第一篇：20170820_(反饋電力)2017年承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)檢查報(bào)告

2017年承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度 執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)檢查報(bào)告（山東）

（山東辦代擬初稿）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革工作有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家能源局《2017年承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)工作方案》（國(guó)能綜通資質(zhì)〔2017〕13號(hào)）精神，資質(zhì)中心會(huì)同山東能源監(jiān)管辦開(kāi)展了2017年承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)檢查，情況如下：

一、基本情況

按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，資質(zhì)中心會(huì)同山東能源監(jiān)管辦，隨機(jī)抽選了濰坊、濱州、威海、日照等4家供電企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查中，合計(jì)調(diào)閱工程承包、分包合同193份，調(diào)閱工程款支付會(huì)計(jì)憑證205份，實(shí)地抽查在建工程項(xiàng)目部及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)3個(gè)。

從本次檢查和山東能源監(jiān)管辦許可后續(xù)監(jiān)管情況來(lái)看，隨著承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度常態(tài)化監(jiān)管的持續(xù)深入開(kāi)展，各方市場(chǎng)主體基本能夠落實(shí)許可法律法規(guī)和有關(guān)管理制度有關(guān)要求。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、全省各級(jí)供電企業(yè)及其集體企業(yè)基本能夠按照國(guó)家能源局資質(zhì)許可管理

網(wǎng)工程項(xiàng)目128項(xiàng)，其中國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)中標(biāo)123項(xiàng)，中標(biāo)率96%。

日照供電公司2016至2017年度完成招投標(biāo)程序的主配網(wǎng)工程項(xiàng)目37項(xiàng)，其中國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)中標(biāo)37項(xiàng)，中標(biāo)率100%。

2.部分供電企業(yè)對(duì)用戶業(yè)擴(kuò)工程竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán) 部分供電企業(yè)在進(jìn)行用戶業(yè)擴(kuò)工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)出具的明顯存在錯(cuò)誤的試驗(yàn)報(bào)告予以了通過(guò)，客觀上損害了業(yè)主和其他合規(guī)開(kāi)展試驗(yàn)業(yè)務(wù)的承試電力設(shè)施企業(yè)合法權(quán)益，如：

山東精銳電氣有限公司出具的日照市政工程有限公司交接試驗(yàn)報(bào)告沒(méi)有試驗(yàn)日期、試驗(yàn)人員等內(nèi)容，變壓器容量測(cè)試記錄儀器測(cè)試結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)論存在差距。

日照華益有限公司出具的日照陸源市政工程有限公司交接試驗(yàn)報(bào)告沒(méi)有試驗(yàn)日期，變壓器容量測(cè)試記錄儀器測(cè)試結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)論不符，變壓器實(shí)測(cè)容量偏大。

（二）供電企業(yè)的集體企業(yè)執(zhí)行許可制度不規(guī)范 一些供電企業(yè)的集體企業(yè)在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，存在抬高分包投標(biāo)門檻、將工程項(xiàng)目分包給無(wú)資質(zhì)單位或個(gè)人、違規(guī)收取費(fèi)用等問(wèn)題，違反了許可制度相關(guān)規(guī)定。

1.部分供電企業(yè)的集體企業(yè)在分包招標(biāo)過(guò)程中人為抬高準(zhǔn)入門檻

措施、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修期內(nèi)的免費(fèi)維修，同時(shí)將工程費(fèi)支付至曾慶中個(gè)人賬戶，由青州市地稅局代開(kāi)工程款發(fā)票。

青州市供電公司集體企業(yè)青州益能電力工程有限公司將“譚坊供電所34個(gè)村6623戶表箱、下戶線改造工程”以勞務(wù)分包的形式分包給不具備資質(zhì)的張佃祥施工隊(duì)，在《工程勞務(wù)合同》中約定乙方組建工程管理班子、編制施工及物資計(jì)劃、對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)交底、承擔(dān)工程質(zhì)量及安全責(zé)任，同時(shí)將工程費(fèi)支付至張佃祥個(gè)人賬戶，由青州市地稅局代開(kāi)工程款發(fā)票。

3.部分供電企業(yè)及其集體企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中，違規(guī)向承包單位收取費(fèi)用

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)?2016?49號(hào)）精神，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。檢查發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)的集體企業(yè)存在違規(guī)向承包單位收取保證金的情況，如：

濱州供電公司集體企業(yè)濱州東力電力有限責(zé)任公司在《袁家220千伏變電站110千伏配出工程組塔架線施工勞務(wù)分包合同》中，與勞務(wù)分包單位山東興佳電力工程有限公司約定安全保證金12000元；在《220千伏徐窯變電站線路組塔工程》勞務(wù)分包合同中，與勞務(wù)分包單位四川省廣安江泓

限公司，分包范圍為架設(shè)10千伏單回水泥桿線路、拆除10千伏舊線路、架設(shè)ADSS光纜、光纜中間接接續(xù)、光纜終端頭制作等。

日照供電公司集體企業(yè)日照陽(yáng)光合源電力工程有限公司以勞務(wù)分包的名義，將遲家站電氣安裝工程分包至五蓮縣科源電力工程有限公司，分包施工內(nèi)容為設(shè)備安裝、電纜敷設(shè)。

5.部分供電企業(yè)的集體企業(yè)之間存在分包業(yè)務(wù)，但相關(guān)工程項(xiàng)目管理不到位，存在檔案缺失的情況

濰坊供電公司集體企業(yè)濰坊五洲電氣股份有限公司2016年11月承攬了用戶工程“浞景學(xué)?！?，在收取濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)教育局支付的工程款35.6萬(wàn)元后，隨即以“浞景學(xué)校工程款”的名義向?yàn)H坊供電公司另一集體企業(yè)濰坊五洲和興電氣安裝有限公司支付了35.244萬(wàn)元。檢查中雙方未能提供分包合同等工程管理文件。

6.部分供電企業(yè)的集體企業(yè)在向用戶收費(fèi)過(guò)程中，存在取費(fèi)依據(jù)不明確的情況

濰坊供電公司集體企業(yè)濰坊五洲和興電氣安裝有限公司承攬了部分光伏發(fā)電項(xiàng)目外送線路的有償驗(yàn)收工作，但沒(méi)有明確清晰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算原則，所收費(fèi)用總額為雙方協(xié)商達(dá)成，如：與濰坊互聯(lián)電力工程有限公司簽訂合同，驗(yàn)收其承建的“安丘惠能20兆瓦荒山農(nóng)業(yè)光伏一體化項(xiàng)目”送

以外承攬工程的，應(yīng)當(dāng)自工程開(kāi)工之日起十日內(nèi)，向工程所在地派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，依法接受其監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分外省承裝（修、試）電力設(shè)施在山東承攬業(yè)務(wù)后，未到山東能源監(jiān)管辦進(jìn)行報(bào)告，工程項(xiàng)目業(yè)主國(guó)家電網(wǎng)公司亦未盡到告知和提醒責(zé)任。

河南送變電工程公司、華東送變電工程公司、遼寧省送變電工程公司、河北省供電變工程公司等承攬了錫盟—泰州、扎魯特—青州特高壓工程山東段部分施工項(xiàng)目，均未向山東能源監(jiān)管辦進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報(bào)告。

四川省岳池縣石埡建安總公司承攬了山東日照潮河線路組塔架線工程，未向山東能源監(jiān)管辦進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報(bào)告。

三、監(jiān)管意見(jiàn)

各相關(guān)單位要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，并舉一反三，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造工程管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真梳理，完善體制機(jī)制，從根本上杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

（一）進(jìn)一步開(kāi)放電網(wǎng)工程市場(chǎng)，破除準(zhǔn)入門檻 國(guó)網(wǎng)山東省電力公司要認(rèn)真查找電網(wǎng)工程中標(biāo)單位絕大部分為集體企業(yè)的原因，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步開(kāi)放電網(wǎng)工程市場(chǎng)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)氛圍，真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。各相關(guān)供電企業(yè)要嚴(yán)格區(qū)分安全管理和設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻之間的界限，對(duì)外協(xié)名單制度實(shí)際執(zhí)

流程檔案資料的規(guī)范管理。

（六）跨省區(qū)作業(yè)要按相關(guān)規(guī)定報(bào)告

各跨省區(qū)承攬工程項(xiàng)目的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要按照《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》有關(guān)要求，自工程開(kāi)工之日起十日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，依法接受監(jiān)督檢查。各供電企業(yè)要加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目管理，提醒省外承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)及時(shí)報(bào)告。