論征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行(正式版)（推薦5篇）

第一篇：論征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行(正式版)

南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

南京人口學院

畢

業(yè)

論

文

作

者：

袁夢

學

號：

10625146

學

系：

社會工作系

專

業(yè)：

法

律

事

務

題

目：

論征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行

指導者：

張琴

老師

2013 年 5 月南京南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

內(nèi)容提要...........................................................................................................................................2 引言..................................................................................................................................................3

一、社會撫養(yǎng)費概述.......................................................................................................................3

1、定義.....................................................................................................................................3

2、法律依據(jù).............................................................................................................................3

3、現(xiàn)狀.....................................................................................................................................3

(1)案件上升幅度大..........................................................................................................3(2)執(zhí)結率偏低..................................................................................................................4(3)到位率偏低..................................................................................................................4(4)和解率偏高..................................................................................................................4(5)在非訴行政執(zhí)行案件中所占比例高..........................................................................4

4、分析.....................................................................................................................................4

二、征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行...............................................................................................4

1、征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行的概念.............................................................................4

2、法定措施.............................................................................................................................4

3、個人觀點.............................................................................................................................7

三、社會撫養(yǎng)費案件執(zhí)行中存在的難點及成因分析...................................................................7

1、當前社會撫養(yǎng)費案件執(zhí)行存在的難點分析.....................................................................8

(1)少數(shù)被執(zhí)行人法律意識淡薄，拒不履行相關義務..................................................8(2)部分被執(zhí)行人以外出打工為名躲避執(zhí)行，致使相關案件難以有效執(zhí)結...............8(3)部分被執(zhí)行人生活困難，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行..........................................................8

2、部分社會扶養(yǎng)費案件執(zhí)行難的原因分析.........................................................................8

(1)被執(zhí)行人思想觀念相對落后......................................................................................8(2)被執(zhí)行人之間互相攀比，影響執(zhí)行效果..................................................................9(3)受被執(zhí)行人履行能力的限制，部分案件難以完全執(zhí)行到位..................................9(4)計生工作自身存在諸多不足，導致執(zhí)行效果不佳..................................................9

四、破解社會撫養(yǎng)費案件執(zhí)行難的具體對策和建議.................................................................10

1、切實加強和改進計生工作...............................................................................................10

2、健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度...............................................................................11

3、加大對相關政策、法律法規(guī)的宣傳教育力度...............................................................11

4、建立和完善相關的申請執(zhí)行制度...................................................................................11

5、進一步加大法院執(zhí)行工作力度.......................................................................................12 結論................................................................................................................................................13 致謝................................................................................................................................................14 參考文獻.........................................................................................................................................15

南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

內(nèi)容提要：

本論文是基于目前中國農(nóng)村計劃生育超生現(xiàn)象仍然嚴重，且對于計生辦于法院立案后司法人員進行案件執(zhí)行時所存在的一些問題的探討和研究。通過對《民事執(zhí)行調(diào)查與研究》、《民事強制執(zhí)行法理論與實務》、《民事訴訟法精要與依據(jù)指引》和《生育行為與生育政策》等參考書的閱讀和理解就相關法律法規(guī)對于征收社會撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行的定義和解釋以及提出強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費過程中存在問題和看法。

關鍵詞：征收社會撫養(yǎng)費，強制執(zhí)行，措施，觀點

Abstract:

This paper is now the Chinese rural family planning based on the phenomenon still exists, and for family planning in the court case of judicial personnel to some problems in implementation case study.Based on the investigation and study of the “execution”, “the civil compulsory execution law theory and practice”, “Civil Procedure Law” and “guide essentials and on the basis of the reproductive behavior and the family planning policy” and other reference books for reading and understanding of related laws and regulations for the collection of social maintenance fee to enforce the definition and explanation as well as the compulsory execution the collection of social maintenance fee process problems and opinions.Keywords: the collection of social maintenance fees, compulsory execution, measures, view 2 南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

引言

征收社會撫養(yǎng)費是保證計劃生育工作順利開展的一項有力措施，它對于那些企圖違法違規(guī)生育的公民設立了一道經(jīng)濟上的屏障來有效的達到控制人口的目的。但從許多資料及新聞中我們可以或多或少的了解到，社會撫養(yǎng)費的征收工作遠遠沒有達到當初制定它所要達到的要求。大家都知道，征收工作很難做，在城市地區(qū)，由于工作到位、觀念較新、生活壓力大、文化水平高，征收工作還好一點，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，意識欠缺、文化水平低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等觀念導致進行征收工作極其困難，征收率很低，而另一方面伴隨著素質低下的執(zhí)法人員違反程序與規(guī)定的胡亂執(zhí)法，導致民怨四起，對抗情緒相當高漲，并且往往給政府和其他的正常的行政收費及罰款行為的進行也帶來了相當大的負面影響。本文的主要觀點便是對于社會撫養(yǎng)費的強制征收的一些淺析。

一、社會撫養(yǎng)費概述

1、定義

社會撫養(yǎng)費的性質是對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對社會相應增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補償?shù)男姓允召M，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護環(huán)境。[1]

2、法律依據(jù)

中國計劃生育政策的一個基本目標是對人們的生育行為施加影響從而控制人口增長。所采用的最重要的措施是對超生行為加以懲罰。超生懲罰主要有兩種形式：征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰?！度丝谂c計劃生育法》第四十一條第一款規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。

3、現(xiàn)狀

(1)案件上升幅度大。2002年—2005年，新沂市人民法院共受理社會撫養(yǎng)費征收案件7件，2006年受理2件，2007年受理53件，2008年1—10月受理48件，從上述數(shù)據(jù)可見該類案件曾逐年上述趨勢，特別是2007年上升幅度很大。

南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

(2)執(zhí)結率偏低。2002年—2005年共執(zhí)結5件，2件中止，2007年執(zhí)結34件，2008年執(zhí)結30件。執(zhí)結率60%多一點，低于其他案件的執(zhí)結率。

(3)到位率偏低。在已經(jīng)執(zhí)行完畢的案件中，社會撫養(yǎng)費的到位率在80%左右。

(4)和解率偏高。在上述執(zhí)結的案件中有很大一部分是因計生行政部門與當事人庭外和解而執(zhí)結的。據(jù)統(tǒng)計，庭外和解率超過50%.(5)在非訴行政執(zhí)行案件中所占比例高。2007年新沂市人民法院共受理非訴行政執(zhí)行案件73件，征收案件占72.6%，2008年共受理非訴行政執(zhí)行案件57件，征收案件占84.2%.4、分析

由此可見，每年的社會撫養(yǎng)費案件的執(zhí)結率都不是很高，平均都低于了其他案件的執(zhí)結率。而且社會撫養(yǎng)費征收不到位的后果和危害是十分嚴重的。主要表現(xiàn)在：一是超生帶來的社會負擔得不到應有得補償；二是嚴重損害了法律法規(guī)的嚴肅性，案件得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,致使人民群眾對法律失去信心；三是助長了“逃生”和恃富超生現(xiàn)象的發(fā)生等等。筆者結合自己的實習經(jīng)歷，淺析一下社會撫養(yǎng)費征收強制執(zhí)行難存在的問題、原因及解決的對策。

二、征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行

1、征收社會撫養(yǎng)費中的強制執(zhí)行的概念

《關于辦理非訴社會撫養(yǎng)費行政征收強制執(zhí)行案件的通知》明確規(guī)定，對有意不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育公民，可視情況申請法院強制執(zhí)行。[2]《通知》規(guī)定，人口和計劃生育行政部門有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請法院采取財產(chǎn)保全措施。對執(zhí)行過程中，有履行條件而拒不履行的，依法強制執(zhí)行。

2、法定措施

（1）查詢、凍結與劃撥

被執(zhí)行人未按限期執(zhí)行通知書要求履行生效法律文書確定的義務，民事強制執(zhí)行機構有權向銀行、信用社和其他有關儲蓄業(yè)務的單位等金融機構，以及有權從事存貸業(yè)務的非金融機構查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執(zhí)行南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

人的存款。查詢、凍結、劃撥都是法定的強制執(zhí)行措施，有關機關必須根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書協(xié)助辦理，不得無故拒絕。查詢、凍結、劃撥執(zhí)行措施，一般適用于單位的存款。

（2）查封與扣押

查封、扣押，是指在民事強制執(zhí)行過程中，民事強制執(zhí)行機構依法限制或剝奪債務人對其特定財產(chǎn)的處分權，并將該財產(chǎn)的處分權交由執(zhí)行機構行使的一種限制性的民事強制執(zhí)行措施。被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知法律文書履行確定的義務，人民法院有權對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封、扣押。查封和扣押都是保全性強制執(zhí)行措施，被查封、扣押的財產(chǎn)所有權不發(fā)生轉移，其目的是限制被執(zhí)行人處分其特定的動產(chǎn)或不動產(chǎn)，保證對該財產(chǎn)的順利執(zhí)行。但兩者畢竟是兩種不同的強制執(zhí)行措施，在執(zhí)行實踐中，要根據(jù)執(zhí)行案件的需要及財產(chǎn)狀況分別適用。

（3）拘留與提取

根據(jù)我國法律規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行生效法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執(zhí)行人的存款、工資資金等勞動收入，有義務協(xié)助執(zhí)行的金融機構和有關單位必須協(xié)助執(zhí)行?？梢娍哿?、提取一般適用于作為被執(zhí)行人的公民個人。

（4）搜查

被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定的義務，并隱匿財產(chǎn)的，人民法院除可以依照民事訴訟法第102條規(guī)定對其處理外，可以根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第57條的規(guī)定責令被執(zhí)行人交出隱匿的財產(chǎn)，民事強制執(zhí)行標的物為生效法律文書執(zhí)行交付的特定物，還可以折價賠償。被執(zhí)行人拒不交出或拒絕賠償?shù)?，人民法院可按被?zhí)行財產(chǎn)的價值，對被執(zhí)行人的人身、住所地、財產(chǎn)隱匿地進行搜查，追回被隱匿的財產(chǎn)。

（5）拍賣與變賣

被執(zhí)行人的財產(chǎn)被查封，扣押后，執(zhí)行法院應當責令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務。被執(zhí)行人在法院執(zhí)行機構制定的期限內(nèi)履行生效法律文書所確定的義務的，解除查封、扣押措施，返還財產(chǎn)。如果在指定期限內(nèi)未履行義務的，民事強制機構有權按照民事訴訟法第223條的規(guī)定拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以價款清償其債務。但拍賣法和《執(zhí)行規(guī)定》實施后，拍賣、變賣措施的適用發(fā)生較大變化。[3] 南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

（6）交付于轉交

根據(jù)我國法律規(guī)定，生效法律文書確定的義務人給付權利人特定的財務或票證，而義務人在法律文書指定期限內(nèi)不主動履行，法院執(zhí)行機構根據(jù)權利人的申請，可以采取“交付”或“轉交”兩種民事強制執(zhí)行措施。可見，交付和轉交適用于標的物為特定的財務和票證的執(zhí)行。

（7）強制遷退

強制遷退是民事強制執(zhí)行的法定措施之一，是指人民法院判令當事人遷出房屋或者退出土地，而義務人在生效法律文書指定期限內(nèi)不主動履行義務，另一方當事人申請人民法院強制遷出房屋或者退出土地的。強制執(zhí)行措施法院執(zhí)行機構應當按照民事訴訟法第229條的規(guī)定，采取強制遷退措施，將作為民事強制執(zhí)行標的物的房屋或土地交付給申請執(zhí)行人。

（8）以物抵債

以物抵債，是指在民事強制執(zhí)行過程中以被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)折價交給申請執(zhí)行人抵償生效法律文書確定的債務。以物抵債是法院執(zhí)行機構在司法實踐中經(jīng)常采用的一種民事強制執(zhí)行措施。

根據(jù)《適用意見》的有關規(guī)定和執(zhí)行實踐來看，以物抵債可分為兩種情況：自愿以物抵債[4]和強制以物抵債。[5]

（9）托管制度

托管制度，是指在民事強制執(zhí)行過程中法院執(zhí)行機構對于已查封的不動產(chǎn)委托管理，一起所得收益清償債權人金錢債權的一種民事強制執(zhí)行措施，又稱為強制管理。各國法律一般都規(guī)定，對船舶、航空器的執(zhí)行準用有關不動產(chǎn)執(zhí)行的規(guī)定，所以托管制度也適用于船舶和航空器。

在形式上托管制度的執(zhí)行標的是不動產(chǎn)的孳息，但與一般意義上的對不動產(chǎn)孳息和法定孳息的執(zhí)行并不相同。因為托管制度是將不動產(chǎn)所生收益包括天然孳息和法定孳息的整體作為民事強制執(zhí)行標的，并使債權人喪失對該不動產(chǎn)的管理權和收益權；一般意義上對孳息的強制執(zhí)行，只是將孳息的一部分或全部作為民事強制執(zhí)行標的，并不轉移不動產(chǎn)的管理權與收益權。

（10）遲延履行利息與遲延履行金

遲延履行利息是法院執(zhí)行機構在民事強制執(zhí)行過程中對被執(zhí)行人采取的一種懲罰性強制執(zhí)行措施，它指被執(zhí)行人拖延生效法律文件指定的履行期限，應南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

當支付給申請執(zhí)行人拖延履行期間所應給付的利息的一種責任形式。被執(zhí)行人未按法律文書指定期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金，被執(zhí)行人承擔支付遲延履行利息責任。

遲延履行金是法院執(zhí)行機構在民事強制執(zhí)行過程中對被執(zhí)行人采取的一種懲罰性強制執(zhí)行措施，它指被執(zhí)行人未按生效的法律文書制定的履行期間履行給付金錢以外的其他義務，支付因拖延履行而必須支付的一定金錢的一種責任形式。[6]。

雖然法律有著嚴明規(guī)定，但在執(zhí)行中所運用的措施依然會視被執(zhí)行人家庭情況而定。新塘鎮(zhèn)鐘氏夫婦，原已育有一子，但于2009年11月違法生育了第二胎。2010年，人口計生部門向其發(fā)出了《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，但夫婦倆一直置若罔聞。繳交期限過后，多次上門做思想工作無果的情況下，增城市人口計生局依法向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

經(jīng)法院裁定，判令該夫婦繳納社會撫養(yǎng)費，并于2010年1月7日強制執(zhí)行。在執(zhí)行當日，因鐘某拒不配合法院的工作，且態(tài)度惡劣，法院對其進行了司法拘留，并依法律程序追繳社會撫養(yǎng)費。懾于法律的威嚴，夫婦倆最后如數(shù)繳納了社會撫養(yǎng)費。據(jù)介紹，對于有能力繳納社會撫養(yǎng)費卻以各種方法惡意拖欠的當事人，人口計生部門和法院將以強而有力的措施，促使其履行法定義務。

增城正果鎮(zhèn)的陳氏夫婦于去年4月違法生育第二胎，人口計生部門隨即發(fā)出《征收社會撫養(yǎng)費決定書》。后經(jīng)查實，夫婦倆擁有足夠資產(chǎn)，包括兩套位于荔城的房產(chǎn)，但卻一直拒絕繳費，在去年9月人口計生部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行，法院旋即依法做出裁定，準予強制執(zhí)行，并依法查封了夫妻名下的兩套房產(chǎn)。目前，該對夫妻已繳清首期社會撫養(yǎng)費，余額將于一個月內(nèi)繳清。[7]

3、個人觀點

客觀的來說：享受法律授予的權利的同時也必須要履行好法律規(guī)定的義務。社會撫養(yǎng)費案件的執(zhí)行，不僅涉及到眾多計劃生育違法戶的切身利益，而且在一定程度上關系到計劃生育基本國策能否有效貫徹執(zhí)行，直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定。雖然站在民眾的角度可以理解他們的想法，但法律和道德不能持平，只有嚴格的依法治國，方能讓社會更加科學有序的向前發(fā)展。

三、社會撫養(yǎng)費案件執(zhí)行中存在的難點及成因分析南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

1、當前社會撫養(yǎng)費案件執(zhí)行存在的難點分析

(1)少數(shù)被執(zhí)行人法律意識淡薄，拒不履行相關義務。由于計劃生育違法戶絕大多數(shù)系農(nóng)村居民，普遍表現(xiàn)為文化層次不高，法律意識淡薄，對法院的執(zhí)行活動不能正確看待和理解，其中少數(shù)被執(zhí)行人經(jīng)多次思想教育和采取強制措施，仍拒不履行義務，個別被執(zhí)行人甚至對執(zhí)行人員進行糾纏和圍攻，抗拒執(zhí)行。

(2)部分被執(zhí)行人以外出打工為名躲避執(zhí)行，致使相關案件難以有效執(zhí)結。少數(shù)被執(zhí)行人為逃避繳納社會撫養(yǎng)費，舉家遠走他鄉(xiāng)，長期在外打工，無法查找其確切地址和財產(chǎn)線索。部分案件雖是男方在外打工，女方留守家中，但由于被執(zhí)行人子女年齡較小，尚需專人撫養(yǎng)照顧，法院不宜采取人身強制措施，加之被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)有限，致使案件難以執(zhí)行到位。近兩年來，因被執(zhí)行人長期在外打工，下落不明的案件占到難以有效執(zhí)結案件的90%左右。

(3)部分被執(zhí)行人生活困難，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行。少數(shù)超生戶原本生活困難，再讓其繳納社會撫養(yǎng)費，往往難以履行。另外，個別超生戶除居住的房屋外，無其他任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，基于人性化執(zhí)行的需要，僅有的居住房屋又不宜執(zhí)行，客觀上導致執(zhí)行難。

2、部分社會扶養(yǎng)費案件執(zhí)行難的原因分析

(1)被執(zhí)行人思想觀念相對落后。一方面受幾百年“重男輕女”、“傳宗接代”、“不孝有三無后為大”的封建傳統(tǒng)思想影響，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固。另一方面，對繳納社會撫養(yǎng)費存在誤解，認為違反計劃生育加重的是自己的負擔，并未加重社會的負擔，不應繳納社會撫養(yǎng)費，進而認為是計生部門的私自規(guī)定，是一種變相罰款，是計生部門在創(chuàng)收。正是由于思想觀念的影響，導致少數(shù)被執(zhí)行人 “頑固不化”，拒不履行相關義務。

2012年的夏天實習期的我和司法工作人員一同下鄉(xiāng)執(zhí)行社會撫養(yǎng)的征收工作。我們剛開始敲門進超生戶家時，遭到家主的激烈反抗，將有關手續(xù)和文件給予被執(zhí)行人家屬看了以后并保證雙方不出現(xiàn)受傷的情況下，我們極力去安撫被執(zhí)行人的心情，更有甚者出現(xiàn)想要跳樓自殺。記得是高流村的于某將自己的丈夫也就是被執(zhí)行人當中的男方躲在平房的小閣樓里，不準許他出來，自己跑到平房的一邊并大聲叫喚要跳樓自殺，無論工作人員如何勸說都沒有效果，直到村支書上樓將其勸說下去，并告知法院的工作人員只是來召集談話并非是以往的計生辦的南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

暴力施壓才安全將其說服下樓。其中固然是有些原因是以往的征收社會撫養(yǎng)過程給后來的工作的開展設下了阻礙，但究其根本原因還是被執(zhí)行人的思想觀念過于落后，仍一味的認為現(xiàn)在的社會撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行措施是私自執(zhí)行。

(2)被執(zhí)行人之間互相攀比，影響執(zhí)行效果。在執(zhí)行中，執(zhí)行人員往往根據(jù)超生戶的實際履行能力采取不同的執(zhí)行措施和執(zhí)行方式，對履行能力差的以訂計劃分期履行為主，而對履行能力強的則要求一次性履行。而許多超生戶往往互相打聽繳納社會撫養(yǎng)費的情況，造成有履行能力的也等待觀望，也要求訂計劃分期履行。有的甚至與未被申請執(zhí)行的超生戶攀比，認為其沒有繳納社會撫養(yǎng)費或繳納不全，自己也不應繳納，無形中加大了執(zhí)行難度，影響了執(zhí)行效果。

在將被執(zhí)行人按照法律程序依法逮捕后，通常并不是直接送入拘留所進行定期的關押，而是給予一定的時間籌錢，盡量的將社會撫養(yǎng)費予以繳納。法律無情，但法律工作者有。他們都會考慮到被執(zhí)行人的家庭因素，給予寬裕的時間盡量將罰款交清，如果家庭情況實在是很困難，通常情況下會讓被執(zhí)行人先繳納一部分然后余下的分多長時間交清。但是很多超生戶卻往往利用了這種情況，像是在菜市場一般對于法定措施討價還價，這無疑是對于法律的蔑視和對司法工作者的不尊重。在許多超生戶的相互對比的同時，他們也便不斷的想要拖延更久的時間，這不僅拖后了司法工作人員的工作，也為后來的社會撫養(yǎng)費的征收加大了壓力。

(3)受被執(zhí)行人履行能力的限制，部分案件難以完全執(zhí)行到位。雖然超生戶的家庭情況千差萬別，但總體而言往往是第一胎多為女孩且越窮越生，加之社會撫養(yǎng)費案件的執(zhí)行標的額往往普遍較大，因此，要求這些家庭比較困難的超生戶在短期內(nèi)完全履行是不現(xiàn)實的，即使用盡了查封財產(chǎn)、司法拘留等措施也難以奏效。

眾多被執(zhí)行人未及時按《人口計劃生育法》履行自己的義務，在傳票三次送達后的一個禮拜，人民法院依法對被執(zhí)行人強制執(zhí)行。很多家庭只有父母或（岳母）在家，父母雙方都說出門打工，只好撤回。在觀察了被執(zhí)行人的家庭條件后，發(fā)現(xiàn)實際情況不是很樂觀，即便將其財產(chǎn)進行查封依然有一定的罰款無法繳清，反倒是讓一戶家庭面臨危機。

(4)計生工作自身存在諸多不足，導致執(zhí)行效果不佳。（1）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門一味依賴法院強制執(zhí)行，申請到法院后就不聞不問，不配合做好相關工作（如 9 南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

進一步對被執(zhí)行人進行思想教育、配合查找被執(zhí)行人的下落、提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)等等）；（2）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門不加甄別地將案件申請法院執(zhí)行，導致部分因被執(zhí)行人缺乏履行能力的案件無法有效執(zhí)結。不但造成法院執(zhí)行難，而且還產(chǎn)生了負面影響；（3）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門對征收數(shù)額未從實際出發(fā)，往往都是按征收標準的上限征收，而不考慮被執(zhí)行人的實際收入狀況，導致執(zhí)行困難；（4）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門征收決定本身存在漏洞和問題，如有的征收決定書上的被征收人姓名和居民身分證的名字不一致，使法院難以準確辨別；有的送達征收決定書時送達不符合相關法律規(guī)定，無法確定是否送達當事人等等。

在執(zhí)行案件之前所有的計劃必須安排到位，這些工作更多的是交由當?shù)氐挠嬌k安排。但我們在執(zhí)行時便會發(fā)現(xiàn)很多的問題，比如超生戶家庭住址不對，曾有一個早晨我們?nèi)デ昧俗舻拈T問及家主時竟然跑錯了村莊。著實有些令人氣憤。在港頭鎮(zhèn)執(zhí)行，當計生辦的專干下車時便被超生戶一把拉住，并說自己已經(jīng)交了多少罰款，你們換了人就不承認了等等，還有的被執(zhí)行人叫了好多朋友親戚聚眾喧嘩。在上個案例的第二個星期是另一個村莊，我們剛剛進入被執(zhí)行人的里屋還沒來得及談話便突然從大門外沖出很多年輕小伙，我們出示證件后依然態(tài)度強硬，在法警制服幾名鬧事群眾后，開始不亂說話。幾名被扣押的小伙在寫了具結悔過書并加以保證后放他們回家。種種的事情都表明計生部門的工作很重要！尤其是具體到細節(jié)時。社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行的案件，是有關于保證法律的權威性，更是對人民和社會的負責！

四、破解社會撫養(yǎng)費案件執(zhí)行難的具體對策和建議

社會撫養(yǎng)費的征收涉及廣大超生戶的切身利益，處置不當，極易引發(fā)和激化矛盾，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。解決社會扶養(yǎng)費案件執(zhí)行難，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要動員社會各方，整合社會資源，形成執(zhí)行合力，長期努力，共同化解。

1、切實加強和改進計生工作

(1)、加強社會扶養(yǎng)費征收前的調(diào)研工作，對征收的標準堅持從實際出發(fā)，根據(jù)相對人的收入狀況和履行義務能力等具體情況，區(qū)別對待，合理確定征收具體數(shù)額，以便于相對人自覺履行義務。

(2)、及時有效處理計劃生育違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。征南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

收決定做出后，要積極作為，認真履行自己的工作職責，多做宣傳教育工作，促使超生戶自覺履行，不能一味依賴法院強制執(zhí)行。

(3)、加強對征收對象，特別是外出打工人員、流動人口的監(jiān)管，注意了解他們動向，便于案件申請執(zhí)行后及時查找被執(zhí)行人的下落。

(4)、對一次性繳納確有困難的或暫時沒有履行能力的征收對象，計生部門應主動告知被執(zhí)行人申請分期繳納社會撫養(yǎng)費，經(jīng)審查批準后作出分期繳納的決定，如果當事人仍不按分期繳納的決定履行的，再申請法院強制執(zhí)行。

(5)、嚴格依照法定程序做出征收決定，依法送達被征收對象，避免因征收決定中存在的漏洞和問題導致法院無法及時有效執(zhí)行。

(6)、注意加強與法院溝通和聯(lián)系。一方面，抓住“典型”，找準有履行能力、有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，又不愿意履行義務的對象向法院申請執(zhí)行，以便增強效果，擴大執(zhí)行影響；另一方面，申請法院執(zhí)行后，積極向法院提供被執(zhí)行人的下落和可供執(zhí)行的財產(chǎn)或線索，以便案件能夠及時有效地得到執(zhí)行。

2、健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

目前在農(nóng)村計生工作中迫切需要解決的問題是“獨女戶”家庭所擔心的“老有所養(yǎng)”問題，國家應進一步健全和完善農(nóng)村社會保障制度，從根本上解決社會扶養(yǎng)費的征收難和部分申請案件執(zhí)行難的問題。

3、加大對相關政策、法律法規(guī)的宣傳教育力度

利用多種形式向群眾宣傳國家計劃生育政策和相關法律法規(guī)，不斷增強育齡婦女及家庭的法制意識，努力消除舊的傳統(tǒng)觀念對思想的束縛，自覺實行計劃生育，從而從根本上減少社會扶養(yǎng)費的征收問題。加大對社會扶養(yǎng)費征收的宣傳力度，使廣大群眾了解征收社會撫養(yǎng)費的意義，主動支持社會撫養(yǎng)費的征收工作，消除誤解和抵制情緒，主動履行相關義務，從源頭上減少社會撫養(yǎng)費案件的生成。

4、建立和完善相關的申請執(zhí)行制度

因目前計生部門征收社會扶養(yǎng)費的申請執(zhí)行期限受到限制，導致部分案件到期后全部申請法院執(zhí)行，加之這些案件多系“骨頭”案件或當事人下落不明，根本無法在短期內(nèi)執(zhí)行到位，最后法院不得不采取中止或程序終結，這樣一來，不僅影響了執(zhí)行實際效果，而且影響了法院的執(zhí)行效率。因此，建議實行備案登記 11 南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

制度，對被執(zhí)行人外出打工，或經(jīng)濟確有困難，無力履行的征收案件，由申請人向法院申請備案登記，待被執(zhí)行人出現(xiàn)或具有履行能力時，再申請法院執(zhí)行，這樣既可防止申請人超期申請執(zhí)行，又可使法院不因找不到當事人或當事人無履行能力無法執(zhí)行，使案件久拖不結。

5、進一步加大法院執(zhí)行工作力度

(1)、在堅持依法受理、依法審查、依法執(zhí)行的前提下，耐心做好被執(zhí)行人的思想工作，宣傳相關法律、法規(guī)，促使被執(zhí)行人自覺履行義務。

(2)、對有履行能力的被執(zhí)行人，加大執(zhí)行力度，特別是那些有履行能力卻拒不履行的被執(zhí)行人，依法用足用活法律所賦予的強制措施，對其財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結、拍賣，必要時對其采取拘留、罰款等強制措施。

(3)、延伸執(zhí)行效果，選擇典型的強制執(zhí)行案件，適時進行宣傳，達到“執(zhí)行一案，教育一片”的社會效果，提高法院的執(zhí)行威懾力和執(zhí)行影響力。

南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

結論

通過對有關社會撫養(yǎng)費等有關研究發(fā)現(xiàn)，當前眾多執(zhí)行案件依然存在很多漏洞包括強制執(zhí)行的難度依然很大。目前“依法治國”日趨完善，希望在以后的法制建設過程中，有關于民生等和民眾密切聯(lián)系的問題能夠得到更多的關注，更要堅持全心全意為人民服的宗旨，以人民利益為基礎，維護人民的權利。

南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

致謝

感謝新沂市人民法院給予我實習的經(jīng)驗來填充論文中一些論據(jù)的空白，使文章更趨于完整。感謝在論文撰寫過程中張琴老師不斷給與很多很好的建議及意見，通過老師們的指點，這篇論文的質量才會不斷提升。感謝家人的鼓勵，讓我能夠保持積極地心態(tài)完成這篇論文。

南京人口管理干部學院2010級法律事務專業(yè)學年論文

參考文獻

[1]樊明等著：《生育行為與生育政策》 —北京：社會科學文獻出版社，2010.1。

[2]2007年8月29日甘肅日報第二版正文。

[3]當然在拍賣前必須要對財產(chǎn)進行科學、客觀、公正的財產(chǎn)評估，《執(zhí)行規(guī)定》第47條規(guī)定：人民法院對拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，應當委托依法成立的資產(chǎn)評估機構進行價格評估。從這條規(guī)定可以看出財產(chǎn)評估為拍賣前的前置程序。

[4]《適用意見》第301條規(guī)定：經(jīng)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，可以不經(jīng)拍賣，變賣，直接將被執(zhí)行人的財產(chǎn)作價交申請執(zhí)行人抵償債務，對剩余債務，被執(zhí)行人應當繼續(xù)清償。

[5]《適用意見》第302條規(guī)定：被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣或變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，人民法院可以將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接受或管理的，退回被執(zhí)行人。

[6]我國民事訴訟法第232條規(guī)定，被執(zhí)行人未按法律文書指定的期限履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的義務。

[7] 案例引自廣州新聞頻道 http://gz.oeeee.com/a/20110525/993616.html

[8]費孝通：《生育制度》，商務印書館，2004。孫敬之等：《中國人口總論》，中國財政經(jīng)濟出版社，1991。

[9]馬新福主編：《法理學》，吉林大學出版社。

[10]梁書文主編：《執(zhí)行理論與實踐》，1993年人民法院出版社。

[11]陳世榮主編：《強制執(zhí)行法詮釋》，（臺灣）國泰印書館有限公司。

[12]沈德勇主編：《強制執(zhí)行法起草與論證》第一冊，2002年中國法制出版社。

[13]江偉，肖建國：《民事執(zhí)行制度若干問題的探討》，《中國法學》1995年第一期。

[14]葉向東：《關于民事執(zhí)行的幾個實踐問題之研析》，《法律科學》1993年第6期。

[15]金永熙：《法院執(zhí)行實務新論》，2001年人民法院出版社。

[16]錢國成：《執(zhí)行名義淺析》，《法學叢刊》第28卷第2期。

[17]吳光陸：《執(zhí)行名義債權人參與分配之研究》，《法令月刊》第37卷第6期。

[18]最高法院執(zhí)行辦：《強制執(zhí)行》指導與參考，2000年第一輯，第二輯，法律出版社。

第二篇：社會撫養(yǎng)費征收管理條例

《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》

起草說明

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實施對規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護群眾合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發(fā)展，社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據(jù)國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復修改完善，形成了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一、關于立法的必要性

《辦法》出臺后，全國30個?。▍^(qū)、市）先后對本省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定進行了修改完善，明確社會撫養(yǎng)費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內(nèi)容。實踐證明，《辦法》設立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結實踐經(jīng)驗，改革完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，規(guī)范征收行為勢在必行。

二、關于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權益，回應社會關切。二是堅持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權。三是堅持實事求是，考慮基層實際，增強可操作性。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩(wěn)定。

三、關于《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各?。▍^(qū)、市）制定（第五、六條）。對違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標準的，規(guī)定了相應的法律責任（第二十八條）。

對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產(chǎn)生問題；二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，設臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養(yǎng)費對當事人財產(chǎn)權利影響較大，應該由縣級計生部門統(tǒng)一負責。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當合法（第十條至十七條）。同時，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

（五）落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。同時強調(diào)計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對違反上述規(guī)定的，設定了相應的法律責任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強調(diào)社會撫養(yǎng)費征收有關規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)（第四條）。同時規(guī)定，縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關配合工作（第九條）；新增當事人及有關人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務，明確相關部門在職責范圍內(nèi)配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關工作的責任等。

第三篇：社會撫養(yǎng)費征收程序

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社會撫養(yǎng)費征收程序

一、立案：

計生部門工作人員通過信訪舉報、工作排查等渠道發(fā)現(xiàn)不符合《河南省人口與計劃生育條例》第十七條、第十八條規(guī)定的生育行為，經(jīng)審查后應予立案調(diào)查。

二、調(diào)查：

征收單位對違法生育行為要進行客觀、公正的調(diào)查，收集有關證據(jù)(包括直接證據(jù)和間接證據(jù))。調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應向被調(diào)查對象出示河南省政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字或蓋章(按手印)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

對當事人不符合規(guī)定生育的調(diào)查取證可從以下途徑搜集證據(jù)材料：

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(1)小孩的戶籍申報證明;

(2)小孩的出生醫(yī)學證明或醫(yī)療機構出生嬰兒報告單等證明材料;

(3)小孩的預防免疫或疾病的登記證明;

(4)孕婦的近期生育史的檢查鑒定;

(5)小孩與當事人的親子鑒定;

(6)小孩與當事人的合影照片;

(7)服務所或醫(yī)院男、女節(jié)育手術等檔案材料;

(8)其他書證、物證、證人證言、鑒定結論、音像資料等。

以上有關證據(jù)材料應在作出《征收社會撫養(yǎng)費告知書》之前搜集到位。

三、告知權利：

調(diào)查終結，征收單位在作出征收決定前，應以書面形式向當事人告知作出征收決定的事實、理由和依據(jù)，并聽取當事人的陳述、申辯(當

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事人放棄陳述、申辯權利的除外)。征收單位對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，征收機關應當采納。

三、作出決定：

調(diào)查終結后，征收單位負責人應當對調(diào)查結果進行審查，對確屬違法生育的，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標準依法作出征收決定。社會撫養(yǎng)費征收決定書應載明下列事項：

(1)當事人的姓名、性別、年齡和地址;

(2)違法生育的事實和證據(jù);

(3)對當事人征收社會撫養(yǎng)費的法律依據(jù)和征收數(shù)額;(4)代收社會撫養(yǎng)費的金融機構名稱和繳納期限;

(5)不服征收決定申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(6)作出征收決定的行政機關名稱、作出決定日期和征收機關印章。

五、送達決定書：

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征收單位作出征收決定以后，應在7日內(nèi)向被征收人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》(以下簡稱征收決定書)。征收決定書應加蓋征收單位印章，由征收單位主要負責人簽發(fā)，指定專人直接送達，當事人或其代收人拒絕接受征收決定時，可采取留置送達的方式，直接送達有困難的情況下，可采取郵寄送達或者委托送達的方式。征收決定書應當填寫送達回證。

社會撫養(yǎng)費征收決定書自送達之日起發(fā)生法律效力。

六、執(zhí)行：

社會撫養(yǎng)費應當由當事人在接到征收決定書后30日內(nèi)一次繳清。

當事人一次性繳納確有實際困難的，應當自收到征收決定書之日起30日內(nèi)提出分期繳納的書面申請，并載明分期繳納的理由、時間和金額，憑所在村(居)民委員會或者單位的證明，報征收單位審批。征收單位應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。特別困難的，由征收決定單位將其困難情況在其所在的村民委員會、居民委員會或者單位公示，10日內(nèi)無人提出異議的，由征收單位批準適當延長分期繳納的期限。

當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收

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欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

七、征收方式：

由當事人直接到縣級人口和計劃生育行政部門和財政部門共同指定的金融機構繳納;

當事人繳納社會撫養(yǎng)費時，征收單位應持有當?shù)匚飪r部門頒發(fā)的《收費許可證》，并向繳納當事人開具河南省社會撫養(yǎng)費征收專用票據(jù)。

當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

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第四篇：社會撫養(yǎng)費征收論文

社會撫養(yǎng)費征收中存在的問題探析

阜康街道辦事處計生辦

摘要：社會撫養(yǎng)費是結合我國國情，通過對不符合法定條件生育子女的公民強制性收費，來彌補政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有補償性和強制性的特點。但現(xiàn)今基層社會撫養(yǎng)費征收存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、征收難等問題，筆者結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，對基層撫養(yǎng)費征收問題進行了初步探索，提出意見和建議，以期對于緩解社會撫養(yǎng)費征收問題提供參考。

關鍵詞：計劃生育社會撫養(yǎng)費征收

社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。這項收費屬于行政性收費，它是結合我國國情，通過對不符合法定條件生育子女的公民強制性收費，來彌補政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有補償性和強制性的特點?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》、國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，以及有關地方性法規(guī)對征收社會撫養(yǎng)費的法律依據(jù)和征收管理問題作出了規(guī)定。社會撫養(yǎng)費的征收對于控制人口增長，補償計劃外生育對社會資源造成的消耗，起到了積極作用。但是基層社會撫養(yǎng)費征收中還存在一些亟待加以規(guī)范和解決的問題。筆者結合基層計生崗位的實際工作，對此提出一些建議和意見，以期對于緩解社會撫養(yǎng)費征收中的問題具有一定的參考價值。

一、存在的問題

社會撫養(yǎng)費的征收是有法可依、有法必依、違法必究的，是社會主義法制體系中的一項重要內(nèi)容。它對于控制人口增長，補償計劃外生育對社會資源造成的消耗，起到了積極作用。但是實際執(zhí)行中，還存在一些問題。

1、發(fā)現(xiàn)難。在實際執(zhí)行中，計劃外生育的發(fā)現(xiàn)是具有一定難度的。一般都是在計劃生育育齡小組長、社區(qū)計生干部的不斷地摸排中逐漸發(fā)現(xiàn)的。由于城市區(qū)的人口流動性較大，租房戶等流動較快。一般情況下，租房戶都不會主動到社區(qū)計生部門進行信息登記。只有需要社區(qū)開具計生證明或者其他證明文件的時候才會到社區(qū)主動登記。加之部分計劃外生育戶到處打游擊，一個地方租住時間很短，育齡小組長還未發(fā)現(xiàn)進行信息登記，住戶已經(jīng)流到其他地方，因此計劃外生育的發(fā)現(xiàn)非常不容易。

2、取證難。對于有群眾舉報、有育齡婦女小組長發(fā)現(xiàn)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的需要進行社會撫養(yǎng)費征收的情況，一般情況下，即使是具有執(zhí)法證的計生工作人員，因沒有強制權力，除當事人坦白承認，在問訊筆錄上簽字肯定外，幾乎很難找到其他證人證詞或者其他書證或物證。如果當事人不配合，計生部門很難看到超生孩子的出生證等證明，當事人否認、或者干脆一走了之，基層執(zhí)法者幾乎很難取到其他證據(jù)進行社會撫養(yǎng)費征收證據(jù)。

3、征收難。這是社會撫養(yǎng)費征收中存在的最普遍的問題。及時當事人承認計劃外生育事實，但是對于社會低保戶、無業(yè)人員等無法繳納或者故意隱瞞財產(chǎn)拒不繳納的情況，除法院強制執(zhí)行之外似乎并無其他更好的辦法。但是及時是強制執(zhí)行，仍然存在征收不到或者征收不全的情況，征收難的問題是社會撫養(yǎng)費中最突出的也是最難解決的問題。

二、原因分析

社會撫養(yǎng)費征收中之所以存在諸多問題，原因是多方面的，既包括法律制度層次上的原因，也包括群眾意識的因素。概括來講，主要有以下幾方面的原因。

1、法規(guī)制度還不健全。雖然先行的社會撫養(yǎng)費征收具有比較全面的規(guī)定。但是對于征收細則上的規(guī)定還不是很健全和完善。比如說，法律規(guī)定不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，在實際征收過種中存在諸多的不統(tǒng)一。這種不統(tǒng)一體現(xiàn)在許多方面：在征收主體上，有的是縣級人口計生部門，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街代征；在征收對象上，有的是當年案件，有的是歷年案件；有的是流動人口，有的是本地居民等等；

2、群眾法律意識淡泊。養(yǎng)兒防老的思想和意識在加劇、有錢后想多子多福的陋習、傳宗接代重男輕女的封建思想根深蒂固，法制意識淡薄，促使很多落后的傳統(tǒng)觀念在一些蔓延，使得很大一部份人無計劃生育。比如未依法取得夫妻關系而生育的，也有不符合計生條例相關規(guī)定再生育的，也有的雖然符合再生育條件，但有其他違規(guī)做法的，還有的雖然符合計生條例規(guī)定可以再生育，但沒有申領生育證而生育的。

3、征收責任部門認定難。由于戶籍地、居住地、生育地的計劃生育部門均可以成為社會撫養(yǎng)費征收的責任部門,雖然國家計生委于2004年1月1日出臺了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》,其中第十八條要求在征收社會撫養(yǎng)費工作中,發(fā)現(xiàn)地、戶籍地要做好信息通報工作,協(xié)商確定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驅使,發(fā)現(xiàn)地一般自行征收,不予通報協(xié)商。而這三者之間的社會經(jīng)濟狀況多數(shù)不盡相同從而導致違法生育費征收標準差異或重復征收。

4、行政執(zhí)法不力原因。尤其是社會發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行的標準、方式等因地制宜、因時制宜，所以不同程度上存在采用土辦法、土政策的現(xiàn)象。比如說，在適用征收社會撫養(yǎng)費尺度上，不同的執(zhí)法機關把握不統(tǒng)一，“彈性”較大；征收標準上，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費；征收強制上，有的執(zhí)法人員礙于人情，對征收強制性不強，一定程度上削弱了行政執(zhí)法的強制力和威懾性。

三、對策思考

對于社會撫養(yǎng)費征收上存在的諸多難題，筆者結合基層計生工作實踐，對于社會撫養(yǎng)費征收上存在的問題，進行了一些分析和研究，提出了一些意見和建議。

1、完善法律制度。首先要求維護法律和行政法規(guī)的權威性和嚴肅性,有關社會撫養(yǎng)費征收的規(guī)定,都要統(tǒng)一到《人口與計劃生育法》和《辦法》的相關內(nèi)容和立法本意中。同時,涉及撫養(yǎng)費征收的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)結合本省實際具體化,不得與法律、行政法規(guī)相抵觸,也不得另設撫養(yǎng)費征收對象和征收標準。法制統(tǒng)一,還要求社會撫養(yǎng)費征收要與相關的行政實體法、行政程序法相銜接,在行政收費法未出臺的情況下,撫養(yǎng)費征收的原則、程序,有具體規(guī)定的應按照具體規(guī)定,沒有規(guī)定的應盡量參照相關法律。

2、深入開展宣傳教育, 社會撫養(yǎng)費能否征收到位,與征收對象對計劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關系。增強群眾法律意識。要廣泛深入地開展計劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動,讓計生法律法規(guī)知識家喻戶曉, 深入人心,通過計生法律法規(guī)宣傳教育, 使廣大群眾了解計生法律法規(guī)的基本內(nèi)容,明確自己的權利義務,自覺遵守和規(guī)范自己的生育行為。通過法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作, 使負有繳納社會撫養(yǎng)費義務的公民思想得到轉化, 認識得到提高,明白違法行為的危害性和繳納社會撫養(yǎng)費的強制性,主動履行依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務。

3、征收地域管轄界定。目前違法生育對象中人戶不一致、雙方戶籍不在一地的情況比較常見。做到戶籍地、居住地、生育地中的任意一方在擬作出征收決定前互通信息。違法生育的子女多數(shù)回到其戶籍所在地生活、就學,可以以當事人戶籍所在地為唯一管轄地,輔之以兩地通報信息、委托現(xiàn)居住地征收等項制度?；蛘?在目前多方管轄權不變的情況下,將有關通報、協(xié)商制度法規(guī)化,并規(guī)定協(xié)商不成的,任何一方可向共同上級人口和計劃生育行政部門申請裁定征收管轄權。

4、征收標準上完善。確定征收標準時,盡量依據(jù)自由裁量的原則,就低不就高,依據(jù)經(jīng)濟條件較差方的收入標準計征。這一原則雖然無法杜絕人們到經(jīng)濟條件差的地方超生少繳費的情況,但有一定的積極意義,可以收到維護社會公平之效,不會產(chǎn)生消極攀比。對經(jīng)濟條件較差的違法生育對象,可以由所在村、鎮(zhèn)相關部門、計生部門出具困難證明,并附有一定數(shù)量的群眾調(diào)查記錄;如發(fā)現(xiàn)違法生育對象為高收入人員,則不能輕易以居住地或戶籍地收入作為計征標準,要共同收集線索,聯(lián)合工商、稅務等部門查明其實際收入,盡量做到征收適當。

總之，社會撫養(yǎng)費通過對不符合法定條件生育子女的公民強制性收費，來彌補政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有積極作用。針對存在的一些問題，筆者進行了簡單的思考和研究，希望對于解決問題具有一定的參考。

第五篇：社會撫養(yǎng)費征收自查報告

社會撫養(yǎng)費征收自查報告

縣人口與計劃生育局：

按照XX縣人口與計劃生育局轉發(fā)《四川省人口和計劃生育委員關于社會撫養(yǎng)費征收管理調(diào)研的實施方案》的通知(岳人計【2013】12號)精神，對照我鄉(xiāng)2009年以來的社會撫養(yǎng)費征收管理和使用情況，認真開展清查和自查工作。按照通知精神逐項落實，邊查邊改，促進了各項工作的落實。具體情況匯報如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)地處廣安和南充交界，地理位置特殊，人口流動性大。全鄉(xiāng)共有10個行政村70個村民小組，總人口7270人，已婚育齡婦女1869人，一孩婦女1282人，二孩婦女為498人，多孩婦女僅為19人。自2009年以來，全鄉(xiāng)各類違法生育251例，其中當年違法生育122例，往年違法生育129例。作出征收決定書251 份。累計征收社會撫養(yǎng)費171.64萬元，其中2009年征收18.46萬元、2010年征收56.56萬元、2011年征收41.12萬元、2012年征收55.5萬元。我鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收管理均嚴格執(zhí)行國務院關于《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《四川省人口與計劃生育條例》等相關征收標準和征收程序及有關要求。按標準合理征收、出具統(tǒng)一征收票據(jù)并按相關規(guī)定管理，對所收取的社會撫養(yǎng)費及時足額上繳縣財政局。通過對我鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收管理使用以及計劃生育專項經(jīng)費運行情況開展自查，沒有出現(xiàn)截留、挪用、貪污和私分社會撫養(yǎng)費和專項經(jīng)費的情況。

二、主要做法

(一)領導重視，責任明確。征收社會撫養(yǎng)費的用途是為了補償社會事業(yè)公共投入經(jīng)費，更重要的目的是為了有效控制政策外生育。我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、分管領導任副組長，計生辦及相關成員單位負責人為成員的領導機構，加強工作的領導與指導;同時將計劃生育專項經(jīng)費管理使用列入重要議事日程，每月召開會議，專題研究分析工作進展情況及存在問題;并積極改善計生工作環(huán)境，嚴格保障計生工作經(jīng)費，足額兌現(xiàn)各類法定獎勵，配備計生工作專用車輛，保障計生工作人員足夠的工作時間。

(二)廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。一是根據(jù)“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的依法行政基本要求，通過全面推進政務公開，群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得到有效保障;并在各村委會設置宣傳公示欄、粘貼標語和發(fā)放宣傳冊等形式多樣的宣傳方式，向廣大群眾宣傳政策，使社會撫養(yǎng)費征收管理辦法做到家喻戶曉，人人皆知。

(三)依法行政，嚴格規(guī)范征收管理使用程序。我鄉(xiāng)堅持依法依規(guī)，照章辦事，嚴格遵照《人口與計劃生育法》及國務院關于《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《四川省人口與計劃生育條例》等規(guī)定和要求，按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達征收決定書、送達回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，一人一卷，規(guī)范建檔;對所收取的社會撫養(yǎng)費及時足額上繳財政非稅收入專戶，堅決杜絕挪用、擠占等違紀違規(guī)行為;

(四)強化管理，切實加強計生隊伍建設。針對計生工作量大，人員少，財力困難等情況，我鄉(xiāng)黨委、政府著力在提高工作業(yè)務能力、加強工作紀律和依法行政水平上下功夫。一是加大對宣傳員的業(yè)務培訓，組織開展相關業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務人員業(yè)務素質和工作水平;二是在社會撫養(yǎng)費征收過程中，嚴格遵循以法律、法規(guī)為準繩，以宣傳教育為重點，注重對違法當事人進行相關的法律、法規(guī)宣傳教育，使其對違法行為有所認識，強化教育引導，使他們自覺依法交納社會撫養(yǎng)費;三是嚴肅紀律，嚴格執(zhí)法、熱情服務，堅持實事求是，客觀公正的原則，堅決杜絕人情關，優(yōu)親厚友，征收數(shù)額隨意減少等違規(guī)行為。經(jīng)自檢自查和入戶走訪，群眾對我鄉(xiāng)的計劃生育管理和服務滿意率達90%以上。

三、存在問題和下步工作計劃

經(jīng)自檢自查，我鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收管理使用工作逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道，積極推進了《人口與計劃生育法》的落實，為全鄉(xiāng)營造了和諧、穩(wěn)定的社會氛圍。但仍存在著一些問題與不足，需在下步工作中不斷解決和完善。主要表現(xiàn)在：

一是政策宣傳不夠到位。因我鄉(xiāng)大部分群眾居住在山區(qū)、人口分散，加之計生工作人員較少，對相關政策法規(guī)宣傳有待進一步加強。

二是部分群眾思想認識不夠到位，自覺繳納社會撫養(yǎng)費意識淡薄，征收行政成本較大。

四、在下步工作中，著重要從以下幾個方面下功夫：

一是加強計生隊伍建設，選齊配強工作人員，加大業(yè)務培訓力度，提高綜合素質。

二是不斷拓寬宣傳渠道，充分運用廣播、電視、發(fā)放宣傳資料、街天集中宣傳等方式方法，加大宣傳力度，力求做到家喻戶曉、人人皆知。

三是依法行政，嚴格規(guī)范工作規(guī)程。嚴格貫徹落實《人口與計劃生育法》及社會扶養(yǎng)費征收管理使用等有關規(guī)定和要求，切實規(guī)范征收程序，科學管理使用好社會扶養(yǎng)費。

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第二篇：社會撫養(yǎng)費征收管理條例

第三篇：社會撫養(yǎng)費征收程序

第四篇：社會撫養(yǎng)費征收論文

第五篇：社會撫養(yǎng)費征收自查報告

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