第一篇：全面加強(qiáng)“三張清單”管理建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府

全面加強(qiáng)“三張清單”管理建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府

準(zhǔn)確把握權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的內(nèi)涵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)，從而推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化為民服務(wù)，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府。

權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單（以下稱“三張清單”）是深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的利器，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府的重要舉措，全面加強(qiáng)“三張清單”管理對(duì)于改革取得實(shí)效具有重大意義。

準(zhǔn)確把握“三張清單”的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握“三張清單”的內(nèi)涵是全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)。權(quán)力清單是將各級(jí)政府工作部門行使的行政權(quán)力按照權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等要素以清單的形式明確并向社會(huì)公布，給行政權(quán)力劃定界限，明確權(quán)責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。責(zé)任清單是對(duì)應(yīng)權(quán)力清單，將行使行政權(quán)力過(guò)程中的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)等以清單的形式明確并向社會(huì)公布，明確各級(jí)政府及公務(wù)人員的權(quán)責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。負(fù)面清單是指省級(jí)以上人民政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，其市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止皆可為”?！叭龔埱鍐巍泵鞔_了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與群眾的關(guān)系，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度體系，缺一不可。如果說(shuō)權(quán)力清單、責(zé)任清單是針對(duì)政府及政府公務(wù)人員作為或不作為、亂作為制定的，負(fù)面清單則是針對(duì)企業(yè)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么制定的。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)

目前，在行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域仍然存在制度不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、服務(wù)不到位等問(wèn)題。要以此為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)。

全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。由政府部門依據(jù)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的格式要求梳理編制各自的權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過(guò)合法性、合理性、合規(guī)性審查后，經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并由專門機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以科學(xué)規(guī)范的模式在網(wǎng)上運(yùn)行，全程公示，使行政權(quán)力無(wú)差別化行使。

按照清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、用權(quán)、管權(quán)相統(tǒng)一的原則優(yōu)化“三張清單”結(jié)構(gòu)。根據(jù)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查的權(quán)責(zé)界線對(duì)行政審批和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，一律叫停非行政許可。規(guī)范清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，最大限度地減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，編制行政審批和辦事目錄、行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和行政審批事項(xiàng)辦事指南，實(shí)行清單目錄網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，做到“目錄之外無(wú)審批”。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式多元化，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全以及社會(huì)穩(wěn)定等審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，同時(shí)建立權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單評(píng)價(jià)體系，廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、服務(wù)權(quán)要向基層一線傾斜。根據(jù)便民原則和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的需要評(píng)估下放事項(xiàng)，明確簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍；對(duì)暫不具備下放條件的審批服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)服務(wù)窗口前移，把審批和服務(wù)下移到基層一線；對(duì)涉及多個(gè)部門配套下移的，制定統(tǒng)一的配套下移方案；職能部門應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旗區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放；對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)政府下放的審批事項(xiàng)，及時(shí)納入市旗兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。對(duì)市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)審批或分權(quán)限共同審批的事項(xiàng)，盡可能簡(jiǎn)化為一個(gè)層級(jí)審批。審批機(jī)關(guān)內(nèi)部要分級(jí)管理，對(duì)一線管理層充分授權(quán)，提高辦事效率。

深化機(jī)構(gòu)改革，整合職能，明確權(quán)責(zé)，探索大部門綜合服務(wù)制。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)，優(yōu)化政府工作部門。理順市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府機(jī)構(gòu)，合理配置職能。對(duì)職能相近或重疊的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤銷或合并，減少中間環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)移下放，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)的直接干預(yù)。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁，通過(guò)為企業(yè)提供投資指南，列出鼓勵(lì)投資的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的行業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展指明方向、激發(fā)市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“三張清單”管理制度建設(shè)有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素向投資高地、資源洼地流動(dòng)，從而形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

“三張清單”管理制度建設(shè)讓各級(jí)政府及公務(wù)人員放手大膽地行權(quán)、用權(quán)、管權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)政府及公務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性，使公務(wù)人員敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、積極為市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府建設(shè)，更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，優(yōu)化為民服務(wù)。以“智慧政務(wù)”為載體，應(yīng)用信息化手段為便民服務(wù)提速提質(zhì)。通過(guò)建設(shè)一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、一個(gè)政務(wù)服務(wù)信息資源庫(kù)、一個(gè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)綜合管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)電腦、手機(jī)、平板、自助機(jī)等多元化服務(wù)終端，讓服務(wù)終端下基層進(jìn)社區(qū)，讓各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶隨時(shí)隨地和政府服務(wù)“牽手”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息全覆蓋，政務(wù)信息化建設(shè)引導(dǎo)幫助群眾快速及時(shí)了解政府權(quán)力，輔助百姓準(zhǔn)確高效辦理服務(wù)事項(xiàng)。

通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)設(shè)定“三張清單”前置條件、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、辦理流程、自由裁量、處罰收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)理事、用權(quán)、問(wèn)責(zé)。依據(jù)“三張清單”管理制度，讓“多個(gè)部門、多個(gè)窗口”向“一個(gè)部門、一個(gè)窗口”集中，實(shí)行單一機(jī)構(gòu)運(yùn)作。打造功能齊全、設(shè)施完備的市民綜合服務(wù)中心。按照權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單的規(guī)定，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的規(guī)范化辦事服務(wù)，堅(jiān)持受理與審批職能分離、審批與現(xiàn)場(chǎng)勘查分離、審批與管理分離，促進(jìn)行政審批提速增效。

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，“三張清單”管理制度依托信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓所有行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上“陽(yáng)光運(yùn)行”。為紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供準(zhǔn)確、量化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依、有量可把，進(jìn)而強(qiáng)力推動(dòng)“三張清單”的落實(shí)。

（作者系鄂爾多斯市政府副秘書長(zhǎng)，市政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：康紅波

第二篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型政府的意見(jiàn)

中共嘉禾縣委文件

嘉發(fā)?2012?1號(hào)

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中共嘉禾縣委 嘉禾縣人民政府

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型政府的意見(jiàn)

(2012年2月9日)

為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政管理體制，提高政府執(zhí)行力，增強(qiáng)政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和有效管理社會(huì)事務(wù)的能力，推進(jìn)“服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型”政府（以下簡(jiǎn)稱“四型”政府）建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、建設(shè)“四型”政府的指導(dǎo)思想和總體要求 深刻認(rèn)識(shí)“四型”政府建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我縣正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新要求，和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)，改革攻堅(jiān)面臨新任務(wù)，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。推進(jìn)“四型”政府建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣、推進(jìn)嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求?？h、鄉(xiāng)政府及部門要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和緊迫 性，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。

“四型”政府建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行為前提，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為目標(biāo)，為全面建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

“四型”政府建設(shè)的總體目標(biāo)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)，緊密結(jié)合行政管理體制改革，認(rèn)真解決影響和制約我縣改革發(fā)展的機(jī)關(guān)行政效能問(wèn)題，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全縣各行政機(jī)關(guān)服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、依法行政能力明顯增強(qiáng)、勤廉意識(shí)明顯增強(qiáng)，努力建設(shè)人民滿意政府。

二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)“服務(wù)型”政府 建設(shè)“服務(wù)型”政府，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，讓廣大服務(wù)對(duì)象滿意。

1．實(shí)行開(kāi)門辦公制。縣、鄉(xiāng)政府及其部門上班時(shí)間實(shí)行開(kāi)門辦公，星期一原則上不外出、不下鄉(xiāng)，在辦公室處理公務(wù)和接待群眾來(lái)信來(lái)訪。

2．實(shí)行一線工作法。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制，并負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作。信訪維穩(wěn)工作中的突出矛盾和問(wèn)題原則上應(yīng)在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)解決。領(lǐng)導(dǎo) 干部必須深入基層，率先垂范，做到情況在一線掌握，問(wèn)題在一線解決?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月到基層、到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和解決問(wèn)題的時(shí)間不得少于15天。

3．實(shí)行辦公公示制?？h領(lǐng)導(dǎo)每天工作情況要及時(shí)匯總并公布，每周工作提前預(yù)報(bào)，每月工作提前安排；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要全面清理本單位服務(wù)事項(xiàng)，編制完善公開(kāi)辦事指南和目錄，制定簡(jiǎn)單易懂的辦事流程圖和注意事項(xiàng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)和科室辦公室分布示意圖等要在政府網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所顯著位置公開(kāi)，方便群眾來(lái)訪辦事。縣新聞辦為縣政府對(duì)外宣傳窗口，縣委、縣政府接待處為縣委、縣政府對(duì)外接待窗口，縣發(fā)展和改革局為縣政府對(duì)外信息發(fā)布窗口，縣商務(wù)和招商合作局為縣政府對(duì)外招商引資窗口。

4．實(shí)行掛牌上崗和服務(wù)承諾制。縣、鄉(xiāng)政府及其部門工作人員上班時(shí)間應(yīng)佩戴工作牌，明示單位、姓名和職務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)督。各部門要根據(jù)工作職能，對(duì)法定的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等具體事項(xiàng)，向社會(huì)作出依法履職的公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。

5．實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。縣、鄉(xiāng)政府及其部門工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)前來(lái)辦事的單位和個(gè)人，依照職責(zé)首次接待辦理的工作人員要認(rèn)真辦理、負(fù)責(zé)到底。對(duì)不屬于本部門或本人職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要為當(dāng)事人提供熱情周到的引導(dǎo)服務(wù)。6．實(shí)行公眾評(píng)議制。對(duì)全縣服務(wù)型單位和重要崗位開(kāi)展公開(kāi)民主評(píng)議。由參與評(píng)議的社會(huì)公眾根據(jù)被評(píng)議對(duì)象的工作表現(xiàn)，填寫意見(jiàn)或建議，評(píng)議結(jié)果納入年終目標(biāo)管理考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容。

三、堅(jiān)持科學(xué)理政、效率優(yōu)先，建設(shè)“高效型”政府 建設(shè)“高效型”政府，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政府運(yùn)作流程，努力實(shí)現(xiàn)行政行為效率高、效果佳、效益好。

7．實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員應(yīng)于每周一召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，通報(bào)和研究信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育和防災(zāi)抗災(zāi)等重大事項(xiàng)，及時(shí)研究處理重大問(wèn)題。

8．實(shí)行信訪工作限時(shí)辦結(jié)制?？h、鄉(xiāng)政府及其部門承辦行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)及日常政務(wù)活動(dòng)，必須簡(jiǎn)化辦事程序，在規(guī)定時(shí)限或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)?？h領(lǐng)導(dǎo)批示件原則上必須在7個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)，做好工作記錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可。限期內(nèi)確實(shí)難以解決的，分管領(lǐng)導(dǎo)不能以批示落實(shí)批示，承辦單位不能以回復(fù)代替落實(shí)，必須約談當(dāng)事人，當(dāng)面做好解釋工作，并形成書面材料經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可后報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣政府督查室，方可視為初步辦結(jié)。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門確實(shí)難以解決的問(wèn)題，縣委、縣政府每月召開(kāi)一次全縣信訪聯(lián)席會(huì)議會(huì)商解決。沒(méi)有正當(dāng)理由超出規(guī)定時(shí)限的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。9．實(shí)行信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”制。堅(jiān)持“信訪接待日”制度，信訪接待實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)，一抓到底。縣領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)分管部門和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)問(wèn)題；發(fā)生重大突發(fā)性事件、群體上訪圍堵機(jī)關(guān)、道路的，各分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)妥善處置，手機(jī)必須24小時(shí)暢通。對(duì)于重訪和群訪的信訪事項(xiàng)，相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”必須親自陪同接訪。

10．實(shí)行第一時(shí)間應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和示范點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化日常應(yīng)急值守、應(yīng)急信息報(bào)送和發(fā)布。出現(xiàn)緊急情況，主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

11．實(shí)施電子政務(wù)。加快推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，全縣所有行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)一律入網(wǎng)上線運(yùn)行，全面推行公文網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息共享，推行“無(wú)紙化”網(wǎng)上辦公?？h政府設(shè)立“12345”政府公開(kāi)電話，實(shí)行24小時(shí)值班，接受群眾咨詢、建議和投訴。

12．完善電子監(jiān)察。加大遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)力度，對(duì)重要窗口單位實(shí)行電子監(jiān)控，并納入政務(wù)公開(kāi)辦事大廳統(tǒng)管范疇。加強(qiáng)效能監(jiān)察舉報(bào)電話管理，對(duì)服務(wù)態(tài)度不好、工作作風(fēng)不實(shí)的人員實(shí)行誡勉談話；對(duì)推諉扯皮、故意刁難、拖 延不辦、群眾不滿意的人員要調(diào)離崗位；對(duì)利用手中權(quán)力索拿卡要、以權(quán)謀私的違紀(jì)人員要從嚴(yán)查處。

13．規(guī)范辦會(huì)和辦文程序。加大力度精簡(jiǎn)會(huì)議與文件，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批程序，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，提高會(huì)議質(zhì)量和效率。規(guī)范辦文程序，嚴(yán)格流程管理，杜絕公文倒流與越級(jí)審批。縣政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)縣人大、縣政協(xié)、縣人武部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門提交議題前必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集開(kāi)會(huì)并形成決議，所提議題未經(jīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論?？h長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)確定，也可由縣政府督查室根據(jù)縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)的批示意見(jiàn)提出建議，報(bào)縣政府辦公室主任確定。

14．規(guī)范層級(jí)管理。建立健全一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)匯報(bào)?？h政府各部門工作原則上由部門負(fù)責(zé)人向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)告（請(qǐng)假）制度，縣政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出須向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，副縣長(zhǎng)外出須向縣長(zhǎng)報(bào)告；缺席會(huì)議須向會(huì)議主持人報(bào)告。

15．嚴(yán)格“三誤”問(wèn)責(zé)。講求工作績(jī)效，防止工作中的失誤、延誤和錯(cuò)誤現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)“三誤”問(wèn)責(zé)制度，發(fā)生“三誤”未及時(shí)糾正的，要約談責(zé)任人，約談兩次仍未得到糾正的要嚴(yán)格追責(zé)。

四、堅(jiān)持依法治縣、依法行政，建設(shè)“法治型”政府 建設(shè)“法治型”政府，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)真履行政府職責(zé)，全面落實(shí)依法行政責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，確保依法行政。

16．堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策文件。

17．嚴(yán)格合法性審查。所有規(guī)范性文件和重大行政決策事項(xiàng)必須交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論?？h法制辦負(fù)責(zé)人要列席縣政府常務(wù)會(huì)議。

18．加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。定期對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)因不作為、亂作為而造成錯(cuò)案的責(zé)任追究。

19．堅(jiān)持依法民主決策?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)須由部門提出初步方案，然后通過(guò)議事平臺(tái)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，進(jìn)行專家論證、可行性評(píng)估和維穩(wěn)評(píng)估，舉行聽(tīng)證會(huì)，最后，經(jīng)縣政府專題會(huì)議或縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究，提出切實(shí)可行的方案后，再提交縣政府常務(wù)會(huì)議或縣政府全體會(huì)議研究決定。建立健全法律顧問(wèn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政執(zhí)法單位重大行政決策必須征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)。20．嚴(yán)格依法行政?？h、鄉(xiāng)政府要在法定權(quán)限內(nèi)行使政府的行政權(quán)力，在行政執(zhí)法過(guò)程中，要綜合考慮，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范行使行政裁量權(quán),使行政執(zhí)法權(quán)責(zé)明晰、程序明確。全縣性的重大問(wèn)題要提交縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究，并實(shí)行“三沒(méi)有”議事原則，即沒(méi)有規(guī)劃的不考慮，沒(méi)有評(píng)估的不研究，沒(méi)有資金保障的不上會(huì)。要加大依法化解信訪問(wèn)題的力度，縣政府辦、縣群眾訴求處置中心要設(shè)立群眾來(lái)訪導(dǎo)訪室，并由法律顧問(wèn)提供法律咨詢、引導(dǎo)服務(wù)。

21．強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。縣政府及其部門要主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，依照法定程序定期向縣人大及其常委會(huì)、老干部報(bào)告工作，接受詢問(wèn)；對(duì)全縣性重要工作、重大事項(xiàng)，堅(jiān)持事前、事中、事后與縣政協(xié)及時(shí)溝通，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督；自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，重視司法機(jī)關(guān)的司法建議。

五、堅(jiān)持清正廉潔、公正公開(kāi)，建設(shè)“廉潔型”政府 建設(shè)“廉潔型”政府，要牢固樹(shù)立黨紀(jì)、國(guó)法和法制觀念，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷提高公信力和社會(huì)滿意度。

22．堅(jiān)持以制度預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛、建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、領(lǐng)導(dǎo)干部 任期責(zé)任審計(jì)等制度，以完善的制度來(lái)預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

23．嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)要集體決策，并報(bào)聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)等三項(xiàng)工作，在決策討論中，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)。

24．從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”（財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）支出，確?？捎秘?cái)力向民生事業(yè)傾斜。所有單位收費(fèi)納入非稅收入收支兩條線管理，單位所有支出都要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，單位固定資產(chǎn)采購(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)，基建項(xiàng)目支出按程序?qū)嵭姓型稑?biāo)制。

25．深化源頭防腐。加大預(yù)算改革，科學(xué)預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配，推進(jìn)公共投資項(xiàng)目評(píng)審，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，深入推進(jìn)部門預(yù)算等源頭治理和預(yù)防腐敗的工作，有效防止部門利用職權(quán)索拿卡要、權(quán)力尋租行為。規(guī)范運(yùn)行公共資源交易平臺(tái)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

26．嚴(yán)格財(cái)政和人事編制管理。實(shí)行縣財(cái)政收入和支出預(yù)算全覆蓋管理，對(duì)超年初財(cái)政預(yù)算的預(yù)算外資金和預(yù)備金 嚴(yán)格按相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格人事編制管理，人事編制部門出臺(tái)政策性文件和意見(jiàn)，要經(jīng)編委會(huì)集體研究?？h政府專題會(huì)議凡涉及研究財(cái)政、人事編制、規(guī)劃等重大事項(xiàng)的，原則上要在會(huì)前報(bào)告縣長(zhǎng)，會(huì)議紀(jì)要由縣長(zhǎng)審簽。

27．加強(qiáng)廉政教育。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)從政道德和法治紀(jì)律教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)述職述廉、廉政談話等制度，增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。

28．實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，將社會(huì)普遍關(guān)心、公眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，以及規(guī)范性文件等信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、手機(jī)報(bào)、公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公開(kāi)。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查，確?！八男汀闭ㄔO(shè)順利推進(jìn)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立建設(shè)“四型”政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，由縣政府辦主任兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)“四型”政府建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

明確目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)“四型”政府的要求部署，建立行政“一把手”負(fù)責(zé)制，制訂具體實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

抓好督促檢查。由縣政府辦、縣監(jiān)察局牽頭，縣政務(wù)服務(wù)中心、縣法制辦、縣維穩(wěn)辦、縣財(cái)政局、縣編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局參與，加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抓緊制定落實(shí)方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并組織抓好落實(shí)，每季度末要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告一次進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，抓好工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃落實(shí)到位?？h委、縣政府將“四型”政府建設(shè)納入全年綜合績(jī)效考核內(nèi)容，確保“四型”政府建設(shè)扎實(shí)有力推進(jìn)。

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直副科級(jí)以上單位）

主題詞：行政管理“四型”政府建設(shè)△意見(jiàn) —————————————————————————

中共嘉禾縣委辦公室2012年2月9日印發(fā)

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（共印220份）

第三篇：論廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建

服務(wù)型政府是一種以公共服務(wù)為主導(dǎo)的政府形態(tài)，本質(zhì)反映出政府是人民辦事機(jī)構(gòu)的屬性，那就是行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提移}公共服務(wù)．本文明確了服務(wù)型政府的責(zé)任，進(jìn)而分析如何通過(guò)政府創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建．

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 廉潔高效 政府創(chuàng)新

一、服務(wù)型政府之構(gòu)成要素

(一)法治政府是保證

服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證是法治建設(shè)。法治化為服務(wù)型政府

規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系．一般來(lái)說(shuō)，政府法治化建設(shè)應(yīng)該包括規(guī) 范政府職權(quán)和職責(zé)的實(shí)體法，也包括規(guī)范政府如何行使職權(quán)和履行職 責(zé)的程序法。這種政府即使有良好的動(dòng)機(jī)和效果，如果不遵從法定的 正當(dāng)程序也不能視為好政府，服務(wù)型政府也就無(wú)從談起。

(二)責(zé)任政府是過(guò)程

在我國(guó)，長(zhǎng)期的無(wú)限政府模式和全能主義結(jié)構(gòu)，使得對(duì)服務(wù)型政 府的追求，更加需要有完整的責(zé)任體系支撐。這也是實(shí)施廉潔高效的 服務(wù)型政府的根本性前提。因此，在政府及其公務(wù)人員為公民提供有 效的，高質(zhì)量的服務(wù)的同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民的合法 權(quán)利不受侵害，不斷提醒政府的制度性責(zé)任，是服務(wù)型政府面臨的首 要問(wèn)愿。政府運(yùn)作的結(jié)構(gòu)合理性問(wèn)題也是很重要的一個(gè)方面，它包括 責(zé)任主體的明確，政府與其他主體的關(guān)系是否合理．

(三)廉潔高效是目的何謂廉潔?顧名思義，廉潔即清廉，清白：不損公肥私，不貪污。廉 潔從政是對(duì)政府及其工作人員提出的要求，要求政府及其工作人員加 強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀

私、化公為私。從機(jī)制制度和實(shí)際行動(dòng)上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹(shù)立廉潔型政府形象。

二、構(gòu)建一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府的意義

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能．這是我們黨 首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求．

在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理 模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要．經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率 高。服務(wù)環(huán)境好。哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)

展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向 宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，迫切需要加快政府

改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府．

在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧

社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著土要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造 物質(zhì)摹礎(chǔ)，更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)．不斷 加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而 后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過(guò)加快建 設(shè)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府來(lái)改善和加強(qiáng)的。

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)弛政腑是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫

切要求。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須山指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?務(wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府

在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”。又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正．完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)，業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事情不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向廉潔高 效的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府，涉及理念、作 風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)

工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解 和細(xì)化，制定具體的可操作的措施。一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)

展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼．

三、構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型政府的路徑探討

廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建需要通過(guò)堅(jiān)持依法行政。增強(qiáng)政府 創(chuàng)新，完善基本公共服務(wù)體系，完善政府績(jī)效評(píng)估制度等一系列的方 式來(lái)實(shí)現(xiàn)．

(一)堅(jiān)持依法行政

服務(wù)型政府是一個(gè)法治政府，政府的行為必須有法律依據(jù)。法治 政府首先體現(xiàn)在建立健全行政法律制度，包括健全政府組織法體系。制定政府規(guī)制法等。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合 理的政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)，政府與人民關(guān)系的前提．

(二)增強(qiáng)政府創(chuàng)新

政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)．政 府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造。是指在現(xiàn)有政府 體制的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新環(huán)境的變化和新實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，政府積極主動(dòng) 的探尋和建立較為合理的政府體制的新模式和新方法，以達(dá)到確保社 會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng) 遠(yuǎn)目標(biāo)．

(三)進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供的公共服務(wù)，其中既包括公共衛(wèi)生，公

共教育，公共文化等社會(huì)事業(yè)。也包括公共通信，公共交通等公共產(chǎn)品

和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存，發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要 的社會(huì)就業(yè)，社會(huì)分配，社會(huì)保障，社會(huì)福利，社會(huì)秩序等公共制度建

設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯 后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服 務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服 務(wù)的覆蓋范圍，已發(fā)展社會(huì)十月和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村，基層，欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的 問(wèn)題。這些公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之前收 入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制．

(四)完善政府績(jī)效評(píng)估制度

實(shí)踐證明：對(duì)政府部門實(shí)施績(jī)效管理，既可以作為檢驗(yàn)行政效能 與政府服務(wù)品質(zhì)的誘因機(jī)制，又可激勵(lì)公務(wù)員的責(zé)任感和榮譽(yù)感．完 善政府績(jī)效評(píng)估制度。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開(kāi)放。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹(shù)立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。