第一篇：吉林省國土資源廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于吉林省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案

吉林省國土資源廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于吉林省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)及其重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號）精神，扎實(shí)做好我省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《??土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）及《國土資源部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕20號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)〔2015〕33號和吉發(fā)〔2016〕44號文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。通過農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰國有農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式?；馔恋貦?quán)屬矛盾糾紛，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則

依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》及《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和相關(guān)土地確權(quán)政策的要求，開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、程序規(guī)范。

因地制宜原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)場企業(yè)自身?xiàng)l件，選擇適宜的測量方法開展不動產(chǎn)測量。條件具備或有改革現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)場，應(yīng)將農(nóng)場房屋和土地按照房地一體原則辦理不動產(chǎn)登記。

先易后難原則。首先完成權(quán)屬清晰、無爭議農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時依法積極調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。對于有權(quán)屬爭議且一時難以解決的農(nóng)墾國有土地，劃定爭議范圍，先完成無爭議部分確權(quán)登記，爭議土地待爭議解決后再予以確權(quán)登記。

（三）工作目標(biāo)。在掌握全省農(nóng)墾土地利用基本情況基礎(chǔ)上，于2018年底前，完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。同時加大工作力度，依法調(diào)處國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查。各地農(nóng)墾主管部門在國土資源主管部門指導(dǎo)下，按照《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）等有關(guān)要求，充分利用第二次全國土地調(diào)查和已有地籍調(diào)查、基礎(chǔ)測繪和相關(guān)影像資料等成果，組織國有農(nóng)場開展權(quán)籍調(diào)查。在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)條件、改革需求等因素，選擇適宜的測量方法，開展農(nóng)場不動產(chǎn)測量，調(diào)查清楚國有農(nóng)場依法使用土地的權(quán)屬、用途、界址、面積等。具備條件的國有農(nóng)場應(yīng)一并開展地上房屋等建筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量，實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

（二）加快辦理農(nóng)墾國有土地登記發(fā)證手續(xù)。在權(quán)籍調(diào)查完成后，各地農(nóng)墾主管部門要組織國有農(nóng)場盡快向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請，提交符合登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果資料和權(quán)屬來源資料。各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對國有農(nóng)場申請事項(xiàng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過的，及時依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。對于國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對于國有農(nóng)場依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應(yīng)按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。其他暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。對已登記發(fā)證的宗地但缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補(bǔ)充房屋登記的，或因農(nóng)場改制名稱發(fā)生變化的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，開展不動產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

國有農(nóng)場長期使用、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭議但權(quán)屬來源資料缺失的國有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認(rèn)后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可將登記事項(xiàng)在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。

（三）依法調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。各地國土資源主管部門會同農(nóng)墾主管部門，對本地區(qū)農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議進(jìn)行全面排查，掌握每件爭議的主體、地類、面積、爭議原因等情況，建立權(quán)屬爭議統(tǒng)計(jì)臺賬。推動建立由地方政府牽頭，國土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，互利互讓”原則，加大爭議調(diào)處力度，采用積案包干、掛牌督辦等方式，努力解決一批權(quán)屬爭議。對于已有合法的權(quán)屬調(diào)查成果已經(jīng)標(biāo)繪或明確了國有農(nóng)場土地權(quán)屬界線的，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬界線無變化的，不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。對于已有生效的國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議調(diào)解或處理結(jié)果，不得因有關(guān)方面人員變動或農(nóng)場隸屬關(guān)系變更而改變。對于權(quán)屬爭議一時難以調(diào)處的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，不得擴(kuò)大爭議范圍，將沒有爭議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范管理農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記相關(guān)成果。各地農(nóng)墾主管部門及國有農(nóng)場要及時整理完善農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開展農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時，各地國土資源主管部門要加強(qiáng)登記信息共享服務(wù)，促進(jìn)登記成果有效利用。

三、時間安排

（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月底前）

1.制定工作方案。各地國土資源主管部門要會同財(cái)政、農(nóng)墾主管部門依據(jù)本方案要求，制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)保障措施，落實(shí)責(zé)任，精心組織，有序推進(jìn)。各市（州）要將本級目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到縣（市、區(qū)）。各市（州）、梅河口市、公主嶺市的實(shí)施方案于2017年6月15日前報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)委員會。

2.準(zhǔn)備資料設(shè)備。收集整理第二次土地調(diào)查、村鎮(zhèn)規(guī)劃、測量控制點(diǎn)等確權(quán)登記發(fā)證必備資料。配備計(jì)算機(jī)軟硬件、全站儀、GPS接收機(jī)、繪圖儀、打印機(jī)等必要的儀器設(shè)備。

（二）實(shí)施階段（2017年7月～ 2018年9月）

1.2017年底前，完成60%未確權(quán)登記發(fā)證農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查工作；完成50%登記發(fā)證工作。

2.2018年第一季度，各地國土資源、農(nóng)墾主管部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議排查，劃定農(nóng)墾國有土地爭議范圍，全面掌握農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議情況。2018年全年，各地國土資源主管部門配合當(dāng)?shù)卣哟髾?quán)屬爭議調(diào)處力度，努力化解農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。對爭議解決的農(nóng)墾國有土地，及時辦理登記發(fā)證手續(xù)。

3.2018年第三季度前，完成農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，未登記發(fā)證的農(nóng)墾國有土地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上。

（三）總結(jié)階段（2018年10月～ 2018年12月）

各地集中力量系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2018年11月15日前，以市（州）為單位將本地區(qū)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)委員會。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)工作。各級國土資源主管部門會同財(cái)政、農(nóng)墾主管部門，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，將農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入政府推進(jìn)改革工作的重要?h事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大力度，確保按時完成工作任務(wù)。各市（州）、梅河口市、公主嶺市國土資源局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記日常工作聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員名單隨實(shí)施方案一同上報(bào)。

（二）落實(shí)分工，強(qiáng)化協(xié)作配合。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作由國土資源主管部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)墾主管部門配合。其中，國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、部署督導(dǎo)、加強(qiáng)對權(quán)籍調(diào)查工作的指導(dǎo)、協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭議、辦理登記發(fā)證手續(xù)等工作。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排、及時撥付農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)組織國有農(nóng)場籌措經(jīng)費(fèi)、開展權(quán)籍調(diào)查、申請辦理登記發(fā)證，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)國有農(nóng)場做好權(quán)屬爭議調(diào)處，并組織做好農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設(shè)等工作。各單位要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)工作。

（三）統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政和國有農(nóng)場共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財(cái)政和國有農(nóng)場統(tǒng)籌安排所需工作經(jīng)費(fèi)。各地國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要，合理確定支出用途，嚴(yán)格規(guī)范使用，保障工作順利開展。

（四）建立制度，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。建立動態(tài)聯(lián)系和季報(bào)告制度，各地國土資源、農(nóng)墾、財(cái)政主管部門按照職責(zé)分工，分別填報(bào)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度表（附件2）中的相關(guān)事項(xiàng)，于每季度最后月份的20日由市（州）國土資源局匯總后上報(bào)省國土資源廳。省級主管部門組成督導(dǎo)指導(dǎo)組，適時對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。對于工作展緩慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。

（五）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要通過各種媒體，大力宣傳農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要組織開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，依法規(guī)范開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（省農(nóng)墾局 供稿）

第二篇：吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2009年7月3日

吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見〉的實(shí)施意見》，保持我省現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的具體實(shí)現(xiàn)方式，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國

物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。這是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要前提是明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確參與流轉(zhuǎn)的主體，這是確保農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具備的一個基本條件。家庭承包地的轉(zhuǎn)讓和互換，以及其他方式承包的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在客觀上都需要通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記來維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，這不僅會提高農(nóng)村土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，還可以進(jìn)一步推動和加快全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的試點(diǎn)范圍 按照省委、省政府的總體部署以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍的相關(guān)要求，今年將在我省德惠市布海鎮(zhèn)義和村四社、大安市太山鎮(zhèn)張家村、延吉市三道灣鎮(zhèn)屯田村和吉林市昌邑區(qū)二家子鄉(xiāng)耿屯村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對于農(nóng)村土地權(quán)屬不清的，要依法確定

所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。

三、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則

堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。這次開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是在二輪土地延包臺賬、三十年承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查確權(quán)，進(jìn)一步明確承包地坐落面積，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開展是對延長農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對二輪延包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要及時變更，對農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策計(jì)入賬證，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

堅(jiān)持尊重歷史的原則。對于當(dāng)年為保證農(nóng)戶承包地塊集中連片，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計(jì)量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記賬證，但要注明實(shí)際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。對于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記，保證國土地類不改，林地權(quán)屬不變。

堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方獨(dú)家操作。

四、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要內(nèi)容和工作步驟

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要內(nèi)容。１、摸清農(nóng)村土地面積的底數(shù)。各地要組織專門力量，集中時間以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。要通過調(diào)查摸底和實(shí)際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方。

２、完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?。

３、進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。并按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)

轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。把縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項(xiàng)活動。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作步驟。

第一階段：準(zhǔn)備階段（２００９年６月１日—７月３１日）。１、成立機(jī)構(gòu)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記必須由縣黨委政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、財(cái)政、司法、信訪、民政等相關(guān)部門成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)制訂方案、申報(bào)試點(diǎn)、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)。

２、宣傳動員?？h、鄉(xiāng)、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以社為單位組織農(nóng)戶開展宣傳動員，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

第二階段：清查階段（２００９年８月１日—１０月３０日）

３、實(shí)施清查。以縣級國土資源管理部門勘測核實(shí)的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等檔案資料，對村社土地承包關(guān)系、面積、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測量。

４、梳理矛盾。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證書。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

５、審核登記。對清查的情況進(jìn)一步審核，由專業(yè)測繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。經(jīng)公示無異議后，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭議調(diào)處后再進(jìn)行登記。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（２００９年１１月１日—１１月１５日）

６、總結(jié)上報(bào)。各地要認(rèn)真對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、作法及解決問題的有效措施，并將試點(diǎn)工作總結(jié)于２００９年１１月１５日前上報(bào)省農(nóng)委。

五、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是黨在十七屆三中全會提出的重要任務(wù)，也是省委省政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的具體步驟。做好這項(xiàng)工作，既是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要，也是依法構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的客觀要求。只有將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證落實(shí)到位，才能及時化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府必

須高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會省委省政府有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要性、緊迫性，采取切實(shí)措施，把這項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。為確保農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的順利開展，各試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）政府要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作推進(jìn)組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、林業(yè)、司法、信訪等相關(guān)部門，要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田入戶進(jìn)證工作。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省發(fā)展改革委、省財(cái)證廳關(guān)于“不得批準(zhǔn)設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，不宜收取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》工本費(fèi)。由此產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由同級財(cái)政解決” 的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所需工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。農(nóng)戶土地承包面積的核定、測繪等費(fèi)用由縣鄉(xiāng)財(cái)政共同承擔(dān)。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級政府要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部成立工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)村社幫助工作。同時，要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期對各個階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時做好情況調(diào)度，適時進(jìn)行情況通報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

附件

吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作推進(jìn)組名單 組 長：王守臣 副省長

副組長：李福升 省政府副秘書長 任克軍 省農(nóng)委主任

吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作推進(jìn)組辦公室設(shè)在省農(nóng)委，辦公室主任李樹清（兼）。

成員單位：

省農(nóng)委、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委

省監(jiān)察廳、省司法廳、省信訪局、省民政廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省畜牧局。

第三篇：吉林省農(nóng)業(yè)委員會 吉林省財(cái)政廳關(guān)于2015―2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施意見

吉林省農(nóng)業(yè)委員會 吉林省財(cái)政廳關(guān)于2015―2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號）精神，確保國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就2015-2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主線，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；突出補(bǔ)貼政策普惠，使廣大農(nóng)民公平享受政策福利；突出補(bǔ)貼政策連續(xù)，確保階段性政策穩(wěn)定有效實(shí)施；突出補(bǔ)貼政策效果，強(qiáng)化規(guī)范性操作，保障資金安全。注重改革完善，簡化操作程序、務(wù)實(shí)便民惠民。注重環(huán)節(jié)監(jiān)督，加大績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)。

二、補(bǔ)貼資金使用安排

（一）補(bǔ)貼對象。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），補(bǔ)貼對象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）。

（二）資金使用。國家和省級補(bǔ)貼資金由省農(nóng)委會同省財(cái)政廳，在綜合考慮各縣（市、區(qū)）耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、鄉(xiāng)村人口數(shù)量等要素確定并下達(dá)各地補(bǔ)貼資金控制指標(biāo)。資金（2015-2017年）連續(xù)滾動使用，實(shí)施敞開式（普惠）補(bǔ)貼，滿足購機(jī)需求。省級資金一方面用于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)機(jī)具購置累加補(bǔ)貼，另一方面與國家補(bǔ)貼資金捆綁使用擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。補(bǔ)貼資金實(shí)行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實(shí)結(jié)算兌付。

（三）補(bǔ)貼機(jī)具種類。按照國家加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的總體要求和我省實(shí)際，確定補(bǔ)貼機(jī)具為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和動力機(jī)械等8大類的22個品目（見附件2）。補(bǔ)貼機(jī)具必須是我國境內(nèi)生產(chǎn)并已獲得國家或省級有效農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

（四）機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大時，全省將統(tǒng)一調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)委統(tǒng)一發(fā)布。

（五）累加補(bǔ)貼機(jī)具。對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)的機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼，具體辦法按《吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)方案》（見附件1）執(zhí)行。

（六）補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量。一戶農(nóng)（牧、漁）民或農(nóng)場（林場）職工家庭，內(nèi)享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量限定為1臺（套），即1臺拖拉機(jī)及其相應(yīng)配套機(jī)具，或其它1臺機(jī)具。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量上限為5臺（套），即5臺拖拉機(jī)及其相應(yīng)配套機(jī)具，或其它5臺機(jī)具。納入吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目的，其享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量另行規(guī)定。

三、補(bǔ)貼實(shí)施辦法

（一）操作方式。全省統(tǒng)一實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。即：凡是符合條件的購機(jī)者，購買補(bǔ)貼種類品目范圍中的機(jī)具，在規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量內(nèi)，自主申請后均可享受補(bǔ)貼；補(bǔ)貼資金由省財(cái)政廳下達(dá)各地財(cái)政局，由縣級財(cái)政部門組織將補(bǔ)貼款兌付給購機(jī)者；購機(jī)農(nóng)民的補(bǔ)貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機(jī)補(bǔ)貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要按月向同級財(cái)政部門提交相關(guān)結(jié)算資料，財(cái)政部門按月組織結(jié)算和兌付工作。

（二）操作時間。各補(bǔ)貼操作時間分階段執(zhí)行。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的播種機(jī)械、育苗機(jī)械設(shè)備、栽植機(jī)械等產(chǎn)品的補(bǔ)貼應(yīng)在當(dāng)年6月30日前辦理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的谷物收獲機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、飼料作物收獲機(jī)械、清選機(jī)械、干燥機(jī)械等產(chǎn)品的補(bǔ)貼應(yīng)在當(dāng)年7月1日后辦理。補(bǔ)貼截止時間為當(dāng)年11月30日。

（三）機(jī)具購銷。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補(bǔ)貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

補(bǔ)貼對象可在吉林省境內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機(jī)具。按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）操作程序?？傮w操作程序如下：

1.購機(jī)補(bǔ)貼對象到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門登記相關(guān)身份信息，并簽寫《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼購機(jī)告知書》，明確自主購機(jī)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.購機(jī)補(bǔ)貼對象應(yīng)在購機(jī)后10日內(nèi)，拿當(dāng)年新購置且未使用的機(jī)具及購機(jī)發(fā)票、身份證明（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)提供經(jīng)營執(zhí)照、組織代碼證）等有關(guān)材料，到購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。

3.縣級農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）部門和財(cái)政部門共同組織，對補(bǔ)貼對象身份及所購機(jī)具進(jìn)行確認(rèn)及核實(shí)，在《購機(jī)確認(rèn)書》上簽署意見。

4.縣級農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財(cái)政部門對補(bǔ)貼對象及相關(guān)材料共同審核確認(rèn)、公示合格后，由財(cái)政部門通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式向其兌付補(bǔ)貼款。

各實(shí)施縣（市）應(yīng)根據(jù)省里的實(shí)施意見要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定詳細(xì)的補(bǔ)貼工作流程。

（五）退貨規(guī)定。如補(bǔ)貼對象所購機(jī)具已經(jīng)核實(shí)且補(bǔ)貼款尚未兌付，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，其所購機(jī)具方可退貨；補(bǔ)貼款已兌付，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財(cái)政部門批準(zhǔn)，補(bǔ)貼對象需將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回財(cái)政專戶后，其所購機(jī)具方可退貨。

四、工作措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）部門會同財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作，要密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位，制定完善各項(xiàng)工作措施并抓好督促落實(shí)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作力度。

要強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門內(nèi)部約束機(jī)制，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng)，須由集體研究，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并?bào)上級主管部門備案。

各級財(cái)政部門要積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要通過政策實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，全面推進(jìn)我省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。突出玉米、水稻等糧食生產(chǎn)所急需農(nóng)機(jī)具，實(shí)施敞開補(bǔ)貼，即是我省推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的需要，也是使廣大農(nóng)民公平享受政策紅利的必然選擇。各地要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施。

各地要認(rèn)真研究、周密考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，采取有效措施加快資金結(jié)算進(jìn)度，緩解農(nóng)民購機(jī)的籌資壓力。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼貸款及金融租賃扶持政策，開通籌資渠道。

（三）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各級政府要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的組織推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實(shí)施中的操作行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格確認(rèn)補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)。補(bǔ)貼機(jī)具要逐臺核實(shí)，具體程序和由各實(shí)施縣確定?？h鄉(xiāng)要在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展補(bǔ)貼受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各地農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全部使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，明確責(zé)任，專人使用、專人管理，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

對購置實(shí)行牌證照管理的機(jī)具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

要加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。各級政府要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)部門要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

省級和縣級農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；省級農(nóng)機(jī)化主管部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

在補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息（格式見附件3）及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查。

省、市、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門。省級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

各縣（市、區(qū)）政府（部分市轄區(qū)未單獨(dú)實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的，由市級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)）要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際研究制定本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，于2015年3月30日前分別報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。2015年12月12日前要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況總結(jié)報(bào)省農(nóng)委和省財(cái)政廳。

第四篇：吉林省國土資源廳關(guān)于實(shí)施政務(wù)公開工作的若干意見[定稿]

【發(fā)布單位】80703

【發(fā)布文號】吉國土資發(fā)[2001]16號 【發(fā)布日期】2001-03-19 【生效日期】2001-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省國土資源廳關(guān)于實(shí)施政務(wù)公開工作的若干意見

（吉國土資發(fā)〔2001〕16號）

各市、州土地管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)局，廳機(jī)關(guān)各處室：

為了深入貫徹落實(shí)省政府“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針，進(jìn)一步提高全省國土資源系統(tǒng)行政工作運(yùn)行和行政權(quán)力運(yùn)用的透明度，切實(shí)把政務(wù)公開工作納入規(guī)范化、制度化軌道，廣泛接受社會各界監(jiān)督，保證辦事公開、公平、公正，強(qiáng)化制約機(jī)制，推動各級國土資源部門勤政廉政建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》（國土資發(fā)〔2001〕1號）、省政府《關(guān)于2001年全省政務(wù)公開工作的安排意見》（吉政發(fā)〔2001〕2號），結(jié)合國土資源部門實(shí)際，特對本系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的政務(wù)公開工作提出如下意見：

一、一、政務(wù)公開的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

凡是與我省國土資源行政管理相對人的法定權(quán)利相關(guān)的項(xiàng)目審批、資源配置、資質(zhì)審查、登記發(fā)證、收費(fèi)罰沒、案件審理等行政管理事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一律實(shí)行政務(wù)公開，依法公開程度達(dá)到100％。

（一）公開國土資源部門的職責(zé)和管理權(quán)限。包括部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事人員的職務(wù)及名稱、工作范圍和管理權(quán)限等。

（二）公開辦事依據(jù)。包括國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和規(guī)范性文件。

（三）公開政府及本部門制定實(shí)施的國土資源管理政策、規(guī)定和適于公開的文件以及重要工作。

（四）公開辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算方法。

（五）公開辦事程序和時限。包括辦事的步驟、環(huán)節(jié)、手續(xù)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限和實(shí)際辦理有關(guān)事項(xiàng)需要的時間。

（六）公開承諾踐諾重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)。

（七）公開辦事紀(jì)律和廉政勤政制度。包括廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法及違章違紀(jì)的處置措施等。

（八）公開責(zé)任追究辦法。包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事、不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施。

二、二、政務(wù)公開的形式標(biāo)準(zhǔn)

建立和規(guī)范與政務(wù)公開內(nèi)容相適應(yīng)的公示載體，切實(shí)保證經(jīng)常性政務(wù)定期公開，階段性政務(wù)按時公開，臨時性政務(wù)即時公開。公開公示的形式清晰明白，便于群眾了解；實(shí)用有效，便于群眾辦事；相對固定，便于群眾監(jiān)督。

（一）利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體公開。（各級）

（二）通過信息發(fā)布會、咨詢會、說明會、答復(fù)會等會議公開。（各級）

（三）通過電子觸摸屏、電腦查詢或互聯(lián)網(wǎng)公開。（省、市）

（四）通過辦事指南、掛牌服務(wù)或桌牌明示公開。（各級）

（五）設(shè)置公開欄、公示板、墻報(bào)公開。（縣、鄉(xiāng)）

（六）實(shí)行窗口辦公制度公開。窗口辦公根據(jù)業(yè)務(wù)量的多少，設(shè)立“一站式”辦公大廳或者在辦公室設(shè)立專人負(fù)責(zé)；辦文、辦件實(shí)行“一口進(jìn)、一口出”，嚴(yán)格按法定時限、承諾時限辦結(jié)有關(guān)管理事項(xiàng)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證工作日每天有一名處（科）長負(fù)責(zé)窗口業(yè)務(wù)，并有一名局長負(fù)總責(zé)；實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，最初接待者即為第一責(zé)任人。（市、縣）

（七）設(shè)立政務(wù)公開或舉報(bào)電話。（各級）

（八）通過其它適當(dāng)形式公開。（各級）

三、三、政務(wù)公開承諾踐諾公示的重點(diǎn)項(xiàng)目

省國土資源廳向社會承諾踐諾的重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)：建設(shè)用地審批、土地使用權(quán)登記、礦產(chǎn)資源勘查許可登記、礦產(chǎn)資源采礦許可登記、礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批、重大違法案件查處、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審批。

市、州國土資源部門應(yīng)當(dāng)向社會公開承諾踐諾的重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目用地審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、土地使用權(quán)登記、征用集體土地的報(bào)批、礦產(chǎn)資源采礦許可登記、礦產(chǎn)資源采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓初審、土地有償使用費(fèi)收取、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取、采礦權(quán)使用費(fèi)收取、信訪案件辦理。

縣級國土資源部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所）應(yīng)當(dāng)向社會公開承諾踐諾的重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目用地審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、改變土地用途審批、宅基地審批、土地使用權(quán)登記、征用集體土地的報(bào)批、礦產(chǎn)資源采礦許可登記、礦產(chǎn)資源采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓初審、土地有償使用費(fèi)收取、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取、采礦權(quán)使用費(fèi)收取、信訪案件辦理。

各級國土資源管理部門在公開承諾踐諾重點(diǎn)項(xiàng)目時，要明確提出服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)。

四、四、實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制

省國土資源廳成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長趙勝堂任組長，為第一責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由廳辦公室牽頭主抓，政策法規(guī)處，紀(jì)檢監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委具體分工負(fù)責(zé)（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單見附件）（略）。省廳領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)廳本級和直屬單位的政務(wù)公開工作，同時按照下管一級的原則指導(dǎo)市州局的政務(wù)公開工作，全系統(tǒng)上下照此辦理，要形成領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的工作格局。

五、五、建立政務(wù)公開責(zé)任追究制度

各級國土資源部門，違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，具有下列情形之―的，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）沒有實(shí)行政務(wù)公開的；

（二）政務(wù)公開流于形式，政務(wù)活動中搞“暗箱操作”，承諾不踐諾的；

（三）應(yīng)當(dāng)公開的重點(diǎn)項(xiàng)目沒有按要求公開的；

（四）不及時處理群眾的舉報(bào)投訴，對有關(guān)責(zé)任人員包庇縱容，不向群眾公開處理結(jié)果的；

（五）其它違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，且不按要求整改的。

工作人員違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，發(fā)生下列行為之一的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）工作時間脫崗、漏崗，延誤正常公務(wù)，或者無正當(dāng)理由拒絕辦理正常公務(wù)的；

（二）對符合條件，手續(xù)齊備的事項(xiàng)不予受理和批準(zhǔn)的；

（三）不履行承諾踐諾的；

（四）擅自提出額外的辦事條件和要求，特別是有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的；

（五）其它違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，且拒不改正的。

此項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督由各級國土資源部門紀(jì)檢監(jiān)察室（組）負(fù)責(zé)。

六、六、建立政務(wù)公開考核制度

（一）考核的基本標(biāo)準(zhǔn)

考核政務(wù)公開的基本標(biāo)準(zhǔn)是做到“六有”，即：有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和工作機(jī)構(gòu)，有重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容，有公開形式和公開載體。有公開承諾和監(jiān)督辦法，有考核指標(biāo)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，有追究辦法和處罰措施。

（二）考核各等次的標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)秀：積極執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)突出措施得力，成績顯著，社會反響好，群眾滿意，并在本級政府考評中位次靠前。社會評價和群眾測評滿意率達(dá)到80％以上。

良好：認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，工作有重點(diǎn)，措施比較得力，取得了較好成效，群眾比較滿意，在本級政府考評中位次居中。

合格：能夠執(zhí)行政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，能抓住政務(wù)公開的重點(diǎn)，有具體措施，取得―定成效，群眾基本滿意，本級政府考評合格。

不合格：政務(wù)公開不全面、不徹底，沒有抓住重點(diǎn)，不符合政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，甚至流于形式，搞假公開，群眾不滿意，本級政府考評不合格。

（三）考核程序和方法

考核的基本程序。按下管一級的原則，采取半年隨機(jī)抽查與年終全面總結(jié)和抽查相結(jié)合的方式運(yùn)作，省廳重點(diǎn)抽查市、州局。半年隨機(jī)抽查一般在5－6月份?？己擞诿磕昴昴┗虼文昴瓿踹M(jìn)行。應(yīng)在每年11月底前，由縣（市、區(qū)）國土資源部門將本政務(wù)公開工作進(jìn)行自我總結(jié)，并形成書面材料上報(bào)市、州局；12月15日前，市、州局將情況匯總并形成書而材料上報(bào)省廳。省廳視情況進(jìn)行抽查或者檢查。

考核的基本方法。由省廳政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、查閱文件檔案、抽查辦件辦案卷宗、征求地方政府和有關(guān)人員意見等方式進(jìn)行綜合評議。經(jīng)全面考核，初步提出各市、州局實(shí)行政務(wù)公開工作的等次意見，由省廳研究后及時反饋給市州政府及國土資源管理部門。

（四）建立表彰、獎勵機(jī)制。在按照標(biāo)準(zhǔn)考核各級單國土資源部門政務(wù)公開工作的同時，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予戶表彰和獎勵。

吉林省國土資源廳

二00一年三月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：吉林省國土資源廳關(guān)于開展市縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件部署培訓(xùn)工作的通知

吉林省國土資源廳關(guān)于開展市縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟

件部署培訓(xùn)工作的通知

吉國土資籍發(fā)〔2012〕10號

各市（州）國土資源局：

為加快推進(jìn)市（州）級第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)市縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件培訓(xùn)，根據(jù)市、縣兩級軟件修改完善情況，省廳決定近期組織有關(guān)技術(shù)人員赴各市（州），開展市、縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件部署、培訓(xùn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、主要內(nèi)容

（一）縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件部署、培訓(xùn)。

（二）市級土地利用數(shù)據(jù)庫管理軟件部署、培訓(xùn)。

（三）幫助各市（州）完成市級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（四）請各市、縣局就軟件使用情況提出用戶需求。

二、組織實(shí)施

部署培訓(xùn)工作由省廳統(tǒng)一組織，市（州）局具體承辦，省廳信息中心協(xié)調(diào)實(shí)施，南方數(shù)碼公司授課培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。培訓(xùn)小組由省廳信息中心和南方數(shù)碼公司有關(guān)技術(shù)人員組成。

三、市（州）技術(shù)準(zhǔn)備

（一）硬件環(huán)境準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)服務(wù)器1臺。配置要求：CPU主頻率大于2.66GHz，配置CPU大于2顆，內(nèi)存大于8G，硬盤大于500G（按照數(shù)據(jù)大小確定）。

（二）軟件環(huán)境準(zhǔn)備

四、時間安排

初步按下表時間安排，如需要變動，請各市（州）局提前聯(lián)系。

備注：1.培訓(xùn)小組分為2個小組，由省國土資源信息中心人員和南方數(shù)碼技術(shù)支持人員共同組成，南方數(shù)碼技術(shù)支持人員主要負(fù)責(zé)技術(shù)支持。2.如有培訓(xùn)時間需要變動，請各市（州）提前聯(lián)系。

五、有關(guān)要求

（一）培訓(xùn)部署結(jié)束后，信息中心要會同南方數(shù)碼公司編寫培訓(xùn)部署總結(jié)報(bào)告，總結(jié)培訓(xùn)部署工作，分析軟件中存在的問題，匯總各市縣提出的用戶需求，提出下步工作打算。

（二）請各市（州）局提前通知各縣（市、區(qū)）局（分局），做好培訓(xùn)部署準(zhǔn)備（時間、地點(diǎn)、食宿），部署硬件和軟件環(huán)境，培訓(xùn)人員的筆記本電腦和相關(guān)軟件。

（三）培訓(xùn)結(jié)束后，對軟件作出總體評價，提出進(jìn)一步修改意見，5日內(nèi)以書面形式（蓋章）和電子文檔反饋給省廳地籍處。聯(lián)系人：梁 強(qiáng)、逯逢春、邢國慶

電話：***、***、***電子郵件：jlgtdj@126.com

通訊地址：長春市長春大街518號（郵編130042）二〇一二年三月三十一日