第一篇：從一起擅自處置建筑垃圾案淺析行政執(zhí)法案件辦理

蜀山區(qū)城市管理局執(zhí)法論文

摘 要

自我市開展執(zhí)法案卷量化考核及標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法等工作以來，系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案件的辦理有一個(gè)從量到質(zhì)的飛躍。但面對愈加復(fù)雜的城市管理難題、更加復(fù)雜的違法行為，對案件辦理相關(guān)問題的學(xué)習(xí)和研究更加不可停滯。筆者根據(jù)親手實(shí)踐，節(jié)選在工作中辦理的一起案件談起，希望通過互相討論、切磋、批評的方式，不斷營造更加良好的學(xué)習(xí)、實(shí)踐氛圍，進(jìn)而提升系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法能力，更好的依法行政、執(zhí)法為民。

【關(guān)鍵詞】 建筑垃圾處置

行政執(zhí)法 違法主體1

執(zhí)法程序

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從一起擅自處置建筑垃圾案淺析行政執(zhí)法案件辦理

一、案情簡介

某開發(fā)區(qū)居民徐某于2011年4月以某土方工程有限公司名義，通過協(xié)議取得蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)A工地的部分基礎(chǔ)土方工程。2011年5月4日起，徐某及其合伙人于某在未經(jīng)審批的情況下，擅自處置建筑垃圾，罔顧行政執(zhí)法人員的勸阻而強(qiáng)行土方外運(yùn)，甚而毆打行政執(zhí)法人員進(jìn)行暴力抗法，其行為一方面擾亂了渣土處置、運(yùn)輸秩序，另一方面極大的影響了執(zhí)法部門權(quán)威。

2011年5月11日，蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法中隊(duì)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，展開立案調(diào)查，按照法定程序查明違法主體和違法事實(shí)，取得現(xiàn)場勘查記錄、圖片資料、相關(guān)當(dāng)事人的詢問調(diào)查筆錄、土方工程協(xié)議等有關(guān)材料。2011年5月18日，向違法單位下發(fā)行政處罰事先告知書，當(dāng)事人放棄陳訴、申辯等權(quán)利。當(dāng)日，依法作出責(zé)令某土方工程有限公司補(bǔ)辦渣土處置審批手續(xù)，并處罰款伍仟元整的行政處罰決定。

開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法中隊(duì)始終以案卷為抓手，依法行政，積極聯(lián)系上級業(yè)務(wù)主管部門，通過在案件處理中的博弈并最終以“補(bǔ)辦建筑垃圾處置手續(xù)并罰款伍仟元”的處罰決定極大的打擊了相對人的囂張氣焰，對規(guī)范開發(fā)區(qū)渣土處置、運(yùn)輸秩序起到良好的警示、示范作用。

二、案例分析

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號）第七條第一款規(guī)定：處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。第二十五條規(guī)定：違法本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處以1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

本案違法單位某土方工程有限公司未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，違法行為成立，具有以下特點(diǎn)：

（一）違法主體易混淆

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眾所周知，違法主體的確認(rèn)在行政執(zhí)法案件辦理中有著不言而喻的重要性。違法主體確認(rèn)錯(cuò)誤，必然導(dǎo)致錯(cuò)案、冤案，進(jìn)而引起行政復(fù)議甚至行政訴訟，更重要的是，它給法律的嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)法部門的權(quán)威性帶來毀滅性的災(zāi)難，并可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。但在市場經(jīng)濟(jì)愈加發(fā)達(dá)的今天，民事活動(dòng)愈加復(fù)雜，主體的確認(rèn)更具迷惑性，同時(shí)也進(jìn)一步警示著執(zhí)法部門要睜大眼睛，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。本案中，嫌疑違法當(dāng)事人（單位）有：渣土運(yùn)輸方負(fù)責(zé)人、某土方工程有限公司、A工地施工單位、A工地建設(shè)單位。為此，開發(fā)區(qū)城管中隊(duì)技巧性的開展詢問調(diào)查，以施工單位為突破口，最終取得相關(guān)當(dāng)事人的詢問調(diào)查筆錄、施工單位與某土方工程有限公司的協(xié)議書。事實(shí)表明，當(dāng)事人徐某及于某（后入伙）持某土方工程有限公司的有效證件，并以土方工程有限公司名義取得土方外運(yùn)業(yè)務(wù)并承擔(dān)渣土運(yùn)輸有關(guān)手續(xù)的辦理義務(wù)，后開始土方運(yùn)輸。在對某土方工程有限公司法人代表開展的詢問調(diào)查中，執(zhí)法人員問：“你公司近期在位于蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的A工地可有渣土外運(yùn)工程？”答：“沒有。我只是將公司的營業(yè)執(zhí)照及建筑垃圾運(yùn)輸許可證等材料借給我同學(xué)（徐某）用于工程報(bào)建?！卑础逗贤ā返?9條的規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！奔矗壕湍惩练焦こ逃邢薰尽⑿炷臣笆┕挝蝗叩拿袷玛P(guān)系而言，符合表見代理的構(gòu)成要件，徐某及于某的行為后果應(yīng)由某土方工程有限公司（本人）承擔(dān)。故違法主體應(yīng)為某土方工程有限公司。

（二）執(zhí)法程序較嚴(yán)謹(jǐn)

針對此起案件，蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)場執(zhí)法、案件審理中表現(xiàn)得富有技巧性、嚴(yán)謹(jǐn)性，主要有以下三個(gè)方面：

第一、在案件發(fā)生以后，執(zhí)法隊(duì)員始終堅(jiān)持教育、勸導(dǎo)為主的執(zhí)法原則，在當(dāng)事人采取“暴力抗法”等暴力行為后，依舊沉著冷靜，保持良好的執(zhí)法心態(tài)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法“罵不還口、打不還手”的良好作風(fēng)，為后期的案件審理積極做好鋪墊，并最終以行政罰款等處罰震懾違法相對人，維護(hù)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，進(jìn)一步詮釋了依法行政的真正含義。

第二、在案件的審理過程中，執(zhí)法人員冷靜思考、理清脈絡(luò)，以施工單位為突破口，富有技巧性的開展詢問調(diào)查，抽絲剝繭，層層深入，使案件的審理順利而清晰，同時(shí)積極開展調(diào)查取證，依法取得施工單位與某土方工程有限公司的協(xié)

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議等證據(jù)材料，保證了案件處理的正確性、合法性。

第三、在適用法律、法規(guī)上，執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)格按照違法行為的法律構(gòu)成要件，認(rèn)真分析，最終依照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定（處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置）予以定性，并依照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條之規(guī)定予以處罰。

【本文作者】

湯敬東 劉銀寶4

第二篇：河北省衛(wèi)生行政執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范

河北省衛(wèi)生行政執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于全省各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)辦理的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案件。

第三條 衛(wèi)生行政執(zhí)法案件實(shí)行承辦人負(fù)責(zé)制。

第四條 辦理衛(wèi)生行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開和效率原則。

第五條 實(shí)行調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離制度，以程序規(guī)范保證權(quán)力行使的規(guī)范。

實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，處罰裁量應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為對人體健康損害程度、社會(huì)危害后果大小、對行政管理秩序破壞程度、違法行為是否及時(shí)糾正等情況。

第二章 職責(zé)分工

第六條 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)集中行使衛(wèi)生監(jiān)督的具體執(zhí)法任務(wù)，在執(zhí)法辦案工作中負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)審核：

（一）實(shí)施或解除證據(jù)先行登記保存決定；

（二）實(shí)施或解除行政控制措施；

（三）實(shí)施涉案物品價(jià)值在五千元以下的查封或者扣押；

（四）采納或不采納當(dāng)事人陳述、申辯意見；

（五）適用簡易程序的行政處罰決定；

（六）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（七）完全履行處罰案件的結(jié)案；

（八）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案工作中負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)審批：

（一）案件立案；

（二）延長證據(jù)先行登記保存和行政控制措施需要期限；

（三）實(shí)施價(jià)值在五千元以上涉案物品的查封或者扣押；

（四）移送不屬于本機(jī)關(guān)管轄案件；

（五）適用普通程序作出的行政處罰決定；

（六）變更行政處罰決定內(nèi)容；

（七）中止或終止執(zhí)行處罰決定；

（八）變更申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容；

（九）向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；

（十）依法需要衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)審批的其他事項(xiàng)。

前款事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)主管處（科）室提出意見，第五項(xiàng)至第九項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出意見。

第八條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，對辦理衛(wèi)生行執(zhí)法案件的審批（核）權(quán)限與職責(zé)分工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第九條 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門科室或人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書、案件以及檔案管理工作。

第三章 簡易程序

第十條 違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，擬對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十一條 當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員共同實(shí)施，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋公章的《當(dāng)場行政處罰決定書》。

《當(dāng)場行政處罰決定書》必須當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。

第十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在7日內(nèi)到案件管理科室登記備案。

第四章 普通程序 第一節(jié) 立 案

第十三條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為，并符合下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案查處：

（一）有明確的違法行為人；

（二）基本違法事實(shí)存在；

（三）屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；

（四）屬于本行政機(jī)關(guān)管轄；

（五）適用普通程序處罰。

第十四條 上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請查處、有關(guān)部門移送、社會(huì)舉報(bào)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。符合本規(guī)范第十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立案查處。

第十五條 需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)制作《立案審批表》，報(bào)請批準(zhǔn)并指定2名以上具有行政執(zhí)法資格的人員負(fù)責(zé)案件辦理工作。未取得《行政執(zhí)法證》的人員，不得承辦衛(wèi)生行政處罰案件。

第十六條 不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《行政違法案件移送函》，報(bào)請批準(zhǔn)后，連同案件相關(guān)材料一并移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第十七條 調(diào)查取證過程以及證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第十八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使下列職權(quán) ：

（一）責(zé)令停止違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況；

（三）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大衛(wèi)生安全隱患的無證經(jīng)營場所。

查封物品或場所必須使用封條，查封場所或者責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公告應(yīng)當(dāng)加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公章，并在當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯處張貼。

第十九條 調(diào)查取證一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起2個(gè)月內(nèi)完成。第二十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員可以根據(jù)辦案需要直接收集相關(guān)證據(jù)材料，或者制作《調(diào)取證據(jù)通知書》，要求當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)材料。

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員根據(jù)辦案需要實(shí)施抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《抽樣取證通知書》。第二十一條 《現(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和被檢查人簽名。被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章；筆錄中涂改之處，應(yīng)當(dāng)有被檢查人按押手印、蓋章或簽名。

第二十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，承辦人員應(yīng)當(dāng)報(bào)請批準(zhǔn)后采取證據(jù)先行登記保存措施。

實(shí)施先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制作并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》。

第二十三條 證據(jù)先行登記保存，可以采用就地保存或者指定地點(diǎn)保存。

實(shí)行就地保存，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人對登記物品在規(guī)定期限內(nèi)予以保管，不得銷毀和轉(zhuǎn)移。

實(shí)行指定地點(diǎn)保存，應(yīng)當(dāng)告知實(shí)際承擔(dān)保存義務(wù)的單位，對登記物品在規(guī)定期限內(nèi)妥善保管，不得銷毀和轉(zhuǎn)移，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處臵。

第二十四條 證據(jù)先行登記保存后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和固定證據(jù)。

（一）提取原物。根據(jù)登記造冊物品的不同，進(jìn)行選擇性抽樣或隨機(jī)性抽樣，出具《抽樣取證通知書》；

（二）拍照、錄相、繪畫或制作勘驗(yàn)筆錄。

第二十五條 對實(shí)施證據(jù)先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)分別作出以下處理：

（一）對需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）對依法需要沒收的物品，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押等措施，按照行政處罰程序予以沒收；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門的物品，及時(shí)移交有關(guān)部門處理；

（四）依法不需要沒收的物品，解除登記保存并退還當(dāng)事人； 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 證據(jù)保存期限屆滿，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書》。

（一）一般物品，予以解除封存；

（二）指定地點(diǎn)保存的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人辦理交接手續(xù)；

（三）可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全事故的物品，應(yīng)當(dāng)依法采取行政控制措施，制作并送達(dá)《衛(wèi)生行政控制決定書》；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的物品，應(yīng)當(dāng)依法作出沒收、銷毀或者停止使用的處理決定。

第二十七條 調(diào)查收集書證應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）應(yīng)當(dāng)取得原件（包括原本、正本和副本），取得原件有困難的，可以取得原件的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；

（二）復(fù)印件、照片、節(jié)錄本應(yīng)當(dāng)與原件核對無誤，有當(dāng)事人或其授權(quán)的代理人簽字或蓋章確認(rèn)；

（三）有關(guān)部門保管的原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，應(yīng)當(dāng)注明出處，并由該部門核對無異后加蓋其印章；

（四）報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；

（五）法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 調(diào)查取得的物證應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）應(yīng)當(dāng)取得原物。取得原物確有困難的，可以取得與原物核對無誤的復(fù)制件或者能證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；

（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，可以提取其中一部分。第二十九條 調(diào)查取得的證人證言應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；

（二）有證人的簽名。不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。第三十條 調(diào)查取得的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）視聽資料的原始載體。取得原始載體確有困難的，可以是復(fù)制件；

（二）案卷中附有該資料內(nèi)容的文字記錄，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等，并由承辦人員簽名；

（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第三十一條 鑒定結(jié)論作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托 鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人簽名和鑒定部門蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

第三十二條 詢問被調(diào)查人、證人、受害人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。

被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)是能證明案件事實(shí)的人員，包括當(dāng)事人或其授權(quán)的代理人。

第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施

第三十三條 行政強(qiáng)制措施包括對場所或物品實(shí)施查封（封存）、扣押以及其他衛(wèi)生行政控制措施。

對物品查封（封存）、扣押應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄該物品的名稱、顏色、形狀、性狀、數(shù)量等內(nèi)容。

第三十四條 已經(jīng)造成或者有證據(jù)證明可能造成公眾健康危害時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取衛(wèi)生行政控制措施。

第三十五條 采取衛(wèi)生行政控制措施應(yīng)當(dāng)使用蓋有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公章的封條，制作并送達(dá)《衛(wèi)生行政控制決定書》。

實(shí)施衛(wèi)生行政控制應(yīng)當(dāng)報(bào)請批準(zhǔn)。緊急情況下須當(dāng)場實(shí)施行政控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦書面批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十六條 行政控制期限一般為15日。因檢驗(yàn)、鑒定以及衛(wèi)生處理等特殊情況需要延長控制期限的，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以延長15日。

延長控制期限應(yīng)當(dāng)在《衛(wèi)生行政控制決定書》的原因中寫明首次《衛(wèi)生行政控制決定書》的文號及延長控制的理由。

第三十七條 被控制物品或場所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出解除行政控制或其他處理決定。

第三十八條 解除行政控制時(shí)應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)《衛(wèi)生行政控制處理決定書》，由執(zhí)法人員到現(xiàn)場清點(diǎn)封存物品并辦理書面交接手續(xù)，必要時(shí)對解封過程進(jìn)行錄像或者拍照。

第四節(jié) 行政處罰決定

第三十九條 案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并分別提出以下處理建議：

（一）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)違法行為 事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據(jù)、具體處罰內(nèi)容；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰建議，并說明理由；

（三）違法事實(shí)不能成立的，說明理由，提出不予行政處罰建議；

（四）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，建議移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；

（五）涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的，建議移送司法機(jī)關(guān)。

案件經(jīng)過合議、聽證或集體討論的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。

第四十條 行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循河北省人民政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》要求，符合衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度具體規(guī)定。

同一違法主體存在多個(gè)違法行為的，分別裁量，合并處罰。第四十一條 符合下列條件之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為涉嫌犯罪：

（一）生產(chǎn)者、銷售者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上的；

（二）不合格產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到15萬元以上的；

（三）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的；

（四）拒絕按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的；

（五）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的；

（六）拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照《傳染病防治法》提出的預(yù)防、控制措施引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的；

（七）非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理采供血液等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定情形之一的；

（八）非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重，符合《最高人民法院關(guān)于審理非 法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定情形之一的；

（九）未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的；

（十）其他涉嫌犯罪的。

第四十二條 符合下列條件之一的案件，應(yīng)當(dāng)組織合議：

（一）吊銷衛(wèi)生許可證的；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（三）給予較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)等處罰的；

（四）涉嫌犯罪擬向公安機(jī)關(guān)移送的；

（五）免除處罰或者減輕處罰的。

第四十三條 符合下列條件之一的案件，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）罰款或銷毀、沒收財(cái)產(chǎn)10萬元以上的；

（二）致人死亡、傷殘或者導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

（三）變更或撤銷已經(jīng)作出的行政處罰決定的；

（四）重大案件實(shí)施免除處罰或者減輕處罰的；

（五）社會(huì)影響較大的；

（六）本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論的其他案件。

第四十四條 承辦人員應(yīng)當(dāng)于調(diào)查終結(jié)或經(jīng)合議、集體討論后作出行政處罰決定之前，向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》，告知其享有陳述、申辯或者要求聽證權(quán)利。

第四十五條 當(dāng)事人提出陳述、申辯或者提出聽證要求的期限，為送達(dá)《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，逾期視為放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利。

第四十六條 當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并由當(dāng)事人加蓋公章或簽名。不能提交書面材料的，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述（申辯）筆錄》，并要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

承辦人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述或申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，提出處理意見，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)事人提出新的證據(jù)和理由時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新合議。

第四十七條 聽證案件適用《河北省衛(wèi)生行政處罰聽證程序》。第四十八條 當(dāng)事人放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利的，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《案件處理內(nèi)部審批表（通用）》，提出處罰意見，報(bào)請衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。

當(dāng)事人提出陳述、申辯的，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《陳述和申辯意見書》的批示，制作《案件處理內(nèi)部審批表（通用）》，報(bào)請衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。經(jīng)過聽證的案件，按照衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見作出處理。

第四十九條 違法行為涉嫌犯罪的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《涉嫌犯罪案件移送書》報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向同級公安部門移送，并抄送同級人民檢察院。

第五十條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。

因檢驗(yàn)、鑒定、聽證、集體討論等特殊原因需要延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前10日內(nèi)報(bào)請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五章 文書送達(dá)

第五十一條 依法需要送達(dá)的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第五十二條 《行政處罰決定書》采用直接方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出后7日內(nèi)送達(dá)。

第五十三條 除含有簽收欄目的文書可直接簽收外，其他文書送達(dá)應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰文書送達(dá)回證》。

第五十四條 受送達(dá)人是自然人的，應(yīng)當(dāng)由其親自簽收，本人不在時(shí)，交與其同住的成年近親屬簽收；

受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或負(fù)責(zé)人簽收，也可由其授權(quán)的人簽收。

第五十五條 受送達(dá)人拒絕簽收執(zhí)法文書的，可以采用留臵送達(dá)；直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)，并附相關(guān)資料予以證明。

（一）見證人簽字資料或者能反映當(dāng)事人確實(shí)收到送達(dá)的執(zhí)法文書照片、攝像或錄音等視聽資料。必要時(shí)可以邀請公證機(jī)關(guān)就留臵送達(dá)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場公證；

（二）郵政部門或特快專遞部門提供的當(dāng)事人已簽收的證明材料。

第五十六條 受送達(dá)人下落不明或者以其他方式無法送達(dá) 的，可以公告送達(dá)。

送達(dá)公告應(yīng)當(dāng)在受送達(dá)人所在地的設(shè)區(qū)市級以上公開發(fā)行的報(bào)紙刊發(fā)。

《送達(dá)公告》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被處罰人姓名或名稱；

（二）案由；

（三）送達(dá)的法律文書名稱和主要內(nèi)容；

（四）聲明自公告之日起60日即視為送達(dá)；

（五）告知送達(dá)后當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）公告發(fā)布的機(jī)關(guān)名稱、日期。

《送達(dá)公告》刊發(fā)后應(yīng)當(dāng)入卷存檔。

第六章 執(zhí)行

第五十七條 沒收違法物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作沒收物品清單并隨行政處罰決定書一同送達(dá)當(dāng)事人。

銷毀違法物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《違法物品銷毀記錄》。銷毀過程的相關(guān)資料（銷毀地點(diǎn)、銷毀方式、物品名稱、數(shù)量、顏色、性狀、形狀，執(zhí)行銷毀人員簽名、銷毀現(xiàn)場照片或視聽資料）應(yīng)當(dāng)入卷存檔。

第五十八條 給予當(dāng)事人吊銷許可證處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》送達(dá)之日收繳許可證件或者督促當(dāng)事人繳回許可證件。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出吊銷許可證件處罰之日起10日內(nèi)辦理許可證件注銷手續(xù)。

對于法律設(shè)定許可前臵條件的案件，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出吊銷衛(wèi)生許可證處罰后，及時(shí)向同級工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

第五十九條 給予當(dāng)事人責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》送達(dá)之日責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期停產(chǎn)停業(yè)，并張貼《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通告》。

第六十條 依法需要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)在履行期限屆滿之日起30日內(nèi)制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將相關(guān)材料送至有管轄權(quán)的人民法院。

第六十一條 適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第六十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，明確延長繳納罰款期限和分期繳納罰款計(jì)劃，加蓋公章或簽字確認(rèn)，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七章 結(jié)案和歸檔

第六十三條 依法作出不予行政處罰決定的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》報(bào)請批準(zhǔn)后結(jié)案。

第六十四條 依法作出行政處罰決定的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定履行后的3日內(nèi)制作《結(jié)案報(bào)告》，有罰款收據(jù)的黏貼與《結(jié)案報(bào)告》上，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

第六十五條 案件結(jié)案后，案卷檔案管理部門應(yīng)當(dāng)對案卷材料逐一審核，按照《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)要求歸檔和保存

第八章 附則

第六十六條 本規(guī)范規(guī)定的“以上”不包括本數(shù)。

第六十七條 省衛(wèi)生廳以往發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。

第六十八條 本規(guī)范自2011年3月1日起施行。

第三篇：從一起案件談海域使用行政的若干問題(2009年1月16日)

從一起案件談海域使用行政的若干問題

發(fā)表時(shí)間:2009-1-11 16:31:00

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一、基本案情

訟爭海域在原告C村轄區(qū)內(nèi),擁有該海域的霞政灘字第0000028號兩灘證(與另一村共有).60年代始A村在此圍海建堤。1985年A村私自將該海塘承包給B聯(lián)合體續(xù)建使用。承包期滿，A村要求B聯(lián)合體依約歸還蝦塘，雙方引起糾紛。A村訴至法院，經(jīng)一、二審法院審理，以雙方訟爭蝦塘未經(jīng)政府確權(quán)尚未取得灘涂使用權(quán)，圍墾養(yǎng)殖承包合同無效為由，駁回A村的訴訟請求。嗣后，B聯(lián)合體與A村分別向縣人民政府申請對該蝦塘確權(quán)。

福建省霞浦縣人民政府于2003年5月15日作出政（2003）綜143號批復(fù)，將該蝦塘批準(zhǔn)給B聯(lián)合體使用。A村不服，向?qū)幍率姓暾垙?fù)議。行政復(fù)議決定撤銷了該批復(fù)。

2006年元月4日原告C村認(rèn)為其應(yīng)有權(quán)優(yōu)先獲得該海域使用權(quán),向被告霞浦縣海洋與漁業(yè)局申請審查、核準(zhǔn)并頒發(fā)海域使用權(quán)證.被告認(rèn)為該海域由A村圍海建堤C聯(lián)合體具體承包經(jīng)營,兩者對該海域使用現(xiàn)狀的形成均有投資管理使用,多方對海域使用的申請存在糾紛,被告未予書面答復(fù)。（2006）霞行初字第5號行政判決書，判決被告應(yīng)在30日內(nèi)對原告C村的海域使用申請履行法定職責(zé)。被告于2006年6月5日作出答復(fù)：原告申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實(shí)施前已由A村和B聯(lián)合體先后投資管理使用。原告認(rèn)為，該答復(fù)違法，侵害了其合法權(quán)益，提起本案訴訟。A村與B聯(lián)合體也均認(rèn)為他們有權(quán)獲得海域使用權(quán).二、爭議焦點(diǎn)

本案的主要法律問題有:原告C村在<海域法>頒布之前持有兩灘證是否繼續(xù)有效,即其申請時(shí)其海域使用權(quán)是否已經(jīng)終止;若已終止,其作為海域的原使用權(quán)人,對海域使用申請是否有優(yōu)先權(quán)?海洋行政部門的職責(zé)范圍,是否有權(quán)經(jīng)審核答復(fù)不予準(zhǔn)許,不報(bào)批行為是否可訴,本案被告是否充分履行了法定職責(zé)? 本案的爭議焦點(diǎn)主要是:

1、霞政灘字第0000028號兩灘證是否繼續(xù)有效？是否符合海域使用權(quán)終止的情形? 原告認(rèn)為，霞政灘字第0000028號兩灘證仍然有效，申請海域在原告權(quán)屬證范圍內(nèi)，歷史以來由原告管理使用。（2004）寧行終字第21號行政判決書已否定了霞浦縣人民政府2004年04號通告的效力，并認(rèn)定該兩灘證并未被否認(rèn)。被告認(rèn)為，霞政灘字第0000028號兩灘證已被2004年霞浦縣人民政府04號通告撤銷，原告用該證主張使用權(quán)無依據(jù)。

法院認(rèn)為，（2004）寧行終字第21號行政判決認(rèn)定：頒發(fā)給溪南鎮(zhèn)A村、岱岐頭兩村的霞政灘字第0000028號兩灘證因沒有任何機(jī)關(guān)作出否認(rèn)其效力的文件，因而該權(quán)屬證仍然具有法律效力。該判決未論及霞浦縣人民政府2004年04號通告以及其對兩灘證的影響，亦未否認(rèn)該通知的效力。該案訴訟中各方當(dāng)事人亦未向向法院提供該通告材料。因而，該判決書對兩灘證效力的認(rèn)定，不影響本案對霞浦縣人民政府2004年04號通知的評判。

《海域使用管理法》實(shí)行有償有期限地頒發(fā)海域使用權(quán)。國家海洋局《海域使用權(quán)登記辦法》第十七條規(guī)定：有下列情形之一，致使海域使用權(quán)終止的，海洋行政主管部門可直接辦理海域使用權(quán)注銷登記，并將注銷登記結(jié)果通知當(dāng)事人和有關(guān)部門：

（二）海域使用權(quán)期 1 限屆滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的。霞浦縣人民政府于2001年9月22日《關(guān)于加強(qiáng)海域使用管理工作的通告》第四項(xiàng)告知：2001年6月1日前已經(jīng)使用海域的，包括1984年已領(lǐng)取《灘涂水面管理使用權(quán)屬證》的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在2001年11月30日前按照《福建省海域使用管理辦法》的規(guī)定向縣海洋與水產(chǎn)局申請辦理海域使用證。2004年4月13日霞浦縣人民政府據(jù)此作出霞政（2004）4號通告：任何單位和個(gè)人原領(lǐng)取的霞浦縣《灘涂水面管理使用權(quán)屬證》一律廢止；如需使用海域仍必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可取得海域使用權(quán)。該通告符合霞浦縣加強(qiáng)海域管理的實(shí)際，并不違反法律法規(guī)規(guī)定，具有法律效力。原告在第一次通告告知后，在將近三年的時(shí)間內(nèi)未申請海域使用。雖然其海域使用權(quán)登記未被注銷，但在通告規(guī)定的期限內(nèi)原告未申請續(xù)期，期限屆滿后其申請未獲批準(zhǔn)時(shí)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)喪失對該海域的使用權(quán)。原告應(yīng)對其長期怠于行使權(quán)利的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2、被告是否已經(jīng)履行法定職責(zé)？

原告認(rèn)為，被告2006年6月5日所作答復(fù)，只是認(rèn)為其申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實(shí)施前已由A村和B聯(lián)合體先后投資管理使用。而未明確原告的申請是否符合條件?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā凡⑽磳τ煤Ｉ暾堎Y格作出限制，原告具備申請資格。被告無權(quán)對實(shí)體上作出判斷決定，被告應(yīng)上報(bào)縣人民政府進(jìn)行確權(quán)，是否頒證應(yīng)由政府作出決定，被告作出答復(fù)沒有法律依據(jù)。

被告認(rèn)為，《海域使用管理法》規(guī)定，申請海域使用存在糾紛的，其有權(quán)對此進(jìn)行初步審核。原告的兩灘證已經(jīng)于2004年4月13日被縣政府明令廢止，并規(guī)定如需使用須依法申請，但被原告未申請。其經(jīng)初步審核后認(rèn)為原告不符合條件，因而作出答復(fù)。

法院認(rèn)為，《海域使用管理法》明確規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?，單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域并不因在原告村所轄范圍內(nèi)而屬原告所有。本案訟爭海域與原告C村、A村、B聯(lián)合體以及岱岐村均存在一定利益，各方在用海使用權(quán)申請上存在糾紛，致使用海使用權(quán)得不到確認(rèn)。生效判決也確認(rèn)了糾紛各方對該海域蝦塘的形成均有一定的投入。原告在原兩灘證失去效力后，對該訟爭海域的用海申請并不優(yōu)于其他用海糾紛方。被告對原告的用海申請經(jīng)審核后認(rèn)為不符合條件，作出不予頒證的答復(fù)，是其法定職權(quán)范圍，其對原告的用海申請已經(jīng)履行法定職責(zé)。但被告對該海域使用權(quán)糾紛，僅對糾紛一方答復(fù)確權(quán)或不確權(quán)而不對糾紛他方的投入附帶處理，不提出處理意見上報(bào)縣人民政府，無助于從根本上解決該用海使用權(quán)糾紛，導(dǎo)致訟爭海域不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)爭議調(diào)解處理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人之間因海域使用權(quán)的歸屬而發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請調(diào)解處理；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。被告作為國家海洋行政主管部門有權(quán)對海域使用權(quán)爭議進(jìn)行處理，一并確定使用權(quán)者，和對糾紛其他方投入的補(bǔ)償?shù)?。然后根?jù)該處理決定，依《海域使用申報(bào)審批管理辦法》的規(guī)定，提出審查意見，并填報(bào)《海域使用審批呈報(bào)表》，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。得到人民政府的批示意見后，應(yīng)盡快向海域使用申請者作出書面批復(fù)。海域使用申請者在接到海域使用批文后，應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定按要求繳納海域使用金，再由主管部門發(fā)給海域使用證，確認(rèn)海域使用權(quán)。海域使用權(quán)也可以由用海糾紛各方通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得，由海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。只有從實(shí)體上對海域使用權(quán)及投入補(bǔ)償作出確認(rèn)，才能解決該海域的用海糾紛，息事寧人，促進(jìn)海域的充 2 分利用。

三、判決和理由

法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法充分履行其法定職責(zé)。根據(jù)《海域使用申請批準(zhǔn)暫行辦法》第二條的規(guī)定，被告依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海域使用申請的受理、審查、審核，并向人民政府報(bào)批。同時(shí)，根據(jù)《海域使用申請審批暫行辦法》第十條的規(guī)定，被告收到海域使用申請后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法審查審核，認(rèn)為符合條件的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；認(rèn)為不符合條件的，書面通知海域使用申請者，并說明原因。本案被告2006年6月5日作出答復(fù)，認(rèn)為原告申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實(shí)施前已由A村和B聯(lián)合體先后投資管理使用，因此不頒發(fā)給原告海域使用權(quán)證。對海域使用權(quán)條件的審核屬被告的職權(quán)范圍，其認(rèn)為原告的申請不符合法律規(guī)定因而答復(fù)不予頒證，該答復(fù)并不違反法律規(guī)定。根據(jù)該《海域使用申請審批暫行辦法》第十條的規(guī)定，審核機(jī)關(guān)只有在提出建議批準(zhǔn)的，才報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；對于不批準(zhǔn)的，不用報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。被告認(rèn)為原告申請不符合法律規(guī)定，要求其報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，沒有法律依據(jù)。被告已經(jīng)履行了對原告申請進(jìn)行通知以及說明原因的法定職責(zé)。因而原告要求判令被告將原告的申請報(bào)請霞浦縣人民政府作出確權(quán)決定的請求，不予支持。但被告的答復(fù)，只是說明理由，并未明確作出結(jié)論，被告應(yīng)針對原告的申請有針對性地答復(fù)，因而該答復(fù)存在瑕疵，被告要求維持其答復(fù)行為的請求亦不予支持。

被告認(rèn)為原告申請頒證海域的用海存在糾紛，A村與B聯(lián)合體等對該海域均存有一定利益，因而不予頒證。被告在審查后認(rèn)為原告不符合用海條件，是其職權(quán)范籌。但對海域使用權(quán)糾紛，應(yīng)履行調(diào)解和行政處理職責(zé)，在調(diào)解不成的情況下應(yīng)積極對此作出行政處理，并報(bào)縣人民政府。依照《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定，該海域使用權(quán)糾紛的行政處理應(yīng)由用海申請人提出申請，不應(yīng)由被告依職權(quán)作出，因而直接判決被告對該海域使用權(quán)糾紛履行行政處理職責(zé)，沒有法律依據(jù)，應(yīng)由糾紛方提出申請后，再由被告作出。據(jù)此，依據(jù)最高院關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）、（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告C村要求撤銷被告霞浦縣海洋與漁業(yè)局2006年6月5日所作答復(fù)，以及要求判決被告霞浦縣海洋與漁業(yè)局將原告申請報(bào)請霞浦縣人民政府作出確權(quán)決定的訴訟請求。

四、海域使用行政若干問題的分析(一)海域使用權(quán)的終止與注銷

1、行政注銷是指行政機(jī)關(guān)在相對人的權(quán)利已經(jīng)實(shí)質(zhì)終止后,在程序上注明該權(quán)利已經(jīng)終止的行為.注銷之前相對人的權(quán)利因各種原因已經(jīng)名存實(shí)亡,行政注銷行為不影響相對人的實(shí)質(zhì)權(quán)利.如,《行政許可法》第70條規(guī)定了注銷的幾種情形：1行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；2賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；3法人或者其他組織依法終止的；4行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；5因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。這些情形的共同點(diǎn)在于:行政機(jī)關(guān)注銷,相對人的實(shí)質(zhì)權(quán)利已因客觀原因或行政機(jī)關(guān)的行為而消滅.2、海域使用權(quán)的注銷，是指因海域使用權(quán)終止而進(jìn)行的注銷登記。海域使用權(quán)可能因各種法定原因而喪失,一般包括海域使用期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)；已竣工的填海項(xiàng)目已辦理土地登記；人民法院依法判決或者人民政府依法決定收回海域使用權(quán) 3 等幾種情況。這些終止的原因,可分為法律行為與法律事實(shí).法律事實(shí)如期限屆滿海域使用權(quán)人死亡或不可抗力至無法實(shí)施等.海域使用權(quán)也可因使用權(quán)人違法被收回使用權(quán),或因公共利益需要被征收等法律行為而終止.兩者的不同之處在于:后者使用權(quán)終止前行政機(jī)關(guān)必須作出實(shí)質(zhì)性消滅使用權(quán)的行政行為,因?yàn)樵撔袨閷?shí)質(zhì)上影響了相對人的合法權(quán)益,應(yīng)履行一定的程序.如,因相對人違法被收回海域使用權(quán)是是較為嚴(yán)厲的行政處罰行為,應(yīng)遵循處罰的法定程序.《福建海域使用管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定:海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)終止之日起五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，并交還《海域使用權(quán)證書》；逾期未辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)公告注銷。該條規(guī)定的注銷即屬前者.《海域使用管理法》第46條規(guī)定：擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。《福建海域使用管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定:已批準(zhǔn)使用的海域，海域使用權(quán)人超過一年未開發(fā)利用的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令其開發(fā)利用；連續(xù)二年未開發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府收回海域使用權(quán)，并公告注銷。第37條規(guī)定:違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。這些條款規(guī)定的注銷即屬后者,其中的收回海域使用權(quán)系行政處罰,應(yīng)履行處罰前告知相對人陳述申辯等程序。

3、要區(qū)分收回海域使用權(quán)與行政注銷之間的關(guān)系.在海域使用權(quán)人因違法行為受制裁時(shí),往往存在行政機(jī)關(guān)的收回海域使用權(quán)行為與注銷登記行為,認(rèn)清該兩行為懷質(zhì)及關(guān)鍵是司法審查的關(guān)鍵.海域使用申請人獲得許可后,先經(jīng)登記,后頒發(fā)使用權(quán)證書.根據(jù)<海域使用管理法>第十九條規(guī)定:海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)?？梢?使用權(quán)的法律憑證是使用權(quán)證,而非登記冊;登記冊是基于行政機(jī)關(guān)便于管理而設(shè)置的,而非物權(quán)憑證.相應(yīng)地,海洋主管機(jī)關(guān)收回海域使用權(quán)的行為才是實(shí)質(zhì)上剝奪相對人海域使用權(quán)的行政處罰行為,應(yīng)遵循行政處罰程序.而行政注銷不屬于行政處罰,不影響相對人的權(quán)益,沒有嚴(yán)格的程序要求.因此,在相對人的實(shí)體權(quán)利已經(jīng)喪失時(shí),行政機(jī)關(guān)在程序上履行行政注銷職責(zé)與否,以及程序是否合法,對相對人實(shí)體權(quán)利的喪失與否沒有必然關(guān)系.在海域使用的立法體例上,有兩種不同的條文模式:在相對人有違法情形應(yīng)受處罰時(shí),有規(guī)定“收回海域使用權(quán),并公告注銷”的(《福建海域使用管理?xiàng)l例》第27條),也有規(guī)定“注銷使用權(quán)證書,并收回海域使用權(quán)”的(《福建海域使用管理?xiàng)l例》第37條等).行政行為的程序先后規(guī)定不同,容易產(chǎn)生理解上的差錯(cuò),后者就會(huì)誤解為注銷使用權(quán)證書是行政處罰行為.4、海域使用權(quán)有期限性.期限屆滿是海域使用權(quán)終止的法定情形之一.<海域使用管理法>之前所發(fā)兩灘證均無明確注明使用期限,<海域使用管理法>的頒布明確了各種用途用海的不同期限.各地基于新法及配套規(guī)章的實(shí)施,均通知或公告原使用權(quán)人重新發(fā)證或換證,并給予一定的合理期限辦理,否則使用權(quán)即因期限屆滿終止.國家海洋局《海域使用權(quán)登記辦法》第十七條規(guī)定:海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的，致使海域使用權(quán)終止的，海洋行政主管部門可直接辦理海域使用權(quán)注銷登記，并將注銷登記結(jié)果通知當(dāng)事 4 人和有關(guān)部門.期限可由頒證機(jī)關(guān)在權(quán)證中注明,也可在新法實(shí)施后由頒證機(jī)關(guān)統(tǒng)一通告,這符合海域使用權(quán)期限性的立法本意.霞浦縣人民政府于2001年9月22日《關(guān)于加強(qiáng)海域使用管理工作的通告》第四項(xiàng)告知：2001年6月1日前已經(jīng)使用海域的，包括1984年已領(lǐng)取兩灘證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在2001年11月30日前按照《福建省海域使用管理辦法》的規(guī)定向縣海洋與水產(chǎn)局申請辦理海域使用證。該通告符合設(shè)定海域使用權(quán)的要求,且給了相對人較長時(shí)間,相對人完全可以申請續(xù)期.之后,2004年4月13日霞浦縣政府又據(jù)此作出霞政（2004）4號通告：任何單位和個(gè)人原領(lǐng)取的霞浦縣《灘涂水面管理使用權(quán)屬證》一律廢止；如需使用海域仍必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可取得海域使用權(quán)。該通告符合霞浦縣加強(qiáng)海域管理的實(shí)際，并不違反法律法規(guī)規(guī)定，具有法律效力。原告在第一次通告告知后，在將近三年的時(shí)間內(nèi)未申請海域使用。雖然其海域使用權(quán)登記未被注銷，但在通告規(guī)定的期限內(nèi)原告未申請續(xù)期，期限屆滿后其申請未獲批準(zhǔn)時(shí)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)喪失對該海域的使用權(quán)。原告應(yīng)對其長期怠于行使權(quán)利的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(二)海域使用的申請

1、海域使用申請審查行為的性質(zhì).海域使用申請的審查決定屬于行政許可，而非行政確權(quán)。<行政許可法>第12條規(guī)定:有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng),可以設(shè)定行政許可.海域?qū)賴兴?海域使用是對有限自然資源的開發(fā)利用,符合法律法規(guī)條件的個(gè)人或組織均可申請,行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查后予以許可.未經(jīng)有權(quán)行政機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許,任何個(gè)人或組織不得使用海域.經(jīng)申請后,政府頒發(fā)海域使用權(quán)證的,即獲得該海域使用的解禁,因此海域使用申請的審查屬行政許可.行政確權(quán)是指經(jīng)過特定的權(quán)屬糾紛解決程序作出的權(quán)屬確認(rèn)裁決行為。行政確權(quán)行為應(yīng)復(fù)議前置.2005年第4期《人民司法》 “司法信箱”登載研究組的答復(fù)意見對“行政確權(quán)”的涵義作了進(jìn)一步闡釋: 土地權(quán)屬的“確認(rèn)”是指“當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機(jī)關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確權(quán)決定”,頒發(fā)土地所有權(quán)或使用權(quán)證行為是一種行政登記行為，不屬于土地確權(quán)行為，當(dāng)事人對其提起行政訴訟的，不需經(jīng)復(fù)議前置。只有當(dāng)事人對權(quán)屬發(fā)生爭議,且申請通過特定的糾紛解決程序的裁決,才是行政確權(quán).若申請人系申請?jiān)S可其海域使用,而非解決用海糾紛的,不是行政確權(quán).根據(jù)《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定,用海存在糾紛的,經(jīng)過一方申請，雙方舉證，調(diào)解未成的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。處理意見應(yīng)當(dāng)包括：處理結(jié)果；申請復(fù)議或起訴。海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理也不像土地權(quán)屬糾紛處理程序?qū)⑻幚硪庖妶?bào)政府,由政府作出裁決.因此,申請使用海域?qū)傩姓S可,海域使用申請不適用確權(quán)前置,可以直接向人民法院提起行政訴訟.2、原海域使用人的原告主體資格

原使用權(quán)人可能因其經(jīng)營投入對該海域存在利益。海域使用屬行政許可，許可第三人使用該海域可能對原使用權(quán)人的利益有影響。行政許可是依申請的行政行為，欲使用該海域應(yīng)向海洋主管部門提出申請。未向海洋主管部門申請用海的,其對該海域的行政許可行為沒有法律上的利害關(guān)系.原使用人對該海域存在的利益是另一回事,其可申請拆除或返還,也可請 5 求受益方補(bǔ)償.原海域使用人在海域投入上的利益,與其對海域許可行為的利害關(guān)系不同.若多人申請使用海域，而若只許可其中一人的，其他人對該許可行為即具有法律上的利害關(guān)系,具備原告主體資格。而原使用權(quán)人并未申請，不具有法律上的利害關(guān)系。

原使用人與該海域使用的許可是否存在法律上的利害關(guān)系,不看其是否投入以及投入多少.而是看原使用權(quán)終止后,其是否參加了該次許可的申請,參加了申請就形成了法律上的利害關(guān)系.行政許可是應(yīng)申請的行政行為,行政機(jī)關(guān)沒有職責(zé)主動(dòng)為管理相對人征求是否申請,或主動(dòng)為其續(xù)期,甚至主動(dòng)許可.只有申請使用后,其與行政機(jī)關(guān)之間就對所申請的事項(xiàng)形成利害關(guān)系.本案中,原告C村是該訟爭海域的原使用權(quán)人之一,在使用權(quán)終止前沒有申請續(xù)期,其使用權(quán)已經(jīng)消滅.但本案訴訟之前其前曾向被告重新申請,要求海域使用權(quán),因此不論被告是否頒證給第三人,其均有權(quán)作為本案原告,本案原告主體適格.3、原海域使用權(quán)人的申請權(quán)是否優(yōu)先

原海域使用權(quán)人在用海期間必定存在經(jīng)營投入,購置建造用海設(shè)施設(shè)備等,使用權(quán)期限屆滿時(shí)可能這些設(shè)施尚存利用價(jià)值.能否繼續(xù)使用該海域也許對其有一定程度的影響,許可原使用權(quán)繼續(xù)使用該海域可能更有利地充分利用這些設(shè)施.是否應(yīng)賦予原海域使用權(quán)人的優(yōu)先申請權(quán)?法律法規(guī)均未明確規(guī)定原海域使用權(quán)人有優(yōu)先申請權(quán).特別在實(shí)行海域使用權(quán)拍賣的情形下,由原海域使用權(quán)人直接與其他申請人共同競爭.為了資源優(yōu)化配置,盡量顯現(xiàn)海域使用權(quán)的價(jià)值,由最能發(fā)揮海域價(jià)值的申請人獲得使用權(quán)更符合立法本意.原海域使用權(quán)人并無優(yōu)先申請權(quán).但是,海域法律法規(guī)其實(shí)已經(jīng)考慮到了原海域使用權(quán)人的合法利益,提供相應(yīng)的保障,法律已經(jīng)賦予原海域使用權(quán)人實(shí)質(zhì)上的優(yōu)先申請權(quán).<海域使用管理法>規(guī)定,在海域使用期限屆滿前兩個(gè)月,原使用權(quán)人就可申請續(xù)期.這時(shí),并無其他申請人參與競爭.使用權(quán)期間的續(xù)期申請,一般會(huì)得到批準(zhǔn),除非公共利益的需要收回海域使用權(quán)的情形.這段時(shí)間內(nèi),就可讓原海域使用人充分權(quán)衡,以便作出是否優(yōu)先行使的決定.該續(xù)期申請權(quán)過后,原海域使用權(quán)人就喪失了優(yōu)先地位.因此,原使用權(quán)終止后,原使用權(quán)人對用海申請不具有優(yōu)先權(quán).本案原告C村主張其系原海域使用權(quán)人,因此有權(quán)先行使用,沒有法律依據(jù).在海域使用權(quán)終止之前,其放棄申請續(xù)期的權(quán)利,喪失了對該海域使用權(quán)的優(yōu)先申請權(quán),其申請權(quán)并不優(yōu)于其他各方.(三)海域使用許可的職責(zé)履行

1、海洋行政主管部門的否定答復(fù)職權(quán).2002年4月5日《海域使用申請審批暫行辦法》第十條規(guī)定:審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查機(jī)關(guān)報(bào)送的申請材料之日起三十個(gè)工作日之內(nèi)（不含海域使用論證工作時(shí)間），提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見。對建議批準(zhǔn)的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；對不予批準(zhǔn)的，由審核機(jī)關(guān)書面通知海域使用申請者，并說明原因。依照海域使用法律法規(guī),海洋行政部門經(jīng)審核后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)發(fā)證,如果海洋行政部門經(jīng)審查認(rèn)為不符合條件的,直接書面通知海域使用申請者.這樣,海洋部門就有權(quán)經(jīng)審核作出報(bào)批還是不報(bào)批的權(quán)力.在用海許可方面,海洋行政部門一般以政府職能部門的身份對申請進(jìn)行審查審核,履行一系列內(nèi)部行政行為后,報(bào)由政府頒發(fā)使用權(quán)證.該受理審查審核屬內(nèi)部行政行為,不能提起行政訴訟.6 但海洋行政部門經(jīng)審查后認(rèn)為申請不符合條件,不報(bào)批同級人民政府,也不給予申請答復(fù)和說明理由,是否可訴?一個(gè)不作為是否可訴,取決于相對應(yīng)的行政作為是否可訴.海洋行政部門審核后作出不許可的答復(fù),可對申請人的權(quán)益產(chǎn)生影響,應(yīng)該給予申請人行政救濟(jì)途徑.有的省份如山東制定的海域使用管理法條例就規(guī)定,不論審核后是否符合條件,均應(yīng)報(bào)同級政府決定.我省區(qū)別兩種情形,賦予審核機(jī)關(guān)對不符合條件的否定答復(fù)權(quán).因此,其該項(xiàng)職權(quán)即非內(nèi)部行政行為,屬可訴的具體行政行為.海洋行政部門在此情形下可以作為行政訴訟的被告.本案訴訟前,被告對原告的海域使用申請審查后,不報(bào)批同級人民政府,亦未向申請人答復(fù)是否符合條件.在此情形下,應(yīng)該訴政府還是海洋行政部門?是訴不履行報(bào)批職責(zé)還是不履行答復(fù)職責(zé)?如果訴政府,理由只能是其職能部門不履行報(bào)批職責(zé).而報(bào)批職責(zé)是內(nèi)部行政行為,不可訴.如果訴海洋行政部門不履行答復(fù)職責(zé),等于承認(rèn)自己的申請不符合法定條件.本文認(rèn)為,這種割裂用海申請審核決定權(quán)將導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)上的混亂,應(yīng)統(tǒng)一由同級政府行使決定權(quán).如,<山東省海域使用管理?xiàng)l例>第二十一條規(guī)定:縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見，報(bào)本級人民政府決定。對不予批準(zhǔn)的，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

2、被告對原告的用海申請經(jīng)審核后認(rèn)為不符合條件，作出不予頒證的答復(fù)，是其法定職權(quán)范圍，其對原告的用海申請已經(jīng)履行法定職責(zé)。本案被告2006年6月5日作出答復(fù)，認(rèn)為原告申請使用的海域于《海域使用管理法》頒布實(shí)施前已由A村和B聯(lián)合體先后投資管理使用，因此不頒發(fā)給原告海域使用權(quán)證。對海域使用權(quán)條件的審核屬被告的職權(quán)范圍，其認(rèn)為原告的申請不符合法律規(guī)定因而答復(fù)不予頒證，該答復(fù)并不違反法律規(guī)定。根據(jù)該《海域使用申請審批暫行辦法》第十條的規(guī)定，審核機(jī)關(guān)只有在提出建議批準(zhǔn)的，才報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；對于不批準(zhǔn)的，不用報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。被告認(rèn)為原告申請不符合法律規(guī)定，要求其報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，沒有法律依據(jù)。被告已經(jīng)履行了對原告申請進(jìn)行通知以及說明原因的法定職責(zé)。因而原告要求判令被告將原告的申請報(bào)請霞浦縣人民政府作出確權(quán)決定的請求，不予支持。但被告的答復(fù)，只是說明理由，并未明確作出結(jié)論，被告應(yīng)針對原告的申請有針對性地答復(fù)，因而該答復(fù)存在瑕疵，被告要求維持其答復(fù)行為的請求亦不予支持。

3、被告對該海域使用權(quán)糾紛，僅對糾紛一方答復(fù)確權(quán)或不確權(quán)而不對糾紛他方的投入附帶處理，不提出處理意見上報(bào)縣人民政府，無助于從根本上解決該用海使用權(quán)糾紛，導(dǎo)致訟爭海域不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益。《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人之間因海域使用權(quán)的歸屬而發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請調(diào)解處理；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。被告作為國家海洋行政主管部門有權(quán)對海域使用權(quán)爭議進(jìn)行處理，一并確定使用權(quán)者，和對糾紛其他方投入的補(bǔ)償?shù)?。然后根?jù)該處理決定，依《海域使用申報(bào)審批管理辦法》的規(guī)定，提出審查意見，并填報(bào)《海域使用審批呈報(bào)表》，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。得到人民政府的批示意見后，應(yīng)盡快向海域使用申請者作出書面批復(fù)。海域使用申請者在接到海域使用批文后，應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定按要求繳納海域使用金，再由主管部門發(fā)給海域使用證，確認(rèn)海域使用權(quán)。海域使用權(quán)也可以由用海糾紛各方通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得，由海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。只有從實(shí)體上對海域使用權(quán)及投入補(bǔ)償作出確 7 認(rèn)，才能解決該海域的用海糾紛，息事寧人，促進(jìn)海域的充分利用。

被告認(rèn)為原告申請頒證海域的用海存在糾紛，A村與B聯(lián)合體等對該海域均存有一定利益，因而不予頒證。被告在審查后認(rèn)為原告不符合用海條件，是其職權(quán)范籌。但對海域使用權(quán)糾紛，應(yīng)履行調(diào)解和行政處理職責(zé)，在調(diào)解不成的情況下應(yīng)積極對此作出行政處理，并報(bào)縣人民政府。依照《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定，該海域使用權(quán)糾紛的行政處理應(yīng)由用海申請人提出申請，不應(yīng)由被告依職權(quán)作出，因而直接判決被告對該海域使用權(quán)糾紛履行行政處理職責(zé)，沒有法律依據(jù)，應(yīng)由糾紛方提出申請后，再由被告作出。（未經(jīng)允許，請勿轉(zhuǎn)載）

------------------姓名：朱祖飛律師

博客網(wǎng)址：zhuzufei.fyfz.cn

時(shí)間：2009-2-16 8:14:00 寫的不錯(cuò)，很有研究。

姓名：遙遠(yuǎn)

時(shí)間：2009-1-26 20:32:00 新年快樂！

姓名：谷雨

時(shí)間：2009-1-26 0:27:00

fufa3310 ：謝謝！祝你牛年吉祥！不溯及既往的原則。

第四篇：城口縣公路路政管理大隊(duì)行政執(zhí)法案件報(bào)備案制度

城口縣公路路政管理大隊(duì)行政執(zhí)法案件報(bào)備案制度

為及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全隊(duì)行政執(zhí)法狀況，規(guī)范、監(jiān)督本部門本行業(yè)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格、文明執(zhí)法，大隊(duì)經(jīng)研究決定，建立重大行政處罰案件和行政訴訟案件備案制度。凡在我縣境內(nèi)發(fā)生的與路政行業(yè)有關(guān)的重大行政處罰案件和行政訴訟案件須統(tǒng)一上報(bào)主管局備案。具體內(nèi)容如下：

一、重大行政處罰案件的備案

根據(jù)市、縣兩級政府的要求和與主管局簽訂的《行政執(zhí)法責(zé)任書》“關(guān)于重大行政處罰案件報(bào)局法制科備案”的規(guī)定，以下行政處罰案件為重大行政處罰案件，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)主管局備案。

1、經(jīng)營活動(dòng)中公民法人或其他組織處1000元（含1000元）以上的罰款。對經(jīng)營活動(dòng)中的公民處3000元（含3000元）以上、法人或其他組織處1萬元（含1萬元）以上罰款的；

２、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停工整改的；

３、暫扣機(jī)動(dòng)車、執(zhí)照牌證和其他機(jī)具物品價(jià)值5000元以上的；

4、罰沒、強(qiáng)制執(zhí)行以及其他涉及到行政相對方重大利益的案件。

二、行政訴訟案件的備案

涉及到大隊(duì)行業(yè)管理的所有行政訴訟案件都要及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)主管局備案。

三、備案辦法

1、實(shí)行月報(bào)制度。大隊(duì)法制辦公室是重大行政處罰案件和行政訴訟案件備案的承辦機(jī)關(guān)，凡是作出重大行政處罰決定和發(fā)生行政訴訟案件都要按規(guī)定填寫《重大行政處罰案件備案表》和《行政訴訟案件備案表》，并于 每月５日前將上月案件情況報(bào)主管局法制科。

2、報(bào)表時(shí)，?必須將所報(bào)案件的有關(guān)法律文書附后（停工整改通知書、現(xiàn)場勘察圖、詢問筆錄材料、處罰決定書等的復(fù)印件）。沒有重大行政處罰案件或行政訴訟案件時(shí)，必須以書面形式或通過電話告知主管局法制科。

3、主管局法制科有權(quán)調(diào)閱大隊(duì)行政執(zhí)法案卷。調(diào)閱行政執(zhí)法案卷時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送，不得拒絕。主管局法制科發(fā)現(xiàn)行政處罰案件有問題或處理不當(dāng)?shù)?，可發(fā)出《重大行政處罰案件備案審查通知書》或責(zé)令撤銷或改正處罰決定。在接到撤銷或改正通知之日起20日內(nèi)，要把撤銷或改正情況的書面材料報(bào)送到主管局法制科。

4、重大行政處罰案件和行政訴訟案件的備案制度自本文發(fā)布之日起施行。

二OO六年三月十一日