第一篇：焦煥成：加強公共機構節(jié)能 促進生態(tài)文明建設

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建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。習近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。在我國，公共機構體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的重要主體。我們要不斷提高公共機構節(jié)能水平，為建設美麗中國作出應有貢獻。

推進公共機構節(jié)能意義重大

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟增長速度有所下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍。如果不厲行節(jié)能，能源安全的風險將不斷加大，同時會對環(huán)境產生更大的、不可承受的壓力。近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設的任務日益迫切。

公共機構是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構是指全部或者部分使用財政資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構還是推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要主體?！豆?jié)能產品政府采購實施意見》《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》把節(jié)能產品和環(huán)境標志產品列入了政府優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規(guī)模的投資，還有助于推動技術進步、帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

公共機構節(jié)能具有重要的示范作用。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構具有義不容辭的責任。首先，公共機構節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構，特別是黨政機關，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導者和管理者。正人先正己。公共機構只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。其次，公共機構節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關是全社會行為和道德風尚的標桿。只有公共機構帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

公共機構節(jié)能取得的成績及面臨的挑戰(zhàn)

黨和國家為推進公共機構節(jié)能減排作出一系列重要部署，管理體制機制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，基礎工作扎實開展，重點工程逐步推進，公共機構節(jié)能減排取得明顯成效。

節(jié)約型公共機構示范單位和重點工程取得進展?！笆濉币詠?，我國積極推進創(chuàng)建了一批管理科學精細、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構示范單位，引領帶動全國公共機構深入開展節(jié)能減排工作。各?。▍^(qū)、市）實施公共機構辦公建筑節(jié)能改造約8200萬平方米，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造面積約17萬平方米，實施合同能源管理改呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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造項目470個。中央國家機關完成122萬平方米辦公建筑供熱計量節(jié)能改造，在26個部門開展了新能源公務用車試點。此外，公共機構節(jié)約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開展。

公共機構節(jié)能的體制機制逐步建立。一是政策法規(guī)體系初步形成。2008年《公共機構節(jié)能條例》出臺，27個?。▍^(qū)、市）出臺了公共機構節(jié)能管理辦法，中央國家機關和各地區(qū)制定了涉及能源資源消耗統(tǒng)計、計量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，初步構建起管理有辦法、執(zhí)行有標準、實施有規(guī)劃的政策法規(guī)體系。二是組織管理體系基本建立。各地區(qū)、各部門全部成立或明確了公共機構節(jié)能管理機構，建立了議事協(xié)調機制，基本實現(xiàn)了工作有機構管、有專人抓。建立了省、市、縣三級節(jié)能聯(lián)絡員、統(tǒng)計員制度，上下協(xié)調、橫向互動、共同推進的良好工作格局基本形成。三是技術支撐和市場化服務體系逐步建立，計量統(tǒng)計逐步規(guī)范。發(fā)布了《公共機構節(jié)能節(jié)水技術產品參考目錄（2013年度）》，規(guī)范了中央級公共機構合同能源管理的實施流程。出臺了公共機構能源資源計量器具配備與管理的國家標準，制定并兩次修訂《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》，提升了數(shù)據(jù)采集和處理能力?，F(xiàn)代信息手段的使用，有力促進了數(shù)據(jù)質量與工作效率的提高。

公共機構節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。應該看到，由于公共機構節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。一是基礎還相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務水平有待提高。三是機制還不夠健全。公共機構節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構開展節(jié)能工作的外部約束和內在動力不足。此外，公共機構節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

以改革精神創(chuàng)新體制機制，全面推進公共機構節(jié)能

節(jié)約資源、保護環(huán)境已經(jīng)成為黨和國家的戰(zhàn)略抉擇和攻堅任務。我們要大力增強改革意識和擔當精神，以節(jié)約型公共機構建設為主線，重點抓好機關、學校、醫(yī)院三個領域，管好能源資源配備供應源頭、使用過程、廢物出口處置三個環(huán)節(jié)，用好管理、技術、行為節(jié)能三個手段，統(tǒng)籌協(xié)調，健全完善機制，全面推進公共機構節(jié)能工作深入開展。

健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，結合國家關于治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構節(jié)能條例》。完善相關配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構的落實。

健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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明體制改革”的要求，進一步理順公共機構節(jié)約能源資源體制機制。一是建立由機關事務、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構節(jié)能管理協(xié)調機制。二是完善機關事務與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務、海關等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。三是完善地方層面公共機構節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構節(jié)能組織管理機構，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關事務工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

健全完善技術支撐和市場化服務機制。建設公共機構節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設，提高公共機構節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構的節(jié)能技術和產品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術和新產品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構用能設施設備的技術性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構節(jié)能改造，調整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構積極采用費用托管、設備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

健全完善示范引導與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構節(jié)能“領跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構中樹立一批節(jié)能節(jié)水標桿單位，發(fā)揮引領帶動作用。建立公共機構能耗定額管理制度和節(jié)能目標責任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結果運用，將節(jié)能目標完成情況作為對各級公共機構節(jié)能管理部門和各級公共機構的考核內容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

健全完善培訓宣傳機制。根據(jù)公共機構數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構，構建面向各級公共機構節(jié)能管理和操作人員、短期培訓班與網(wǎng)上遠程教學相結合的公共機構節(jié)能培訓體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構節(jié)能宣傳工作。通過培訓和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質和能力，使公共機構工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習慣，從而帶動全社會節(jié)能風尚的形成。

（作者為國務院副秘書長、國家機關事務管理局局長）

《人民日報》（2014年05月05日 07版）

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第二篇：加強公共機構節(jié)能 促進生態(tài)文明建設

加強公共機構節(jié)能 促進生態(tài)文明建設

焦煥成建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。習近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。在我國，公共機構體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的重要主體。我們要不斷提高公共機構節(jié)能水平，為建設美麗中國作出應有貢獻。

推進公共機構節(jié)能意義重大

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟增長速度有所下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍。如果不厲行節(jié)能，能源安全的風險將不斷加大，同時會對環(huán)境產生更大的、不可承受的壓力。近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設的任務日益迫切。

公共機構是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構是指全部或者部分使用財政資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構還是推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要主體?！豆?jié)能產品政府采購實施意見》《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》把節(jié)能產品和環(huán)境標志產品列入了政府優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規(guī)模的投資，還有助于推動技術進步、帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。公共機構節(jié)能具有重要的示范作用。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構具有義不容辭的責任。首先，公共機構節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構，特別是黨政機關，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導者和管理者。正人先正己。公共機構只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他

社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。其次，公共機構節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關是全社會行為和道德風尚的標桿。只有公共機構帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

公共機構節(jié)能取得的成績及面臨的挑戰(zhàn)

黨和國家為推進公共機構節(jié)能減排作出一系列重要部署，管理體制機制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，基礎工作扎實開展，重點工程逐步推進，公共機構節(jié)能減排取得明顯成效。

節(jié)約型公共機構示范單位和重點工程取得進展。“十二五”以來，我國積極推進創(chuàng)建了一批管理科學精細、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構示范單位，引領帶動全國公共機構深入開展節(jié)能減排工作。各?。▍^(qū)、市）實施公共機構辦公建筑節(jié)能改造約8200萬平方米，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造面積約17萬平方米，實施合同能源管理改造項目470個。中央國家機關完成122萬平方米辦公建筑供熱計量節(jié)能改造，在26個部門開展了新能源公務用車試點。此外，公共機構節(jié)約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開展。

公共機構節(jié)能的體制機制逐步建立。一是政策法規(guī)體系初步形成。2008年《公共機構節(jié)能條例》出臺，27個?。▍^(qū)、市）出臺了公共機構節(jié)能管理辦法，中央國家機關和各地區(qū)制定了涉及能源資源消耗統(tǒng)計、計量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，初步構建起管理有辦法、執(zhí)行有標準、實施有規(guī)劃的政策法規(guī)體系。二是組織管理體系基本建立。各地區(qū)、各部門全部成立或明確了公共機構節(jié)能管理機構，建立了議事協(xié)調機制，基本實現(xiàn)了工作有機構管、有專人抓。建立了省、市、縣三級節(jié)能聯(lián)絡員、統(tǒng)計員制度，上下協(xié)調、橫向互動、共同推進的良好工作格局基本形成。三是技術支撐和市場化服務體系逐步建立，計量統(tǒng)計逐步規(guī)范。發(fā)布了《公共機構節(jié)能節(jié)水技術產品參考目錄（2013）》，規(guī)范了中央級公共機構合同能源管理的實施流程。出臺了公共機構能源資源計量器具配備與管理的國家標準，制定并兩次修訂《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》，提升了數(shù)據(jù)采集和處理能力?，F(xiàn)代信息手段的使用，有力促進了數(shù)據(jù)質量與工作效率的提高。

公共機構節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。應該看到，由于公共機構節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。一是基礎還相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務水平有待提高。三是機制還不夠健全。公共機構節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構開展節(jié)能工作的外部約束和內在動力不足。此外，公共機構節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

以改革精神創(chuàng)新體制機制，全面推進公共機構節(jié)能

節(jié)約資源、保護環(huán)境已經(jīng)成為黨和國家的戰(zhàn)略抉擇和攻堅任務。我們要大力增強改革意識和擔當精神，以節(jié)約型公共機構建設為主線，重點抓好機關、學校、醫(yī)院三個領域，管好能源資源配備供應源頭、使用過程、廢物出口處置三個環(huán)節(jié)，用好管理、技術、行為節(jié)能三個手段，統(tǒng)籌協(xié)調，健全完善機制，全面推進公共機構節(jié)能工作深入開展。

健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，結合國家關于治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構節(jié)能條例》。完善相關配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構的落實。

健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”的要求，進一步理順公共機構節(jié)約能源資源體制機制。一是建立由機關事務、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構節(jié)能管理協(xié)調機制。二是完善機關事務與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務、海關等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。三是完善地方層面公共機構節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構節(jié)能組織管理機構，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關事務工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

健全完善技術支撐和市場化服務機制。建設公共機構節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設，提高公共機構節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構的節(jié)能技術和產品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術和新產品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構用能設施設備的技術性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構節(jié)能改造，調整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構積極采用費用托管、設備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

健全完善示范引導與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構節(jié)能“領跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構中樹立一批節(jié)能節(jié)水標桿單位，發(fā)揮引領帶動作用。建立公共機構能耗定額管理制度和節(jié)能目標責任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結果運用，將節(jié)能目標完成情況作為對各級公共機構節(jié)能管理部門和各級公共機構的考核內容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

健全完善培訓宣傳機制。根據(jù)公共機構數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構，構建面向各級公共機構節(jié)能管理和操作人員、短期培訓班與網(wǎng)上遠程教學相結合的公共機構節(jié)能培訓體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構節(jié)能宣傳工作。通過培訓和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質和能力，使公共機構工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習慣，從而帶動全社會節(jié)能風尚的形成。

（作者為國務院副秘書長、國家機關事務管理局局長）

《 人民日報 》（2014年05月05日 07 版）

第三篇：大力推進公共機構節(jié)能 持續(xù)促進生態(tài)文明建設

大力推進公共機構節(jié)能 持續(xù)促進生態(tài)文明建設

最近幾年，國家高度重視生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設在理念和落實上都取得了可喜可賀的成果。黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態(tài)文明建設涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念等種種領域，生態(tài)文明建設的重要性不言而喻，如果沒有良好的環(huán)境，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展也就失去了相應的意義。

而面對我國人口眾多、人均資源少、資源約束趨緊、環(huán)境污染重、生態(tài)系統(tǒng)退化加重等問題，我們只有實行節(jié)能減排、勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保等措施才能持續(xù)促進生態(tài)文明建設，才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時做到節(jié)能減排，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能把中國建設成為富裕文明的小康社會，才能贏取中國特色社會主義的偉大成功，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

生態(tài)文明建設是社會可持續(xù)存在的前提，節(jié)能減排是生態(tài)文明建設的先行條件，只有增強我們社會公民的節(jié)能意識，傳播低碳環(huán)保，倡導勤儉節(jié)約，讓每個公民實行節(jié)能減排，才能建設生態(tài)文明社會。而公民的憂患意識、節(jié)能意識需要我們公共機構來引導。

每一天，公民都在觀察、進入、接觸、了解各個公共機構，公共機構的行為無時無刻不在影響著每一位公民。公共機構節(jié)能減排，公民也就節(jié)能減排；公共機構勤儉節(jié)約，公民也就勤儉節(jié)約；公共機構低碳環(huán)保，公民也就低碳環(huán)保。所以我們公共機構一定要起好帶頭作用，做節(jié)能減排、勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的“先行者”。只有我們公共機構做好了模范帶頭作用，公民才會認同、贊揚、效仿，社會才會和諧、綠色、環(huán)保。只有我們公共機構做好了模范帶頭作用，公民具有了節(jié)能意識，社會才有了建設生態(tài)文明社會的良好氛圍。

公共機構節(jié)能要從多個方面進行，一是照明系統(tǒng)和辦公設備節(jié)能方面。將非節(jié)能燈更換為節(jié)能燈。公共區(qū)域如樓梯燈的照明系統(tǒng)可以更換為自動控制開關如聲控開關。工作人員下班后要自覺關閉照明設備和各類電器電源?？刂瓶照{系統(tǒng)的開啟溫度。盡量少開空調，室內無人時不開空調，開空調時不開門窗，適當調節(jié)空調溫度至人體最適溫度，提高空調效能，從而達到節(jié)能。二是供水系統(tǒng)節(jié)能方面。在用水區(qū)域張貼節(jié)約用水標識，倡導節(jié)約用水。廁所盡量使用節(jié)水沖水裝置，洗手臺可以使用感應水龍頭，防止忘記關閉水龍頭造成的浪費，工作人員應該自覺節(jié)約用水，用水完畢立即關閉水龍頭。公共機構有條件的可以建立雨水收集系統(tǒng)，進一步節(jié)約水資源。三是公務用車節(jié)能方面。公共機構在選購公務用車的時候，要優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型車輛和清潔能源車輛，控制車輛規(guī)模。對集體公務活動，提倡集中乘車，提倡乘坐公交車出行。對于不影響工作效率和較短距離的公務活動，倡導提供公務自行車，綠色出行，綠色辦公。四是引導公民節(jié)能方面。可以在公告欄，窗口等各方面宣傳、引導公民從生活中的細節(jié)做起，節(jié)約用水用電，低碳出行，勤儉節(jié)約，節(jié)能減排。

節(jié)能減排、勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保還有很多方面需要做，不管是公共機構還是社會公民，我們都應該具有節(jié)能意識。從個人做起，從生活做起，從每一件小事做起，處處綠色環(huán)繞，事事環(huán)保先行。只有這樣，社會各方形成合力，將節(jié)能減排工作落到實處，才能持續(xù)促進我們國家的生態(tài)文明建設進程，使得經(jīng)濟高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾得以解決，這樣經(jīng)濟發(fā)展也就有了相應的意義，離富裕文明的小康社會也就更進了一步。

第四篇：以公共機構節(jié)能實績助推生態(tài)文明建設

以公共機構節(jié)能實績助推生態(tài)文明建設

編輯:admin 時間:2013-6-23 21:00:00

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局進行全面部署，這對于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，促進經(jīng)濟健康循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國夢具有重大而深遠的意義。公共機構節(jié)能是全社會節(jié)能工作的重要組成部分，更是密切聯(lián)系群眾，樹立黨政機關良好形象的必然要求。近幾年，遼寧全省公共機構節(jié)能工作加強領導、健全制度、科學管理、積極推進，圓滿完成了各項工作任務，取得了明顯的成效。

國務院機關事務管理局日前核定的遼寧省公共機構能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年，遼寧省納入能源資源統(tǒng)計范圍的公共機構共1.9771萬家。2012年，全省公共機構共耗電15.5億度，同比下降4.3%；耗煤189.2萬噸，同比下降4.21%；耗天然氣1132.8萬立方米，同比下降2.4%；耗汽油2.7億升，同比下降4.1%；耗水1.39億噸，同比下降3.84%。共節(jié)約標準煤4.3萬噸，減排二氧化碳18.2萬噸，節(jié)約直接經(jīng)費3.1億元。

加強領導、健全機制，節(jié)能工作逐步規(guī)范

省委、省政府高度重視公共機構節(jié)能工作。遼寧省在全國率先成立了公共機構節(jié)能工作領導小組，統(tǒng)一組織指導全省公共機構節(jié)能工作。建立了全省各級公共機構節(jié)能聯(lián)絡員工作體系，將公共機構節(jié)能工作目標全面納入省政府和省直機關目標管理績效考核體系。省直各單位、各市先后成立了以主要領導或分管領導為組長的公共機構節(jié)能工作領導小組，其中14個市和綏中、昌圖縣還專門成立了節(jié)能處（科），全省還有32個縣區(qū)也設立了專門的工作機構，增加了編制，配備了人員，明確了責任。

省政府主要領導曾專門聽取公共機構節(jié)能工作匯報，并批示：“公共機構節(jié)能工作，這幾年有明顯成效，應加大力度抓下去，以帶動全社會節(jié)能?！痹谙嚓P會議上，省政府主要領導多次強調各級公共機構節(jié)能減排必須走在全省前列，特別是黨政機關應該起到帶頭示范作用。全省各級公共機構按照省委、省政府的部署要求，加強領導，認真履責，保證了各項工作的圓滿完成。

以省政府下發(fā) 《遼寧省公共機構節(jié)能管理辦法》為標志，全省公共機構節(jié)能工作開始走上了法制化、規(guī)范化的軌道。幾年來，遼寧省還相繼制定了《“十一五”后兩年計劃》、《能源資源消耗統(tǒng)計工作有關規(guī)定》、《聯(lián)絡員工作辦法》和《公共機構節(jié)能專項資金管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)定。根據(jù)規(guī)劃目標，按分解任務指標，明確具體要求，公共機構節(jié)能工作逐步得到規(guī)范。

廣泛宣傳、定期培訓，節(jié)能意識顯著增強

一是借助“節(jié)能宣傳周”活動的開展，集中開展形式多樣的宣傳。省政府主要領導多次出席并主持全省節(jié)能周啟動儀式，并將公共機構節(jié)能作為重要內容加以推動。二是先后舉辦了8期《公共機構節(jié)能條例》和能源資源消耗統(tǒng)計培訓班，邀請國管局領導和相關專家具體指導。組織全省公共機構節(jié)能產品展示會，為公共機構和節(jié)能生產企業(yè)搭建溝通的橋梁。各地區(qū)、各單位也結合實際分別舉辦各種培訓班和宣傳展示活動，宣傳普及率達到100%。三是在全國率先召開全省機關事務管理部門和政府系統(tǒng)公共機構節(jié)能工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，定期召開全省公共機構節(jié)能工作會議和節(jié)能聯(lián)絡員工作會議，總結工作、表彰先進、交流經(jīng)驗、部署工作。四是組織開展以“騎車出行、健身節(jié)能”，“少乘電梯、少乘汽車”和“綠色辦公、低碳生活”等為主題的能源緊缺體驗活動。五是運用各種媒體，扎實開展節(jié)能宣傳。與《遼沈晚報》聯(lián)合發(fā)出節(jié)能倡議、向全省公務車發(fā)出了“節(jié)能環(huán)保駕駛”的倡議。印發(fā)《公共機構節(jié)能專報》，及時推廣宣傳典型經(jīng)驗和做法。

加大投入、推進改造，節(jié)能效益日漸明顯

在省政府主要領導的高度重視和大力支持下，在省財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門的大力支持下，建立了遼寧省公共機構節(jié)能專項資金制度，對公共機構節(jié)能實施補貼和獎勵。完成了全省公共機構非高效照明產品的更換工作，推廣節(jié)電插座、節(jié)水龍頭、節(jié)氣燃氣灶等投資小、見效快的節(jié)能新產品。一些單位還推廣應用了太陽能、地熱能等新能源、可再生能源技術，收到了極好的經(jīng)濟效益和社會效益。統(tǒng)計顯示，自2008年以來的5年間，遼寧省公共機構累計節(jié)約15.07萬噸標準煤，減排二氧化碳46.91萬噸，節(jié)約直接經(jīng)費11.24億元。

加強監(jiān)督、嚴格考核，績效管理更加科學

建立了科學嚴謹細致的績效考核體系。根據(jù)重點工作任務，制訂工作方案，細化工作責任，明確考核標準。除了平時的檢查抽查和對重點工作的專項督查外，還集中組織專題檢查考核組，由領導小組成員單位的主管領導帶隊，對全省公共機構半年和的節(jié)能工作進行全面檢查考核，將考核結果納入各地區(qū)、各公共機構的績效管理考核體系，同時還將檢查結果在全省進行通報。

各級公共機構在節(jié)能管理和監(jiān)督考核上也都結合實際，不斷創(chuàng)新舉措，加大監(jiān)督管控力度。多數(shù)單位都定期和不定期地組織對本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)公共機構節(jié)能工作開展情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改，并予以通報。

研究對策、抓住重點，切實解決問題

2013年，遼寧省公共機構節(jié)能工作，要以創(chuàng)建公共機構節(jié)能示范單位和廢舊商品回收利用為重點，積極推進節(jié)能改造，確保實現(xiàn)全省公共機構人均能耗、人均水耗同比分別下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%的總目標。為此，要重點抓好以下幾項工作：

配齊配強專職節(jié)能管理人員。各級公共機構都要安排專門的節(jié)能管理人員，并保持人員穩(wěn)定。尤其是各地區(qū)，都要在成立公共機構節(jié)能管理機構的基礎上，抓緊落實專門的工作人員，確保專職工作人員的數(shù)量和質量。同時，應繼續(xù)完善節(jié)能聯(lián)絡員制度，建立相對穩(wěn)定、能夠切實發(fā)揮作用的聯(lián)絡員隊伍，確保每個縣（區(qū)）都有專職人員負責管理節(jié)能工作，每個公共機構都有具體人員來組織開展這項工作。

完善配套節(jié)能專項資金制度。公共機構節(jié)能工作的有效開展，一要靠管理，二要靠改造。任何節(jié)能改造項目的實施都離不開資金的支持。從去年開始，一些地區(qū)設立了數(shù)額不等的專項資金，取得了積極效果。今年，各地區(qū)還要繼續(xù)加大支持力度，建立起完善配套的公共機構節(jié)能專項資金制度，為公共機構節(jié)能工作提供長效的保障。同時，還要大力開展節(jié)水節(jié)電節(jié)氣等節(jié)能設施改造，推廣應用節(jié)能新產品和新能源、可再生能源設施設備，降低能源資源消耗。

繼續(xù)抓好宣傳教育及培訓工作。一要加強節(jié)能宣傳。繼續(xù)將日常的節(jié)能宣傳教育和專業(yè)技能培訓有機結合，全面提高公共機構工作人員的節(jié)能意識和節(jié)能管理人員的業(yè)務素質。尤其是今年的節(jié)能宣傳周，各地區(qū)、各單位都要按照國務院和遼寧省的統(tǒng)一要求，以“踐行節(jié)能低碳、建設美麗家園”為主題，以節(jié)水、節(jié)糧和“限塑令”為宣傳重點，制訂方案、組織實施，借助媒體進行宣傳報道，務求取得實效。二要組織觀摩交流。結合創(chuàng)建公共機構節(jié)能示范單位的契機，在本地區(qū)內選出一些節(jié)能降耗典型示范單位，組

織其他公共機構節(jié)能負責人進行觀摩，通過典型示范作用，帶動其他公共機構節(jié)能工作的開展。三要搞好專業(yè)培訓?？梢圆扇∑刚垖I(yè)人員授課、組織經(jīng)驗交流、舉辦座談研討等多種形式，提高公共機構節(jié)能管理人員的專業(yè)素質和技能，促進工作開展。

完善和細化監(jiān)督考核機制。各地區(qū)、各系統(tǒng)節(jié)能主管部門應組織開展調查研究，真正了解掌握公共機構節(jié)能工作真實情況，切實幫助公共機構解決實際問題。建立日常監(jiān)督檢查制度和績效考核機制，對明顯違反有關用能規(guī)定的行為要及時進行通知、通報。進一步細化標準、完善體系，在突出重點工作的同時兼顧一般工作。沒有把公共機構節(jié)能工作列入績效考評的地區(qū)，要抓緊協(xié)調，盡快將公共機構節(jié)能工作納入績效管理考核體系，嚴格執(zhí)行考核標準，充分發(fā)揮績效考核的積極推動作用。

抓好公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作。今年，經(jīng)國管局等相關部門批準，遼寧省擬創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構示范單位39家。各級主管部門要高度重視，加強跟蹤指導，各創(chuàng)建單位更要精心準備，按照創(chuàng)建標準和實施方案認真抓好創(chuàng)建各項工作的落實，以高質量、高標準迎接國家的驗收。其他工作基礎好、節(jié)能潛力大的公共機構，也要按照創(chuàng)建標準要求進行申報和準備，爭取年底前通過省里的評審，創(chuàng)建遼寧省節(jié)約型公共機構示范單位。各級公共機構都要以節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建為契機，帶動本地區(qū)節(jié)能工作的全面開展。

完成好廢舊商品回收利用工作。公共機構廢舊商品回收工作是國務院部署的一項重點工作，各公共機構都要高度重視，嚴密組織，確保工作落到實處。各地區(qū)節(jié)能主管部門要會同本地區(qū)服務業(yè)委等部門，與本地區(qū)有實力的廢舊商品回收企業(yè)合作，在公共機構中建立起網(wǎng)絡完善、處理良好、管理規(guī)范的公共機構廢舊商品回收體系，使公共機構享受廢舊商品回收一站式服務。這項工作進展慢的地區(qū)，更要加大工作力度，抓緊制訂實施方案，并部署落實，確保到年底前，實現(xiàn)公共機構各主要廢舊商品回收率達到60%以上的目標。

作者：蔣 斌

來源：《遼寧日報》

第五篇：如何促進生態(tài)文明法治建設

如何促進生態(tài)文明法治建設

更新時間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環(huán)境資源法。明確生產企業(yè)對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進生態(tài)環(huán)境的法制建設，環(huán)保部門應當高度重視，未雨綢繆。四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設提出更高的要求。

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設”議題進行探討。

環(huán)境保護部政法司司長李慶瑞表示，如何在環(huán)保領域落實依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進一步推動生態(tài)環(huán)境法治建設，如何運用法治思維和法治方式推進經(jīng)濟增長模式綠色轉型，如何運用法治思維和法治方式推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，這些重大議題，環(huán)保部門應當高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準備，為迎接四中全會召開和學習貫徹會議精神奠定思想基礎。

參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設發(fā)表了意見。

正確認識環(huán)境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統(tǒng)稱。其對立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事。”環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。依法治國中強調的法治思維和法治方式就是下一步推進環(huán)境法治建設的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產權；環(huán)境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善；環(huán)保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規(guī)，才能約束其他領域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環(huán)境法調整資源開發(fā)等行為，強化對地方政府和產業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識，改善環(huán)境執(zhí)法處境?！?清華大學教授王明遠說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關法律，法治思維比較強。但我國環(huán)境法治還遠未達到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領域的立法相當缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長劉傳義則認為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機構還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問題多，人員素質不夠。

在環(huán)保領域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關系，軟法硬法都要落實。中國人民大學教授周珂建議，借鑒美國國家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權、國際合作等方面內容，需要大量授權立法及配套立法。

要在依法治國的戰(zhàn)略中推進法治建設，夏光認為，首先要明確未來環(huán)境法治建設的指導思想：用法來調整人與自然的關系。環(huán)境法要一方面堅持環(huán)境優(yōu)先、保護優(yōu)先，一方面堅持經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調，改善環(huán)境質量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

中國政法大學教授王燦發(fā)認為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責任追究獲得了很大進步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。

他建議，制定“生態(tài)文明建設促進法”，將國家建設生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。“生態(tài)文明建設促進法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個法律下，應包括自然資源法、生態(tài)保護法、環(huán)境保護法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護區(qū)法、濕地保護法，化學品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補償修復法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認為，生態(tài)文明法治建設，首先必須落實“保護優(yōu)先”原則。我國生態(tài)保護主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強調保護優(yōu)先，用生態(tài)保護對沖資源利用的負面效應。保護優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護領域，尤其是資源開發(fā)利用都應當適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責任，要從管理法向責任法轉變。過去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環(huán)保法》向責任法轉變，突出規(guī)定政府責任，這需要逐步落實。

劉傳義結合基層執(zhí)法經(jīng)驗強調，環(huán)境立法要注重配套細則規(guī)定。北京理工大學教授羅麗提出，要進一步完善《環(huán)保法》和單項法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標準，離不開時間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應當及時進行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀70年代的做法，從國家層面發(fā)通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規(guī)進行清理，定期提交清理報告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領導意志辦

法律的生命力在于實施。推動環(huán)境法治建設，不只是立法的問題。環(huán)境執(zhí)法要有獨立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環(huán)境獨立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領導意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認為，調動環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴格執(zhí)法不需要付出個人代價。

王燦發(fā)則建議，建立獨立的執(zhí)法監(jiān)督機制，如制定環(huán)境督查條例、設立獨立執(zhí)法機構，監(jiān)督各個環(huán)保部門?！皯獜娬{獨立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理?！蓖鯛N發(fā)說。

胡靜同時提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護的行動方案，要有上位法依據(jù)，設立的目標要現(xiàn)實，標準要基于現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實施不力會犧牲法的尊嚴。

另外，環(huán)境執(zhí)法應當增強依法行政意識。中國人民大學教授李艷芳提醒，隨著公民權利意識增強，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強執(zhí)法力量，形成強勢環(huán)保狀態(tài)，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個人。政府與個人聯(lián)手，向社會公開環(huán)境信息，讓個人充當環(huán)保部門的耳目，允許個人提出環(huán)境公益訴訟，對執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責任等制度的落實，要增強法律強制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機關依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強化對政府的約束

司法支持、加強、補充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應強化環(huán)境審判、推進公益訴訟，包括行政訴訟，強化對政府的約束?！蓖趺鬟h說。

日本司法制度在環(huán)境法的實施中發(fā)揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟機制，當?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對道路、火電等建設行為進行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動性的發(fā)揮對于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說，法院實行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環(huán)境損害賠償立法，我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強后，甚至可能開展對環(huán)評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強調，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環(huán)境保護中的作用。

用法治方式推進綠色轉型

經(jīng)濟增長模式也要符合環(huán)境基礎法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領導的決策行為仍需對其進行約束。

相華林提出，要貫徹預防為主的原則。通過嚴格約束地方政府的投資政策和產業(yè)政策，嚴格進行項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，逐步推進政策環(huán)評，徹底扭轉GDP至上意識，真正做到科學決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環(huán)境資源法。明確生產企業(yè)對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。