第一篇：國家瀕管辦關(guān)于進(jìn)一步在野生動植物進(jìn)出口申報審批工作中簡政放權(quán)和規(guī)范管理的通知

國家瀕管辦關(guān)于進(jìn)一步在野生動植物進(jìn)出口申報審批工作中簡政放權(quán)和規(guī)范管理的通知 瀕辦字〔2004〕69號 國家瀕管辦各辦事處：

為適應(yīng)行政許可法和行政審批制度改革的需要，推動野生動植物進(jìn)出口管理工作依法行政的進(jìn)程，促進(jìn)我國野生動植物國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)2004年全國野生動植物進(jìn)出口管理工作會議精神和國務(wù)院第412號令，經(jīng)研究，國家瀕管辦決定在野生動植物進(jìn)出口申報審批工作中進(jìn)一步簡化程序、下放權(quán)力，并對有關(guān)進(jìn)出口管理事宜作出規(guī)范管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、增加核發(fā)允許進(jìn)出口證明書資格的辦事處

（一）在目前已經(jīng)授權(quán)九個辦事處核發(fā)野生動植物允許進(jìn)出口證明書資格的基礎(chǔ)上，現(xiàn)授予南寧、石家莊、濟(jì)南、杭州、拉薩、烏魯木齊、?？凇⒑艉秃铺氐劝藗€辦事處核發(fā)野生動植物允許進(jìn)出口證明書（包括《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書》和《中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動植物允許進(jìn)出口證明書》）的資格。各辦事處核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的管轄區(qū)域見附件1。

（二）南寧等上述八個辦事處，要盡快按照瀕辦字〔2000〕20號文件附件3的式樣要求，將允許進(jìn)出口證明書正式簽署人和候補(bǔ)簽署人的簽字樣本報國家瀕管辦總部備案。國家瀕管辦總部將有計劃、分步驟地安排允許進(jìn)出口證明書核發(fā)所需的軟硬件配備和人員培訓(xùn)工作，以確保這項工作的順利開展。

（三）在南寧等上述八個辦事處沒有正式實施允許進(jìn)出口證明書的核發(fā)工作之前，其管轄區(qū)域內(nèi)的允許進(jìn)出口證明書核發(fā)工作暫由其他辦事處代行。其中，南寧和?？谵k事處管轄區(qū)域內(nèi)的允許進(jìn)出口證明書核發(fā)工作由廣州辦事處代行；石家莊、拉薩和烏魯木齊辦事處的由北京辦事處代行；濟(jì)南和呼和浩特辦事處的由天津辦事處代行；杭州辦事處的由上海辦事處代行。

二、調(diào)整和擴(kuò)大辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的范圍

（一）結(jié)合以往的管理實踐并根據(jù)現(xiàn)實的管理需要，決定進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)大辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的范圍。對屬于辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書范圍內(nèi)的進(jìn)出口申請，無需經(jīng)國家瀕管辦總部審批，國家瀕管辦總部亦不再受理此類申請。國家瀕管辦將根據(jù)進(jìn)出口管理的實際，對該范圍適時調(diào)整并予以公布。本次調(diào)整和擴(kuò)大辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的范圍見附件2。

（二）進(jìn)出口屬于辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書范圍內(nèi)野生動植物種標(biāo)本的，應(yīng)備齊國家瀕管辦和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》要求的各類文件，向申請人所在地的國家瀕管辦總部指定管轄區(qū)域的辦事處申辦允許進(jìn)出口證明書。

（三）屬于辦事處直接核發(fā)證明書范圍內(nèi)的允許進(jìn)出口證明書的變更、拆分和有效期延續(xù)，由簽證辦事處直接辦理，相關(guān)事宜要嚴(yán)格依照《國家瀕管辦野生動植物進(jìn)出口管理制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（四）對于涉及到境外許可證或證明書的進(jìn)出口申請，辦事處要對境外許可證或證明書進(jìn)行嚴(yán)格審查。對于需要與境外進(jìn)行許可證、證明書核實確認(rèn)或者征詢國家瀕危物種科學(xué)委員會意見的，辦事處要按照《中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室行政許可工作管理辦法》的要求，及時提交國家瀕管辦總部統(tǒng)一辦理。

三、調(diào)整和規(guī)范非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種證明核發(fā)的承辦機(jī)構(gòu)、條件及程序

（一）非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種證明（以下稱物種證明）的核發(fā)業(yè)經(jīng)國務(wù)院確定為行政許可項目，其實施機(jī)關(guān)為國家瀕管辦。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，決定將物種證明核發(fā)的承辦機(jī)構(gòu)調(diào)整為國家瀕管辦總部及其辦事處。除國家瀕管辦總部及其辦事處之外的其他機(jī)構(gòu)不得再核發(fā)物種證明。

（二）根據(jù)《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》的規(guī)定，研究確定了國家瀕管辦各辦事處核發(fā)物種證明的管轄區(qū)域（附件1）。國家瀕管辦辦事處負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)除總部管理范圍之外的物種證明的核發(fā)，國家瀕管辦總部負(fù)責(zé)全國特定管理范圍的A類物種證明的核發(fā)（附件3）。國家瀕管辦將依照野生動植物進(jìn)出口管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，對總部核發(fā)物種證明的管理范圍進(jìn)行適時調(diào)整并予以公布。

（三）申辦物種證明的，應(yīng)備齊《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》要求的各類文件向國家瀕管辦總部或其辦事處提出申請。其中申辦A類物種證明中屬于總部管理范圍的，須向國家瀕管辦總部提出申請；申辦其他A類物種證明的，須向申請人所在地的國家瀕管辦總部指定管轄區(qū)域的辦事處提出申請；申辦B類物種證明的，可向出口標(biāo)本來源所在地、進(jìn)出口口岸所在地、申請人所在地或代理人所在地的國家瀕管辦總部指定管轄區(qū)域的辦事處提出申請。

（四）在物種證明的核發(fā)工作中，各承辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真遵循各項野生動植物進(jìn)出口管理政策并嚴(yán)格執(zhí)行《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》所設(shè)定的條件。為確保物種證明核發(fā)工作規(guī)范、高效地進(jìn)行，特將應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄列出（附件4）。國家瀕管辦將根據(jù)管理實際對該目錄進(jìn)行即時調(diào)整。

四、工作要求

（一）增加核發(fā)允許進(jìn)出口證明書辦事處、調(diào)整和擴(kuò)大辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書范圍以及調(diào)整和規(guī)范物種證明核發(fā)的承辦機(jī)構(gòu)、條件和程序，既是瀕管辦系統(tǒng)順應(yīng)行政許可法和行政審批制度改革新形勢和新要求而采取的重要舉措，同時也是推進(jìn)野生動植物進(jìn)出口管理工作依法行政進(jìn)程、促進(jìn)野生動植物國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展而作出的重大改革。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)認(rèn)真真地把這項工作落到實處。

（二）在簡政放權(quán)和物種證明核發(fā)行政許可工作的實施過程中，各辦事處要正確處理好權(quán)力運用和職責(zé)履行的關(guān)系。一方面，要急申請人之所急、想申請人之所想，最大限度地為申請人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，絕不能故意刁難申請人，影響進(jìn)出口活動的正常進(jìn)行；另一方面，要認(rèn)真執(zhí)行好公約和國家相關(guān)法律法規(guī)和《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》、《國家瀕管辦野生動植物進(jìn)出口管理制度》的各項規(guī)定，嚴(yán)格審核，絕不能因強(qiáng)調(diào)提高工作效率和服務(wù)而放松了對野生動植物進(jìn)出口管理政策的把握。

（三）物種證明核發(fā)行政許可工作的具體實施，涉及到各省級野生動植物行政主管部門和國家瀕管辦各辦事處。有關(guān)各方一定要服從和服務(wù)于野生動植物進(jìn)出口管理事業(yè)改革與發(fā)展的大局，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極做好協(xié)作。各辦事處要建立協(xié)調(diào)、通暢和高效的工作制度和操作規(guī)范，切實保障物種證明核發(fā)行政許可工作的順利開展。

（四）各辦事處要堅持對申報材料的嚴(yán)格把關(guān)，特別是對出口和再出口的標(biāo)本來源以及外貿(mào)合同價格等，并嚴(yán)格依照收費政策做好進(jìn)出口管理費的收取工作；要加強(qiáng)檔案管理工作，及時掌握直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書和物種證明核發(fā)管理范圍內(nèi)野生動植物種標(biāo)本進(jìn)出口狀況的動態(tài)變化。有關(guān)本年度直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的執(zhí)行情況，各辦事處要在下年度1月31日前報送國家瀕管辦總部備案。

（五）在簡政放權(quán)和物種證明核發(fā)行政許可工作的實施過程中，各辦事處要根據(jù)《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》、《國家瀕管辦野生動植物進(jìn)出口管理制度》的有關(guān)規(guī)定和《國家瀕管辦指導(dǎo)性工作計劃》的要求，做好對被許可人進(jìn)出口活動的監(jiān)督檢查；同時要研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，將有關(guān)情況及時向國家瀕管辦總部匯報。國家瀕管辦總部將加強(qiáng)對簡政放權(quán)和物種證明核發(fā)行政許可實施工作的檢查和指導(dǎo)，對不能正常履行授權(quán)職責(zé)、工作中存在嚴(yán)重問題的辦事處，國家瀕管辦將即時停止其被授權(quán)資格、撤消其被授權(quán)業(yè)務(wù)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

五、本通知自發(fā)布之日起施行，但有關(guān)物種證明核發(fā)事項的內(nèi)容須待《野生動植物進(jìn)出口管理辦法》、新修訂的《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》及國家瀕管辦行政許可項目公示內(nèi)容發(fā)布后執(zhí)行。自上述文件發(fā)布之后，以往凡與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)執(zhí)行。

附件：1.國家瀕管辦辦事處核發(fā)允許進(jìn)出口證明書和非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種證明的管轄區(qū)域

2.國家瀕管辦辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的范圍

3.國家瀕管辦總部核發(fā)A類非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種證明的范圍 4.核發(fā)非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種證明應(yīng)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄 二OO四年八月九日 附件一：

國家瀕管辦辦事處核發(fā)允許進(jìn)出口證明書和非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種證明的管轄區(qū)域

序號 辦事處名稱 管轄區(qū)域 北京辦事處 北京市、陜西省、甘肅省、青海省 2 上海辦事處 上海市、江蘇省、安徽省、湖北省 3 天津辦事處 天津市 4 廣州辦事處 廣東省、湖南省 5 福州辦事處 福建省、江西省 6 成都辦事處 四川省、重慶市 7 南寧辦事處 廣西壯族自治區(qū) 8 沈陽辦事處 遼寧省、吉林省 9 哈爾濱辦事處 黑龍江省 10 石家莊辦事處 河北省、山西省、河南省 11 濟(jì)南辦事處 山東省 12 杭州辦事處 浙江省 13 昆明辦事處 云南省、貴州省 14 拉薩辦事處 西藏自治區(qū) 烏魯木齊辦事處 新疆維吾爾自治區(qū) 16 ?？谵k事處 海南省 呼和浩特辦事處 內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū) 附件二：

國家瀕管辦辦事處直接核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的范圍 1.出口非公約附錄的國家重點保護(hù)野生動植物種標(biāo)本；

2.出口國務(wù)院陸生野生動物行政主管部門公布的允許商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物種標(biāo)本和經(jīng)國務(wù)院陸生野生動物行政主管部門標(biāo)記的陸生野生動物種標(biāo)本以及人工培植所獲的云木香（Saussurea costus）標(biāo)本；

3.進(jìn)口、出口、再出口人工培植所獲的公約附錄II和附錄III野生植物種（石斛屬所有種Dendrobium spp.、喜馬拉雅紅豆杉Taxus wallichiana、彎柱屬所有種Gonystylus spp.除外）標(biāo)本；

4.進(jìn)口、出口、再出口個人擁有所有權(quán)的野生動植物種標(biāo)本注1； 5.進(jìn)口、再出口屬加工貿(mào)易方式的野生動物種標(biāo)本；

6.再出口野生動植物種（石斛屬所有種Dendrobium spp.、喜馬拉雅紅豆杉Taxus wallichiana、彎柱屬所有種Gonystylus spp.除外）標(biāo)本。

注1：系指個人合法獲得的出于非商業(yè)目的而所有的、且在進(jìn)出口時須被披戴、手持、放置在個人行李當(dāng)中或作為搬遷的家庭財產(chǎn)一部分的野生動植物種標(biāo)本。附件三：

國家瀕管辦總部核發(fā)A類非進(jìn)出口野生動植物種 商品目錄物種證明的范圍

1.進(jìn)口、出口野外來源的陸生野生動物種標(biāo)本；

2.出口人工培植來源的與國家重點保護(hù)野生植物同名的野生植物種（銀杏Ginkgo biloba除外）標(biāo)本；

3.再出口與國家重點保護(hù)野生植物同名的野生植物種（銀杏Ginkgo biloba除外）標(biāo)本； 4.進(jìn)口、出口、再出口紅豆杉屬（Taxus spp.）植物種標(biāo)本。附件四：

核發(fā)非進(jìn)出口野生動植物種商品目錄物種 證明應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄 文件號 名稱 發(fā)布機(jī)關(guān)

林傳〔1999〕51號 《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)鳥類管理的緊急通知》 國家林業(yè)局

林護(hù)發(fā)〔2003〕 《99號關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴(yán)禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知》 國家林業(yè)局等十二部門

農(nóng)漁函〔1999〕28號 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止從境外非法進(jìn)口甲魚的通知》 農(nóng)業(yè)部

瀕辦動辦〔1999〕115號 《國家瀕管辦關(guān)于野生鳥類出口管理有關(guān)問題的緊急通知》 國家瀕管辦

瀕辦字〔2001〕73號 《國家瀕管辦關(guān)于禁止出口鍬甲類昆蟲的通知》 國家瀕管辦 瀕辦字〔2003〕67號 《國家瀕管辦關(guān)于貫徹落實<關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴(yán)禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知>》 國家瀕管辦