第一篇：循規(guī)律建體系 促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展

循規(guī)律建體系 促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展

編者按

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源，對(duì)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。觀其發(fā)展現(xiàn)狀，一方面目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展適逢巨大的歷史機(jī)遇，而另一方面，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也受到法律、道德和技術(shù)三方面的阻礙。及時(shí)清除阻礙、抓住歷史機(jī)遇，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)。

溫家寶總理近日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法取得了階段性的進(jìn)展?！稐l例》明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營主體和規(guī)則，提出將采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！稐l例》發(fā)布以后，不僅我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將有法可依，而且將有助于建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終關(guān)系全局發(fā)展，而我國又是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去十年里，我國農(nóng)作物年均受災(zāi)面積高達(dá)4600多萬公頃，成災(zāi)面積2500多萬公頃，年均成災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的16%。此外，我國各地地理及自然條件差異很大，在全國普遍大豐收的同時(shí)，仍有嚴(yán)重減產(chǎn)的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2006年川渝大旱減產(chǎn)100多億斤，2007年東北大旱減產(chǎn)120多億斤，2009年東北及內(nèi)蒙古大旱減產(chǎn)160多億斤，2010年也有12個(gè)省份減產(chǎn)??

因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，是農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源，對(duì)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。

隨著上世紀(jì)五十年代農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始起步；八九十年代在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，完全商業(yè)運(yùn)作效益低，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益萎縮。自2007年中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，在遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”及“低費(fèi)率、保成本、廣覆蓋”的原則下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模由8.46億元增長(zhǎng)到170億元，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由733億元增長(zhǎng)到6523億元，發(fā)展迅速。

制度供給嚴(yán)重不足

日前在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院和長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司聯(lián)合舉辦的海南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式研討會(huì)上，重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任、教授黃英君表示：“我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展變遷不是一個(gè)孤立、即興的事情，而是一種歷史的延續(xù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷有其內(nèi)在的基本特征，今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展變遷也有著其應(yīng)有的基本思路?！?/p>

專家指出，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷有三個(gè)基本特征。首先是發(fā)展時(shí)間短、不連續(xù)，尚未形成有效的可持續(xù)制度規(guī)則。從發(fā)展歷程來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程依然是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度替代、轉(zhuǎn)換和交易的過程，存在一種路徑依賴。其次是制度供給嚴(yán)重不足，政府參與度過低。政府今后應(yīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的宏觀調(diào)控作用，提供必要的財(cái)政稅收支持，制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷，以最短的時(shí)間和最快的速度推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷。再次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體發(fā)展水平較低，只有在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快。

黃英君直言：“早在20多年前，我國對(duì)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度就有著迫切的需求，但一直以來由于制度供給主體的缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度供給不足，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來處于非均衡狀態(tài)?！蹦壳稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本認(rèn)定為“政策性險(xiǎn)種”，具有準(zhǔn)公共物品屬性，而且更多地傾向于公共物品，因此需要給予足夠的財(cái)政稅收支持，必須盡快構(gòu)建以政府政策性保險(xiǎn)為主導(dǎo)、以商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度，實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷方式。

發(fā)展機(jī)遇前所未有

“當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展適逢巨大的歷史機(jī)遇?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心主任丁少群指出，從工業(yè)化發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系理論來看，我國已經(jīng)到達(dá)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段，并且由于國家財(cái)力增強(qiáng)，再分配的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面保護(hù)和補(bǔ)貼的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于目前我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不僅建設(shè)和諧社會(huì)需要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，而且提高農(nóng)村消費(fèi)需求也需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，當(dāng)然，保障糧食安全更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。事實(shí)上，“三農(nóng)”問題日益受到各級(jí)政府的重視，中央和地方政府都在尋求支持“三農(nóng)”發(fā)展的各種手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與部分涉農(nóng)保險(xiǎn)得到了廣泛認(rèn)可。

一方面是機(jī)遇降臨，而另一方面，我國農(nóng)險(xiǎn)也存在法律缺失、制度混亂等問題函待解決。尤其是我國農(nóng)村地區(qū)廣、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而散，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和基層保險(xiǎn)服務(wù)的難度，在承保和理賠環(huán)節(jié)多需要依靠農(nóng)業(yè)和林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作。因此，如何讓農(nóng)民更好地理解保險(xiǎn)機(jī)制和保險(xiǎn)條款、完善農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系、加強(qiáng)和引入新的科技手段以提高承保理賠效率及降低道德風(fēng)險(xiǎn)等，是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要進(jìn)一步解決的問題。

政府主導(dǎo)尤為關(guān)鍵

當(dāng)談到克服困難、抓住機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議時(shí)，丁少群建言：“要加快我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)體系建設(shè)，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策屬性。監(jiān)管部門要確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定性可以參考交強(qiáng)險(xiǎn)，是公益性而非商業(yè)性險(xiǎn)種，還可以借鑒崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的美國對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。”

“發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要正確發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大地方政府財(cái)政扶持和行政支持力度。地方政府與農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議文件應(yīng)具有法律約束力，并且應(yīng)當(dāng)完善補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大行政支持力度。”丁少群補(bǔ)充道，不斷提高保障水平，逐步推行適度強(qiáng)制保險(xiǎn)也非常必要。保險(xiǎn)金額的確定除了覆蓋物化成本，還應(yīng)包含部分勞動(dòng)收益。此外，還應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)政策相結(jié)合，實(shí)行適度強(qiáng)制投保。

值得注意的是，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，發(fā)揮專業(yè)化組織、龍頭企業(yè)參保帶動(dòng)效應(yīng)等，有助于培育農(nóng)村社會(huì)信任體系建設(shè)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)，有助于規(guī)避逆選擇，增強(qiáng)公平性。

此外，建立多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在上述研討會(huì)上，專家就建議，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的第一層次是稅惠支持的直保公司建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，而巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提應(yīng)在企業(yè)所得稅稅前列支；第二層次是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，應(yīng)采用賠付率超賠分保為再保險(xiǎn)主要形式，由政府通過招投標(biāo)形式直接購買再保險(xiǎn)或提供再保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，以長(zhǎng)期的合約再保險(xiǎn)為主，以避免再保險(xiǎn)人的投機(jī)行為；第三層次是民政或財(cái)政部門建立的國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，這一層次應(yīng)充當(dāng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的最后保險(xiǎn)人。

第二篇：鐵嶺市多元化投入 促進(jìn)農(nóng)建工作發(fā)展

鐵嶺市多元化投入 促進(jìn)農(nóng)建工作發(fā)展

穩(wěn)定的農(nóng)建投入保障機(jī)制是農(nóng)建工作順利開展的根本保證。鐵嶺市積極創(chuàng)新工作思路，改革水利建設(shè)的投入機(jī)制，逐步形成了建立以國家投入為支撐，地方投入為基礎(chǔ)，群眾投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入格局，為農(nóng)田基本建設(shè)的發(fā)展提供了資金保障。去冬今春，鐵嶺市共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金

萬元，其中，財(cái)政投入

萬元，整合資金

萬元，群眾自籌

萬元。

一是以財(cái)政資金為支撐，加大投入力度。

鐵嶺市政府要求對(duì)水利投入總量和增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，市、縣兩級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，全市共已落實(shí)水利投資14億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011，全市財(cái)政共投入水利建設(shè)資金5.2億元，其中：市級(jí)財(cái)政1.1億元，縣級(jí)財(cái)政2.9億元，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政1.2元，極大增強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障能力。

二是以整合資金為抓手，提高使用效率。

在資金運(yùn)用上，鐵嶺市積極整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、林業(yè)等有關(guān)部門涉農(nóng)資金，確保充分發(fā)揮資金使用效率。截止目前，鐵嶺市整合資金7310萬元，建設(shè)骨干工程28項(xiàng)。開原市威遠(yuǎn)鎮(zhèn)溫室大棚、八寶鎮(zhèn)八亮線新農(nóng)村建設(shè)工程、蓮花鎮(zhèn)東屯護(hù)堤工程、八棵樹鎮(zhèn)古城子塘壩都是通過整合資金建設(shè)的農(nóng)建項(xiàng)目。西豐縣郜家店鎮(zhèn)集中使用水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理資金近1300余萬元，修建了水源、節(jié)水灌溉及防洪工程等17項(xiàng)，最大限度地發(fā)揮了工程的效益。

三是以社會(huì)資金為主體，拓寬投資渠道。

各地積極推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)田基本建設(shè)的投資渠道，把民辦公助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與一事一議、投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)村水利工程，初步形成以政府出資為引導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的多元化投融資新機(jī)制。鐵嶺縣梅林河治理涉及4個(gè)村，通過一事一議投入資金92.8萬元對(duì)河道進(jìn)行治理，解決了多年受洪水威脅的問題。西豐縣通過一事一議的方式，廣泛聽取村民意見，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，積極開展了水毀修復(fù)工程建設(shè)，完成了安民鎮(zhèn)怡河、烏魯河、泉河河、興隆溝河，金星鄉(xiāng)同興河、藝林河等一批中小河道治理，恢復(fù)了原有河道，提高了行洪能力。鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盈盈牧業(yè)有限公司投資500萬元修建的東小河子河道治理工程，建成后保護(hù)耕地1200畝，有效地控制了水土流失。

第三篇：氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的作用

氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的作用

摘要：本文闡述了氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的定義與內(nèi)涵，建設(shè)的思路，以及應(yīng)該把握的重點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合了鎮(zhèn)賚當(dāng)?shù)貧庀笮畔?，加以分析論證，做到了有據(jù)可依，理論聯(lián)系實(shí)際。

關(guān)鍵詞：氣象；兩個(gè)體系；鎮(zhèn)賚

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-10-83-3

近年來，鎮(zhèn)賚縣氣象局以“氣象服務(wù)鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展”為平臺(tái)，先后開展了氣象為農(nóng)服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）。通過試點(diǎn)工作的開展，鎮(zhèn)賚局堅(jiān)持把為鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)放在氣象工作的首位，以特色產(chǎn)業(yè)需求為牽引，開展了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村公共服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作，助推了鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，彰顯了鎮(zhèn)賚氣象的服務(wù)特色。氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的定義與內(nèi)涵

黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確要求氣象部門必須做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。2010年《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。

氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”定義就是“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系”和“農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”，簡(jiǎn)稱氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”。

目前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院十分重視氣象科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐和保障作用。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的重視，氣象部門要牢牢抓住氣象為農(nóng)服務(wù)工作的發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握氣象為農(nóng)服務(wù)工作的需求和形式，以提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)民的生活、農(nóng)村的建設(shè)提供防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)保障。氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的思路

為進(jìn)一步做好鎮(zhèn)賚氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作，促進(jìn)鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)賚氣象局為農(nóng)“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體思路是：了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)氣象服務(wù)的需求；提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施；加大對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的投入力度，提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供積極保障服務(wù)。

2.1 鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的需求

鎮(zhèn)賚縣氣候脆弱，氣象災(zāi)害頻發(fā)，每年都有不同程度的災(zāi)害發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)年GDP的1%，特別是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)具有極大的依賴性和需求性。2012 年3 月中旬，氣象部門組織了“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求調(diào)查問卷”專題活動(dòng)，鎮(zhèn)賚氣象局通過大范圍、多形式的調(diào)研，結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)有著旺盛而迫切的需求。如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全需要?dú)庀蠓?wù)來保障,特別是干旱、冰雹、霜凍等預(yù)報(bào)是農(nóng)民最迫切的需求；農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要?dú)庀蟛块T圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、病蟲防治等提供有針對(duì)性的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品和信息服務(wù)；對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)等都有迫切需求。因此，鎮(zhèn)賚氣象局在氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)中，通過提高各種應(yīng)對(duì)防御氣象災(zāi)害措施，減少了給鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)帶來的損失，成了鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展的“保護(hù)傘”。

2.2 優(yōu)化鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)既是公益性服務(wù)，又是針對(duì)性強(qiáng)的目的性服務(wù)。它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，農(nóng)村，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)必須開展多樣化服務(wù)業(yè)務(wù)，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供更為精準(zhǔn)的氣象服務(wù)，鎮(zhèn)賚氣象服務(wù)應(yīng)由以糧食作物主要轉(zhuǎn)向服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁和多種經(jīng)營等大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體要求，制定以農(nóng)業(yè)氣象為主要內(nèi)容的周年氣象服務(wù)方案，開展產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的綜合性、系列性服務(wù)，為振興鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支持。同時(shí)，針對(duì)鎮(zhèn)賚設(shè)施農(nóng)業(yè)提供特殊的專項(xiàng)服務(wù)，提高自身氣象服務(wù)的技術(shù)水平，將氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性、有效性提高到新的水平，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)活動(dòng)提供事前指導(dǎo)、事中服務(wù)、事后解決的服務(wù)理念，結(jié)合區(qū)域特殊性，提供特殊的氣象服務(wù)，使得鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)不再局限于過去單一的預(yù)報(bào)，而且集預(yù)報(bào)、分析、決策于一體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為準(zhǔn)確、快速、有針對(duì)性的優(yōu)化服務(wù)。

2.3 拓展鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象領(lǐng)域

為了響應(yīng)國家氣象發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的領(lǐng)域必須不斷拓展，服務(wù)業(yè)務(wù)必須多元化展開，才能滿足農(nóng)業(yè)的需要。因此，在保證種植業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)外，還要開展林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等多方面、多角度的氣象業(yè)務(wù)，將人工干擾知識(shí)進(jìn)行普及，為特殊性、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提供更為廣闊的研究陣地。此外，在保證基本農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)外，開展動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)害評(píng)估工作，積極開展農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)服務(wù)工作，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，支援鎮(zhèn)賚新農(nóng)村建設(shè)。

2.4 提高鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象科技含量

針對(duì)目前鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技含量不足的問題，未來幾年鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視自身業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技含量，產(chǎn)品要向多元化和精細(xì)化發(fā)展，努力提高業(yè)務(wù)能力。在充分發(fā)揮自身交叉學(xué)科的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，吸收相關(guān)學(xué)科的特長(zhǎng)，加強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重視發(fā)展和創(chuàng)新，提高科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化率。建立和完善新一代農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并爭(zhēng)取在幾年時(shí)間內(nèi)，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和防減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)、建立糧食安全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，還將與相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或部門聯(lián)合，建立新農(nóng)村建設(shè)氣象服務(wù)體系。提高業(yè)務(wù)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)氣象模型的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)由定性為主轉(zhuǎn)化為以定量為主，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)系列化和規(guī)范化。推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)應(yīng)把握的重點(diǎn)

3.1 圍繞縣情開展服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效益與發(fā)展雙贏

鎮(zhèn)賚縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼；鎮(zhèn)賚縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的純農(nóng)業(yè)縣份，全縣人口30萬，80%是農(nóng)業(yè)人口；鎮(zhèn)賚縣氣候脆弱，是吉林省氣象災(zāi)害最多的縣份之一；特別是近年來，在全球氣候變暖的大背景下，鎮(zhèn)賚縣呈現(xiàn)暖干化的趨勢(shì)，氣候變暖、變干不僅使鎮(zhèn)賚縣的植被荒漠化、農(nóng)田草地鹽漬化和沙化加劇，也造成極端天氣事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)年GDP的1%，特別給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

多年來，鎮(zhèn)賚局抓住這一挑戰(zhàn)機(jī)遇，以氣象防災(zāi)減災(zāi)工作為己任，無論風(fēng)里雨里、還是白天黑夜，只要有戰(zhàn)機(jī)，就不失時(shí)機(jī)地開展增雨防雹作業(yè)，為糧食安全生產(chǎn)提供有力保障。目前全縣擁有15門雙管“三七”高炮，30名兼職氣象作業(yè)人員隊(duì)伍，遍布全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)設(shè)防在三條雹線上，保護(hù)著8萬公頃的農(nóng)田作物；兩部車載增雨火箭，一部指揮專用車，重點(diǎn)分布在中西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約3000多平方公里范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)旱作區(qū)實(shí)施流動(dòng)增雨作業(yè)，形成了較強(qiáng)的抗御干旱、冰雹應(yīng)急服務(wù)體系。

從氣象資料統(tǒng)計(jì)分析，鎮(zhèn)賚縣年降水量已從八十年代前的377.1毫米增加到現(xiàn)在402.4毫米，主要增加在實(shí)施防雹增雨作業(yè)的春夏季節(jié)，相當(dāng)于每年為鎮(zhèn)賚大地增加6000～7000萬立方米的水，并且改變了鎮(zhèn)賚縣降水量中西部少于東部的分布規(guī)律；雹災(zāi)已由九十年代前平均每年4000公頃銳減到現(xiàn)在寥寥無幾，再?zèng)]有出現(xiàn)雹災(zāi)造成絕收村屯的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益在千萬元以上，為保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展黃煙等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善草原、濕地、森林、泡塘等生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。提起人工防雹，全縣干部群眾無不稱贊，視它為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)神”。

糧食產(chǎn)量由過去的十幾萬噸增加到2011年的125萬噸，使鎮(zhèn)賚縣一躍成為全國糧食主產(chǎn)區(qū)。原縣委書記李江山在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上講：“鎮(zhèn)賚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未有的大好局面，氣象部門發(fā)揮了很好的科技支撐作用，功不可沒。”在每年的政府工作報(bào)告中都有“發(fā)展氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)”重重一筆，當(dāng)?shù)卣€把地方氣象事業(yè)納入到預(yù)算，投入比例與氣象經(jīng)費(fèi)接近1：1的水平，有力保障了地方氣象事業(yè)與基本氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)“政府主導(dǎo)”為重點(diǎn)，為營造“兩個(gè)體系”建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

政府是公共服務(wù)的主導(dǎo)者，是氣象防災(zāi)減災(zāi)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者和維護(hù)者。2009年以來，鎮(zhèn)賚局領(lǐng)導(dǎo)抓住這一主攻目標(biāo)，多次與鎮(zhèn)賚縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)調(diào)，從“兩個(gè)體系”三級(jí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（縣、鄉(xiāng)、村）制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象政策法規(guī)、人工防雹增雨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量的工作，從而得到鎮(zhèn)賚縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。2009 年以來，鎮(zhèn)賚縣政府先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于成立鎮(zhèn)賚縣氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于成立鎮(zhèn)賚縣氣象災(zāi)害防御指揮部的通知》等等一系列政策支持性文件16個(gè)；多次由縣委、縣政府專門主持召開了“全縣氣象災(zāi)害防御工作會(huì)議”、“全縣人工防雹安全管理工作會(huì)議”，“全縣氣象災(zāi)害信息員培訓(xùn)會(huì)議”等會(huì)議，強(qiáng)化政府對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)；積極落實(shí)財(cái)政資金，從2009年起，加大資金撥付力度，每年為氣象部門落實(shí)“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬元。為鎮(zhèn)賚局在氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)營造良好環(huán)境。

3.3 重點(diǎn)提高氣象服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

鎮(zhèn)賚局是國家農(nóng)氣一般站，農(nóng)業(yè)氣象人員隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)氣象知識(shí)匱乏，為此鎮(zhèn)賚局領(lǐng)導(dǎo)高度重視為農(nóng)服務(wù)人才的培養(yǎng)和專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，2009年以來，鎮(zhèn)賚局先后組織多人次到浙江德清、南京和河南考察、學(xué)習(xí)；組織人員第一批參加由中國氣象局干部培訓(xùn)學(xué)院舉辦的“氣象為農(nóng)服務(wù)‘兩個(gè)體系’骨干人員培訓(xùn)班”；曾組織多人次省局業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；通過學(xué)習(xí)、考察和交流，開闊思路和視野，提升了鎮(zhèn)賚服務(wù)能力和水平；健全了服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)了合作聯(lián)盟，增強(qiáng)了服務(wù)人員的責(zé)任感和使命感。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，服務(wù)人員借鑒了先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)與做法，經(jīng)常深入田間地頭、深入農(nóng)戶，與農(nóng)業(yè)專家、種植大戶以及農(nóng)民專家互聯(lián)互通難題，提高了氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性和科技含量。

2012年服務(wù)人員又開展了“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣”等系列服務(wù)工作。從2011年4月份開始到2012年10月份，進(jìn)行田間調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查等40余次，發(fā)放各類服務(wù)材料累計(jì)達(dá)30余期，受到百姓的歡迎。

3.4 重點(diǎn)提升特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

黃煙是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)一大特色產(chǎn)業(yè)。它在鎮(zhèn)賚已生產(chǎn)20余年，已經(jīng)成為裕民、強(qiáng)鄉(xiāng)、富縣的一項(xiàng)重要支柱。2012年全縣烤煙面積達(dá)到16667畝，有385戶、39個(gè)村、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植黃煙，預(yù)計(jì)2012年煙葉產(chǎn)量250萬公斤，上繳稅金達(dá)630萬元，是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)。為了鎮(zhèn)賚黃煙生產(chǎn)的發(fā)展，提高煙葉質(zhì)量，提高煙農(nóng)收益，助推鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鎮(zhèn)賚局率先在全區(qū)開展黃煙產(chǎn)業(yè)特色服務(wù)，以開展黃煙生產(chǎn)保障服務(wù)為切入點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)查、了解黃煙產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)需求，做出有針對(duì)性的專項(xiàng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，全力做好黃煙特色產(chǎn)業(yè)服。從3月份到8月中旬，服務(wù)人員打破以往的服務(wù)模式和方法，開展“直通式”服務(wù)，利用手機(jī)、QQ群、電話等形式及時(shí)為煙葉技術(shù)人員和煙農(nóng)提供專項(xiàng)服務(wù)達(dá)30余次。沒有因?yàn)樘鞖庠驅(qū)е曼S煙各個(gè)環(huán)節(jié)滯后，為鎮(zhèn)賚縣煙葉大豐收保駕護(hù)航。

3.5 預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋

做好精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提升現(xiàn)有農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)水平，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)的基礎(chǔ)條件。鎮(zhèn)賚局不斷完善監(jiān)測(cè)功能、增加監(jiān)測(cè)密度，逐步將全縣各地的自動(dòng)雨量站升級(jí)為多要素自動(dòng)氣象站，在雷電多發(fā)地區(qū)開展農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、預(yù)報(bào)到鎮(zhèn)”的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)局地災(zāi)害性天氣的觀測(cè)和預(yù)警。建立由縣局發(fā)布、管理和控制為中心，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。從2009年開始為全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個(gè)示范村、1個(gè)示范校等單位安裝室內(nèi)、外電子顯示屏25塊，為6個(gè)示范村安裝了大喇叭6個(gè)；以GSM短信和GPRS數(shù)據(jù)傳輸形式隨時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)信息，通過“平安之聲大喇叭”實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯氣象預(yù)報(bào)服務(wù)全覆蓋，極大提高氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；重新修訂了氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍，由原來的400人精簡(jiǎn)為246人，基本覆蓋了全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、中小學(xué)校和重點(diǎn)場(chǎng)所，以電視+廣播+電話+短信等手段，從而使各類氣象預(yù)警信息達(dá)到進(jìn)村入屯，基本消除氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收的“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息全縣覆蓋。

3.6 氣象信息服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋

2010年鎮(zhèn)賚局通過“全縣氣象災(zāi)害防御工作會(huì)議”為契機(jī)，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個(gè)社區(qū)建立了氣象信息服務(wù)站試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位通過氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證申報(bào)，通過氣象部門與縣應(yīng)急辦聯(lián)合驗(yàn)收，全部獲得了“氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作達(dá)標(biāo)單位”證書。2012年8月24日，氣象局服務(wù)人員深入11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照“六到位”標(biāo)準(zhǔn)，（即：職責(zé)落實(shí)到位、組織建設(shè)到位、隊(duì)伍建設(shè)到位、設(shè)施建設(shè)到位、應(yīng)急準(zhǔn)備工作到位、防御知識(shí)宣傳到位），進(jìn)行了重新審核，對(duì)不符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)其進(jìn)行整改，并要求各單位重新進(jìn)行申報(bào)后，經(jīng)審批，重新掛牌。從而實(shí)現(xiàn)了氣象信息服務(wù)站高標(biāo)準(zhǔn)的全縣全覆蓋。結(jié)語

總之，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好形勢(shì)、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都具有十分重要的意義。因此，我們要充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)保障作用，把“兩個(gè)體系”建設(shè)作為鎮(zhèn)賚農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，精心部署，抓出成效，為鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：范生曄，鎮(zhèn)賚縣氣象局，工程師，研究方向：氣象服務(wù)方式和服務(wù)渠道；張鎖鐵，公主嶺市氣象局，工程師，研究方向：氣象服務(wù)方式和服務(wù)渠道；姚志平，鎮(zhèn)賚縣氣象局，高級(jí)工程師，研究方向：研究開發(fā)氣象服務(wù)發(fā)布平臺(tái)；宋一民，白城市氣象局農(nóng)氣站，工程師，研究方向：提高氣象服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。