī)定，可降低購房首付比例，其貸款利率可按貸款基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關(guān)配套措施，探索擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)商品房消費(fèi)信貸的抵（質(zhì)）押物范圍。

（五）加大財(cái)稅支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。按照“一級政府一級財(cái)政”的目標(biāo)，健全省級試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立金庫。2010～2015年對省級試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級收入實(shí)行全留，市級試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級收入市區(qū)所得財(cái)力的50%留在試點(diǎn)鎮(zhèn)。

2.減免基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項(xiàng)目部分稅收。企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3.撥補(bǔ)部分服務(wù)業(yè)項(xiàng)目繳納的稅款。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分，按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點(diǎn)鎮(zhèn)可探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

2.完善金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)。加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融幫扶工作。加大對自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在市級試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，其繳納營業(yè)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅參照省級試點(diǎn)鎮(zhèn)予以相應(yīng)減免。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（七）加大機(jī)制創(chuàng)新支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規(guī)定的編制限額內(nèi)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可根據(jù)工作需要，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部。本著“能放則放”的原則，進(jìn)一步下放試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。通過市和縣區(qū)有關(guān)部門委托或授權(quán)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可享有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、臨時(shí)使用綠地和配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查、食品衛(wèi)生、文化市場、無證經(jīng)營及農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理等部分縣區(qū)級行政管理權(quán)。

2.建立綠色審批通道。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，市和縣區(qū)有關(guān)部門要為試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)窗口，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目提供綠色審批通道。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點(diǎn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.改革戶籍管理制度。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有相對固定居住處、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口；凡購買試點(diǎn)小城鎮(zhèn)商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)戶口，其醫(yī)療、社保、教育享受小城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重。市政府成立市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保本《實(shí)施意見》的貫徹和落實(shí)。

（二）明確分工。市直各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，落實(shí)責(zé)任。市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面負(fù)責(zé)全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的日常工作。市發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織編制省級試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，并指導(dǎo)市級試點(diǎn)鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作。市建設(shè)局要加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。市國土資源局要加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革。市財(cái)政局要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道。市公安局要加大試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)。

（三）落實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣（區(qū)）人民是試點(diǎn)組織和管理工作的責(zé)任主體，對試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，有組織、有步驟抓好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，堅(jiān)持公開透明、廉潔高效，做好深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試驗(yàn)取得明顯成效，以促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

附件：市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為湄洲灣港口城市的未來衛(wèi)星城鎮(zhèn)和宜居城市綜合體，承載著集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的重要功能。為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政[2010]4號(hào)）的精神，做好我市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)濱海宜居城市建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)“聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展”的作用，根據(jù)5月11日市委常委專題會(huì)議精神，現(xiàn)確定以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)：

仙游縣：楓亭鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)

荔城區(qū)：北高鎮(zhèn)

城廂區(qū)：華亭鎮(zhèn) 涵江區(qū)：萩蘆鎮(zhèn)

秀嶼區(qū)：埭頭鎮(zhèn)

北

岸：山亭鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)

改革

意見

抄 送：市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發(fā)