第一篇：安慶市岳西縣、懷寧縣、宜秀區(qū)開展林長制調(diào)研的情況匯報(第三調(diào)研組)

關(guān)于赴岳西縣、懷寧縣、宜秀區(qū)開展

林長制調(diào)研的情況匯報

第三調(diào)研組

根據(jù)市委辦、市政府辦的統(tǒng)一部署，4月3日至4日，由市林業(yè)局黨組書記、局長羅敏任組長的第三調(diào)研組赴岳西縣、懷寧縣、宜秀區(qū)開展了林長制工作專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下。

一、調(diào)研組在三縣（區(qū)）工作開展情況

調(diào)研組在三縣（區(qū)）調(diào)研期間，聽取了三縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副總林長的工作匯報，并就此次調(diào)研八個方面內(nèi)容認(rèn)真詳細(xì)地同到會縣（區(qū)）有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級林長、護林員、林業(yè)經(jīng)營主體的代表進(jìn)行座談。在三縣（區(qū)），調(diào)研組一行還先后來到岳西縣林長辦、毛尖山鄉(xiāng)板舍村、仨奇公司香榧基地、懷寧縣平山鎮(zhèn)林長辦、平山鎮(zhèn)石牛村、清河鄉(xiāng)金橋村、安徽美林園林綠化有限公司藍(lán)莓種植和加工基地、宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)桃元社區(qū)“青山白化”治理區(qū)域、五橫鄉(xiāng)楊亭村實地察看林長制制度建設(shè)、基層林長制工作運行、試點示范工程建設(shè)等方面情況，對林長制推進(jìn)一年來的工作情況有了比較客觀全面的了解。二、三縣（區(qū)）林長制工作總體情況

（一）制度建設(shè)較為完善，林長責(zé)任得到落實 岳西縣建立“1+3+5”制度體系，即出臺縣林長制工作方案；建立縣級林長會議制度、督辦制度、信息通報制度；出臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富、芭茅山改造、重力治藥、古樹名木保護、林業(yè)系統(tǒng)綜合改革五個方案。懷寧縣在全縣工作方案基礎(chǔ)上，建立了會議、信息、督查、考核四項制度。宜秀區(qū)也在全區(qū)林長制工作方案的基礎(chǔ)上，建立了信息、督查、考核、問責(zé)四項制度。在三縣（區(qū)）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村查看林長制內(nèi)業(yè)資料，均能看到工作有部署、有安排、有計劃、有目標(biāo)。岳西縣實行縣干聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，擔(dān)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長，全縣林長570人，其中縣級林長26人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長258人，村級林長286人，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書。懷寧縣于2017年9月初成立林長制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，全縣林長416人，其中縣級7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級125人，村級284人。宜秀區(qū)三級村長實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)級林長9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級47人，村級113人。

（二）重點工程積極推進(jìn)，年度任務(wù)順利完成 宜秀區(qū)“青山白化”市級重點工程專項治理初見成效。一是白化減少。加強專項治理巡查執(zhí)法，共打擊私埋亂葬和擴墳修墳事件8起；加快墳?zāi)怪苓吀餐辆G化，綠化治理8200余穴；制定補助政策，已遷移2887穴。二是綠量增加。2017年在青山白化區(qū)域栽植紅葉石楠、高桿女貞、國外松、夾竹桃等苗木1030畝，占市政府下達(dá)年度任務(wù)500畝的206%。2018年，已完成治理面積588畝，占年度任務(wù)的73.5%。懷寧縣縣級五大重點工程全面跟進(jìn)。獨秀山生態(tài)修復(fù)，廢棄礦山治理與復(fù)綠、森林長廊綠化提升、縣城綠化提升、特色經(jīng)濟林五大工程年度任務(wù)全部完成。尤其是特色經(jīng)濟林全縣已累計栽植藍(lán)莓等經(jīng)濟林2,3000畝，從藍(lán)莓種植、加工企業(yè)44家，共吸引社會資金4.5億元。

岳西縣森林質(zhì)量實現(xiàn)精準(zhǔn)提升。全縣完成人工造林1.27萬畝，封山育林1.5萬畝，森林撫育21萬余畝，退化林修復(fù)2.75萬畝。2017年全縣3033戶貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟林9079畝。

（三）階段目標(biāo)任務(wù)明確，全年工作重點突出 岳西縣根據(jù)工作方案擬定了《岳西縣林長制2018年工作要點》和《岳西縣林長制2018-2020年工作要點》（討論稿），明確到2020年，全縣實施營造林64.6萬畝（其中芭茅山改造4.7萬畝，封山育林4.5萬畝，退化林修復(fù)5.4萬畝）；創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)8個，森林村莊8個；森林消耗量控制在18.54萬立方米；全縣森林覆蓋率超過76.16%，活立木蓄積量超過700萬立方米；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)，有害生物成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元。

懷寧縣2018年林長制工作要點正在組織征求意見，待修改完善后印發(fā)。同時，懷寧縣結(jié)合實際，提出縣林長制近期、中期、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，突出了加快國土綠化、加強森林保護、提升森林質(zhì)量、拓寬林農(nóng)增收渠道。全面推進(jìn)依法治林五大任務(wù)，明確縣級層面的獨秀山生態(tài)修復(fù)、縣城綠化提升、廢棄礦山綜合治理和和生態(tài)復(fù)綠、綠色長廊和綠化提升、特色經(jīng)濟林建設(shè)五大工程。

宜秀區(qū)也制定了《2018年宜秀區(qū)工作要點》，并下發(fā)《2018年全區(qū)推進(jìn)國土綠化行動方案》。

（四）政府投入不斷加大，政策保障較為有力 岳西縣為鼓勵林農(nóng)和新型市場主體“用綠”、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府出臺了《岳西縣促進(jìn)特色農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵補助》政策，兩年共發(fā)展特色經(jīng)濟林45500畝，整合撥付獎補資金2200多萬元。今年，該縣已作出安排擬再次整合資金2000萬元，繼續(xù)加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展。

懷寧縣綠化提升工程已累計投入8100多萬元，并于2017年縣政府印發(fā)了《懷寧縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實施辦法》、《懷寧縣創(chuàng)建藍(lán)莓精品產(chǎn)品示范園實施方案》，縣財政當(dāng)年補貼500萬元支持藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)做大做強。截至目前，懷寧縣藍(lán)莓種植加工企業(yè)達(dá)44家，已累計栽種藍(lán)莓等經(jīng)濟林23000畝，共吸引社會資本4.5億元。

宜秀區(qū)當(dāng)年累計投入林長制建設(shè)資金4000多萬元。“青山白化”專項治理資金已投入近2000萬元。

（五）林權(quán)改革不斷深化，林權(quán)融資難正在破解。岳西縣積極推進(jìn)集體林業(yè)“三權(quán)分臵”和“三變”改革，2017年流轉(zhuǎn)林地2.15萬畝，林權(quán)抵押5.2萬畝，新增林權(quán)抵押貸款1.2億元。岳西縣通過集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證，發(fā)展含林權(quán)入股、林地流轉(zhuǎn)、承包租賃等多種形式的森林旅游，2017年共接待游客1050萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入72.27億元。目前，全縣森林旅游經(jīng)營戶達(dá)650家，森林旅游人家44家，從業(yè)人員1.2萬人。懷寧縣至2017年累計林權(quán)流轉(zhuǎn)12.96萬畝，全縣林權(quán)抵押貸款9.66億元，其中2017年當(dāng)年林權(quán)抵押0.7萬畝，新增林權(quán)抵押貸款5325萬元。全縣集體林業(yè)“三變”改革試點林27個，高樓村并被列為全省“三權(quán)分臵”改革聯(lián)系村。宜秀區(qū)通過深化林權(quán)改革，已成功引進(jìn)中國秀園、龍云生態(tài)、林春潤永等億元以上休閑農(nóng)林7個項目，目前，全區(qū)從事農(nóng)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)的公司達(dá)25家。

三、存在的主要問題

（一）制度創(chuàng)新不夠。一是三縣（區(qū)）均沒有出臺貫徹國務(wù)院、省、市政府關(guān)于完善集體林權(quán)制度的相關(guān)措施，尤其在推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分臵”、“三變”改革上進(jìn)度較慢，林權(quán)投融資制度最后一公里未打通，縣級層面的不動產(chǎn)登記發(fā)證和林業(yè)部門的配合不協(xié)調(diào)，政府部門之間的職能尚未得到有效整合，森林資源的評估、收儲、擔(dān)保等工作還沒有切實有效的開展。二是除岳西針對自身的現(xiàn)狀和下步工作發(fā)展推出5個子方案，懷寧縣、宜秀區(qū)還沒有做好結(jié)合文章，現(xiàn)已出臺的相關(guān)制度在縣（區(qū)）層面導(dǎo)向性不夠、頂層設(shè)計結(jié)合不夠。

（二）隊伍力量薄弱。一是縣、鄉(xiāng)、村三級林長力量薄弱。尤其是縣級林長辦人員少、無編制、工作難度加大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的林業(yè)專業(yè)隊伍不僅人員老化，而且由于三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮作用受到很大影響。在實際工作中，大多數(shù)處于疲于應(yīng)付，被動服務(wù)的多，主動作為的少。

（三）思想認(rèn)識模糊?？h、鄉(xiāng)、村三級對林長制認(rèn)識站位不高，對“綠水青山就是金山銀山”理念認(rèn)識存在一定偏差，以致在工作中缺少方法、缺少手段、缺少措施、缺少創(chuàng)新。對本地區(qū)的典型經(jīng)濟總結(jié)不夠、推廣不動，選樹特色、選樹做法不及時，各地在推動過程中，文件會議部署多，實際成果提升少，輿論宣傳導(dǎo)向不力。

（四）村級任務(wù)不明確。沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林長公示牌具體任務(wù)不具體，任務(wù)表達(dá)籠統(tǒng)，工作導(dǎo)向性目標(biāo)欠缺。

（五）輿論宣傳不到位。在基層村、組，林長制宣傳標(biāo)語、條幅較少，公示牌數(shù)量也很有限。

四、建議和措施

（一）嚴(yán)守四條生態(tài)紅線。市級及各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，對國家林業(yè)局劃定的森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護紅線，各地盡快結(jié)合實際制定規(guī)劃，一要切實落實保護規(guī)劃、接受社會監(jiān)督，二要健全保護法規(guī)制度，三要推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長，四要加大執(zhí)法辦案力度。

（二）制定“五綠”目標(biāo)任務(wù)。市級及縣（市、區(qū)）要根據(jù)省委李錦斌書記視察安慶林長制工作的重要講話，盡快圍繞“五綠”下達(dá)2018年及2018到2020年全市林長制工作任務(wù)，同時要求各地結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，大力開展實踐，突出特色目標(biāo)，切實做到生態(tài)優(yōu)先，效益兼顧。

（三）積極建立長效機制。一是督促并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，切實規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，二是督促并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立林權(quán)融資平臺，建立評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款“五位一體”的林業(yè)金融服務(wù)的常態(tài)化或建立林業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償金，三是督促并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加強銀企對接，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，從貸款利率和貸款期限上實現(xiàn)雙方利益最大化。

（四）加強林業(yè)隊伍建設(shè)。夯實林長制工作基礎(chǔ)，基層林業(yè)站隊伍是林長制工作的基礎(chǔ)，針對部分縣（區(qū)）林業(yè)三權(quán)下放的現(xiàn)狀，建議縣（市、區(qū)）政府將三權(quán)回收到林業(yè)主管部門，并按照現(xiàn)有編制數(shù)人員要配備到位，對年齡老化的實行人員分流轉(zhuǎn)崗，配備配齊知識、年齡相匹配的專業(yè)技術(shù)人員，落實科技支撐，更好地促進(jìn)林長制工作的順利開展。

2017年4月8日

第二篇：關(guān)于安慶市潛山縣、桐城市推進(jìn)林長制工作的調(diào)研報告(第二調(diào)研組)

關(guān)于潛山縣、桐城市推進(jìn)林長制

改革工作的調(diào)研報告

第二調(diào)研組

根據(jù)《中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室關(guān)于對全市林長制工作開展調(diào)研的通知》（慶辦明電[2018]36號）安排，4月3日至4日，市委、市政府林長制調(diào)研組第二小組先后到潛山縣、桐城市開展林長制專題調(diào)研，實地查看了源潭鎮(zhèn)逸品山莊石斛基地、源潭鎮(zhèn)和諧園林公司花卉苗木基地、黃鋪鎮(zhèn)經(jīng)匯油茶專業(yè)合作社基地、桐城市范崗鎮(zhèn)林長辦、范崗鎮(zhèn)掛鎮(zhèn)村、桐城市興農(nóng)油茶種植專業(yè)合作社等地，重點了解林長制體制機制建設(shè)情況，并分別在源潭鎮(zhèn)楊泗村、黃鋪鎮(zhèn)政府、經(jīng)匯油茶專合作社基地、范崗鎮(zhèn)政府、掛鎮(zhèn)村召開座談會，查閱縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林長制工作資料，聽取意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、推進(jìn)林長制改革總體情況

調(diào)研組通過實地查看潛山縣、桐城市三級林長制公示牌設(shè)立情況，入戶走訪林業(yè)經(jīng)營者、受益林農(nóng)和其他村民，查閱縣、鄉(xiāng)、村三級林長名錄、林長制公示牌登記表、林長責(zé)任清單和任務(wù)清單相關(guān)資料等方式，了解到兩地均制定了林長制工作實施方案，設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級林長，縣、鄉(xiāng)兩級均設(shè)立了林長制辦公室，并抽調(diào)人員集中辦公。截至目前，潛山縣共設(shè)立林長669名，其中縣級林長30名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長263名、村級林長376名，聘用護林員785名；桐城市共設(shè)立林長675名，其中市級林長18名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長243人、村級林長414人，重點鎮(zhèn)、村聘用護林員350 人。三級林長設(shè)立實現(xiàn)全覆蓋，推行林長制實施實現(xiàn)全覆蓋，林長管理實現(xiàn)無盲區(qū)。

二、潛山縣、桐城市推進(jìn)林長制改革情況

自2017年7月18日啟動實施林長制以來，潛山縣和桐城市以生態(tài)文明建設(shè)為指引，迅速行動，認(rèn)真踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，全面落實林長制各項任務(wù)，推進(jìn)林長制改革成效明顯。

（一）潛山縣主要做法和成效

潛山縣積極探索工作新路徑，扎實推進(jìn)林長管理常態(tài)化、林業(yè)增綠品質(zhì)化、林業(yè)富民長效化、林業(yè)治理體系化和治理能力現(xiàn)代化，初步實現(xiàn)生態(tài)受保護、林業(yè)增效益、百姓得實惠的目標(biāo)。

1、完善制度建設(shè)，建立長效機制。

為建立完善林長制工作制度，2017年12月18日，潛山縣林長辦根據(jù)《潛山縣林長制工作實施方案》編制出臺了《潛山縣縣級林長制會議制度（試行）》、《潛山縣林長制工作督查制度（試行）》、《潛山縣林長制工作信息制度（試行）》、《潛山縣林長制重大問題報告制度（試行）》、《潛山縣護林員日常巡護制度（試行）》、《潛山縣林長制工作考核辦法（暫行）》、《潛山縣林長制工作問責(zé)辦法（暫行）》等7項工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長制實施方案、林長制重點工作責(zé)任書，制定了林長制2018年工作任務(wù)（要點）及林長制到2020年目標(biāo)任務(wù)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。明確村級林長工作職責(zé)，制定了護林員日常管理細(xì)則、考核辦法等。

進(jìn)一步明確總林長負(fù)總責(zé)、林長分級負(fù)責(zé)、林長制辦公室負(fù) 責(zé)日常工作的運行機制。實行縣級林長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長抓落實的工作格局。一是建立聯(lián)席會議機制。縣級林長聯(lián)席會議，經(jīng)總林長同意，原則上每年召開一次，部署安排工作。鄉(xiāng)級林長聯(lián)席會議根據(jù)工作實際召開。二是建立督導(dǎo)巡查機制?？h級總林長適時開展全縣林長制工作督導(dǎo)巡查。副總林長經(jīng)常性地開展縣、鄉(xiāng)、村三級林長工作督導(dǎo)巡查?？h、鄉(xiāng)、村三級林長定期或不定期地對落實具體工作情況進(jìn)行巡查。三是建立信息共享機制。各級林長和林長辦對森林防火、林業(yè)有害生物防控等重點工作實現(xiàn)信息共享，與相關(guān)部門保持互通。四是建立日常巡護機制。護林員分片包保，深入管護區(qū)域巡山護林，發(fā)現(xiàn)問題及時向村級林長和林業(yè)部門報告。五是建立考核獎懲機制。將各級林長工作成效納入述職述評內(nèi)容，按照林長制工作考核辦法，兌現(xiàn)獎懲。

2、探索“三統(tǒng)兩合一轉(zhuǎn)”工作模式。

“三統(tǒng)”：一是“統(tǒng)功能”。以“增綠、增彩、增效”三大工程為平臺，加快“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三大功能統(tǒng)籌，打造多功能林業(yè)，放大生態(tài)功能，注重生產(chǎn)功能，提升生活功能。2017年完成人工造林1.1萬畝，鞏固退耕還林4.7萬畝，開展“針退闊進(jìn)”和環(huán)天柱山林相改造工程1.5萬畝，發(fā)展林業(yè)科技示范戶100戶、示范林場10個，發(fā)展森林旅游景區(qū)18家、省級森林旅游人家23家，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)84億元；二是“統(tǒng)職能”。重點加強黨政聯(lián)動、條塊聯(lián)動、防保聯(lián)動,以縣鄉(xiāng)村三級黨政主要負(fù)責(zé)人為核心，設(shè)立縣級30個、鄉(xiāng)級263個、村級376個,實現(xiàn)三級林長“縱向聯(lián)通”和網(wǎng)格化管理全覆蓋。建立以林業(yè)、水利、環(huán)保等 28個政府部門參與的聯(lián)席會議、督導(dǎo)巡查、信息共享等運行機制，組建216支、2707人縣、鄉(xiāng)(國有林場)、村三級應(yīng)急管理隊伍，實現(xiàn)部門“橫向聯(lián)動”?？h林業(yè)、住建、交運、公路、水利、公管六部門印發(fā)《關(guān)于加強工程建設(shè)中林木保護管理工作的通知》，對工程建設(shè)中所涉林木實行最嚴(yán)格的保護；三是“統(tǒng)流轉(zhuǎn)”。各級林長發(fā)揮“牽頭抓總”和“林農(nóng)代理人”紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)戶林權(quán)向林業(yè)大戶租賃、入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，有效破解了“農(nóng)戶林權(quán)難流出、大戶林地難流進(jìn)”的供需壁壘，讓林業(yè)資源“活”起來。推進(jìn)以“三權(quán)分置”為重點的林權(quán)制度改革，撬動分散林權(quán)有序流動，開展林權(quán)管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)和綜合服務(wù)，通過“外引內(nèi)扶”等方式，發(fā)展林業(yè)企業(yè)580家、經(jīng)營大戶270戶、家庭林場188家、專業(yè)合作社31家，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)。以省林業(yè)廳“三變”聯(lián)系點古墩村為著力點，不斷加大林業(yè)“三權(quán)分置”改革工作，撬動社會資金、銀行抵押貸款投入林業(yè)，累計辦理林權(quán)抵押貸款58人（單位）次、抵押貸款5770萬元、抵押面積7820畝。發(fā)展林下經(jīng)濟24.44萬畝，其中林下種植12.7萬畝、林下養(yǎng)殖0.5萬畝、采集加工5.04萬畝、森林旅游6.2萬畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值近8億元。

“兩合”：一是“多規(guī)合一”。按照“一張藍(lán)圖繪到底”的工作要求，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等林業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)功能區(qū)等規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面相互“融合”。下滸山水庫在林業(yè)、生態(tài)、水利、國土、交通、環(huán)保等專項規(guī)劃指導(dǎo)下，順利下閘蓄水；二是“多資合一”。加強涉林項目和資金的統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)“1+1>2”放大效應(yīng)。統(tǒng)籌整合“財政投入”與“社會投入”資金，2017年投入木本油料產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、竹林培育等項目財政資金3072萬元，撬動投入油茶、山核桃、香榧、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)的社會資本1.2億元。統(tǒng)籌整合“林業(yè)項目”與“其他部門項目”資金。2017年，整合農(nóng)村道路暢通工程、小流域綜合治理、水土保持、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、休閑觀光旅游等涉林項目資金2.2億元，用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)。

“一轉(zhuǎn)”：以“林業(yè)+”理念，加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)型。一是“+旅游”。依托全縣優(yōu)勢林業(yè)資源，積極探索發(fā)展以休閑度假、戶外運動、養(yǎng)生醫(yī)療為主的森林旅游新業(yè)態(tài)，2017年全縣接待游客超800萬人次，旅游收入達(dá)85億元。二是“+多經(jīng)”。2017年，發(fā)展中藥材、森林蔬菜、食用菌、茶葉等林下經(jīng)濟15.3萬畝，林下放養(yǎng)雞、鴨、羊等禽畜15萬只，年產(chǎn)值5.2億元。三是“+扶貧”。全力實施林業(yè)生態(tài)扶貧，全縣60個貧困村發(fā)展林業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)47個，發(fā)展造林大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社110家，流轉(zhuǎn)林地13.98萬畝，帶動貧困戶3290戶，實現(xiàn)戶均增收2200余元。

3、狠抓林長制縣級重點工程。

緊扣“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”主題，圍繞增綠、護綠、管綠、用綠、活綠五大任務(wù)，重點建設(shè)“三區(qū)四業(yè)五美”林長制潛山樣板工程。

“三個萬畝示范區(qū)”：一是萬畝公益林提質(zhì)增效示范區(qū)。實施生態(tài)公益林47萬畝，以潛水河飲用水源保護地為重點區(qū)域撫育提質(zhì)18.4萬畝，改善林分結(jié)構(gòu)，增強森林涵養(yǎng)水源功能。二是萬畝 國家儲備林基地示范區(qū)。實施國家儲備林5.3萬畝，2017年依托駝嶺林場改培2000畝，當(dāng)年增長立木蓄積1435立方米，成效十分顯著。三是萬畝珍稀物種保護示范區(qū)。依托板倉省級自然保護區(qū)，實施生物多樣性保護，正在謀劃建設(shè)珍稀瀕危植物保護區(qū)、繁育圃、標(biāo)本室和繁育利用試驗區(qū)。

“四大產(chǎn)業(yè)板塊”：一是油茶產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展油茶14.5萬畝，年產(chǎn)值達(dá)1.2億元。“伯益”等油茶產(chǎn)品進(jìn)入中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域林產(chǎn)品展銷平臺，“金天柱”獲第十屆國際森林產(chǎn)品博覽會金獎。二是毛竹產(chǎn)業(yè)板塊。建設(shè)毛竹基地12萬畝，年產(chǎn)值達(dá)2.3億元。發(fā)展竹地板、竹家具、竹工藝品等產(chǎn)品200余個。三是花卉苗木產(chǎn)業(yè)板塊。種植基地3.2萬畝，擁有紫薇、紅楓、望春花等精品苗木20余種，年產(chǎn)值近億元。四是中藥材產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展厚樸、金銀花、石斛、結(jié)香等中藥材基地2.1萬畝，年產(chǎn)值突破8千萬元。

“五個地域最美”：一是“最美城鎮(zhèn)”，成功創(chuàng)建省級森林城市，成功創(chuàng)建源潭、官莊、天柱山3個省級森林城鎮(zhèn)。二是“最美公路”。建設(shè)“通鄉(xiāng)到村達(dá)景”綠化工程，國省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達(dá)到98%和90%以上，打造全域化“綠色生態(tài)廊道”。三是“最美河流”。全面推進(jìn)縣域皖水、潛水、長河、大沙河四大河流整治綠化，綠化率達(dá)95%以上。12公里的潛水“綠道銀灘”景觀長廊成為城市生態(tài)建設(shè)新亮點。四是“最美村莊”。建成52個省級森林村莊，形成4條美麗鄉(xiāng)村示范帶和191個示范點。燕窩村莊整治、官莊村美麗鄉(xiāng)村獲“中國人居環(huán)境范例獎”。五是“最美場院”。結(jié)合文明縣城創(chuàng)建，見縫插綠、垂墻掛綠，創(chuàng)建市級以上 文明單位18個，打造出一批最美校園、最美醫(yī)院。

（二）桐城市主要做法和成效

1、強化機制建設(shè)，以林長建林“長”制。

一是全面建立市、鎮(zhèn)、村三級林長制工作體制，三級林長制辦公室全部掛牌運行，抽調(diào)專人集中辦公，承擔(dān)具體工作任務(wù)，全面推進(jìn)任務(wù)落實。二是編制了《桐城市林長制工作方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面作了布局安排。各鎮(zhèn)、村細(xì)化目標(biāo)，結(jié)合本地實際，按照“一山一長、一村一策”的要求，分別制定了本地的林長制工作方案。三是建立了林長聯(lián)席會議制度，35家市直單位為市林長會議成員單位，定期召開會議，調(diào)度林長制工作，研究解決林長制工作中出現(xiàn)的重點難點問題。2017年市政府與各鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂了林長制工作責(zé)任書，將安慶市下達(dá)桐城的林長制任務(wù)層層分解，層層壓實。四是加大了林長制宣傳工作。充分發(fā)揮電視臺、廣播臺、報紙等主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信工作群等現(xiàn)代媒體的平臺作用，全方位、多渠道、廣角度宣傳林長制工作。五是制定了《桐城市林長制考核辦法》，將林長制納入鎮(zhèn)、街年終考核，與鎮(zhèn)、街綜合目標(biāo)考核評價掛鉤，通過考核機制倒逼工作落實。六是出臺了《桐城市森林防火問責(zé)條例》，將森林防火作為林長制問責(zé)的突破口，付諸實施。2017年問責(zé)防火不力干部16人。七是開展示范單位創(chuàng)建，引領(lǐng)林長制向縱深發(fā)展。選定山區(qū)鎮(zhèn)黃甲鎮(zhèn)為林長制示范鎮(zhèn)，有山、有丘陵的范崗鎮(zhèn)掛鎮(zhèn)村為林長制示范村，拉高標(biāo)桿，全力打造，典型引路，以點帶面，實現(xiàn)林長制工作整體推進(jìn)。八是加大資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年林長制投入資金的1.11億元，其中濕 地保護拆除攔網(wǎng)要賠付資金7000萬元，道路綠色長廊建設(shè)實際投入1000萬元，營造林、森林撫育、森林防火、病蟲害防治2900萬元，林長制運行及公告牌200萬元。

2、強化生態(tài)保護，守護好綠水青山。

一是抓好“增綠”。按照“見縫插針，應(yīng)綠盡綠”的原則，結(jié)合道路綠色長廊建設(shè)工程、國家園林城市創(chuàng)建工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、生態(tài)修復(fù)工程，大力開展植樹造林和森林撫育工作。2017年，桐城市共完成人工造林面積9385畝，占增綠增效任務(wù)的146.9%；完成封山育林13500畝、退化林修復(fù)10000畝、森林撫育82000畝；新創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個，森林村莊10個。二是抓好“護綠”。強化森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實“六級包?！?，健全鄰縣森林防火聯(lián)防聯(lián)控機制，完善森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)。在防火期，全員發(fā)動，加密巡查，死看硬守，嚴(yán)把森林防火關(guān)。全市共設(shè)立森林防火檢查卡口382個，發(fā)放政府禁火令2萬份、防火宣傳冊3萬份，樹立固定森林防火宣傳牌100塊，每天出動宣傳車30輛。對違規(guī)用火“零容忍”，堅決執(zhí)行“三個一律”，依法從嚴(yán)打擊。2017年拘留違規(guī)用火21人，實現(xiàn)無火災(zāi)目標(biāo)，獲評“全省森林防火和撫育補貼管理工作先進(jìn)集體”。認(rèn)真落實森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制，組織開展?jié)竦丶耙吧鷦又参锫?lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，全年共受理涉及濫捕濫獵、濫砍濫伐刑事案件18起，其中濫伐林木3起，非法狩獵15起，刑拘18人。加強松材線蟲病等疫情監(jiān)測，第一時間發(fā)現(xiàn)處置，并將森林病蟲害防治工作責(zé)任壓實到鎮(zhèn)、到村，對 防控不力的嚴(yán)格問責(zé)，全力防止各類森林病蟲害疫情的發(fā)生和擴散。

3、強化“三產(chǎn)”融合發(fā)展，實現(xiàn)增效增收。

認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力在“用綠”上做文章。大力發(fā)展苗木花卉、油茶、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動林業(yè)與二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展。推進(jìn)林業(yè)“三權(quán)”分置和林業(yè)“三變”改革，加快林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，涌現(xiàn)出興農(nóng)油茶等先進(jìn)典型，總投資6億元，一期建基地8000畝，并在開發(fā)區(qū)選址建設(shè)年產(chǎn)油茶6000噸的牯牛背生物科技公司。全市共有涉林企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)大戶350余家；香山園林、龍眠山食品2家企業(yè)被認(rèn)定為國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；26家企業(yè)被認(rèn)定為省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，香楊新能源、中節(jié)節(jié)能2家林業(yè)企業(yè)在新三板掛牌上市。2017年，桐城市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)52．88億元，同比增長12%，年產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)5家。已建成8萬畝苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶、8萬畝油茶經(jīng)濟林基地、8000多畝特色林下種植養(yǎng)殖基地，形成了集“產(chǎn)、供、銷、游”于一體的林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟。在第十屆國際森林產(chǎn)品博覽會上，“桐城水芹茶”、“山茶油”獲得金獎，“生物質(zhì)成型燃料”獲得優(yōu)質(zhì)獎。

4、強化制度改革，在“活綠”上求突破。

一是深化集體林權(quán)改革，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，將經(jīng)營權(quán)辦給大戶，可抵押貸款，使林權(quán)活起來。二是積極推進(jìn)林業(yè)“三變”。桐城市興農(nóng)油茶種植合作社，在林業(yè)“三 變”上大膽嘗試，積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地入股，實行收益分紅。2017年每股股本9000元，每股分紅630元。興農(nóng)油茶種植合作社的“三變”經(jīng)驗得到省林業(yè)廳的認(rèn)可，《林業(yè)“三變”致富林農(nóng)－安徽桐城市興農(nóng)油茶種植合作社不斷創(chuàng)新機制》在安徽省林業(yè)廳網(wǎng)站要聞和國家種苗網(wǎng)站刊登；興農(nóng)油茶種植合作社，在全省林業(yè)系統(tǒng)集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會上作了典型交流。目前，桐城市林業(yè)“三變”已全面鋪開。三是推動林權(quán)交易平臺建設(shè)。已啟動農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，擬將林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易納入其中，使林權(quán)實現(xiàn)規(guī)范有序流動。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。積極推進(jìn)“皖林郵貸通”林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)，安慶市首筆“皖林郵貸通”貸款在桐城正式發(fā)放。繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款制度，2017年辦理林權(quán)抵押貸款4330萬元。目前正在著手成立森林資源收儲機構(gòu)，構(gòu)建“評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)全融服務(wù)機制，搭建運轉(zhuǎn)有序、安全高效的融資平臺。

5、強化模式創(chuàng)新，建設(shè)綠色長廊。

為做好安慶市部署的綠色長廊建設(shè)工作，桐城市創(chuàng)新思路，堅持“誰綠化誰所有、誰投入誰收益、誰經(jīng)營誰得利”原則，采取“政府主導(dǎo)、市場主體、項目支持、林權(quán)盤活”模式，沿國道兩側(cè)各20米、省道兩側(cè)各10米、縣道兩側(cè)各5米進(jìn)行綠化，打造“路在林中、車在綠中、人在景中”的優(yōu)美出行環(huán)境。全市國、省、縣道綠化用地共7155畝，其中國道G206實際可綠化長度52.6公里，綠化用地3155畝（其中水田2255畝，旱地600畝，荒地300畝）；省道綠化用地582畝；縣道綠化用地3418畝?？茖W(xué)制定方案。根據(jù)地形地貌實際，分別制定國道、省道、縣道《道路 綠化實施方案》和《綠化長廊景觀綠化導(dǎo)則》，變單純的林木種植、道路綠化為“三個結(jié)合”、“三化統(tǒng)一”，堅持生態(tài)防護林與綠化苗木栽植相結(jié)合，綠化景觀建設(shè)與綠色長廊建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益相結(jié)合，實現(xiàn)層次化、彩色化、景觀化有機統(tǒng)一。創(chuàng)新投資方式。政府成立林業(yè)發(fā)展投資公司。206國道綠化采取由林投公司以土地和平整費入股，林業(yè)大戶以苗木和撫育入股，政府每公里10年共投入30萬元（其中10年的土地流轉(zhuǎn)費用24萬元分年支付，一次性土地平整費每公里6萬元），實行公開招標(biāo)，吸引林業(yè)大戶參與，林業(yè)大戶每公里投入180萬元，國有與民營資本投入比達(dá)1:6。綠化長廊5年內(nèi)不準(zhǔn)移植，5年后移植苗木收入按股分成，國道52公里總投入達(dá)9300萬元，其中政府國有公司投入1300萬元。已建成的金嬉路綠色長廊20公里，路兩側(cè)平均寬度各20米，綠化用地達(dá)1200畝。同時實行路邊地塊宜林則林，同步帶動周邊增加土地綠化提升1萬畝。206國道綠色長廊工程5公里示范段已初步成型，正在與道路建設(shè)同步實施。強化項目支持。結(jié)合森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范工程，集約人工林栽培1萬畝安排栽植在道路兩側(cè)，支持大戶參與道路綠化建設(shè)。已建成的道路長廊，統(tǒng)一辦理林權(quán)證，便于大戶投入后的融資等，也讓投資者吃下“定心丸”。

三、存在的問題

1、生態(tài)公益林保護與林權(quán)流轉(zhuǎn)之間存在矛盾，在一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)公益林補償金額偏低，大戶參與森林經(jīng)營的積極性不高。

2、油茶、中藥材、毛竹、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)板塊投入大，建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，僅僅依靠林業(yè)項目，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資普遍周期較長，成本高，風(fēng)險大。前期，承包戶需要年年投入，資金壓力大。銀行因風(fēng)險大不愿進(jìn)行貸款，林權(quán)證抵押也沒有太大的效果，急需建立可靠穩(wěn)定的融資擔(dān)保平臺。

3、桐城公路綠色長廊建設(shè)與永久基本農(nóng)田紅線問題。道路兩側(cè)綠化用地雖采用租賃方式流轉(zhuǎn)，不改變土地性質(zhì)，但與國家基本農(nóng)田保護的政策還是有矛盾，需要省級層面給予政策支持。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級林長制工作方案針對性不強，缺乏當(dāng)?shù)靥厣土咙c，沒有達(dá)到“一地一品、一村一策”。基層黨組織、黨員在推進(jìn)林長制改革工作中發(fā)揮先鋒帶頭作用不明顯。

5、各地雖已設(shè)立林長辦機構(gòu)，但均無專職人員，大部分為林業(yè)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)調(diào)抽調(diào)或兼職，配齊林長制專職人員迫在眉睫。

6、縣、鄉(xiāng)林長會議成員單位謀劃林長制工作的主動性還不夠強，“集團作戰(zhàn)”能力還有較大提升空間。

三、相關(guān)建議

為深入貫徹落實中共中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和總書記視察安徽時“把好山好水保護好，建設(shè)綠色江淮美好家園”重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實好今年3月28日-29日省委書記李錦斌來安慶調(diào)研林長制工作時提出的新要求，潛山縣和桐城市要在推行林長制改革以來所取得的工作成效和主要經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開拓思路，主動作為，努力打造推進(jìn)林長制實施安慶樣板。

一是突出制度建設(shè)，不斷完善工作機制。要以省“林長制度建設(shè)年”活動為契機，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化各項制度，積極探索林長制立法實踐，以制度管人管事，提高工作效率，形成密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各級林長會議成員單位要主動謀劃林長制工作，進(jìn)一步提升“集團作戰(zhàn)”能力。

二是突出護綠增綠，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增效。加強森林防火和林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警，加大打擊毀林、毀濕等違法行為力度，倡導(dǎo)集約使用林地，守住生態(tài)保護紅線。實施國家森林城市創(chuàng)建活動，抓好國土綠化造林任務(wù)，推進(jìn)道路綠化示范工程建設(shè)。

三是突出產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，著力打造宜林產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及造林大戶，建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)和示范基地。

四是突出林業(yè)改革，不斷拓寬增收渠道。要深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革。建立由政府牽頭，金融、財政、林業(yè)等相關(guān)部門參與的林權(quán)融資平臺，完善林權(quán)收儲中心機構(gòu)建設(shè)，出臺扶持林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策激勵措施，更好滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求。

五是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造有區(qū)域特色的林產(chǎn)品品牌，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展家庭林場、合作社等新型經(jīng)濟實體。探索發(fā)展森林碳匯、森林康養(yǎng)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。對獲得國家、省、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行獎勵。

第三篇：關(guān)于安慶市太湖縣、宿松縣推行林長制工作的調(diào)研報告(第一調(diào)研組)

關(guān)于安慶市推行林長制工作的調(diào)研報告

第一調(diào)研組（2018年4月8日）

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，調(diào)研組4月3日-4日赴太湖縣(調(diào)研城西鄉(xiāng)、晉熙鎮(zhèn))、宿松縣(調(diào)研陳漢鄉(xiāng)、柳坪鄉(xiāng))對推進(jìn)林長制工作進(jìn)行專題調(diào)研。通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看及暗訪等方式，梳理推行林長制的基本情況，工作亮點，分析存在問題，提出下一步工作建議，形成調(diào)研報告，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

通過調(diào)研，了解到兩地均制定了林長制工作實施方案，根據(jù)區(qū)劃重點生態(tài)功能區(qū)或行政區(qū)域設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級林長，縣、鄉(xiāng)兩級均設(shè)立了林長制辦公室，并抽調(diào)人員集中辦公；建立了總林長負(fù)總責(zé)、林長分級負(fù)責(zé)、成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機制，并明確了各級林長和成員單位的職責(zé)；出臺了林長制會議、信息、督察、考核等相關(guān)制度并上墻；縣、鄉(xiāng)、村三級林長名錄、三級林長公示牌登記表 1 檔案健全；沿途均有豎立的林長制公示牌和宣傳標(biāo)語等。截至目前，太湖縣共設(shè)立林長940名，其中縣級林長8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長219名、村級林長713名，聘用護林員1924名；宿松縣共設(shè)立林長1320名，其中縣級林長31名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長232人、村級林長1057人，聘用護林員461人。

二、工作亮點

1、調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，兩地在推行林長制改革中都有各自的亮點，有共性的地方，也有各自的特色，共性表現(xiàn)在：

一、以問題為導(dǎo)向探索林長制?！袄洗箅y老大難，老大重視就不難”，長期以來，各地或多或少都面臨一些長期解決不了又要急需解決阻礙林業(yè)發(fā)展重大問題，在這次林長制試點過程中擺出來、推出去，以問題為導(dǎo)向來探索林長制。如，太湖縣17萬畝的芭茅山，既是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的障礙，又是森林火災(zāi)的隱患。宿松縣華陽河湖群圍攔網(wǎng)遍地都是，嚴(yán)重破壞了湖泊的生態(tài)環(huán)境等；宿松縣經(jīng)過兩年努力消滅全部成片芭茅山達(dá)5萬余畝。

二、以工程為牽引檢驗林長制。林長制推行的內(nèi)容是具體的，不是抽象的。沒有重點工程的牽引示范，體現(xiàn)不了也檢驗不了制度的合理性。為此，太湖縣立足本地實際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，將市級林長制四大試點示范 2 工程之一的17萬畝芭茅山改造工程作為林業(yè)增綠、增效的主戰(zhàn)場和實施林長制的突破口，主動作為，自我加壓，制定了《消滅芭茅山三年行動計劃》、《太湖縣芭茅山改造實施方案》。2017年共砍除芭茅95805畝，占計劃的159.7%，完成新造林44481畝，占計劃的111.2%。2018年，太湖縣制定了實施“增率增效”、“生態(tài)保護”和“產(chǎn)業(yè)富民”三大工程六項任務(wù)建設(shè)；宿松縣華陽河湖群圍攔網(wǎng)拆除工作基本結(jié)束，已拆除圍攔網(wǎng)90多萬米，拆除面積73.12萬畝，清理散簈1930但，完成驗收企業(yè)110家，在改善湖泊生態(tài)環(huán)境上邁出了關(guān)鍵一步。同時結(jié)合自身實際，2018年大力實施六大重點工程，其中油茶產(chǎn)業(yè)、芭茅山改造等兩項工程成效較好，其余四項正在規(guī)劃設(shè)計之中。通過這些牽引性工程的推進(jìn)，產(chǎn)生了以點帶面的效應(yīng)；

三、以政策為指引助推林長制。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，帶動林農(nóng)脫貧致富都需要好的政策來指引。太湖縣政府對新發(fā)展毛竹成片50畝以上的補助1000元/畝，對新發(fā)展油茶、杉木、國外松及經(jīng)果林成片50畝以上的補助500元/畝，對村民委員會、企業(yè)、合作社帶動貧困戶進(jìn)行規(guī)?；炝值念~外進(jìn)行獎勵。2017年太湖縣獎勵造林大戶495萬元，獎勵重點村93萬元；宿松縣政府縣級出臺了《宿 3 松縣油茶發(fā)展專項資金管理暫行辦法》,每年安排500萬元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按每畝不低于600元標(biāo)準(zhǔn)補助，僅去年一年全縣累計完成油茶造林近2萬畝。對芭茅山改造給予1000元/畝的補助，同時在后期的撫育管理上優(yōu)先安排國家、省級項目。這些政策極大激發(fā)了全縣上下投身造林事業(yè)的熱情，起到了很好的政策激勵作用；

四、以資金為保障撬動林長制。一是爭取項目促發(fā)展。從國際、國內(nèi)兩個方面發(fā)力爭取項目和資金扶持。太湖縣爭取歐洲投資銀行項目，總投資1.01億元，前期項目已通過歐投行評估組專家考察評估并獲批。爭取森林質(zhì)量提升項目，目前已經(jīng)獲得審批貸款2億元；宿松縣申請沙特政府貸款3000萬美元，用于濕地生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合治理；爭取濕地保護項目資金1.93億元，加大華陽河湖群濕地保護與利用力度。二是整合涉農(nóng)資金促發(fā)展。太湖縣財政整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、交運、扶貧等項目資金，投入造林綠化，僅去年共整合造林補助資金6000余萬元;整合涉林資金3700萬元助力扶貧攻堅，全縣67個貧困村8685戶貧困戶通過實施林業(yè)項目增收；宿松縣整合扶貧、水利等部門項目，切實解決資金的壓力。如2017、2018年整合坡耕地改造項目資金達(dá) 4 千萬，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三金融貸款求發(fā)展，太湖縣通過森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目融資4.97億元，首筆2億元已到位，同時去年以來加大與金融部門合作力度，通過第三方評估，積極辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，共辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)5起，抵押面積0.3萬畝，抵押貸款金額1600萬元，貸款總量同比上升10.4%。宿松縣2017以來，新增林權(quán)抵押貸款1500多萬元，抵押數(shù)量6筆。第四引導(dǎo)社會資本促發(fā)展。太湖縣2017年引進(jìn)大戶投資造林，帶動社會資本投入造林資金2億元。宿松縣2017年以來，引進(jìn)社會資本投入到芭茅山改造資金達(dá)到7000多萬，投入到油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)5個多億。通過爭取項目、整合資金，撬動了社會資本投入芭茅山改造、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濕地生態(tài)修復(fù)等方面的積極性；

個性表現(xiàn)在：太湖縣實行網(wǎng)格化管理，林長管理無盲區(qū)，區(qū)域特色鮮明。“三級林長+護林員”的組織架構(gòu)已建立，“一村一策”森林經(jīng)營方案已編制，全縣范圍內(nèi)“一山一坡、一園一林”都有自己的林長，實現(xiàn)了森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。晉熙鎮(zhèn)各村森林經(jīng)營方案已編制完成，正在編制實施方案。在城西鄉(xiāng)林長辦隨機抽取大龍村林長制網(wǎng)格化管理登記表中發(fā)現(xiàn)，太湖縣林長制工作機制類似于森林防火的 5 “六級包保”，縣級林長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長包到村，村級林長包到組，組包護林員，護林員包山頭地塊。值得一提的是，太湖縣對700多名護林員進(jìn)行考核管理，夯實了基層基礎(chǔ)，還制定了護林員公示牌，公示了村級林長、護林員的姓名、手機號碼以及管護山場的名稱和四至，正如太湖縣彭林副縣長介紹的，改變了原來有事找部門，現(xiàn)在直接找到人的局面。探索“三變”改革，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城西鄉(xiāng)大龍村以“村企共建共享模式”建公司品牌基地，與村鴻圖合作社共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)方的家”，建設(shè)小黃花雞線上與線下體驗中心，基地在公益林下發(fā)展林下養(yǎng)殖，以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)殖”在貧困村大龍構(gòu)建營銷平臺。村委將林農(nóng)（貧困戶）以林地和小額扶貧貸款入股組建合作社模式，將林地變資產(chǎn)，林農(nóng)變成股東，走出了一條新型經(jīng)營致富之路。在城西鄉(xiāng)九龍村“三變”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大石鄉(xiāng)大明村（省廳聯(lián)系點）林業(yè)“三變”聯(lián)系點各項工作正在順利推進(jìn)。2018年結(jié)合林業(yè)工程項目實施，積極組建村級林業(yè)專業(yè)合作社，整合林業(yè)資源、資產(chǎn)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，以股份合作方式，在全縣推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，帶動林農(nóng)增收致富。加強技術(shù)合作，深化科技支撐。加強與省林科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)合作，6 切實將科技保障貫穿于消滅芭茅山行動的全過程。2017年，充分應(yīng)用《草甘膦除治五節(jié)芒課題研究》等技術(shù)成果，并結(jié)合人工除治、機械除治、計劃燒除等措施消除了大量芭茅山

宿松縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實行三產(chǎn)融合。龍成集團在宿松縣流轉(zhuǎn)荒山6.9萬畝，栽培油茶4.5萬畝，并建成油茶加工產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)高規(guī)格保健型油茶籽油8000噸，加上衍生產(chǎn)品，年產(chǎn)值約37億元，實行三產(chǎn)融合發(fā)展。目前一期用地建設(shè)接近尾聲，5月份即可正式投產(chǎn)等。

三、存在問題

通過查閱資料和暗訪發(fā)現(xiàn)：

一是三級林長職責(zé)未真正壓實，目標(biāo)責(zé)任狀、林長重點工作責(zé)任書尚未簽訂；三級林長會議很少召開；自上而下的林長制考核機制執(zhí)行不到位，宿松縣尚未將林長制考核納入到政府目標(biāo)考核；宿松縣網(wǎng)格化管理尚未體現(xiàn)，存在死角等。

二是合力擔(dān)責(zé)工作機制尚未真正形成，林長辦成員單位聯(lián)席會議制度均未建立，還是林業(yè)部門在單打獨斗。

三是2018年部分重點工程實施方案尚未出臺，兩縣林長制工作未真正謀劃，對重大事項沒有制訂操作方案。

四是“三變”改革與平臺搭建只是開始，保障方面永是短板。改革永遠(yuǎn)在路上?！案墒乱?，干事也要錢”，這是兩地座談會發(fā)出共同的心聲。通過座談了解到，在“人”方面，主要體現(xiàn)在各地林長辦人員多為兼職，隊伍力量明顯不足；技術(shù)人員老化，尤其基層技術(shù)力量薄弱。在“錢”方面：主要體現(xiàn)政府投入有限，林區(qū)道路、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足；林業(yè)資源資產(chǎn)第三方權(quán)威的評估機構(gòu)缺乏，林農(nóng)融資難、林權(quán)抵押貸款門檻高等。

綜上所述，可以看出：實施林長制以來，各地各級林長責(zé)任仍未壓實，制度執(zhí)行仍未完全到位，林長制最后一公里仍未打通；成員單位職責(zé)虛化，沒具體任務(wù)，林業(yè)部門“單打獨斗”現(xiàn)象依然存在；集體林權(quán)“三權(quán)分置”與“三變”改革推進(jìn)緩慢；林長辦人員配置有待完善；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善；政府投入有待進(jìn)一步加強等問題。這也是2018年推行林長制急需解決的問題。

三、下步建議

為確保安慶市林長制工作扎實有序的開展，提煉出更好的安慶經(jīng)驗，請求市委、市政府：

（一）在壓實責(zé)任上下功夫。調(diào)研組認(rèn)為，目前林長制 8 組織機構(gòu)體系和責(zé)任體系已經(jīng)建立，但各級林長和相關(guān)部門真正履行自身職責(zé)上尚有欠缺，建議定期召開市級林長會議、進(jìn)一步加大調(diào)度力度，適時督察，了解動態(tài)，必要時向縣級林長發(fā)“提示單”，限期整改，將林長制責(zé)任落到實處。

（二）在人力配備上下工夫。人手問題是當(dāng)前林長辦的棘手問題，目前各地林長辦人員大多只有兩三人，隊伍力量明顯不足，且多為兼職，往往在工作上“東扯西拉”、“顧此失彼”。建議設(shè)立林長辦常設(shè)機構(gòu)，定編定人定崗，以便“安心”工作、“踏實”工作，提高工作效率。

（三）在資金投入上下工夫。目前，各部門項目不少，但都是“各自為陣”，建議結(jié)合美好鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，合理的整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、交運、扶貧等各項資金，以便更有效的推進(jìn)林長制重點工程和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，也請求市財政加大林長制專項資金投入，對林長制重點工程實行以獎代補。尤其對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)發(fā)展融資、公益林生態(tài)補償機制、林業(yè)管理激勵約束機制等調(diào)研中反映的突出問題和林業(yè)碳匯交易等“破題攻堅”課題給予更多支持。