第一篇：中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》

新華社北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本要求

（一）工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

（二）實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

二、主要任務(wù)

（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各省（自治區(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。

（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。

（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

（七）公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門網(wǎng)站等載體公布。

（八）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（九）積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

（十）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

三、組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，把握改革方向。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，認(rèn)真研究部署。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。國(guó)務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實(shí)行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)落實(shí)權(quán)力清單制度。

（十二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。

（十三）堅(jiān)持實(shí)事求是。推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，要立足于我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。

（十四）堅(jiān)持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定工作部署，提出有針對(duì)性的政策措施，扎實(shí)推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái)，形成改革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好相關(guān)工作。

（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對(duì)推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時(shí)組織督查。

第二篇：關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

（2015年3月）

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。

推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本要求

（一）工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)

依法行政。

（二）實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

二、主要任務(wù)

（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各省（自治區(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。

（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后

監(jiān)管。

（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。

（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

（七）公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門網(wǎng)站等載體公布。

（八）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（九）積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

（十）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

三、組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，把握改革方向。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方

案，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，認(rèn)真研究部署。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。國(guó)務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實(shí)行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)落實(shí)權(quán)力清單制度。

（十二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。

（十三）堅(jiān)持實(shí)事求是。推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，要立足于我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。

（十四）堅(jiān)持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定工作部署，提出有針對(duì)性的政策措施，扎實(shí)推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái)，形成改

革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好相關(guān)工作。

（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對(duì)推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時(shí)組織督查。

第三篇：任進(jìn)：推行政府及部門權(quán)力清單制度

任進(jìn)：推行政府及部門權(quán)力清單制度

2014年12月25日14:46

來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道 [摘 要] 建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理和公布，而是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場(chǎng)社會(huì)之間、政府層級(jí)之間、部門之間如何分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實(shí)現(xiàn)有效政府治理的要求。

[關(guān)鍵詞] 行政權(quán)；行政職權(quán)；權(quán)力清單制度 [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重要部署，要求建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效和守法誠(chéng)信的法治政府，并對(duì)推行政府及部門權(quán)力清單制度，提出明確的要求。

一、權(quán)力清單制度之權(quán)力的定義、屬性和來(lái)源

（一）問(wèn)題的提出

2013年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》指出：“梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，也對(duì)推行政府權(quán)力清單制度，提出明確的要求。按照進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報(bào)告中“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的，一律不得實(shí)施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項(xiàng)清單制度上作出表率。

（二）行政權(quán)力與行政職權(quán)

什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種。一是從國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認(rèn)為行政權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。二是從國(guó)家行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一部分來(lái)理解行政權(quán)力，認(rèn)為行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一部分。行政職權(quán)，即行政主體行使的職權(quán)，與國(guó)家的行政權(quán)力關(guān)系非常密切。行政權(quán)力是指國(guó)家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國(guó)家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。

（三）行政權(quán)的屬性

行政權(quán)力涉及的內(nèi)容，主要在兩個(gè)方面：一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項(xiàng)；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項(xiàng)。行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時(shí)，具有積極能動(dòng)的作用；另一方面，行政權(quán)力是對(duì)社會(huì)和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對(duì)其作必要的限制，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極作用。

我國(guó)行政權(quán)力不同于實(shí)行三權(quán)分立制的西方國(guó)家，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)雖有相對(duì)獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力間存在密切關(guān)系。

（四）行政權(quán)的來(lái)源要有法定依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來(lái)設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更。除了由行政組織法設(shè)定外，通常仍會(huì)以行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件作具體權(quán)限劃分，如組織、事務(wù)分配、業(yè)務(wù)處理方式、人事管理等一般規(guī)定。我國(guó)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定必須符合法定原則，即行政機(jī)關(guān)職權(quán)的來(lái)源，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、法規(guī)及法規(guī)性文件（如“三定規(guī)定”）等。沒(méi)有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，這是依法行政的基本要求之一。

二、權(quán)力清單制度的概念、實(shí)施主體和范圍

（一）權(quán)力清單的內(nèi)涵、外延和建立權(quán)力清單制度的意義

所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉，并公之于眾。簡(jiǎn)言之，權(quán)力清單制度是政府及其部門或其他主體以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。

權(quán)力清單類似于一種業(yè)務(wù)手冊(cè)或辦事指南、行政準(zhǔn)則，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾，也便于行政管理和行政執(zhí)法。推行權(quán)力清單制度，為更好發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理和公布，而是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場(chǎng)社會(huì)之間、政府層級(jí)之間、部門之間如何分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實(shí)現(xiàn)有效政府治理的要求。

四中全會(huì)提出建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；四中全會(huì)還提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的要求。同時(shí)，四中全會(huì)要求行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立“責(zé)任清單”制度，明確政府的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，符合權(quán)責(zé)法定的要求。

(二）權(quán)力清單中行政職權(quán)行使主體

行政權(quán)力包括政府權(quán)力和部門權(quán)力，行政權(quán)力清單應(yīng)包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。行政職權(quán)，原則上由行政機(jī)關(guān)自行行使，但有的也由其他組織行使。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，在我國(guó)，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織（法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機(jī)關(guān)授權(quán)）行使和行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使的情況。行政機(jī)關(guān)委托，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)限。該行為的效果歸于委托的行政機(jī)關(guān)。有些國(guó)家將這種意義上的行政機(jī)關(guān)委托，稱為“代理”。行政機(jī)關(guān)授權(quán)，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，以自己的名義行使行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)限，該行為的效果歸于行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織。有些國(guó)家將這種意義上的行政機(jī)關(guān)授權(quán)，稱為“委任”。

權(quán)力清單中的職權(quán)行使主體 行政主體 其他行使行政 職權(quán)的組織 行政職權(quán)行使主體 資料來(lái)源：參見(jiàn)任進(jìn)著：《行政組織法教程》（21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材），中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版第167頁(yè)。

(三）權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問(wèn)題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等，但權(quán)力清單實(shí)際上范圍應(yīng)更廣，不限于行政執(zhí)法，而主要是行政職權(quán)行使主體對(duì)外行使的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)或權(quán)力，理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政命令、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督、行政登記、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。

三、推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循的原則、程序和需處理好的關(guān)系

（一）原則 推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來(lái)源具有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行；沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點(diǎn)清理范圍。

要遵循簡(jiǎn)政放權(quán)原則，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)中的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；同時(shí)，要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對(duì)人。政府行使行政權(quán)力（除涉秘依法不予公開(kāi)外），應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)基本信息（職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)），接受社會(huì)監(jiān)督。按有權(quán)必有責(zé)的要求，在確立權(quán)力清單的同時(shí)要明確其承擔(dān)責(zé)任的主體，違法或不當(dāng)行使權(quán)力，依法承擔(dān)法律責(zé)任；行政權(quán)力依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。

（二）程序

推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：

1.沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責(zé)，不列入權(quán)力清單；對(duì)面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)，提請(qǐng)修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；

2.行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理；

3.直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理；對(duì)于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級(jí)部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； 4.確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；

5.有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過(guò)修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴(yán)格管理措施，未經(jīng)同級(jí)政府同意不得行使；

6.職權(quán)加強(qiáng)：重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面加強(qiáng)。

其次是“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；其三是“配權(quán)”：對(duì)保留的權(quán)力事項(xiàng)，按規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等。其四是“曬權(quán)”：公開(kāi)的內(nèi)容權(quán)力運(yùn)行應(yīng)包括權(quán)力名稱編號(hào)、實(shí)施依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督方式等，確保每項(xiàng)權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使；其五是“制權(quán)”：對(duì)于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項(xiàng)，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)工作方式的要求，加快實(shí)現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)社會(huì)組織培育和監(jiān)管，提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。

地方各級(jí)推行的政府及部門權(quán)力清單，可由本級(jí)政府提出，經(jīng)上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府權(quán)力清單，還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。地方各級(jí)政府部門權(quán)力清單，由本級(jí)政府部門提出，經(jīng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三）處理好幾個(gè)關(guān)系

在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1.繼承創(chuàng)新。政府及其部門權(quán)力清單制度是在行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)、效能建設(shè)、行政審批制度改革等基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，要總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，在原有改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。

2.定變統(tǒng)一。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，既要堅(jiān)持權(quán)力法定原則，又要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步完善；既堅(jiān)持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，另一方面，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用，完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

3.點(diǎn)面結(jié)合。既全面清理、規(guī)范又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行地方政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各級(jí)政府及部門的行政職權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開(kāi)和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

4.動(dòng)靜平衡。建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時(shí)適當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。5.上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動(dòng)力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。因此，一方面，要及時(shí)出臺(tái)中央關(guān)于推行政府及其部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，以維護(hù)法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級(jí)和設(shè)區(qū)的市在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主權(quán)。

6.協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施，指導(dǎo)督促各部門報(bào)送職權(quán)清理材料，組織開(kāi)展審核工作，并做好審批權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權(quán)力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機(jī)關(guān)查找權(quán)力清單中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)；財(cái)政部門做好財(cái)政專項(xiàng)資金分配等權(quán)力事項(xiàng)清理；政府法制部門按照職權(quán)法定原則，加強(qiáng)職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。

7.理順關(guān)系。其一，政府和部門關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等；政府部門，行使部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級(jí)政府請(qǐng)示或報(bào)告，由本級(jí)政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但涉及國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)，金融、國(guó)稅、外匯等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及跨行政區(qū)域的全國(guó)性事務(wù)，由中央政府管理。根據(jù)三中全會(huì)決定，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。其三，推行權(quán)力清單制度還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系：省級(jí)各部門加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、歸類、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體等標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)部門做好所屬縣（市、區(qū)）部門權(quán)力事項(xiàng)的比對(duì)；省市縣三級(jí)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，研究職責(zé)下放事項(xiàng)的銜接工作。其四，理清政府、部門權(quán)力清單與責(zé)任清單的關(guān)系：行使政府職能所具有的責(zé)任，通常來(lái)自法律的原則規(guī)定、“三定規(guī)定”中的規(guī)定；行政職權(quán)是從職責(zé)中梳理出來(lái)的，在法律條文中一般沒(méi)有明確規(guī)定，一般要先明確職責(zé)是什么，再?gòu)穆氊?zé)中梳理出權(quán)力；而行政權(quán)力非常具體，一般在法律條文中有明確規(guī)定。

四、以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，推行政府權(quán)力清單制度

（一）進(jìn)展和問(wèn)題

行政審批制度對(duì)于保障公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事前控制方式，如設(shè)定不規(guī)范，過(guò)多過(guò)濫，視管理為審批，或?qū)徟鷮?shí)施環(huán)節(jié)多時(shí)限長(zhǎng)，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權(quán)“尋租”，就會(huì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不必要干預(yù)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1998年以來(lái)特別是2001以來(lái)，各級(jí)政府推進(jìn)行政審批制度改革，取得重要進(jìn)展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍存在不少問(wèn)題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務(wù)。

本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)。2013年3月國(guó)務(wù)院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個(gè)部門行政審批權(quán)力清單，共1235項(xiàng)事項(xiàng)。同時(shí)，地方政府及部門審批權(quán)力清單制度也加快推行。國(guó)務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。截至目前，國(guó)務(wù)院共公布取消下放行政審批等事項(xiàng)632項(xiàng)；地方政府也加大取消下放行政審批項(xiàng)目的力度。

主要做法如下：1.縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可。2.改革工商登記制度，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制;清理和壓縮前置審批事項(xiàng)，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。3.嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，防止許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。4.清理非行政許可審批，將面向相對(duì)人的非行政許可審批事項(xiàng)最終取消或依法調(diào)整為行政許可。5.堅(jiān)持放管結(jié)合。各級(jí)政府及部門建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)審批后續(xù)監(jiān)管。

但是，在一些部門，“含金量”高的審批項(xiàng)目減少不多；行政審批過(guò)繁、過(guò)慢的問(wèn)題依然存在；對(duì)企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映意見(jiàn)集中。2004年行政許可法實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，國(guó)務(wù)院當(dāng)年決定保留部分的非行政許可審批事項(xiàng)。在國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整的同時(shí)，仍有一些部門通過(guò)各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。另外，企業(yè)設(shè)立工商登記前置審批和投資項(xiàng)目前置審批、職業(yè)資格許可和認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估、事中事后監(jiān)管以及少數(shù)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)估的服務(wù)效率、收費(fèi)等，都存在問(wèn)題。

（二）深挖“審改”潛力

多次取消、下放行政審批事項(xiàng)后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續(xù)調(diào)整難度更大。從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點(diǎn)，主要在以下幾個(gè)方面。

其一，政府職能要減得更有效，持續(xù)提高改革“含金量”。

其二，對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并限期將面向相對(duì)人的非行政許可審批事項(xiàng)徹底廢止或依法調(diào)整為行政許可。

其三，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一；取消一些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

其四，繼續(xù)改革前置審批。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)確需保留的前置審批，一律制定目錄，并向社會(huì)公布；推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。其五，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。必須劃清部門職責(zé)邊界，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中管理體系、抽查和問(wèn)責(zé)等，建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升能力；明確公共服務(wù)事項(xiàng)，制定責(zé)任目錄清單；對(duì)取消下放審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出相應(yīng)監(jiān)管措施：告知性備案、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信用項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率，用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤；建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開(kāi)有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力。

其六，對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，并出臺(tái)規(guī)范文件。企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇；行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。

其七，公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施，著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化。另外，對(duì)涉及法律法規(guī)的修改的，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂法律法規(guī)；要研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等法規(guī)。

（任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。）（來(lái)源：行政管理改革）

第四篇：關(guān)于印發(fā)推行權(quán)力和責(zé)任清單制度實(shí)施方案的通知綜述

推行權(quán)力和責(zé)任清單制度實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)縣委七屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面創(chuàng)建“六權(quán)治本”新機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政審批制度改革，決定全面推行權(quán)力和責(zé)任清單制度，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和縣委全面創(chuàng)建“六權(quán)治本”新機(jī)制的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，依法清理規(guī)范行政權(quán)力、公開(kāi)行政權(quán)力和責(zé)任清單、公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立職權(quán)法定、邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開(kāi)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的社會(huì)環(huán)境，讓我局“法無(wú)授權(quán)不可為”，為開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)縣新局面提供制度保障。

二、基本原則

（一）職權(quán)法定原則。依法確定權(quán)力，按照法律法規(guī)規(guī)章,確定我局行政職權(quán)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障 1 行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)原則?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大向市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放開(kāi)到位，把該管的事務(wù)管住管好，促進(jìn)職能加快轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。

（三）便民高效原則。優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政權(quán)力高效運(yùn)行，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）權(quán)力監(jiān)督原則。堅(jiān)持用制度管權(quán)，合力監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化全過(guò)程、全方位監(jiān)督，形成行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）公開(kāi)透明原則。推行權(quán)力清單制度工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求各方面的意見(jiàn)，行政權(quán)力應(yīng)全面、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作。

（六）權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、法定職責(zé)必須為，在梳理、明晰、確認(rèn)部門行政職權(quán)的同時(shí)，要明確其對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)懲濫用權(quán)力，對(duì)行政亂作為、不作為等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實(shí)施范圍

局機(jī)關(guān)、具有依法承擔(dān)行政職能的食品藥品稽查隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)站。

四、主要任務(wù)

（一）全面摸清底數(shù)，梳理單位職權(quán)。

本次開(kāi)展梳理、列入權(quán)力清單的行政職權(quán)事項(xiàng)，指法定行政機(jī)關(guān)或組織依法實(shí)施的，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為（概括為9+x)，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查和其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級(jí)之間、部門之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單。

按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，各部門要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其它具有法律效力的規(guī)范性文件，對(duì)本部門現(xiàn)實(shí)施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù)，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)登記，列出名稱、實(shí)施依據(jù)、行使主體等，分門別類進(jìn)行梳理，形成本部門權(quán)力目錄。我局所屬的事業(yè)單位及派出機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)力都要進(jìn)行清理，并列入我局的權(quán)力清單上報(bào)。

（二）大力簡(jiǎn)政放權(quán)，縮減權(quán)力事項(xiàng)。

在梳理部門行政職權(quán)、初步編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，提出取消、下放、整合和嚴(yán)管等意見(jiàn)，確定保留實(shí)施的行政職權(quán)。

1、職權(quán)取消。凡是沒(méi)有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政職權(quán)，原則上全部取消。以部門自行發(fā)布“紅頭文件”設(shè)定的行政職權(quán)，一律取消。對(duì)變相實(shí)施審批的事項(xiàng)一律依法取消。面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的暫時(shí)列入清單，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理非行政許可項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)整。加大對(duì)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理和削減力度，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2、職權(quán)轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會(huì)組織自律管理。

3、職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相近的，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；在實(shí)際工作中存在職權(quán)交叉、管理分散等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

5、職權(quán)保留。有法律依據(jù)，確需保留的職責(zé)。

6、職權(quán)建議。根據(jù)工作實(shí)際需要，對(duì)屬于上級(jí)部門的行政職權(quán)，研究提請(qǐng)上級(jí)政府取消、下放、整合、加強(qiáng)的意見(jiàn)建議。特別是圍繞全面正確履行職能，重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)資源環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強(qiáng)職權(quán)的意見(jiàn)建議。

（三）依法審核確認(rèn)，編制權(quán)力和責(zé)任清單。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)予保留的行政權(quán)力，要按照程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、基層人員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)審核后依法依規(guī)確認(rèn)保留的行政權(quán)力，報(bào)縣審改辦審定。對(duì)經(jīng)審定后單位保留的權(quán)力事項(xiàng)，以清單列舉 5 的形式將每項(xiàng)權(quán)力的名稱、編碼、類型、行使主體、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督方式等，在政府網(wǎng)站等載體進(jìn)行公布，陽(yáng)光使用權(quán)力，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得履行任何行政權(quán)力，確?！胺o(wú)授權(quán)不可為”。

在編制、公開(kāi)權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，列明追責(zé)情形，建立責(zé)任清單，落實(shí)行政主體責(zé)任，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，確?！胺ǘ氊?zé)必須為”。

（四）優(yōu)化權(quán)力流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。要結(jié)合政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，本著規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，確定履職程序，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求和辦理時(shí)限等，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定程序的，按法定程序編制流程圖；沒(méi)有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。權(quán)力運(yùn)行流程圖要細(xì)化到申請(qǐng)、受理、審查、決定、批復(fù)、送達(dá)、行政救濟(jì)等具體環(huán)節(jié)。

健全完善事中事后監(jiān)管制度。對(duì)保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可等事項(xiàng)，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)保留的行政 6 審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)審批后監(jiān)督檢查，既要防止管理缺位，又防止監(jiān)管錯(cuò)位和越位；對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，要建立健全相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，逐一制定具體監(jiān)管辦法，做到放得到位，管得有效。要做好權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管職能，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。

（五）實(shí)行權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。建立行政權(quán)力清單以及運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因法律法規(guī)規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整行政權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程等情況，要及時(shí)調(diào)整完善權(quán)力和責(zé)任清單，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?huì)公布。

（六）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。

健全監(jiān)督機(jī)制，合理監(jiān)督權(quán)力，建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，本著用權(quán)必受監(jiān)督的要求，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。

健全違法行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲濫用權(quán)力。按照行使權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，開(kāi)展權(quán)力行使情況檢查和評(píng)估，對(duì)權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位行為，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé) 7 任追究。

五、實(shí)施步驟

（一）清理摸底。（2015年5月22日-2015年 7月20日）

1、根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，對(duì)股室及委托下屬事業(yè)單位執(zhí)行的現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行摸底清理，認(rèn)真梳理，填寫(xiě)權(quán)力清單事項(xiàng)梳理表格（審核表）。

2、根據(jù)梳理結(jié)果，要進(jìn)行集體研究，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)均要提出簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)和建議：保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、嚴(yán)管等。

3、于2015年6月15日前上報(bào)權(quán)力清單梳理事項(xiàng)表（含自查報(bào)告、權(quán)力事項(xiàng)總表、權(quán)力清單審核表紙質(zhì)版和電子版），由縣審改辦（設(shè)在縣編辦）初審。單位建議取消、下放和轉(zhuǎn)移的行政權(quán)力也要列入清單上報(bào)。我局所屬事業(yè)單位承擔(dān)的權(quán)力事項(xiàng)由我局統(tǒng)一報(bào)送。

4、經(jīng)縣審改辦初審后，我局根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)需要調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)作進(jìn)一步研究論證和調(diào)整，對(duì)保留的行政權(quán)力繪制運(yùn)行流程圖，并依法制定責(zé)任清單，對(duì)行政許可事項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度。然后將權(quán)力清單、責(zé)任清單、流 8 程圖報(bào)縣審改辦（縣編辦）。

5、我局根據(jù)縣審改辦反饋意見(jiàn)，再作調(diào)整修改，經(jīng)單位集體研究，一把手簽字后，于2015年7月20 日前將權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程圖等清理資料紙質(zhì)版一份和電子版一并報(bào)送縣審改辦（縣編辦）。

（二）聯(lián)合審查。（2015年 7 月21 日-2015年 9月20 日）

局辦公室會(huì)同各股室、稽查隊(duì)對(duì)縣審改辦提出的反饋意見(jiàn)對(duì)需要調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)容研究提出補(bǔ)充答復(fù)意見(jiàn)，再次上報(bào)縣審改辦。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推行行政權(quán)力和責(zé)任清單制度，是建設(shè)法治政府的重要手段，是行政審批制度改革的重要組成部分，也是落實(shí)省委“六權(quán)治本”要求，凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑柳林形象的具體行動(dòng)。為此，我局成立推行權(quán)力和責(zé)任清單制度領(lǐng)導(dǎo)小組,具體名單如下。

（二）嚴(yán)格法規(guī)依據(jù)，全面徹底清理。

要打破思維慣性，按照“清單之外無(wú)職權(quán)”、“有權(quán)必有 9 責(zé)”的要求，嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施依據(jù)，認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范，下決心、下功夫把底數(shù)搞清；要對(duì)所有正在實(shí)施的權(quán)力事項(xiàng)，無(wú)論其是否具有法律法規(guī)依據(jù)，均全面梳理核實(shí)；要堅(jiān)決杜絕擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞、漏報(bào)所行使的行政權(quán)力的現(xiàn)象，確保行政權(quán)力事項(xiàng)全面、真實(shí)、合法、有效。今后，凡沒(méi)有列入行政權(quán)力清單的一律不得實(shí)施，否則視為違紀(jì)，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

為確保權(quán)力和責(zé)任清單制度工作上下銜接、整體推進(jìn)，各股室要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、形成合力，確保推行權(quán)力和責(zé)任清單工作有序進(jìn)行。

第五篇：2014金華公務(wù)員面試時(shí)事熱點(diǎn)：我省推行權(quán)力清單制度 省級(jí)部門6月公布權(quán)力清單

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2014金華公務(wù)員面試時(shí)事熱點(diǎn)：我省推行權(quán)力清單制度 省級(jí)部

門6月公布權(quán)力清單

我省推行權(quán)力清單制度 省級(jí)部門6月公布權(quán)力清單

浙江省政府近日決定，在全省全面開(kāi)展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。省級(jí)部門將于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單，各市、縣(市、區(qū))政府的權(quán)力清單將于今年10月向社會(huì)公布。

據(jù)了解，我省全面清理職權(quán)、推行權(quán)力清單制度，旨在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。

此次開(kāi)展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的范圍，首先是我省政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)，其次是具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位參照實(shí)施。

清理的事項(xiàng)包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等。

編制行政權(quán)力清單，要求對(duì)各部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記。還要重點(diǎn)分析規(guī)定的職責(zé)是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和職責(zé)脫節(jié)，履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是否存在政事不分、擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān)等問(wèn)題。

隨著此次職權(quán)清理，將有大批現(xiàn)有權(quán)力被取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強(qiáng)等。省政府規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，應(yīng)予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)力清單。

此外，經(jīng)過(guò)此次職權(quán)清理，過(guò)去屬于政府部門的職權(quán)將被轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)、社會(huì)組織自律管理，包括行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警等。

直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理。據(jù)介紹，省級(jí)部門要在2013年底先行開(kāi)展職責(zé)清理的基礎(chǔ)上，于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)于今年4月底前完成本單位權(quán)力事項(xiàng)的梳理工作，于今年10月向社會(huì)公布權(quán)力清單，并報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要適時(shí)開(kāi)展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，具體由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

名詞解釋：

權(quán)力清單是指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。要公開(kāi)行政權(quán)力，先

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得知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力。

本文來(lái)源：浙江中公教育