第一篇：動(dòng)物防疫服務(wù)社會(huì)化專業(yè)合作社章程

XX縣康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)合作

社章程

第一章

總 則

第一條 為保護(hù)成員的合法權(quán)益，規(guī)范本專業(yè)合作社的活動(dòng)行為，增加入社社員收入，促進(jìn)本社發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策制定，結(jié)合建社實(shí)際情況，特制定本章程。

第二條

本社以從事動(dòng)物防疫、診療、配種、疫情測(cè)報(bào)、動(dòng)物防疫培訓(xùn)宣傳、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等服務(wù)為主，按照自愿、自立、互利原則成立。

本社社名：XX縣康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社 本社法人：XX 本社地址：XX縣烏恰鎮(zhèn)二烏恰村XX縣獸醫(yī)站 本社郵政編碼：842000 本社注冊(cè)資金：4萬元

第三條

本專業(yè)合作社是以服務(wù)農(nóng)牧民、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員依據(jù)“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，按照本章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

第四條

本社的宗旨：以養(yǎng)殖戶和農(nóng)牧民為主要服務(wù)對(duì)象，依法為養(yǎng)殖戶和農(nóng)牧民提供動(dòng)物防疫、診療、配種、疫情測(cè)報(bào)、動(dòng)物防疫培訓(xùn)宣傳以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等服務(wù)。第五條

本合作社主要職責(zé):

（一）對(duì)養(yǎng)殖戶和農(nóng)牧民宣傳畜牧獸醫(yī)有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策等工作。

（二）具體實(shí)施動(dòng)物免疫工作。按縣畜牧獸醫(yī)主管部門的規(guī)定和要求，實(shí)施計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射，佩戴耳標(biāo)，填寫、發(fā)放免疫證，填寫、報(bào)送免疫檔案。

（三）做好本管理區(qū)動(dòng)物流通管理工作，對(duì)外調(diào)動(dòng)物做好落地報(bào)檢管理，外調(diào)動(dòng)物嚴(yán)格落實(shí)隔離、消毒、補(bǔ)免、流動(dòng)臺(tái)賬等措施。

（四）協(xié)助實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。按照縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)定和要求，協(xié)助實(shí)施產(chǎn)地檢疫，查驗(yàn)免疫情況、出具畜禽健康證明等。

（五）動(dòng)物疫情報(bào)告工作。協(xié)助開展疫情普查和動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并實(shí)施相應(yīng)的防控措施，調(diào)查相關(guān)情況，實(shí)施全面監(jiān)管和普查等工作。

（六）實(shí)施畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和服務(wù)工作。按照畜牧獸醫(yī)主管部門要求，開展畜禽飼養(yǎng)管理、良種推廣、疫病防治咨詢以及一般性動(dòng)物疾病診療等技術(shù)推廣、服務(wù)工作。

（七）實(shí)施消毒滅源工作。按照畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛等做好消毒；對(duì)自身攜帶疫苗冷藏箱、注射器、針對(duì)等做好消毒管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖戶死亡畜禽監(jiān)督進(jìn)行無害化處理并消毒。

（八）畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)工作。按畜牧獸醫(yī)主管部門要求及時(shí)準(zhǔn)確掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)各類動(dòng)物的養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，定期實(shí)施本責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)情況調(diào)查，并對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)畜禽有關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。

（九）日常巡查工作。按照畜牧獸醫(yī)主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的要求定期對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行日常性全面巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為等問題及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，并協(xié)助畜牧獸醫(yī)主管部門做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管和疫病監(jiān)測(cè)采樣工作。

（十）按時(shí)完成劃定區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)工作，配合上級(jí)政府和獸醫(yī)部門對(duì)管轄村或區(qū)域發(fā)生畜禽重大疫情進(jìn)行撲殺和無害化處理工作。

（十一）畜牧獸醫(yī)主管部門委托的其他業(yè)務(wù)工作。

第六條 本社及全體成員必須遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，嚴(yán)格遵守上級(jí)關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條 本專業(yè)合作社依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。本專業(yè)合作社接受各級(jí)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)助和服務(wù)。

第二章

會(huì)費(fèi)及會(huì)費(fèi)籌集

第八條

本專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)由所有發(fā)起人籌資。

第九條

本專業(yè)合作社社員交納會(huì)費(fèi)根據(jù)合作社董事會(huì)會(huì)議研究決定執(zhí)行。

第十條

本專業(yè)合作社須向登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)

第三章

社員

第十一條

成員資格。

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，嚴(yán)格遵守縣委、政府維穩(wěn)各項(xiàng)規(guī)定，政審合格；

（二）具有初中以上文化程度，年齡在18歲以上、45歲以下，具有民事行為能力，承認(rèn)簽字認(rèn)可并遵守本社章程，身體健康，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)人員優(yōu)先予以入社。

（三）自愿從事動(dòng)物防疫工作，能吃苦耐勞、遵紀(jì)守法；

（四）具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；

（五）參加縣畜牧獸醫(yī)局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考試，并取得村級(jí)動(dòng)物防疫員或鄉(xiāng)村獸醫(yī)任職資格。

第十二條

合作社成員的權(quán)力

（一）有權(quán)參加本專業(yè)合作社社員大會(huì)，并有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）享有本專業(yè)合作社提供的各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利；

（三）享有民主管理、民主監(jiān)督本專業(yè)合作社的權(quán)利，有權(quán)對(duì)本專業(yè)合作社的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議；

（四）有權(quán)拒絕本專業(yè)合作社不合法的負(fù)擔(dān)；

（五）有權(quán)申請(qǐng)退出本專業(yè)合作社； 第十三條

本社成員的義務(wù)

（一）遵守合作社章程，關(guān)心公共事務(wù)，積極參加合作社會(huì)議，積極發(fā)表意見，積極參加合作社公共管理，積極行使自己的管理權(quán)。

（二）積極參加各種技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和鉆研新技術(shù)，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。社員之間互幫互學(xué)，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，積極向本專業(yè)合作社反映情況，提供信息；

（三）嚴(yán)格履行與本專業(yè)合作社簽訂的各項(xiàng)協(xié)議或合同，按規(guī)范的技術(shù)和要求開展工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成負(fù)責(zé)的工作；

（四）維護(hù)本專業(yè)合作社利益，保護(hù)本專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)，愛護(hù)本專業(yè)合作社的設(shè)施；

（五）嚴(yán)格按照本社的統(tǒng)一防疫、獸醫(yī)門診服務(wù)、配種等技術(shù)要求和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)開展工作；

（六）不得從事與本合作社相竟?fàn)幓蚺c本合作社利益相違背的活動(dòng)。第十四條

社員退出本專業(yè)合作社須以書面形式提出，出具責(zé)任承擔(dān)證明，并經(jīng)社員大會(huì)通過。退出專業(yè)合作社后，其加入合作社資金于該年度年終決算后兩個(gè)月內(nèi)退還；如本專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)盈余，可參加盈余分配；本專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)虧損，應(yīng)扣除其應(yīng)承擔(dān)的虧損份額。

第十五條

有下列情況之一，由社員大會(huì)決定予以除名，并辦理退出專業(yè)合作社手續(xù)：

（一）不遵守本專業(yè)合作社章程和各項(xiàng)制度；

（二）不履行社員義務(wù)，經(jīng)教育不改的；

（三）1個(gè)月以上不參加本專業(yè)合作社安排的工作；

（四）其行為給本專業(yè)合作社名譽(yù)和利益帶來嚴(yán)重?fù)p害。

第四章

組織機(jī)構(gòu)

第十六條 成員大會(huì)是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。成員大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)；

（四）決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（六）審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（七）審議批準(zhǔn)年度盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準(zhǔn)理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提交的年度業(yè)務(wù)報(bào)告；

（九）聽取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；

（十）決定其他重大事項(xiàng)。

第十七條 本社每年召開2次成員大會(huì)，成員大會(huì)由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)召集，并提前15日向全體成員通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。

第十八條 有下列情形之一的，本社在20日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會(huì)：

（一）30%以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議；

（三）理事會(huì)提議；

（四）成員共同議決的其他情形；

第十九條 成員大會(huì)須有本社成員總數(shù)的2/3以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會(huì)，可以書面委托其他成員代理。1名成員最多只能代理2名成員表決。

成員大會(huì)選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對(duì)修改本社章程，改變成員出資標(biāo)準(zhǔn)，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等重大事項(xiàng)做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)2/3以上的票數(shù)通過。成員代表大會(huì)的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會(huì)上行使表決權(quán)。

第二十條 本社選舉理事長(zhǎng)1名，為本社的法定代表人。理事長(zhǎng)任期1年，可連選連任。理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會(huì)，召集并主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）負(fù)責(zé)本社的管理和日常工作；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實(shí)施成員大會(huì)和理事會(huì)決議，檢查決議實(shí)施情況；

（五）代表本社簽訂和本社業(yè)務(wù)范圍相符的服務(wù)合同；

（六）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)。

第二十一條 本社選舉成立理事會(huì)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，由5名成員組成，選舉副理事長(zhǎng)1人。理事會(huì)成員任期1年，可連選連任。理事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會(huì)并報(bào)告工作，執(zhí)行成員大會(huì)決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會(huì)審議；

（三）制定年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案，提交成員大會(huì)審議；

（四）組織開展成員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動(dòng)；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本社的財(cái)產(chǎn)安全；

（六）接受、答復(fù)、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)；

（八）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)。

第二十二條 本社選舉執(zhí)行監(jiān)事5名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事任期1年，可連選連任。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)對(duì)成員大會(huì)決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財(cái)務(wù)審核監(jiān)察工作

（三）監(jiān)督理事長(zhǎng)或者理事會(huì)成員和經(jīng)理履行職責(zé)情況；

（四）向成員大會(huì)提出年度監(jiān)察報(bào)告；

（五）向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）履行成員大會(huì)授予的其他職責(zé)；

第二十三條 本社現(xiàn)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事人員不得兼任其他合作社相應(yīng)職務(wù)和本合作社財(cái)務(wù)工作。

第二十四條 本社理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)；

（五）兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章

財(cái)務(wù)管理

第二十五條 本社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。

第二十六條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)行每季的最后一個(gè)月的30日財(cái)務(wù)定期公開制度。

第二十七條 會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，由理事長(zhǎng)按照本章程規(guī)定，組織編制本社年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)審核后，于成員大會(huì)召開15日前公示給社員查看。

第二十八條 本社資金來源包括以下幾項(xiàng)：

（一）國(guó)家非強(qiáng)制免疫動(dòng)物防疫注射服務(wù)費(fèi)收入資金；

（二）國(guó)家扶持動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助的資金；

（三）每個(gè)會(huì)計(jì)年度從盈余中提取的公積金、公益金；

（四）未分配收益；

（五）其他診療、配種、協(xié)檢、培訓(xùn)、獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)等收入；

（六）其他資金。

第二十九條 本社成員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放按照本社制定的具體考核辦法實(shí)行。

第三十條條

本社從當(dāng)年盈余中提取百分之三的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。

第三十一條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之三的公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。

第三十二條 本社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 當(dāng)年扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)成本，彌補(bǔ)虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會(huì)決議進(jìn)行分配：

第三十四條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，用公積金彌補(bǔ)，不足部分也可以用以后年度盈余彌補(bǔ)。

第三十五條 監(jiān)事負(fù)責(zé)本社的日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會(huì)的決定，本社委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。

第六章 合并、分立、解散和清算

第三十六條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會(huì)決議，自合并決議作出之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第三十七條 經(jīng)成員大會(huì)決議分立時(shí)，本社的財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)分割，并自分立決議作出之日起15日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第三十八條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會(huì)決議，報(bào)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于5人；

（二）成員大會(huì)決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（五）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。

第三十九條 本社因前條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起15日內(nèi)，由成員大會(huì)推舉3名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時(shí)，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)指定成員組成清算組進(jìn)行清算。

第四十條 本社財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付清算費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

（一）所欠員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（二）所欠稅款；

（三）所欠其他債務(wù)；

（四）歸還成員出資、公積金；

（五）按清算方案分配剩余財(cái)產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會(huì)通過或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。本社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

第七章 附 則

第四十一條 本章程如有未盡事宜，由理事會(huì)負(fù)責(zé)補(bǔ)充或修訂，經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過實(shí)施。

第四十二條 本章程由本社理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)之我見

新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)之我見

(一)近年來，隨著社會(huì)化、市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，跨區(qū)域快速運(yùn)輸為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通提供便利的同時(shí)，也使動(dòng)物疫情發(fā)生跨區(qū)域傳播，為動(dòng)物防疫帶來了較大困難和新的問題，現(xiàn)有動(dòng)物防疫體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫的形勢(shì)。息烽縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，積極探索創(chuàng)新，2014年8月至2015年7月在石硐鎮(zhèn)開展了動(dòng)物防疫模式改革探索，效果較好，現(xiàn)介紹如下，供同行參考。創(chuàng)新模式 1．1 簽訂合同，購(gòu)買服務(wù) 由息烽縣石硐鎮(zhèn)向貴州牧林農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司(主要開展獸藥銷售、畜禽疫病診療、豬牛人工授精、畜牧獸醫(yī)技術(shù)咨詢服務(wù))購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局制定《息烽縣創(chuàng)新動(dòng)物防疫模式試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，在方案的指導(dǎo)下，石硐鎮(zhèn)人民政府與貴州牧林農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，約定各自責(zé)、權(quán)、利，簽訂目標(biāo)書并制定考核方案。1．2 組織培訓(xùn)，提升素質(zhì)，確保防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定

簽訂購(gòu)買服務(wù)合同后，公司對(duì)村防疫人員組織培訓(xùn)，從法律法規(guī)、政策形式、服務(wù)理念、專業(yè)技能(理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作)等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從思想上、技能上提升防疫員素質(zhì)。公司與政府簽訂合同后，公司與防疫員簽訂聘用合同和目標(biāo)責(zé)任書，按照防疫員考核方案進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)考核不合格的防疫員實(shí)行淘汰。1．3 綜合服務(wù)，提高收入公司通過減員增效和對(duì)防疫注射、獸藥銷售、疾病診療、牛豬人工授精、家犬免疫、動(dòng)物檢疫等綜合服務(wù)進(jìn)行資源整合，防疫員參與綜合服務(wù)并獲得相應(yīng)的服務(wù)提成，提高收入。

1．4 統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。保證質(zhì)量公司對(duì)經(jīng)營(yíng)的所有產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理”，嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，并向社會(huì)公布服務(wù)公約、監(jiān)督電話、服務(wù)聯(lián)系卡，有效杜絕了“假、劣”獸藥的流通。

1．5 購(gòu)買保險(xiǎn)。解除后顧之憂公司為簽訂合同的每個(gè)防疫員在合同期內(nèi)購(gòu)買意外傷害、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，解決了防疫人員的后顧之憂。2 創(chuàng)新效果

根據(jù)2014年和2015年春防對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果對(duì)比，2014年石硐鎮(zhèn)在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第8，2015年排名第3。

2．1 防疫員身份(1)購(gòu)買服務(wù)前：防疫員為政府未簽合同的事實(shí)臨聘人員。(2)購(gòu)買服務(wù)后：防疫員為公司職工。

2．2 防疫質(zhì)量(1)購(gòu)買服務(wù)前：豬口蹄常年免疫密度91．06％，高致病性豬藍(lán)耳病常年免疫密度90．1％，豬瘟常年免疫密度95％ ；耕?？谔阋叱Ｄ昝庖呙芏?3％ ；羊口蹄疫常年免疫密度78．6％ ；禽流感H5N1常年免疫密度96％ ；雞新城疫常年免疫密度93．2％。免疫抗體合格率分別為豬口蹄86％、高致病性豬藍(lán)耳病73％、豬瘟85％、?？谔阋?3％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1 89％、雞新城疫56％。全鎮(zhèn)全年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。(2)購(gòu)買服務(wù)后：豬口蹄常年免疫密度98．03％，高致病性豬藍(lán)耳病常年免疫密度99．1％，豬瘟常年免疫密度99．1％ ；耕?？谔阋叱Ｄ昝庖呙芏?3．5％ ；羊口蹄疫常年免疫密度90．36％ ；禽流感H5N1常年免疫密度99．1％；雞新城疫常年免疫密度99．1％。免疫抗體合格率分別為豬口蹄100％、高致病性豬藍(lán)耳病96％、豬瘟100％、?？谔阋?00％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1 100％、雞新城疫73％。全鎮(zhèn)全年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

2．3 防疫員待遇(1)購(gòu)買服務(wù)前：全鎮(zhèn)18個(gè)村18個(gè)防疫員收入較低。(2)購(gòu)買服務(wù)后：全鎮(zhèn)18個(gè)村13個(gè)防疫員收入有所增加，再加上綜合服務(wù)提成，防疫員年收人大幅度提高。

2．4 防疫隊(duì)伍素質(zhì)(1)購(gòu)買服務(wù)前：防疫員年齡、技術(shù)老化，無競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，防疫隊(duì)伍素質(zhì)低。(2)購(gòu)買服務(wù)后：由于公司實(shí)行了嚴(yán)格的考核制度，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過淘汰和更換，隊(duì)伍年青化，技術(shù)專業(yè)化，有了較強(qiáng)的責(zé)任心，防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

2．5 政府人員壓力(1)購(gòu)買服務(wù)前：由政府親自組織開展防疫工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要2—3名專職人員組織、檢查、督促和指導(dǎo)開展防疫工作。(2)購(gòu)買服務(wù)后：由公司負(fù)責(zé)組織開展防疫工作，政府只需要按照合同規(guī)定對(duì)公司防疫效果進(jìn)行考核，不再需要專職人員開展防疫工作，減輕了政府人員壓力。

2．6 政府后顧之憂(1)購(gòu)買服務(wù)前：村防疫員為政府事實(shí)臨聘人員，在工作期間發(fā)生的任何事故均由政府負(fù)責(zé)，防疫員達(dá)到退休年齡后政府要為其解決養(yǎng)老問題。(2)購(gòu)買服務(wù)后：村防疫員為公司職工，公司為其購(gòu)買了相關(guān)保險(xiǎn)，防疫員意外傷害、養(yǎng)老等有了保障，解除了政府的后顧之憂。3 創(chuàng)新成果

通過試點(diǎn)前后效果對(duì)比，新的防疫模式通過“一個(gè)改變”、“二個(gè)提高”，最終實(shí)現(xiàn)“三方共贏”的目標(biāo)。

3．1 “一個(gè)改變” 政府與公司簽訂購(gòu)買服務(wù)合同后，公司通過公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用的方式自主聘用防疫員，從原來的政府聘用轉(zhuǎn)為由公司聘用，防疫員身份發(fā)生了根本性改變。3．2 “二個(gè)提高”

3．2．1 防疫質(zhì)量提高：通過社會(huì)化服務(wù)，防疫員勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生改變，公司實(shí)行嚴(yán)格的考核淘汰制度，淘汰了責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)能力差的防疫員，并通過不斷對(duì)防疫員進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，防疫質(zhì)量也相應(yīng)得到了提高。

3．2．2 防疫員待遇提高：社會(huì)化服務(wù)后，公司通過減員增效、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，防疫人員通過參與公司的綜合服務(wù)獲得勞動(dòng)提成，收入得到了大幅度提高。3．3 “三方共贏” 通過社會(huì)化服務(wù)模式改革，政府減輕了工作任務(wù)、人員編制、防疫員意外傷害、養(yǎng)老等壓力；公司也因?yàn)閿U(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域和防疫員的服務(wù)使公司獲得了更多的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；防疫員通過獲得較多的服務(wù)機(jī)會(huì)提高了勞動(dòng)收入。最終實(shí)現(xiàn)了政府、公司、防疫員三方共贏。劉浩等。

（二）近年來，廣西北流市以完善基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為突破口，有效地杜絕了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障和促進(jìn)了全市水產(chǎn)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1措施

健全機(jī)構(gòu)。北流市按照國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和廣西區(qū)有關(guān)要求，積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)體系?？h市級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病防控中心、畜牧站、水產(chǎn)站，負(fù)責(zé)全市動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料、水產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)工作。全市22個(gè)鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一站，實(shí)行“三權(quán)”歸市業(yè)務(wù)行政部門主管，實(shí)行縣(市)獸醫(yī)行政管理部門和鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)和各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費(fèi)均納入市財(cái)政預(yù)算。全市278個(gè)行政村共聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員334名。形成了公共服務(wù)為主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)為依托的較為完善的基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系。

加大動(dòng)物防疫服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投人。北流市通過爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)貼和自籌等辦法，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層動(dòng)物防疫工作裝備水平。近年來積極組織申報(bào)了實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合計(jì)共投入資金940多萬元，改擴(kuò)建22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，新建、擴(kuò)建和改建業(yè)務(wù)用房4 696平方米，新配備了防疫檢疫儀器設(shè)備、電腦、交通工具等一大批。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。市人民政府負(fù)責(zé)起統(tǒng)管全市動(dòng)物防疫工作的重任。市、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層督促、檢查動(dòng)物防疫情況，為搞好服務(wù)提供各種便利條件，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門始終堅(jiān)守在動(dòng)物防疫工作一線，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了全市防疫社會(huì)化服務(wù)工作的順利完成。明確市、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人責(zé)任。

強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行上崗聘任制。市局根據(jù)實(shí)際情況制定了《北流市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，在全市278個(gè)行政村和21個(gè)居民委員會(huì)，將持有農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病防治員職業(yè)技能資格證的人員配備給每個(gè)村。合計(jì)共聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員334名，明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。

建立激勵(lì)機(jī)制。制定了《北流市村級(jí)動(dòng)物疫病防治員管理辦法》、《北流市動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推行按勞分配和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)防疫員實(shí)行有償服務(wù)，防疫員工資與防疫實(shí)績(jī)掛鉤，多勞多得，按勞取酬。2 成效

水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)得到全面發(fā)展。通過動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)完善，北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作多次受到農(nóng)業(yè)部、廣西區(qū)的充分肯定。北流市被評(píng)為“廣西畜牧業(yè)十強(qiáng)縣(市)”，2008—2013年連續(xù)六年獲得農(nóng)業(yè)部生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)六年獲全國(guó)奶水?？萍既霊羰痉豆こ虒?shí)施縣、“牛奶產(chǎn)業(yè)”、“草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)”，連續(xù)三次獲廣西人民政府農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，2010年獲廣西十大特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣獎(jiǎng)，2012年獲廣西牛種品改良十強(qiáng)縣稱號(hào)。

穩(wěn)定了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，防疫體系得到有效健全。通過建立完善動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系，市(縣)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)體系得到建立健全。通過改革和不斷完善，穩(wěn)定了市(縣)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

把獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制畜牧業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、獸藥質(zhì)量監(jiān)管及獸藥殘留監(jiān)測(cè)等方面的工作經(jīng)費(fèi)力度投入。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，更好地保障了為全市水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)能力。重大動(dòng)物疫病防治水平明顯提高。近年來，北流市開展了以春、秋兩季集中免疫為主，適時(shí)補(bǔ)免為輔的重大動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)制免疫工作做到了應(yīng)免盡免，免疫密度常年保持在95％以上。

樹立了行業(yè)新形象。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系的建立，提高水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的形象和地位。李軍 張偉。

（三）基層動(dòng)物疫病防控體系是動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物食品衛(wèi)生安全工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展．實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)基本全覆蓋．是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局面．貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020)／及《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的基本要求?，F(xiàn)就黔南州都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基層動(dòng)物疫病防控體系的現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，報(bào)告如下。都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本情況

都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2009年2月．屬黔南州直接管轄的正縣級(jí)開發(fā)區(qū)．位于貴州省南部．在黔南布依族苗族自治州首府都勻市東側(cè)．距離都勻市區(qū)5 km 全區(qū)總面積512 km。全區(qū)轄大坪、洛邦、王司、壩同4個(gè)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，298個(gè)村民小組，總?cè)丝?6 201人，其中農(nóng)業(yè)人12182 238人。2013年豬存欄66 445頭、出欄75 065頭：牛存欄19 180頭、出欄2 320頭：肉雞存欄207 800只、出欄155 000只：蛋雞產(chǎn)蛋469．46 t； 馬存欄6 390匹、出欄l 078匹；仔豬交易市場(chǎng)2個(gè)，苗禽交易市場(chǎng)4個(gè)，其他活畜(產(chǎn)品)交易市場(chǎng)5個(gè)。2 基層動(dòng)物疫病防控體系現(xiàn)狀

2．1 動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況

區(qū)級(jí)設(shè)有農(nóng)村工作局，現(xiàn)有人員11人，未設(shè)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，無動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，無專職畜牧獸醫(yī)人員。該區(qū)現(xiàn)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，未單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職獸醫(yī)技術(shù)干部，人員、業(yè)務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。有22個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室，34個(gè)村級(jí)獸醫(yī)員。主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、疫情巡查及報(bào)告、免疫監(jiān)測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)采樣等服務(wù)。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)承擔(dān)強(qiáng)制免疫計(jì)劃和程序的指導(dǎo)、防疫監(jiān)督等。

2．2 獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)情況

目前．全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制人數(shù)8人。有大專以上學(xué)歷8人，占在編人數(shù)100％ ；獸醫(yī)師以上職稱2人，占在編人數(shù)25％ ；49歲以下獸醫(yī)人員6人，占在編人數(shù)75％。全區(qū)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員34人。2．3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近年來，基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷推進(jìn)．改善了基層站的辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，并配備了實(shí)驗(yàn)儀器和交通工具等防疫設(shè)施設(shè)備。王司、壩固、大坪三鎮(zhèn)有獨(dú)立的原畜牧獸醫(yī)站辦公樓，洛邦鎮(zhèn)無獨(dú)立的辦公樓。2．4 動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督開展情況

2014年動(dòng)物防疫工作，春防豬口蹄疫疫苗免疫注射49 833頭，完成任務(wù)的75％；豬瘟疫苗免疫注射51 827頭．完成任務(wù)的78％，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗基本不免疫；禽流感除規(guī)模場(chǎng)自行免疫外散養(yǎng)戶不免疫，牛口蹄疫疫苗免疫注射136 178頭完成任務(wù)的71％。產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)l5個(gè)．2013年檢疫牲畜12 370頭，禽29 000只。其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作未開展。3 存在的問題

3．1 機(jī)構(gòu)不健全動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)沒有成立，嚴(yán)重影響了本轄區(qū)內(nèi)的重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。也沒有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和重大動(dòng)物疫病防控物資貯備庫(kù)，無相應(yīng)的工作人員。3．2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍欠穩(wěn)定一方面配備的儀器設(shè)備老化，與工作發(fā)展需要有一定差距，防疫物資冷藏設(shè)施條件欠缺。另一方面隨著強(qiáng)制免疫病種增加，村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫服務(wù)量成倍增長(zhǎng)，雖然各級(jí)財(cái)政落實(shí)了村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助但都比較低，與其承擔(dān)的工作量不成比例。

3．3 基層獸醫(yī)人員從事本專業(yè)的時(shí)間不足。素質(zhì)有待進(jìn)一步提高基層站的工作人員都身兼數(shù)職．而且8O％以上的時(shí)間都在從事與職責(zé)無關(guān)的工作(如折遷、維穩(wěn)等)，無法保證本職工作的時(shí)間和質(zhì)量。加之專業(yè)素質(zhì)不高及知識(shí)老化，在一定程度上難以勝任動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等公益性任務(wù)。村獸醫(yī)員年齡普遍偏大、素質(zhì)較低，對(duì)其要求不明確、管理不到位，村獸醫(yī)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高才能勝任工作。

3．4 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足區(qū)財(cái)政除了保證配套的疫苗經(jīng)費(fèi)外沒有其他的防疫經(jīng)費(fèi)．村級(jí)獸醫(yī)員除了中央補(bǔ)助的以外每月僅補(bǔ)不到100元．根本不能調(diào)動(dòng)其工作積極性，造成防疫密度較低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬的春秋兩次防疫各僅打一針疫苗、散養(yǎng)戶的禽基本沒有注射疫苗，造成防疫密度較低．防疫質(zhì)量根本得不到保證，重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)極高。

3．5 各級(jí)政府防疫工作責(zé)任不明確

區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防疫監(jiān)督雙軌管理責(zé)任制不明確(未簽訂責(zé)任狀)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫工作重視不夠．動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展較差。3．6 業(yè)務(wù)工作開展不正常

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫和市場(chǎng)肉食品檢驗(yàn)未開展，增加了疫病發(fā)生和人民群眾食肉染病風(fēng)險(xiǎn)。防疫檢疫監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目等因無人落實(shí)，無法開展工作。3_7 職稱晉升渠道不暢

由于開發(fā)區(qū)無人事局．造成獸醫(yī)技術(shù)人員無法正常申報(bào)職稱，開發(fā)區(qū)自成立以來沒有一位技術(shù)人員晉升職稱，一定程度影響了人員的工作積極性和進(jìn)取心。4 建議

4．1 抓緊成立畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

4．1．1 按《動(dòng)物防疫法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]15號(hào))文件和省、州獸

醫(yī)體制改革方案的要求，建立健全獨(dú)立的獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。4．1．2 為提高處理重大動(dòng)物疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力，組建區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、畜禽及其產(chǎn)品安全檢測(cè)以及預(yù)防、控制等工作，參與組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急行動(dòng)。為獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。組建區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所．依法實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織開展動(dòng)物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出境檢疫工作，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生行政案件的查處，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件的審核，動(dòng)物防疫證章的核發(fā)，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及畜禽其它標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的溯源工作。建立完善機(jī)構(gòu)和人員，符合《動(dòng)物防疫法》的要求，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)辦事，有人辦事，為動(dòng)物防疫工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4．2 建立防疫責(zé)任制。落實(shí)各項(xiàng)工作措施建立健全和完善工作機(jī)制．強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作問責(zé)制，責(zé)任追究制，防疫成效考核制。進(jìn)一步加強(qiáng)以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、牲畜交易市場(chǎng)為重點(diǎn)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。按照“逐級(jí)簽定責(zé)任書，防疫責(zé)任承包到人” 的原則，對(duì)規(guī)模場(chǎng)(小區(qū))執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部責(zé)任承包到場(chǎng)，實(shí)施常年免疫；對(duì)分散飼養(yǎng)的畜禽，執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干包片，村防疫員包到村，以春、秋兩防為主，全面推行“動(dòng)物防疫日”制度，確保強(qiáng)制免疫病種免疫密度達(dá)標(biāo)。

4．3 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作．加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法．達(dá)到以檢促防的目的要全面推行產(chǎn)地檢疫工作，規(guī)范檢疫程序。建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢記錄和實(shí)施情況記錄。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及其產(chǎn)品憑檢疫證明(含產(chǎn)地檢疫證和畜禽標(biāo)識(shí))上市交易和進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰銷售。無產(chǎn)地檢疫證明和標(biāo)識(shí)的畜禽，一律不得補(bǔ)檢。

4．4 建立和完善重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)防疫員發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心．鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查看并按規(guī)定作出初步判斷同時(shí)上報(bào)區(qū)農(nóng)村工作局(動(dòng)物防控機(jī)構(gòu))。區(qū)農(nóng)村工作局(區(qū)級(jí)動(dòng)物防控機(jī)構(gòu))再按相應(yīng)規(guī)定處理和上報(bào)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。明確專人負(fù)責(zé)，保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成，樣本檢測(cè)完成后應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)并作出評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免和消毒?？茖W(xué)地開展動(dòng)物疫病防控工作。

4．5 加大經(jīng)費(fèi)投入力度。保證重大動(dòng)物疫病防控工作的開展

4．5．1 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)加大防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證各項(xiàng)工作順利開展。每年應(yīng)將防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算．保障各級(jí)動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入，并隨財(cái)政收入的增加而增加。

4．5．2 加強(qiáng)防疫物資貯備：區(qū)管委會(huì)應(yīng)撥出專款．采購(gòu)重大動(dòng)物疫病防控和撲滅所需應(yīng)急物資，做好應(yīng)急貯備，保證防控工作的Jf~,N開展。

4．5．3 由區(qū)財(cái)政將村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高村級(jí)防疫員的待遇。對(duì)正常退職的村防疫員，按省有關(guān)文件要求一次性發(fā)放退休補(bǔ)貼和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。以此調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員的工作責(zé)任心和積極性．保證基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定．保證動(dòng)物防疫工作任務(wù)按質(zhì)按量完成。4．6 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)．提高防控隊(duì)伍的素質(zhì)和技能

針對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，采取分類指導(dǎo)、定期培訓(xùn)和分層次、分期、分批培訓(xùn)的辦法。可采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的方式進(jìn)行培訓(xùn)，從而達(dá)到提高和更新防控隊(duì)伍的知識(shí)和實(shí)際操作技能．為全區(qū)的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4．7 提高認(rèn)識(shí)、樹立依法制疫的思想加大《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)和教育廣大群眾更新觀念，正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)配合搞好動(dòng)物防疫工作。堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主，以檢促防，依法制疫”的方針，依法開展計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫．有效控制動(dòng)物疫病的流行與擴(kuò)散。4．8 探索畜牧獸醫(yī)工作新機(jī)制

通過購(gòu)買畜牧獸醫(yī)有關(guān)服務(wù)．解決機(jī)構(gòu)不全人員不足問題。由開發(fā)區(qū)出資金，責(zé)任由開發(fā)區(qū)承擔(dān)，都勻市承擔(dān)相關(guān)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。周啟澤等。

（四）柳州市坐落在廣西壯族自治區(qū)中北部，全市轄6縣4城區(qū)2新區(qū)，共有96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，951個(gè)行政村。目前，柳州市在崗村級(jí)動(dòng)物防疫員867人，年齡在35—50歲之間的占總數(shù)的85％左右；學(xué)歷大部分集中在初中、中專(高中)，大專以上專業(yè)學(xué)歷人數(shù)約占1O％。柳州市水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展概況

近年來，柳州市依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把實(shí)施“菜籃子工程”、“十大農(nóng)業(yè)工程”和“農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃”相結(jié)合，本著“畜牧增產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會(huì)增效”這一宗旨，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，發(fā)展特色養(yǎng)殖，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高科技含量，使之成為農(nóng)民增收的主要渠道。全市農(nóng)業(yè)初步形成了畜禽、草食動(dòng)物、蔗糖、速豐林、優(yōu)質(zhì)稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2013年全市肉類總產(chǎn)量22．36萬t，比2012年同期增長(zhǎng)2．50％；水產(chǎn)品產(chǎn)量6．81萬t，比2012年同期增長(zhǎng)6．30％；禽蛋產(chǎn)量1．14萬t，比2012年同期增長(zhǎng)14．70％；肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184．52萬頭、20．96萬頭、27．90萬只和3 401．20萬羽，比2012年同期分別增長(zhǎng)3．21％、4．59％、7．89％和一0．62％。全市牧業(yè)農(nóng)民人均純收入1 015元，比2012年同期增長(zhǎng)15．10％。全市已逐步建立起生豬、家禽、奶牛、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)，為全區(qū)水產(chǎn)畜牧業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立情況

2．1 建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策背景村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍既是市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的延伸，又是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作的主力軍。村級(jí)動(dòng)物防疫員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，幫助政府為廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，身份、專業(yè)、工種的特殊性，決定了他們的工作具有公益性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性的色彩。2006年，柳州市以《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并制定了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助資金管理辦法，落實(shí)了村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫注射工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：市級(jí)財(cái)政落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)助每人每月100元、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人每年100元；市、縣區(qū)2級(jí)財(cái)政按l：1比例配套村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。2006—2013年，全市落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2 860多萬元。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理政策的出臺(tái)，為建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。2．2 建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本模式

1)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社。以2007年7月1日施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，通過開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)和宣傳，讓群眾知曉合作社法的宗旨、組建專業(yè)合作社的方法和步驟；引導(dǎo)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)地參觀種植業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)；每成立一家專業(yè)合作社給予5 000元扶持經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件，讓群眾在此基礎(chǔ)上物色自己心目中的合作社理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)人選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)與擬定的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)加強(qiáng)溝通，提出優(yōu)化方案，將工作積極性不高、業(yè)務(wù)技能偏低、年齡偏大的村級(jí)動(dòng)物防疫員作為調(diào)整對(duì)象，通過思想工作調(diào)整為具有防疫職業(yè)資格、群眾基礎(chǔ)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心從事動(dòng)物防疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員為社員人選；同時(shí)，采取筆試、面試等競(jìng)聘手段進(jìn)行人員調(diào)整，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。申報(bào)畜牧獸醫(yī)職稱，需要發(fā)明專利的請(qǐng)您聯(lián)系手機(jī)：一叁九零伍貳叁六六零六，可以為您提供幫助。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站召開全體村級(jí)動(dòng)物防疫員大會(huì)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)參加，宣讀《動(dòng)物防疫專業(yè)合作社章程》，大會(huì)表決通過理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)人選，確定合作社成員名單。

2)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司。通過召開成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司的動(dòng)員會(huì)、討論會(huì)和選舉會(huì)，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司”進(jìn)行注冊(cè)，按照加入公司職員數(shù)確定入股資

金，制定公司章程。公司通過公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用、自愿入司等辦法，選拔出一批文化素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)入公司，選出執(zhí)行董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納等。公司積極與經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司納入微型企業(yè)管理范圍，幫助公司申請(qǐng)扶持資金及政策。公司經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)及獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖場(chǎng)地建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面。

3)“公司+農(nóng)戶”模式。柳州市城區(qū)中小型規(guī)?；B(yǎng)殖公司推行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式：由公司提供仔畜(禽苗)、飼料、獸藥、疫苗等，并派技術(shù)員對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，從進(jìn)苗到出欄全程提供技術(shù)服務(wù)，公司以協(xié)議價(jià)格收購(gòu)。該模式在一定程度上減輕了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作強(qiáng)度，緩解了養(yǎng)殖市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民的養(yǎng)殖熱情，降低了重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)。3 柳州市推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)取得的成效 3．1 明確責(zé)任。保障動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府扶持，各機(jī)構(gòu)與政府簽訂責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)“政府購(gòu)買服務(wù)”機(jī)制。政府通過資金扶持、技術(shù)支持等方式調(diào)動(dòng)群眾的積極性。以動(dòng)物防疫合作社為例：合作社成立后，政府統(tǒng)一把動(dòng)物免疫任務(wù)打包給合作社，同時(shí)與合作社簽訂《村級(jí)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)購(gòu)買合同》，政府按合同中明確的考評(píng)條約對(duì)防疫合作社進(jìn)行考核，通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對(duì)免疫質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)分，按照得分多少來兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。2012年至今，柳州市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫抗體合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)部要求的70％，無重大動(dòng)物疫情發(fā)生，確保了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3．2 落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。解決防疫工作的后顧之憂在推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)之前，村級(jí)動(dòng)物防疫員由各地水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門考核聘用，管理部門和村級(jí)動(dòng)物防疫員之間存在著事實(shí)上的雇用關(guān)系，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，并按比例為職工繳納工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但由于政府每年安排的防疫經(jīng)費(fèi)有限，管理部門根本無法按《勞動(dòng)合同法》為村級(jí)動(dòng)物防疫員解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。通過成立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從原來由政府部門直接面對(duì)每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸?duì)各個(gè)動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免了政府部門直接面對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)保障問題；同時(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員通過與機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)有效期內(nèi)，服務(wù)機(jī)構(gòu)按照勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的要求按時(shí)為被雇傭者購(gòu)買相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員醫(yī)療、養(yǎng)老有保障，防疫工作無后顧之憂，極大地提高了社會(huì)地位、增強(qiáng)了動(dòng)物防疫責(zé)任心，全面提升了動(dòng)物防疫水平。

3．3 減少政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)減員增效雙贏據(jù)統(tǒng)計(jì)，在推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)之前，柳州市平均每年基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)基本在657萬元左右，村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫人均收入近5 000元。逐步推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，2013年柳州市基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)減至585萬余元，下降率達(dá)l2．31％；村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫人均收人超過7 500元，上升了33．33％。在柳州市各縣區(qū)推行新型基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式后，對(duì)原有的村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用等辦法，選拔出一批具有一定文化素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、積極性高的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，人員得到精簡(jiǎn)，素質(zhì)得到提升，從事動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)獲得的報(bào)酬大大提高。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原有21名村級(jí)動(dòng)物防疫員當(dāng)中擇優(yōu)選用了8名村級(jí)動(dòng)物防疫員，人員減了一大半。成立專業(yè)合作社之前，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員一年防疫補(bǔ)貼收入2 500元左右，成立合作社后，在所負(fù)責(zé)的區(qū)域不變、防疫經(jīng)費(fèi)不變的情況下，每個(gè)社員一年拿到的防疫補(bǔ)貼為9 000～11 000元，效益比原來翻了幾倍。社員收入增加，工作積極性明顯增強(qiáng)，達(dá)到了減員增效的目的。

3．4 轉(zhuǎn)變工作模式，提高防疫工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性由于獸醫(yī)體制改革不完全到位，柳州市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至只有1名獸醫(yī)人員，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)等工作，任務(wù)繁重、責(zé)任大，常出現(xiàn)顧此失彼的局面。自推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式后，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭完成農(nóng)村動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而將其從繁重的工作中解放出來，更好地集中精力抓好管理工作。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有19個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)、159個(gè)自然村，防疫任務(wù)相當(dāng)艱巨，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫合作社之后，改變以往單槍匹馬、各自為陣、勢(shì)單力薄的局面，轉(zhuǎn)變工作思路，將8名社員分成4個(gè)組，每個(gè)組由2名社員組成，開展拉網(wǎng)式防疫注射工作。在進(jìn)村開展防疫前，做好工作計(jì)劃，要求各村屯隊(duì)長(zhǎng)或村干部通知各村屯群眾把畜禽關(guān)好，于每天早上6點(diǎn)鐘和下午6點(diǎn)鐘2個(gè)時(shí)間段集中人員統(tǒng)一出發(fā)，逐家逐戶的開展防疫注射。對(duì)個(gè)別難以開展防疫的村屯，采取做思想工作、宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)等辦法，動(dòng)員養(yǎng)殖戶配合開展防疫工作。合作社按照每天開展免疫8個(gè)自然屯的進(jìn)度，20 d基本完成集中免疫任務(wù)，并在免疫的同時(shí)及時(shí)填寫相關(guān)免疫檔案，隨后進(jìn)行補(bǔ)針、整理相關(guān)免疫檔案等工作。除做好春秋兩防集中免疫外，每個(gè)村屯設(shè)有固定免疫日，及時(shí)對(duì)補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免。由于防疫工作開展有序，措施得力，近幾年來，全鎮(zhèn)無重大動(dòng)物疫情發(fā)生，確保了水產(chǎn)畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。4 小 結(jié)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物防疫的主力軍，就目前工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)有限的現(xiàn)實(shí)情況，建立形式多樣的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理模式，能有效地將無編制且分散存在的村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作落到實(shí)處。朱燕。

第三篇：農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社章程范本

xxxx農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社章程

第一章 總 則

第一條 本社是以從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)戶為主體,按照自愿、民主、平等、互利原則發(fā)起成立，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

第二條 本社名稱為：xxxx農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，本社住所設(shè)在xxxxxxxxxxxxxxxx。

第三條 本社出資總額為xxxx萬元。

本社的宗旨是：以“集成知識(shí)，整合創(chuàng)新”為理念，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過社員的合作與聯(lián)合，為社員提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，維護(hù)社員利益，促進(jìn)社員增產(chǎn)增收，提高社員生活質(zhì)量和水平。

第四條

本社的業(yè)務(wù)范圍.(一)為成員提供市場(chǎng)信息,組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、收割，提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢等業(yè)務(wù)。

(二)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、組織技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)。(四)提供社員所需的其它服務(wù)。

第四條 本社經(jīng)工商注冊(cè)登記后，依法享有獨(dú)立的法人資格，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章

社 員

第六條

凡從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的農(nóng)戶和其他人員自愿申請(qǐng)，承認(rèn)并遵守本社章程，經(jīng)理事會(huì)同意，即可成為本社社員。第七條 社員的權(quán)利

（一）參加社員大會(huì)有表決權(quán)、選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對(duì)本社實(shí)行民主管理。

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，優(yōu)先參加本社組織的各項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)。

（三）按照章程規(guī)定或社員大會(huì)決議分享盈余。

（四）查閱本章程、社員出資清單、社員大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事提案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿。

第八條 社員的義務(wù)

（一）按本章程規(guī)定向本社出資；

（二）執(zhí)行社員大會(huì)和理事會(huì)的決議；

（三）按本社章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；

（四）按本社章程規(guī)定承擔(dān)虧損；

（五）遵守本社章程和內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)本社利益，嚴(yán)格履行內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、協(xié)議和合同，為本社提供與業(yè)務(wù)有關(guān)的信息；

（六）認(rèn)繳章程約定的出資；本社社員出資總額為xxx萬元人民幣，多者不限，可以貸幣出資，也可以實(shí)物出資，以實(shí)物出資的須經(jīng)全體會(huì)員認(rèn)可；社員出資不得違反《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。

第九條 有下列情形之一的，經(jīng)社員大會(huì)通過，取消社員資格；

（一）不履行社員義務(wù)；

（二）經(jīng)營(yíng)上有嚴(yán)重違法行為；

（三）不再符合社員資格條件；

（四）有嚴(yán)重違反章程和規(guī)章制度的其他行為。

第十條

社員要求退出的應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)終了的三個(gè)月前向理事會(huì)或理事長(zhǎng)提出,社員成員的資格財(cái)務(wù)終了時(shí)終止。被取消社員資格的自會(huì)員大會(huì)做出取消資格的自會(huì)員大會(huì)做出取消資格之日起社員資格終止。

第十條 社員在其資格終止前與本社訂立的合同應(yīng)繼續(xù)履行；嚴(yán)重違反本社社員利益的合同在其資格終止時(shí)解除。

第十一條 社員資格終止的，本社按本章第十條、第十一條規(guī)定的方

式和期限，退還其記載在該社社員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，分?jǐn)偲滟Y格終止前的盈余或虧損及債務(wù)。

第三章

組織機(jī)構(gòu)

第十三條 本社實(shí)行社員大會(huì)制度，本社組織機(jī)構(gòu)行駛下列職權(quán)：

（一）制定、修改章程；

(二)選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事；

（三）決定制度財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外調(diào)整、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；

（四）批準(zhǔn)業(yè)務(wù)報(bào)告、分配方案；

（五）對(duì)合并、分立、解散、清算做出決議；

（六）決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)、資格和任期；

（七）決定社員資格確認(rèn)和取消；

（八）聽取理事長(zhǎng)或理事會(huì)關(guān)于人員變動(dòng)的報(bào)告；

第十四條

本社社員大會(huì)，出席人數(shù)應(yīng)達(dá)到會(huì)員總數(shù)的三分之一以上。社員大會(huì)選舉或者做決議，應(yīng)由本社社員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；提出修改章程或者合作、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。

本社社員大會(huì)須經(jīng)全體與會(huì)人員簽字

第十五條

本社社員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，社員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額和與本社交易額超出本社出資總額和與本社交易，總額百分之五十的社員享有附加表決權(quán)，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社社員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十；享有附加表決權(quán)的社員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)應(yīng)當(dāng)在每次社員大會(huì)召開時(shí)告知出席會(huì)議的社員。

第十六條 本社社員大會(huì)每年至少召開一次，召開第一次大會(huì)前，理事會(huì)需提前十日向社員通告會(huì)議內(nèi)容.有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)招開臨時(shí)社員大會(huì);(一)百分之三十以上的社員提議;(二)監(jiān)事提議;(三)理事會(huì)認(rèn)為有重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)須表決。

第十七條

本社選舉產(chǎn)生理事會(huì)為社員大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理事物。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)一名，理事長(zhǎng)為三社的法定代表人，履行法定代表人的相應(yīng)職權(quán)；理事長(zhǎng)設(shè)置與否由社員大會(huì)決定，理事會(huì)理事3人，每屆任期五年，可連選連任。第十八條

理事會(huì)職權(quán)

（一）組織召開社員大會(huì)，執(zhí)行社員大會(huì)決議；

（二）擬定本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，提交社員大會(huì)通過并組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)本社授予的其他職權(quán)。

（四）社員大會(huì)日常經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)；

第十九條

理事會(huì)會(huì)議必須由全體理事三分之二以上出席，會(huì)議決議須由全體理事會(huì)的三分之二以上通過方為有效，會(huì)議必須有文字記錄并經(jīng)參會(huì)人員簽字。

第二十條

本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事1人，其職權(quán)為：

（一）監(jiān)督理事會(huì)依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、和政策

（二）監(jiān)督檢查理事會(huì)對(duì)本社單程和會(huì)員大會(huì)決議的執(zhí)行情況；

（三）監(jiān)督檢查理事會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理情況，必要時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；

（四）向社員大會(huì)提出監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告；

（五）代表社員及農(nóng)民來訪，向理事會(huì)提出改進(jìn)工作的建議；

（六）建議召開社員大會(huì)，列席理事會(huì)會(huì)議；

第二十一條

有下列情形之一的，經(jīng)社員大會(huì)通過取消社員資格，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)社員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易用金據(jù)為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)營(yíng)利益的其他活動(dòng)。

理事長(zhǎng)、理事、和管理工作人員違反前款規(guī)定的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十二條

本社的理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同有其他農(nóng)民合作社的理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事。第二十三條

本社不吸納執(zhí)行與本社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員。

第四章節(jié)

財(cái)產(chǎn)管理

第二十四條

本社的資金來源：

（一）社員出資；

（二）開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入；

（三）量化公積金之后的盈余；

（四）銀行貸款；

（五）國(guó)家、政府及有關(guān)部門及個(gè)人的扶持、扶持資金；

（六）捐贈(zèng)；

（七）其他；

第二十五條

本社執(zhí)行國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。并按其進(jìn)行會(huì)議核算。

第二十六條

本社與社員的交易與利用本社提供的服務(wù)的非社員的交易分別核算。

第二十七條

本社年終盈余按下列次序分配使用：

（一）提取30%的公積金，用于補(bǔ)虧損、擴(kuò)大三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為社員出資；

（二）（三）提取30%的公積金用于社員集體福利事業(yè)；

可分配盈余的60%按社員與本社的交易量（額）比例返還給社員；

（四）剩余部分，以社員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到社員的份額，按比例分配給本社社員。

本社如發(fā)生虧損，以盈余、公積金、社員出資依次補(bǔ)足。

第四章

合并、分立、解散和清算

第二十八條

合并、分立、解散和清算依照《農(nóng)民合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章

附則

第二十九

本章程由本社社員大會(huì)表決通過后生效。第三十條

本章程由本社理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

全體設(shè)立人簽字：

****年**月**日

第四篇：農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社章程

******農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社章程

【2013年7月26日召開設(shè)立大會(huì)，由全體設(shè)立人一致通過?！?/p>

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)本社發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本章程。

第二條 本社由******等 6人發(fā)起（其中，農(nóng)民成員5 人，占成員總數(shù)的 83 ％，公司1家，）。于2013年 10月 12日召開設(shè)立大會(huì)。本社名稱：***農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，成員出資總額10元。本社法定代表人：*** 本社住所：********(地址)，郵政編碼：******。

第三條 本社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務(wù)對(duì)象，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）組織采購(gòu)、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料；

（二）組織收購(gòu)、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（三）開展成員所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；

（四）引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；……等。

第五條 本社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易量（額）【注：或者出資額，也可以二者相結(jié)合】依比例量化為每個(gè)成員所有的份額。由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化為每個(gè)成員的份額，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。

本社為每個(gè)成員設(shè)立個(gè)人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）。本社成員以其個(gè)人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)本社承擔(dān)責(zé)任。

第七條 經(jīng)成員大會(huì)討論通過，本社投資興辦與本社業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；接受與本社業(yè)務(wù)有關(guān)的單位委托，辦理代購(gòu)代銷等中介服務(wù)；向政府有關(guān)部門申請(qǐng)或者接受政府有關(guān)部門委托，組織實(shí)施國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；按決定的數(shù)額和方式參加社會(huì)公益捐贈(zèng)。【注：上述業(yè)務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇進(jìn)行?！?第八條 本社及全體成員遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章 成 員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事種豬、商品豬、蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠利用并接受本社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可申請(qǐng)成為本社成員。本社吸收從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體為團(tuán)體成員【注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否吸收?qǐng)F(tuán)體成員，此類成員不得超過成員總數(shù)的百分之五】。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入本社。本社成員中，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的百分之八十。

第十條 凡符合前條規(guī)定，向本社理事會(huì)提交書面入社申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)【或者理事會(huì)】審核并討論通過者，即成為本社成員。第十一條 本社成員的權(quán)利：

（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

（三）按照本章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；

（五）對(duì)本社的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社；

第十二條 本社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票基本表決權(quán)。出資額占本社成員出資總額百分之 以上或者與本社業(yè)務(wù)交易量（額）占本社總交易量（額）百分之 以上的成員，在本社 等事項(xiàng)【注：如，重大財(cái)產(chǎn)處置、投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他事項(xiàng)】決策方面，最多享有 票的附加表決權(quán)【注：附加表決權(quán)總票數(shù)，依法不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十】。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會(huì)召開時(shí)告知出席會(huì)議的成員。第十三條 本社成員的義務(wù)：

（一）遵守本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)和理事會(huì)的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）積極參加本社各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受本社提供的技術(shù)指導(dǎo)，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同，發(fā)揚(yáng)互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展；

（四）維護(hù)本社利益，愛護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，保護(hù)本社成員共有財(cái)產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動(dòng)；

（六）不得以其對(duì)本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認(rèn)購(gòu)或已認(rèn)購(gòu)但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對(duì)本社或者本社其他成員的債務(wù)；

（七）承擔(dān)本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務(wù)。

第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動(dòng)要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團(tuán)體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會(huì)計(jì)終了的三個(gè)月前向理事會(huì)提出書面聲明，方可辦理退社手續(xù)；其中，團(tuán)體成員退社的，須在會(huì)計(jì)終了的六個(gè)月前提出。退社成員的成員資格于該會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)終止。資格終止的成員須分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

成員資格終止的，在該會(huì)計(jì)決算后三個(gè)月內(nèi)，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營(yíng)盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營(yíng)虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行【注：也可以依照退社時(shí)與本社的約定確定】。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在三個(gè)月內(nèi)提出入社申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)【注：或者理事會(huì)】討

論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務(wù)。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退社手續(xù)。

第十七條 成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會(huì)【注：或者理事會(huì)】討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽(yù)或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；

本社對(duì)被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，返還其相應(yīng)的盈余所得。因前款第二項(xiàng)被除名的，須對(duì)本社作出相應(yīng)賠償。第三章 組織機(jī)構(gòu)

第十八條 成員大會(huì)是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。成員大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)

（四）決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（六）審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（七）審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準(zhǔn)理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提交的業(yè)務(wù)報(bào)告；

（九）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；

（十）對(duì)合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等作出決議；

（十一）決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報(bào)酬和任期；

（十二）聽取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；

（十三）決定設(shè)立、撤消分支機(jī)構(gòu)。

（十四）決定其他重大事項(xiàng)

第二十條 本社每年召開兩次成員大會(huì)【至少于會(huì)計(jì)末召開一次成員大會(huì)?！砍蓡T大會(huì)由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)召集，并提前十五日向全體成員通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會(huì)：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議；

（三）理事會(huì)提議；

（四）成員共同議決的其他情形。

第二十二條 成員大會(huì)須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會(huì)，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理兩名成員表決。

成員大會(huì)選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對(duì)修改本社章程，改變成員出資標(biāo)準(zhǔn)，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等重大事項(xiàng)做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會(huì)的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會(huì)上行使表決權(quán)。第二十三條 本社設(shè)理事長(zhǎng)一名，為本社的法定代表人。理事長(zhǎng)任期三年，可連選連任。理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會(huì)，召集并主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實(shí)施成員大會(huì)和理事會(huì)決議，檢查決議實(shí)施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)。

第二十四條 本社設(shè)理事會(huì)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，由五名成員組成，設(shè)副理事長(zhǎng)一人。理事會(huì)成員任期三年，可連選連任。

理事會(huì)【或者理事長(zhǎng)】行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會(huì)并報(bào)告工作，執(zhí)行成員大會(huì)決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會(huì)審議；

（三）制定財(cái)務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案，提交成員大會(huì)審議；

（四）組織開展成員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動(dòng)；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本社的財(cái)產(chǎn)安全；

（六）接受、答復(fù)、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)。

（八）決定聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（九）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)。

第二十五條 理事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄并簽名。理事會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事長(zhǎng)、經(jīng)理和兩名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。第二十六條 本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議。

第二十七條 本社設(shè)監(jiān)事會(huì)，由 三名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)一人，監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)成員任期三

年，可連選連任。監(jiān)事長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)對(duì)成員大會(huì)決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財(cái)務(wù)審核監(jiān)察工作；

（三）監(jiān)督理事長(zhǎng)或者理事會(huì)成員和經(jīng)理履行職責(zé)情況；

（四）向成員大會(huì)提出監(jiān)察報(bào)告；

（五）向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）代表本社負(fù)責(zé)記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時(shí)的業(yè)務(wù)交易量（額）情況；

（八）履行成員大會(huì)授予的其他職責(zé)。第二十八條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長(zhǎng)召集，會(huì)議決議以書面形式通知理事會(huì)。理事會(huì)在接到通知后五日內(nèi)就有關(guān)質(zhì)詢作出答復(fù)。

第二十九條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決實(shí)行一人一票。監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項(xiàng)的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。監(jiān)事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄并簽名。

第三十條 本社經(jīng)理由理事長(zhǎng)聘任或者解聘，對(duì)理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議；

（二）組織實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；

（三）擬訂經(jīng)營(yíng)管理制度；

（四）提請(qǐng)聘任或者解聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他經(jīng)營(yíng)管理人員；

（五）聘任或者解聘除應(yīng)由理事會(huì)聘任或者解聘之外的經(jīng)營(yíng)管理人員和其他工作人員；

（六）理事會(huì)授予的其他職權(quán)

本社理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理。

第三十一條 本社現(xiàn)任理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 本社理事長(zhǎng)、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)；

（五）兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 財(cái)務(wù)管理

第三十三條 本社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。

第三十四條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,實(shí)行每季度第一個(gè)月的十日為財(cái)務(wù)定期公開制度。

本社財(cái)會(huì)人員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任本社的財(cái)會(huì)人員。第三十五條 成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)名記載于各該成員的個(gè)人賬戶中，作為按交易量（額）進(jìn)行可分配盈余返還分配的依據(jù)。利用本社提供服務(wù)的非成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)行單獨(dú)記賬，分別核算。

第三十六條 會(huì)計(jì)終了時(shí)，由理事長(zhǎng)【注：或者理事會(huì)】按照本章程規(guī)定，組織編制本社業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)審核后，于成員大會(huì)召開十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項(xiàng)：

（一）成員出資；

（二）每個(gè)會(huì)計(jì)從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國(guó)家扶持補(bǔ)助資金；

（五）他人捐贈(zèng)款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫(kù)房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。

第三十九條 本社成員認(rèn)繳的出資額，須在二十日內(nèi)繳清。第四十條 以非貨幣方式作價(jià)出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

經(jīng)理事長(zhǎng)【或者理事會(huì)】審核，成員大會(huì)討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

第四十一條 為實(shí)現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要調(diào)整成員出資時(shí)，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，形成決議，每個(gè)成員須按照成員大會(huì)決議的方式和金額調(diào)整成員出資。

第四十二條 本社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時(shí)加蓋本社財(cái)務(wù)印章和理事長(zhǎng)印鑒。

第四十三條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之二十的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資?！巨r(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公積金?！?/p>

第四十四條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之十五的公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。其中，用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識(shí)教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之十。

第四十五條 本社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈(zèng)者意愿用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈(zèng)，與捐贈(zèng)者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當(dāng)年扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)成本，彌補(bǔ)虧損、提取公

積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會(huì)決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之七十?！咀ⅲ阂婪ú坏玫陀诎俜种?，具體比例由成員大會(huì)討論決定】；

（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，用公積金彌補(bǔ)，不足部分也可以用以后盈余彌補(bǔ)。

本社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個(gè)人賬戶中記載的財(cái)產(chǎn)份額，按比例分擔(dān)，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會(huì)【注：或者理事會(huì)】的決定【注：或者監(jiān)事會(huì)的要求】，本社委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會(huì)決議，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第五十條 經(jīng)成員大會(huì)決議分立時(shí)，本社的財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)分割，并自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第五十一條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會(huì)決議，報(bào)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于五人；

（二）成員大會(huì)決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（五）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。

第五十二條 本社因前條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由成員大會(huì)推舉三名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時(shí)，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)指定成員組成清算組進(jìn)行清算。

第五十三條 清算組負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理本社的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，制定清償方案，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束后，于三日內(nèi)向成員公布清算情況，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。第五十四條 清算組自成立起十日內(nèi)通知成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。

第五十五條 本社財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付清算費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

（一）與農(nóng)民成員已發(fā)生交易所欠款項(xiàng)；

（二）所欠員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務(wù)；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財(cái)產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會(huì)通過或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。本社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。第六章 附 則

第五十六條 本社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自做出變更決定之日起三十日內(nèi)向本社登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第五十七條 本社需要向成員公告的事項(xiàng)，采取直接通知方式發(fā)布，需要向社會(huì)公告的事項(xiàng)，采取電視公告方式發(fā)布。

第五十八條 本章程由設(shè)立大會(huì)表決通過，全體設(shè)立人簽字后生效。第五十九條 修改本章程，須經(jīng)半數(shù)以上成員或者理事會(huì)提出，理事長(zhǎng)【或者理事會(huì)】負(fù)責(zé)修訂，成員大會(huì)討論通過后實(shí)施。第六十條 本章程由本社理事會(huì)【或者理事長(zhǎng)】負(fù)責(zé)解釋。全體設(shè)立人簽名、蓋章：

2014年6月22日

第五篇：發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化

如何發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題和對(duì)策近年來，**縣農(nóng)業(yè)局針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速，但用戶主要是“單兵作戰(zhàn)”、“各自為陣”，因而勢(shì)單力薄，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，組織化程度低，市場(chǎng)信息閉塞，作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益不高的實(shí)際，為了幫助用戶開拓市場(chǎng)、服務(wù)增收，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）頒布實(shí)施為契機(jī)，乘借農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》的東風(fēng)，搶抓各級(jí)黨委政府重視支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)遇，積極采取措施，引導(dǎo)、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

一、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題

（一）政府扶持力度不夠，農(nóng)機(jī)投入仍顯不足

一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金仍然較少，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，補(bǔ)貼范圍有限，與農(nóng)民的迫切需要存在較大差距，不能滿足農(nóng)機(jī)合作社壯大發(fā)展的需要。二是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的燃油補(bǔ)貼至今沒有落實(shí)。三是政府扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金缺乏。

（二）專業(yè)合作組織規(guī)?；讲桓?，組織化程度不高

當(dāng)宣漢縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模不夠壯大，影響力不足，運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

（三）宏觀調(diào)控力度不夠，作業(yè)市場(chǎng)比例失調(diào)

該縣中小型農(nóng)機(jī)具近年來發(fā)展較快，就農(nóng)機(jī)擁有量看基本不能滿足，但每逢作業(yè)旺季，作業(yè)市場(chǎng)很大，出現(xiàn)田多機(jī)少的狀況，有田無機(jī)只有使用人畜，加重農(nóng)民種田成本。這些都影響到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)效率。

（四）作業(yè)成本驟升，經(jīng)濟(jì)效益普降

近幾年來，機(jī)械用油、零配件、雇工等成本普遍大幅上漲，漲幅遠(yuǎn)高于作業(yè)費(fèi)漲幅，農(nóng)忙的關(guān)鍵時(shí)候，還經(jīng)常出現(xiàn)柴油斷貨、零配件短缺等狀況，加上部分機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)漸趨飽和，導(dǎo)致機(jī)械作業(yè)效益普遍下滑，有的甚至是保本經(jīng)營(yíng)。

（五）家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，機(jī)插組織難度較大

機(jī)械育插秧對(duì)育秧、大田都有一定要求，工序較復(fù)雜，對(duì)習(xí)慣了簡(jiǎn)單、省事的手工拋秧或直播的農(nóng)民來說，覺得麻煩，懶得采用。目前宣漢縣農(nóng)村絕大部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地流轉(zhuǎn)面積不大，種植品種復(fù)雜，習(xí)慣于一家一戶自己育秧，自己栽植，要組織起來，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按序育秧、機(jī)插，需要一個(gè)過程，因而影響了機(jī)插合作社在本縣的效益發(fā)揮。

二、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建議對(duì)策

根據(jù)《合作社法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《意見》的要求，各地各級(jí)都要采取措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。這些法律法規(guī)和文件的頒布實(shí)施，為加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。我們必須順應(yīng)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極采取切實(shí)有效的政策措施，加強(qiáng)培育、發(fā)展、壯大各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（一）加大政策法規(guī)宣傳力度，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)規(guī)化

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《合作社法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《意見》，把黨和國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的方針、政策落到實(shí)處，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持，不斷為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，并廣泛宣傳推廣，加以引導(dǎo)。要依據(jù)因地制宜、量力而行、突出特色、全面推進(jìn)的原則，科學(xué)合理制定、實(shí)施農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，同時(shí)制定切實(shí)有效的具體措施，并逐步完善、落實(shí)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展資金投入機(jī)制，加大資金政策投入力度

建立“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)支持”的投資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)和作業(yè)用油的補(bǔ)貼，以社會(huì)資本投入為補(bǔ)充。在項(xiàng)目安排上對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要加大比例，優(yōu)先安排；在資金使用上要實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)臵先進(jìn)適用的大中型機(jī)具和插秧機(jī)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要疊加補(bǔ)貼，優(yōu)先補(bǔ)貼；在稅收政策上對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)免征稅、費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展；對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)用油及零配件要優(yōu)先保證，優(yōu)先實(shí)行燃油補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供求、作業(yè)市場(chǎng)需求、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、科研成果、農(nóng)機(jī)管理等信息服務(wù)方面要優(yōu)先提供；對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金要認(rèn)真落實(shí)，給予保證；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合法權(quán)益的保護(hù)，制止各種侵害其合法權(quán)益的行為。各地還要加大投資力度，將農(nóng)村機(jī)耕道擴(kuò)修、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、統(tǒng)一農(nóng)作物種植規(guī)模等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路成網(wǎng)、田成方，作物連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方便農(nóng)機(jī)專業(yè)社規(guī)?；鳂I(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）壯大組織規(guī)模，完善運(yùn)行機(jī)制

要積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，壯大組織規(guī)模，上規(guī)模，上檔次，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射功能，提高服務(wù)水平。培植1-2個(gè)龍頭社，扶持其做大做強(qiáng)，規(guī)范運(yùn)作，起到示范帶頭作用，推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的鞏固發(fā)展。

（四）優(yōu)化機(jī)具結(jié)構(gòu)，提高組織效益

在機(jī)具配制上，農(nóng)機(jī)部門要制定措施，引導(dǎo)組織成員優(yōu)勝劣汰，科學(xué)投資購(gòu)機(jī)，優(yōu)化機(jī)具結(jié)構(gòu)。要及時(shí)組織農(nóng)機(jī)合作社參加跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，不斷完善跨區(qū)作業(yè)線路，最大限度地發(fā)揮機(jī)械效率，增加作業(yè)面積，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)秩序，以利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的鞏固發(fā)展壯大。

（五）發(fā)展訂單式作業(yè)，提高社會(huì)化程度

要采取內(nèi)引外聯(lián)、整體推進(jìn)的形式，積極發(fā)展訂單式作業(yè)，借鑒跨區(qū)機(jī)收的成功經(jīng)驗(yàn)，提早摸清作業(yè)市場(chǎng)需求，簽訂團(tuán)隊(duì)作業(yè)合同，確保合作社的農(nóng)機(jī)作業(yè)量，提高組織化程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率。

機(jī)插合作社還要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)插作業(yè)模式。在完善農(nóng)戶分散育秧，機(jī)手統(tǒng)一機(jī)插的同時(shí)，推行工廠化育秧及其它統(tǒng)一化模式，提高組織化程度，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，既要發(fā)展外地市場(chǎng)，組織好跨區(qū)作業(yè)，又要鞏固本地市場(chǎng)，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高插秧機(jī)的使用效益。