第一篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(全文)

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)

《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》

2016年10月30日

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下。

為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出以下意見。

一、重要意義

改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關部門要充分認識“三權分置”的重要意義，妥善處理“三權”的相互關系，正確運用“三權分置”理論指導改革實踐，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現(xiàn)形式。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地

關系這一改革主線，科學界定“三權”內(nèi)涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

（二）基本原則

——尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權益，把選擇權交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。

——守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

——堅持循序漸進。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，不操之過急，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。

——堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。

三、逐步形成“三權分置”格局

完善“三權分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。

（一）始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟

組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

（二）嚴格保護農(nóng)戶承包權。

農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（三）加快放活土地經(jīng)營權。

賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；有權在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委

托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。加強對土地經(jīng)營權的保護，引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

（四）逐步完善“三權”關系。

農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。

四、確保“三權分置”有序?qū)嵤?/p>

完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確?！叭龣喾种谩庇行?qū)嵤?/p>

（一）扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。

確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系，才能確?！叭龣喾种谩钡靡源_立和穩(wěn)步實施。要堅持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，進一步完善相關政策，及時提供確權登記成果，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn)。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。

規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。健全市場運行規(guī)范，提高服務水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。加強流轉(zhuǎn)合同管理，引導流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，有效維護各權利主體的合法權益。

（三）構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。

完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織，加快培育新型經(jīng)營主體。引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

（四）完善“三權分置”法律法規(guī)。

積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點，總結(jié)形成可推廣、可復制的做法和經(jīng)驗，在此基礎上完善法律制度。加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作。認真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關法律問題。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法。

實施“三權分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹本意見要求，研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，加強干部培訓，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅持問題導向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關注，及時總結(jié)，適時調(diào)整完善措施。加強工作指導，建立檢查監(jiān)督機制，督促各項任務穩(wěn)步開展。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要切實承擔起牽頭責任，健全溝通協(xié)調(diào)機制，及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。各相關部門要主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權分置”有序?qū)嵤?/p>

第二篇：完善西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的策略

完善西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的策略 農(nóng)村土地經(jīng)營權流建立、健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當事人雙方合法權益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中主要存在的問題從

全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的。“我國自20世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低?！?0年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)非常活躍，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的策略規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當事人的同意方可進行，決不準少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關系復雜的，村集體經(jīng)濟組織應向鄉(xiāng)政府請示，由鄉(xiāng)政府把關。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應履行的權利、義務、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護。

完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟利益關系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權價格機制。政府應在市場準入、交易程序、權利義務等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，是推進與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相關配套制度改革的重要內(nèi)容之一”。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開發(fā)布，使供需雙方能夠獲得可靠的市場，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權雙方提供引導、政策咨詢、法律服務，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

積極推進農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務應該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結(jié)論本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行實際調(diào)查的基礎上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)所在，是物權性質(zhì)的權利卻為何又在很多方面打上了債權的烙印法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權后又指給予過低的補償甚至不予補償。“土地承包經(jīng)營權屬用益物權范疇，用益物權的權能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權利人自己使用土地并收益和權利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”針對當前西疇縣土地承包經(jīng)營權制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關的完善我國土地承包經(jīng)營權的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導意義。

第三篇：進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)加快發(fā)展經(jīng)營規(guī)模的幾點意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進一步推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎上，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實際，順應農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標，加快社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，有利于促進土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術、新品種的引進、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導、協(xié)調(diào)、服務功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。一些地方對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時，隨著農(nóng)村稅費改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級政府和有關部門對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極引導，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作走在全省乃至全國的前列。

二、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導思想和基本原則

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，全面推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建社會主義和諧社會。

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營工作應把握以下基本原則：

（一）堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關系的原則。在推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權通過轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進行流轉(zhuǎn)時，原土地承包關系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，由當事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，應立足于土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導的原則。推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。

三、積極引導，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

各級政府和有關部門要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進典型和成功經(jīng)驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。同時，要樹立推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的先進典型。從明年起，市政府每年將評選20個左右推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進鎮(zhèn)、村進行表彰。

要鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權居民房屋和林權抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的實施意見

渝辦發(fā)〔2011〕11號

重慶市人民政府辦公廳關于

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權居民房屋和 林權抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款

工作的實施意見（試行）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關于加快推進農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新的意見》（渝府發(fā)〔2010〕115號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、居民房屋和林權（以下簡稱農(nóng)村“三權”）抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作提出如下實施意見：

一、充分認識開展農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的重要性

開展農(nóng)村“三權”抵押貸款工作是市委、市政府加快推進農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務的重要突破，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，是金融亊業(yè)發(fā)展的重要契機。農(nóng)戶小額信用貸款經(jīng)過近10年的發(fā)展，在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活小額資金需求方面發(fā)揮了積極作用，但由于各種原因致使發(fā)展中存在一些問題，亟需從政策、資金上給予扶持。全市各級政府和有關部門必須高度重視，認真制訂工作計劃，明確仸務，落實責仸，在不斷總

結(jié)經(jīng)驗的基礎上加快推進，力爭2―3年內(nèi)取得明顯成效。

事、加快推進農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的要求

（一）出臺相關管理辦法及操作規(guī)程。

市金融辦會同市農(nóng)委、市國土房管局、市林業(yè)局分別制定農(nóng)村“三權”抵押登記管理實施細則，明確抵押登記要求。市財政局負責制定農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償專項資金使用管理辦法，規(guī)范風險補償專項資金的使用和管理。市農(nóng)委牽頭研究農(nóng)村“三權”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法。有關涉農(nóng)金融機構(gòu)在金融監(jiān)管部門的指導下，要結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法或操作規(guī)程，細化推廣方案，加大相關業(yè)務推廣力度。

（事）明確貸款對象及用途。

農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款對象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務支農(nóng)資金需求。

（三）簡化農(nóng)村“三權”評估及登記程序。

1．貸款金額在100萬元以內(nèi)的，其抵押物價值認定原則上不需要專業(yè)評估機構(gòu)評估，可由借貸雙方協(xié)商確定；貸款金額高于100萬元的，可委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)評估，評估費按照最低標準執(zhí)行。

2．農(nóng)村“三權”抵押登記機關分別為所在地的縣級農(nóng)業(yè)、國土房管和林業(yè)行政主管部門。對抵押登記費進行減免或按最低標準收取。

（四）加快貸款審批辦理。

1．農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款經(jīng)辦銀行要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況

下，從調(diào)查到審批，原則上不超過7個工作日。

2．農(nóng)村“三權”抵押貸款利率在同等條件下優(yōu)惠5%―10%。

3．農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放前應做好風險評估。一是借款人信用評估。農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款的借款人應資信良好、遵紀守法。事是產(chǎn)業(yè)項目效益評估。使用貸款的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目應有較好效益，保證第一還款來源充足。

三、積極做好有關配套機制建設

（一）加快確權工作進度。

加快推進農(nóng)村居民房屋、土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，對需要辦理抵押貸款的農(nóng)村“三權”優(yōu)先確權頒證。進一步做好林權改革的各項配套改革工作。

（事）完善市場服務體系。

一是完善農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系，以土地交易所、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)、林權交易平臺為中心，加快建設我市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易體系。事是完善和發(fā)展農(nóng)村“三權”資產(chǎn)評估體系，支持和鼓勵各區(qū)縣（自治縣）探索以市場化方式組建農(nóng)村“三權”及其他農(nóng)村權益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。

（三）深入推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

抓住重慶市作為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)契機，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險業(yè)務范圍。加強涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保，不斷提升農(nóng)業(yè)保險的滲透度。積極發(fā)展農(nóng)民小額信用貸款保證保險。

（四）加強信用環(huán)境和法制環(huán)境建設。

進一步完善農(nóng)村金融生態(tài)建設協(xié)作機制，全面推進金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。注重開展誠信宣傳教育，重點抓好農(nóng)戶信

用檔案建設，建設良好的農(nóng)村信用環(huán)境。協(xié)調(diào)有關部門制定相關司法措施，依法受理和妥善審理、執(zhí)行有關農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款的糾紛案件，充分保障各方合法權益。

四、加快完善農(nóng)村金融風險處置機制

（一）妥善處置農(nóng)村“三權”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。依托市農(nóng)業(yè)擔保公司組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負責處置金融機構(gòu)因開展農(nóng)村“三權”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。農(nóng)村“三權”抵押物在處置時應首先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，如本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法處置，農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司可以對有關抵押物進行收購或流轉(zhuǎn)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權只能流轉(zhuǎn)）。

（事）對農(nóng)村“三權”抵押貸款損失進行適當比例補償。市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政出資設立全市農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償專項資金，對經(jīng)辦銀行因發(fā)放農(nóng)村“三權”抵押貸款而產(chǎn)生的損失進行補償。補償比例為35%，其中市級承擔20%、區(qū)縣（自治縣）承擔15%（擔保公司開展農(nóng)村“三權”抵押貸款擔保業(yè)務可參照執(zhí)行）。

（三）完善農(nóng)戶小額信用貸款風險補償。

重慶農(nóng)商行作為全市開展農(nóng)村“三權”抵押貸款業(yè)務的主辦銀行，要繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)主力軍和主渠道作用，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款。為促進農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務發(fā)展，對2011年以后新增的農(nóng)戶小額信用貸款形成的損失按照農(nóng)村“三權”抵押貸款的風險補償機制進行補償。

五、進一步加強組織領導

由市農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新領導小組辦公室（市金融辦）牽頭，市農(nóng)委、市財政局、市國土房管局、市林業(yè)局等部門參與，建立農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，負責

風險補償專項資金的使用管理。市政府有關部門和有關單位要加強農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的督促指導，適時開展目標考核。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實加強領導，結(jié)合本地實際制訂實施方案，推動農(nóng)村“三權”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作，有效化解各種風險和矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。進一步加大宣傳力度，市里統(tǒng)一制作宣傳小冊子，統(tǒng)一宣傳口徑，通過新聞發(fā)布會、廣播電視、街頭宣傳、院壩會等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新舉措，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性。

事○一一年一月十三日

主題詞：金融農(nóng)村貸款意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2011年1月13日印發(fā)

第五篇：5中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見

浙委辦[2009]37號

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（浙委〔2008〕105號）精神，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（指農(nóng)戶家庭承包的耕地，以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提出以下意見：

一、重要意義

引導土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。當前，我省大部分農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的比重較低，農(nóng)村社會保障水平不斷提高，土地流轉(zhuǎn)的基本條件已具備；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)需求加大；特別是近年來我省農(nóng)村許多地方對土地流轉(zhuǎn)進行了積極探索、大膽實踐，并取得了明顯的成效。各級黨委、政府要充分認識引導土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要意義，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取扎實有效措施，因勢利導，因地制宜，積極引導土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領導體系，引導農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。力爭到2012年，全省土地流轉(zhuǎn)率達35%以上，其中經(jīng)濟發(fā)達縣(市、區(qū))達50%以上，土地集約程度和經(jīng)營者的規(guī)模效益明顯提高。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵種糧大戶、糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織優(yōu)先受讓農(nóng)戶流出的土地，應用先進適用技術發(fā)展糧食生產(chǎn)；引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。堅持政府引導、市場主導。發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，強化政府政策激勵、有效服務、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，加強對土地流出和受讓農(nóng)戶的引導。堅持因地制宜、分類引導。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞動保障等情況，采取切實有效的政策措施，促進土地健康有序流轉(zhuǎn)。

三、鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶流出土地承包經(jīng)營權

（一）引導形式多樣的土地流轉(zhuǎn)。積極引導鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，提倡承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地。積極引導和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權作價出資的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社或向合作社增資，并通過集約化經(jīng)營、實行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益。對土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體且期限較長的農(nóng)戶，各地可給予一定獎勵。

（二）促進拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各地要采取有效措施，防止耕地拋荒而不流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。承包經(jīng)營耕地的單位和個人連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方可依法終止承包合同，收回發(fā)包耕地；承包方無正當理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予警告，并不得享受政府有關支農(nóng)補貼；對棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者。代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應當提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長周期適時終止代耕，將承包地交還承包方經(jīng)營。

（三）促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。土地受讓方要優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞動力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點加強對土地長期流出戶農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。對吸納流出全部土地且合同年限在10年以上的農(nóng)民就業(yè)、并與其建立穩(wěn)定勞動關系的企業(yè)，經(jīng)縣級有關部門認定，享受當?shù)厥褂帽徽鞯剞r(nóng)民同等的促進就業(yè)政策。

（四）完善農(nóng)村社會保障制度。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障等制度，逐步提高政府補助（救助）標準。貫徹落實《浙江省人民政府關于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》(浙政發(fā)〔2008〕36號)要求，在有條件的地區(qū)積極開展以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助、有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度試點，解除土地流出戶的后顧之憂。對承包土地全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道，下同）、村經(jīng)濟合作社（村委會）或土地流轉(zhuǎn)服務組織且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定激勵政策。有條件的縣(市、區(qū))可將土地長期流出的農(nóng)民納入合適的養(yǎng)老保障體系。

四、加強對土地流轉(zhuǎn)的服務和管理

（一）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務。要進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設，不斷增強其履行職責能力。縣級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確機構(gòu)、落實人員具體承擔土地流轉(zhuǎn)的指導、管理、服務等工作；村級要落實土地流轉(zhuǎn)信息員，充分利用“農(nóng)民信箱”等平臺，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、法規(guī)政策咨詢、合同審查備案和檔案管理等工作。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的基礎性作用，提倡采用協(xié)商、投標等方式或按稻谷實物折價、糧食成本收益、物價指數(shù)調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)價格、承包年限逐年遞增、農(nóng)用地定級估價的基準地價等辦法合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格評估制度，由縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務組織定期公布土地流轉(zhuǎn)指導價。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在平等協(xié)商的基礎上，推進土地有序、健康流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民土地承包權益，不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不得買賣承包地。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應出具包括委托事項、權限和期限等內(nèi)容且有承包方簽名或蓋章的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書；以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。引導流轉(zhuǎn)期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議示范文本由省農(nóng)業(yè)廳會同省工商局制定并發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村經(jīng)濟合作社（村委會）或土地流轉(zhuǎn)服務組織應及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供示范文本并指導簽訂。

（四）加強對承包地和流轉(zhuǎn)土地的管理。抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，妥善解決遺留問題，盡快與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，并認真整理和永久管理好土地承包檔案資料，確保土地承包合同、權證、地塊、面積四到戶。承包方提出流轉(zhuǎn)承包地的，村經(jīng)濟合作社（村委會）應及時備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負責流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)管理，防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限。縣(市、區(qū))要加大投入，加快土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設，及時登記、變更農(nóng)戶土地承包和流轉(zhuǎn)信息，逐步建立完整的土地承包和流轉(zhuǎn)檔案，力爭到2012年，2/3以上的縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)并實行信息化管理。省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設給予適當補助。

（五）切實做好土地流轉(zhuǎn)信訪和糾紛仲裁工作。認真做好土地流轉(zhuǎn)信訪調(diào)處和復查、復核工作。根據(jù)《浙江省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織，開展糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。各級政府相關支農(nóng)資金和項目要向欠發(fā)達地區(qū)和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極鼓勵支持農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，幫助他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。省財政要整合現(xiàn)有財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參保。建立涉農(nóng)部門、責任農(nóng)技員聯(lián)系農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體制度，幫助解決實際困難。積極探索農(nóng)技人員和大學畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營單位工作的政府補貼制度。

（二）大力支持發(fā)展糧食等規(guī)模經(jīng)營。大力支持發(fā)展糧食、農(nóng)機、植保等專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全程或作業(yè)環(huán)節(jié)服務，提高規(guī)模經(jīng)營水平。逐步增加對種糧大戶、糧食專業(yè)合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營主體的補貼，支持引導其應用先進適用技術，不斷提高糧食單產(chǎn)和種糧效益。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場受讓周邊的流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)先安排畜牧業(yè)建設項目。對經(jīng)營面積1000畝(經(jīng)濟欠發(fā)達縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

（三）落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，因生產(chǎn)需要建造倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等臨時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施的，要盡量不占用耕地、多用非耕地及未利用地。確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右比例使用，作為設施農(nóng)用地，由市、縣人民政府審批，報上一級人民政府國土資源管理部門備案。設施農(nóng)用地不得改變土地的權屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達的新增建設用地計劃時，應合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地。

（四）加大流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)公共基礎設施建設力度。對已形成規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地，在符合立項條件的前提下優(yōu)先安排土地整理、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

（五）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的主力軍作用，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，對實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機構(gòu)要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務對象。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，鼓勵開展林權抵押貸款和股權、應收賬款質(zhì)押貸款，推動開展農(nóng)房、海域使用權抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道。政府投資設立的農(nóng)業(yè)擔保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔保對象，切實解決擔保難問題。

六、進一步加強對土地流轉(zhuǎn)的組織領導

土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，事關農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益，事關農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級特別是基層黨委、政府要高度重視，切實加強組織領導，深入細致地宣傳相關法律法規(guī)和政策，研究制定政策措施，落實有關單位的責任、人員和必要的經(jīng)費，積極引導農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。將土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營情況納入新農(nóng)村建設考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門要認真做好對土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、服務和規(guī)范工作，財政部門要協(xié)調(diào)落實支持土地流轉(zhuǎn)的資金，國土資源部門要指導幫助規(guī)模經(jīng)營主體落實配套用地，農(nóng)辦、勞動保障、金融、工商、信訪等有關部門要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實相關政策措施，共同推進土地流轉(zhuǎn)工作，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二ΟΟ九年四月一日