第一篇：自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸

資金管理暫行辦法

新政辦發(fā)?2012?91號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)金融工作辦公室《自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法》的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

自治區(qū)金融工作辦公室制定的《自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年五月二十六日

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法 第一章總則

第一條 根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于民生建設(shè)工作的總體部署，為切實增強我區(qū)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)對“安居富民、定居興牧”工程（以下簡稱“兩居”工程）的信貸支持力度，確保重大民生工程順利實施，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱“兩居”工程貸款是指我區(qū)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)向農(nóng)牧民發(fā)放的，用于“兩居”工程建設(shè)的貸款。

第三條“兩居”工程貸款遵循“政府財政補助到位、援疆扶持資金到位、農(nóng)牧民自愿、專項管理、專項使用”的原則。

第二章貸款機構(gòu)

第四條 轄區(qū)各農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社為“兩居”工程貸款的主承辦銀行，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步增強支持新疆民生建設(shè)的政治責任感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加大“兩居”工程的貸款力度。第五條 “兩居”貸款的主承辦銀行要確定負責“兩居”工程信貸工作的管理部門，專門負責對“兩居”工程貸款的管理。其他開展“兩居”工程信貸工作的銀行機構(gòu)也要安排專人負責“兩居”工程建設(shè)信貸工作。

第六條開展“兩居”工程信貸工作的各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立“兩居”工程貸款專戶管理制度，建立單獨臺賬，實行專項統(tǒng)計核算。

第七條各地州要以縣（市）為單位，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政干部、專業(yè)人員、財政部門、城建局和貸款經(jīng)辦銀行工作人員組成的“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導小組（可下設(shè)辦公室），具體負責審核本縣（市）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請“兩居”工程貸款人員的條件、金額、貸款期限以及貼息、核銷等事宜。第八條 發(fā)放“兩居”工程貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)以自治區(qū)（烏魯木齊）分行為單位于每月10日前（遇節(jié)假日順延）將本系統(tǒng)“兩居”貸款發(fā)放情況上報自治區(qū)金融工作辦公室，自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社負責上報轄區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社“兩居”貸款發(fā)放情況。（報表附后）

第三章 貸款對象、條件和方式 第九條 貸款對象。本辦法所指“兩居”工程貸款的借款人是指：有“兩居”工程建設(shè)資金需求，并自愿申請“兩居”工程建設(shè)貸款的農(nóng)牧民。

第十條貸款條件。申請貸款的農(nóng)牧民必須在新疆境內(nèi)常年居住、具有本地戶籍，經(jīng)濟獨立，具備還款意愿和還款能力，信用狀況良好，無重大不良信用記錄，遵紀守法，具有完全民事行為能力。

第十一條 貸款方式?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)的借款人可采用保證擔保、聯(lián)保、抵（質(zhì)）押方式取得貸款。以抵（質(zhì)）押物貸款的，其抵（質(zhì)）押物要符合國家法律、法規(guī)和銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸管理制度規(guī)定，農(nóng)牧民符合抵押條件的房產(chǎn)、土地可以作為抵押物申請貸款。第四章 貸款額度、期限、利率

第十二條 “兩居”工程貸款的主承辦銀行機構(gòu)和其他各銀行機構(gòu)要根據(jù)自身資金狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“兩居”工程建設(shè)進度等情況，合理確定貸款投向、把握貸款節(jié)奏、保證“兩居”工程建設(shè)的有效信貸需求。

第十三條人民銀行烏魯木齊中心支行要積極向中國人民銀行申請，“十二五”期間，力爭每年80-100億元新增信貸規(guī)模，用于我區(qū)主承辦銀行機構(gòu)支持“兩居”工程建設(shè)貸款投放，同時保障我區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的有效需求。

第十四條貸款額度?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)貸款額度控制在所建房屋總投資的70%以內(nèi)（含70%）。

第十五條貸款期限?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)貸款期限一般不超過五年，對有特殊困難不能按期還款的農(nóng)牧民，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定給予展期,不納入信用工程和不良貸款的考核范圍。

第十六條 貸款利率。執(zhí)行人民銀行公布同期檔次法定基準利率，貸款期限在1年以內(nèi)（含1年），執(zhí)行合同利率，若期間遇人民銀行法定利率調(diào)整，不分段計息；貸款期限在一年以上的，若期間遇人民銀行法定利率調(diào)整，于次年1月1日起，按相應期限檔次執(zhí)行新的利率。第五章 貸款損失與核銷

第十七條 “兩居”工程貸款各承辦銀行要認真做好“兩居”工程貸款損失核銷管理工作，各地“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導小組，要結(jié)合銀行貸款核銷管理辦法，制定“兩居”工程貸款損失認定流程、標準。貸款主承辦銀行要按照法律法規(guī)足額計提損失準備，用于核銷損失，防范貸款風險。十八條“兩居”工程貸款損失可據(jù)實逐年予以核銷，“兩居”工程貸款承辦銀行要采取有效措施加強貸款管理，形成損失的貸款，經(jīng)貸款銀行機構(gòu)和“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導小組嚴格審核認定后，出具審核確認意見，于每年11月30日前逐級上報各上級銀行和財政部門，由自治區(qū)財政部門和各承辦銀行機構(gòu)自治區(qū)（烏魯木齊）分行、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社共同確認。貸款損失核銷由貸款承辦銀行、自治區(qū)及縣級財政共同承擔，具體比例按自治區(qū)人民政府有關(guān)決定執(zhí)行。

第六章 貸款管理與考核

第十九條 各縣（市）“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導小組應在“兩居”工程建設(shè)承辦銀行開設(shè)“兩居”工程資金管理賬戶。

第二十條“兩居”工程貸款各承辦銀行要加強“兩居”工程建設(shè)信貸資金的貸后管理，強化責任。各地要協(xié)助承辦銀行做好貸款到期清收工作，在“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上成立貸款清收小組。

第二十一條 自治區(qū)、地、縣逐級建立“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理考核機制，加強對“兩居”工程建設(shè)信貸資金的管理和監(jiān)督。第二十二條自治區(qū)金融工作辦公室要加強對“兩居”貸款的協(xié)調(diào)和管理工作，并建立“兩居”工程建設(shè)信貸工作考核通報制度，按季進行通報。對工作落實不到位的單位進行批評處理，對工作成績突出的按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十三條“兩居”工程建設(shè)貸款由財政進行貼息，具體貼息流程、貼息方式及貼息期限按《新疆維吾爾自治區(qū)安居富民工程農(nóng)村家庭建房貸款財政貼息專項資金管理暫行辦法》（新財建?2011?843號）和《新疆維吾爾自治區(qū)定居興牧工程農(nóng)村家庭建房貸款財政貼息專項資金管理暫行辦法》（新財建?2011?845號）辦理。第七章 附則

第二十四條 各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本辦法制定“兩居”工程貸款實施細則，報自治區(qū)金融工作辦公室備案。

第二十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳2012年5月29日印發(fā)

第二篇：沙雅縣安居富民、定居興牧調(diào)研報告

沙雅縣安居富民、定居興牧工程調(diào)研報告

沙雅縣面積3.2萬平方公里，總?cè)丝?3萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口17萬余人，占全縣總?cè)丝诘?3%。自2004年實施“抗震安居”工程以來，沙雅縣緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，精心組織，周密安排，迅速推進各項工作。2010年，新建抗震安居房3726戶，庭院改造10850戶，改廁5000座，新修農(nóng)村通達公路122.9公里。2011年按照上級部門的統(tǒng)一要求和部署，沙雅縣“安居富民”工程建設(shè)任務3282戶。目前各項工作已準備就緒，到位資金4000余萬元，開工建設(shè)550余戶，拆除危舊房2200余戶，培訓各類技術(shù)人員3000余人次。預定紅磚11450萬塊、水泥36000噸，發(fā)放紅磚6680萬塊、鋼筋1206噸、水泥7200噸。“定居興牧”工程將于今年啟動。

一、主要做法。

一是健全機構(gòu)，做好組織保障。成立安居富民、定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)安居工程組、產(chǎn)業(yè)富民組、督查落實組及辦公室，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)責任，分解任務，定期召開安居富民專題會議、現(xiàn)場會、推進會等，為全面安排部署“兩大工程”提供組織保障。

二是加大宣傳，強化技能培訓。結(jié)合“科技之冬”、“科技三下鄉(xiāng)”等活動，通過設(shè)立廣播電視專欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳咨詢臺等方式，廣泛宣傳實施安居富民工程的意義、政策等，激發(fā)農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的熱情；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓基地作用，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、村干部、質(zhì)監(jiān)人員、建筑工匠、建房戶進行質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計、施工技 術(shù)和安全常識等知識的培訓，為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。

三是突出特色，優(yōu)先設(shè)計規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，以經(jīng)濟實用為原則，圍繞構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)” 的新型城鎮(zhèn)化體系，以爭創(chuàng)國家生態(tài)縣、循環(huán)經(jīng)濟示范縣和新疆生態(tài)旅游名縣為契機，加快“一廊一帶一區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，突出特色、打造“生態(tài)綠色沙雅”亮點，“一村一策，一戶一計”高標準完成了25個行政村村莊布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、庭院改造方案的編制工作。

四是打造樣板，抓好示范效益。以“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、試點帶動、分布實施、整體推進”的原則，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)級示范點1個，縣級示范點5個，每個示范點建設(shè)規(guī)模不少于100戶，及時幫助協(xié)調(diào)解決土地資金、建村等方面的問題，定期在示范點召開現(xiàn)場會、推進會，示范帶動全縣安居工程快速推進。

二、存在問題及原因:

一是縣財政、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金匱乏，加之上級補助資金尚未完全到位，影響安居富民工程開工建設(shè)進度。二是建材價格、工匠費用上漲以及上級部門提供的施工圖均為磚混結(jié)構(gòu)，工程成本較高，本地農(nóng)牧民施工隊伍少，培訓力度不夠，整體素質(zhì)不高，農(nóng)牧民自籌資金多，建房壓力較大。三是抗震安居工程與安居富民工程標準相差較大，工程規(guī)劃、銜接存在較大阻力。四是新的居民點規(guī)劃無可避免地占用一少部分耕地、果園，國土資源協(xié)調(diào)處理難度大，影響工程進度。五是受地方財政限制，水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，影響工程正常開工建設(shè)。六是牧區(qū)水利設(shè)施落后，安居興牧工程實施困難。六是農(nóng)牧民自我發(fā)展能力弱，庭院利用率不高，增收難度逐年增大。

三、對策及建議 一是加強領(lǐng)導和機構(gòu)建設(shè)。把“兩大工程”建設(shè)作為“一把手”工程高度重視，成立由黨政主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責，相關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機制。充分發(fā)揮發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、文化教育、宣傳、石油石化等部門的作用，明確部門職責、落實優(yōu)惠政策、創(chuàng)新工作舉措、簡化辦事程序、提高辦事效率，在審核批復、工程用地、木材砍伐、建材運輸?shù)确矫鏋楣こ探ㄔO(shè)開綠燈。落實工作經(jīng)費和車輛，調(diào)整充實“兩大工程”建設(shè)組織機構(gòu)，從部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專職人員，為縣安居富民辦配備不少于8名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名的工作人員，使工程建設(shè)每個階段、每個地點、每個環(huán)節(jié)的工作落實情況都有專人管理，確?！皟纱蠊こ獭苯ㄔO(shè)順利推進。

二是周密部署各項工作開展。把“兩大工程”建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，在2018年之前全部解決村莊道路、供水、排水、供電、廣播、電視、通訊、綠化、清潔能源等同步設(shè)施。鼓勵、扶持組建本土施工隊伍，聯(lián)合建設(shè)、勞動和社會保障部門對建筑監(jiān)理人員、有一定技能和勞動能力的農(nóng)牧民砌筑工、木工、鋼筋工、裝飾裝修工、水暖電工等技術(shù)工種的技能培訓，打造一批具備一定技能和能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)土施工隊伍，引導農(nóng)牧民積極投工投勞，實現(xiàn)就地創(chuàng)收。采取政府集中采購、工程公開招標等機制，通過開放市場、政府限價、行政干預、市場監(jiān)管等方式嚴控建材價格，降低建設(shè)成本，并做好工程所需紅磚、鋼筋、水泥、木材等建材的儲備工作，同時建議上級部門能提供磚木結(jié)構(gòu)施工圖，切實減輕農(nóng)牧民建房壓力。

三是著力促進農(nóng)牧民增收。以產(chǎn)業(yè)做支撐，以拓寬農(nóng)民增收渠道為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“保糧、強棉、管果、擴畜、拓 草、建大棚、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、搞好勞務創(chuàng)收”，加快六大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐；積極發(fā)展牛羊育肥等周期短、見效快的“短、頻、快”增收項目；抓好扶貧幫困工作，建立健全扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展思路，加大對種植、養(yǎng)殖、手工制作、勞動技能的培訓，引導農(nóng)牧民工參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)牧民依靠外出務工、自主創(chuàng)業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式勤勞致富。發(fā)揮庭院經(jīng)濟效益，適當發(fā)展林果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)，大力開展農(nóng)家樂、牧家樂、特色觀光游、民族傳統(tǒng)手工制造等富民項目，多渠道促進農(nóng)牧民增收。

四是做好資金籌備、監(jiān)管工作。通過向上級爭取一點、對口援助一點、財政補貼一點、社會捐助一點、農(nóng)戶自籌一點等方式，多措籌資、整合資源、捆綁使用，為工程建設(shè)提供財力保障。對集中連片的行政村建房戶每戶合計補助25000元，按照工程進度、標準分5步進行發(fā)放。同時加大對資金的監(jiān)管力度，通過設(shè)立財政專戶將建材物資納入政府集中采購，實行工程公開招標和資金統(tǒng)一管理，確保資金專款專用。設(shè)立公開欄和舉報電話，接受群眾監(jiān)督；會同紀檢、審計、監(jiān)督等部門采取跟蹤督查、專項審計等方式，加大資金監(jiān)管力度。

五是狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管和責任落實。加大建筑隊伍資質(zhì)審查力度，6個示范村的建設(shè)由縣安居辦統(tǒng)一招標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場與有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)簽訂承包合同后統(tǒng)一施工；其他工程建設(shè)由村安居辦審核、確定施工隊伍，并對施工隊伍進行備案后，再簽訂施工合同，施工合同在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場備案，保障工程質(zhì)量。制定《畜牧安居工程檢查考核辦法》，落實相關(guān)單位、責任人責任，將富民安居工程納入相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場目標考核范圍，建立工程質(zhì)量檢查、評比標準，實行一月一檢查、一季一考評、定期通報、年終總評制度，建立縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村干部包戶幫建機制，簽訂《2011年安居富民工程目標責任書》，做到一級抓一級，層層抓落實。對監(jiān)管不到位、不負責任的單位及個人進行通報批評，計入年終考核成績，嚴格落實責任。

六是全力做好示范工程建設(shè)。借助對口支援城市的人才、資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，“高起點、高水平、高效益”地規(guī)劃建設(shè)英買力鎮(zhèn)英喀勒尕其村地區(qū)級示范點和紅旗鎮(zhèn)、托依堡鎮(zhèn)、努爾巴克鄉(xiāng)、古勒巴克鄉(xiāng)、海樓鄉(xiāng)5個縣級示范點，并積極引導大戶、致富帶頭人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程與“兩大工程”的銜接。新建住宅戶均面積不低于80平方米、庭院宅基地和生活區(qū)面積0.5畝以內(nèi)，以“五清五改五通”為重點，加快庭院改造、“三區(qū)分離”、道路硬化和“五清”、“九無”、“七?！贝迩f整治工作力度，道路綠化率達到30%、生活垃圾集中處理率達到95%以上、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水處理覆蓋面達到90%以上。力爭2011年10月底打造一批高標準、成規(guī)模的安居示范村，以點帶面，為明年整村推進奠定基礎(chǔ)。

第三篇：(2011.9.3)闊斯特克鄉(xiāng)安居富民工、定居興牧作匯報

闊斯特克鄉(xiāng)安居富民、定居興牧工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導：

首先，歡迎各位領(lǐng)導蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導工作。自實施開展安居富民工程和定居興牧工作以來，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視、狠抓落實，結(jié)合黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明，村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的總體要求，大力開展安居富民工程建設(shè)；按照“整村推進、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)”的原則，有效的推進了定居興牧工作，促進了全鄉(xiāng)安居富民、定居興牧工作的順利開展，為我鄉(xiāng)農(nóng)牧民生活生產(chǎn)營造廣闊的發(fā)展空間。下面將我鄉(xiāng)安居富民、定居興牧進展情況簡要匯報如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)所轄9個行政村，其中農(nóng)業(yè)村7個，牧業(yè)村2個。全鄉(xiāng)共有1544戶，5025人，其中漢族人口2304人，占46.2%；少數(shù)民族2681人，占53.8%。全鄉(xiāng)總面積為680平方公里，2011年完成總播面積6.4萬畝，以種植油葵、打瓜等作物為主，是一個農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)。

二、安居富民和定居興牧工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導

為加強對我鄉(xiāng)安居富民、定居興牧工程的組織領(lǐng)導，高標準完成安居富民、定居興牧工程建設(shè)任務，我鄉(xiāng)及時召開了動員大會，成立了闊斯特克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導小組和定居興牧領(lǐng)導小組辦公室，確定了工作目標任務，明確了 1 職責分工，形成了“主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導抓落實、百姓群眾共參與”的工作格局。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室。各村也成立了安居富民理事小組和定居興牧領(lǐng)導小組，并制定了安居富民工程和定居興牧工程實施方案。

（二）抓好宣傳、動員工作

按照從鄉(xiāng)-村-戶-人的模式將安居富民和定居興牧的優(yōu)惠政策進行層層宣傳。鄉(xiāng)政府通過組織各相關(guān)部門及各村召開安居富民、定居興牧工作動員大會進行安排、部署，通過廣播、出動宣傳車、懸掛橫幅等方式進行宣傳，再由各村召開村民動員大會、入戶等方式進行廣泛宣傳安居富民工程、定居興牧的重大意義和各項優(yōu)惠政策，激發(fā)全鄉(xiāng)各族群眾參與安居富民工程、定居興牧的積極性和主動性。

（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃

1、安居富民工程方面：

鄉(xiāng)規(guī)劃辦及各村理事小組結(jié)合鄉(xiāng)、村實際，按照20年不落后的要求，著眼于設(shè)施完備、功能齊全、統(tǒng)一管理、整體推進的需要。確定了10套不同戶型的施工圖，通過建筑設(shè)計室完成了施工圖的編制。將103戶任務分解至各村，并落實到戶。確定了2個重點改造村，進一步加大安居富民工程建設(shè)力度。目前，我鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)已完成規(guī)劃、放線和基礎(chǔ)建設(shè)，工程已進入房屋主體砌墻階段，目前103戶基礎(chǔ)都已完工、墻體完工95戶，其中主體完工（現(xiàn)澆）70戶

2、定居興牧方面：

40戶分散插花式定居房，結(jié)合各村實際，確定了16套53平米至115平米不同戶型的施工圖，通過建筑設(shè)計室完成了施工圖的編制。另外，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》要求，我縣抗震設(shè)防烈度標準為6度，我鄉(xiāng)則提高抗震設(shè)防烈度為8度，確保牧民住房的安全性。定居興牧40戶分散插花式定居，32戶已完成主體建設(shè)，剩余8戶還在施工中，預計9月底完工。

（四）加強資金管理

所需補助資金全部實行鄉(xiāng)財政集中支付，由領(lǐng)導小組按照審核程序撥付。自籌資金統(tǒng)一交鄉(xiāng)經(jīng)管站，由鄉(xiāng)政府和各村理事小組統(tǒng)一管理使用。

（五）加強管理培訓

2月23日對各村理事小組、農(nóng)村工匠和建房戶共150人進行了培訓。通過培訓使他們充分認識到“安居富民”、“定居興牧”這兩項惠民政策，提高了他們參與安居富民、定居興牧工程建設(shè)的積極性。

（六）強化檢查考核

把各村安居富民、定居興牧工程建設(shè)情況納入工作目標考核范疇，將建設(shè)任務分解到各村，嚴格檢查考核，責任落實到人，并組織開展階段性和完成情況檢查，督促各村按照目標責任和計劃落實各項工作。

（七）規(guī)范軟件資料驗收。

將安居富民、定居興牧任務分解到各村，各村對建房戶進行摸底調(diào)查、登記，并將具體的名單明細表上報至鄉(xiāng)安居 3 富民辦和定居興牧辦，鄉(xiāng)安居富民辦及定居興牧辦公室已完成一戶一檔和信息上報工作，信息錄入率達100%。

三、存在的問題及困難

一是整村推進難度大。原因是我鄉(xiāng)相當一部分居民已在縣上購買了樓房，不想再鄉(xiāng)里投資建房。所以連片、集中、整村推進難度大。

二是一部分家庭還存在資金短缺現(xiàn)象，無法完成建房。三是插花定居工程比較分散，施工難度大。

第四篇：退牧還草工程實施管理暫行辦法

退牧還草工程實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 退牧還草工程是一項草原基本建設(shè)工程項目。為了保證退牧還草工程順利實施，使工程項目組織實施管理制度化、規(guī)范化，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設(shè)項目管理的意見》（農(nóng)計發(fā)[2003]18號）以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 加強草原資源保護利用管理，通過完善項目區(qū)草原家庭承包責任制，強化草原監(jiān)督管理，適時開展草原資源動態(tài)監(jiān)測；搞好技術(shù)服務，積極開展飼草料貯備、畜種改良和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出欄率和商品率，幫助農(nóng)牧民順利實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入，達到退得下、禁得住，恢復植被，改善生態(tài)的目的。

第三條 工程實施原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，先易后難，穩(wěn)步推進。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重的地區(qū)實行禁牧，中度和輕度退化區(qū)實行休牧，植被較好的草原實行劃區(qū)輪牧。

（二）依靠科技進步，提高禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng) 1 的科技含量。推廣普及牲畜舍飼圈養(yǎng)的先進適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（三）以縣（旗）為單位確定禁牧和休牧的區(qū)域，以村為基本建設(shè)單元，集中連片，形成規(guī)模。

（四）以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。把草原植被恢復建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民增收緊密結(jié)合起來，力求生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第四條 退牧還草工程項目實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，由?。▍^(qū)）級人民政府對工程負總責。各?。▍^(qū)）要將工程建設(shè)的目標、任務、資金、責任分解落實到縣（市、旗），由縣（市、旗）人民政府負責組織實施，政府主要負責人為第一責任人，實行目標責任制，簽訂責任狀。

第二章 項目審核

第五條 工程項目投資計劃由國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達。

第六條 國家下達建設(shè)任務后，由各省農(nóng)牧部門會同有關(guān)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，先易后難，集中連片的原則組織項目縣編制項目實施方案。

第七條 項目實施方案由省級農(nóng)牧部門會同有關(guān)部門聯(lián)合報送農(nóng)業(yè)部審核，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，省級人民政府按照國家確定的 目標、建設(shè)計劃及農(nóng)業(yè)部的審核意見對實施方案進行批復。省級政府批復的實施方案作為項目檢查驗收的依據(jù)。

第八條 禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧小區(qū)施工作業(yè)設(shè)計要圖、文、表齊全，科學合理，各項目建設(shè)任務要落實到村、到戶，落實到每一塊草場。要對項目區(qū)進行實地測量，利用GPS地理定位方法對每個項目點登記四至經(jīng)緯，并納入數(shù)據(jù)庫，由農(nóng)業(yè)部及有關(guān)省區(qū)實施衛(wèi)星遙感監(jiān)控。

第三章 項目實施與管理

第九條 積極推行項目法人責任制（項目領(lǐng)導負責）、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同制。對圍欄材料必須實行公開招投標，工程監(jiān)理負責應由具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔。草原改良所需草種子要依照《政府采購法》采取集中采購或分散采購。

第十條 項目建設(shè)單位要建立項目目標管理責任制，由專人負責工程建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》等九個技術(shù)規(guī)程，把好工程質(zhì)量關(guān)。

第十一條

依照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號）加強項目實施的監(jiān)督管理，建立健全項目管理的責任制。

農(nóng)業(yè)部負責對項目實施的指導與監(jiān)督管理，不定期地對項目進行檢查。

省級農(nóng)牧部門要建立項目跟蹤檢查管理制度，會同同級計 劃、財政等部門，對工程進度和施工質(zhì)量進行檢查，協(xié)助、督促建設(shè)單位落實配套資金，確保工程進度與質(zhì)量。省級農(nóng)牧部門按季度向農(nóng)業(yè)部報送工作總結(jié)和工程進度。并于工程項目立項實施的次年1月15日前，向農(nóng)業(yè)部報送本省項目建設(shè)工作總結(jié)，同時抄報有關(guān)部委。

第十二條 項目縣人民政府與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧合同書，明確農(nóng)牧戶的責任、權(quán)利與義務，確定實施方式、起止時間和實施面積。

第十三條 兌現(xiàn)飼料糧補助的面積，以農(nóng)牧戶草原使用證和縣級驗收結(jié)果為兌現(xiàn)的直接依據(jù)。

第十四條 要依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（國家標準GB/T50328-2001）的規(guī)定，加強工程項目建設(shè)信息統(tǒng)計和資料管理工作。實施方案及其批復、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料及有關(guān)項目管理辦法、工程質(zhì)量標準等要及時、科學歸檔保存，嚴格管理。

第十五條 要切實將科技保障貫穿于工程實施的全過程。各地要切實組織開展科技咨詢指導工作，有條件的要成立專家組，加強對工程建設(shè)的技術(shù)論證、咨詢、培訓和指導。要積極推廣先進成熟的實用科技成果，提高科技含量。

第四章 資金管理

第十六條 項目建設(shè)資金實行專戶專帳管理，嚴格按照批復的建設(shè)內(nèi)容及投資計劃使用。凡用于項目建設(shè)的中央資金、地方配套資金要納入資金預算管理，嚴禁對項目建設(shè)資金任何形式的截留、擠占、挪用。

第十七條 各地要采取有效措施，積極落實各級配套資金，及時到位，保證項目順利實施。

第十八條 前期費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、作業(yè)設(shè)計、招投標、工程監(jiān)理、資源監(jiān)測及項目實施管理等。

第十九條 建設(shè)項目實行審計制度。各地按項目進展情況，委托審計部門對資金的撥付、使用和配套資金落實情況定期進行檢查和審計。

第五章 責任追究與驗收

第二十條 凡有下列情況之一的，要進行通報，并實行緩建、停建，暫停撥款或調(diào)減下的國家投資，情節(jié)嚴重，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當事人、項目負責人、相關(guān)單位和地方政府領(lǐng)導的責任：

（一）沒有不可抗拒的原因未按期完成任務的；

（二）工程建設(shè)未達到國家有關(guān)技術(shù)標準要求，質(zhì)量效果差的；

（三）未經(jīng)批準隨意變更計劃及建設(shè)內(nèi)容的；

（四）擠占、截留、挪用工程建設(shè)投資，違反有關(guān)政策和規(guī)定，不發(fā)或少發(fā)退牧還草糧食補助的；

（五）擅自變更計劃、項目管理存在嚴重問題的；

（六）弄虛作假、欺下瞞上、謊報工程建設(shè)情況的。第二十一條 工程項目建設(shè)完工后，項目建設(shè)單位要及時完成資金決算，做好驗收準備工作。省級農(nóng)牧部門要按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號）和《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項目驗收細則》（農(nóng)辦牧[2004]65號）的規(guī)定，及時組織工程項目的竣工驗收。農(nóng)業(yè)部在省級驗收的基礎(chǔ)上，按《細則》要求，抽取一定比例的項目進行核驗。對核查不合格的，要限期整改。

第六章 管護與利用

第二十二條 草原監(jiān)理機構(gòu)要依據(jù)《草畜平衡管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第48號）的規(guī)定，結(jié)合項目區(qū)實際情況，定期核查項目建設(shè)戶草原載畜量，加強草畜平衡和劃區(qū)輪牧的技術(shù)指導與管理，幫助牧民提高草原利用水平。要依法加強對禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理，加強對項目區(qū)內(nèi)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的管護，保護建設(shè)成果。

第二十三條 各級草原資源生態(tài)監(jiān)測站（點）要加強對項目建設(shè)區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況的動態(tài)監(jiān)測，及時向農(nóng)牧部門提供動態(tài)監(jiān)測和預警信息。第二十四條 項目驗收后要加強對禁牧、休牧草場的管理，積極推行劃區(qū)輪牧。禁牧草場必須達到解禁標準后才能合理利用。具體解禁標準由省級農(nóng)牧部門根據(jù)《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦牧[2003]13號）及各地實際情況制定，并提前作出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，要嚴格按照核定的載畜量，控制放牧牲畜數(shù)量，嚴禁超載過牧，采取劃區(qū)輪牧、輪割輪采等方式科學利用草原。

第七章 附 則

第二十五條 各省（直轄市、自治區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細則，并報農(nóng)業(yè)部備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：張鴻廳長在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議暨安居富民、住房保障、抗震防災工程表彰大會上的講話

立足新起點 搶抓新機遇

努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面

各位領(lǐng)導，同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，總結(jié)2011年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的成就和經(jīng)驗，表彰自治區(qū)安居富民、住房保障、抗震防災工程先進單位，全面部署2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要任務。

一、2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)主要工作回顧

一年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進取、艱苦奮斗、真抓實干，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。出臺了《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，編制了《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011-2020）》、《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》，積極參與兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，預計到年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化率可達42.5%左右，比去年提高1.2個百分點。堅持高起點、高水平編制規(guī)劃，地州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作全面展開，所有縣（市）啟動了新一輪總體規(guī)劃修編工作，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%。完成了第四批自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍不斷擴大、督察內(nèi)容逐步深入。首次舉辦了黨政主要領(lǐng)導城鄉(xiāng)規(guī)劃與服務型政府專題培訓班，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務質(zhì)量和效率明顯提高，依法依規(guī)完成了一批重大項目規(guī)劃審查審批，有力保障了建設(shè)項目順利實施。制定了《自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案》，初步建立了新疆村鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，開展了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點工作，為今后全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點民生工程建設(shè)任務超額完成，為民辦實事取得新突破。按照自治區(qū)“民生建設(shè)年”的部署要求，各地、各部門不斷加大民生工作力度，安居富民、住房保障、學校、醫(yī)院抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善等民生工程建設(shè)取得積極進展，極大地改善了城鄉(xiāng)各族群眾的住房條件，強化了社會公共安全保障，贏得了廣大群眾的衷心擁護，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1、計劃開工建設(shè)安居富民工程30萬戶，實際開工31.64萬戶，占計劃任務的105.46%，竣工29.5萬戶，竣工率達98.47%。累計投入工程建設(shè)資金222.52億元，其中中央補助19.1億元、自治區(qū)補助24億元、對口援疆省市援助21.53億元、地縣自籌9.16億元、銀行貸款24.9億元、農(nóng)牧民自籌123.83億元。

2、計劃開工建設(shè)各類保障性住房34萬套，實際開工35.6萬套，占計劃任務的104.3%，提前2個月完成國家下達的任務。其中，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施的城鎮(zhèn)保障性住房計劃開工26萬套，實際開工30.6萬套，占計劃任務的117%。共投入資金189.8億元，其中中央補助73.8億元、自治區(qū)補助20億元，地方自籌、銀行貸款、企業(yè)投入等96億元。

3、計劃開工學校、醫(yī)院抗震防災工程230萬平方米，實際開工244萬平方米，占計劃任務的106%。累計投入工程建設(shè)資金22.45億元，其中中央補助6億元、自治區(qū)補助13.87億元、地方自籌2.58億元。烏魯木齊和克拉瑪依市已全面完成學校、醫(yī)院抗震防災工程任務。

安居富民、住房保障和學校、醫(yī)院抗震防災工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平，補助資金到位情況是歷年來最多最快最好的。

4、開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目264項，預計城市供水普及率將達到97.5%以上、污水處理率達到74%以上、生活垃圾無害化處理率達到41%以上、燃氣普及率達到89%以上，圓滿完成了年初自治區(qū)下達的指標任務。

（三）建筑節(jié)能工作扎實推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善?！秶篮涞貐^(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準新疆維吾爾自治區(qū)實施細則》發(fā)布實施，新建居住建筑節(jié)能標準由50%提高到65%，執(zhí)行范圍由城市擴大到建制鎮(zhèn)。既有建筑供熱計量及節(jié)能改造開工780萬平方米，新增可再生能源建筑900萬平方米，政府辦公及大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設(shè)和供熱計量改革取得初步進展。新一輪城市建設(shè)“天山杯”競賽檢查考核工作順利完成，烏魯木齊市、和靜縣、沙雅縣、策勒縣被命名為自治區(qū)園林城市（縣城），城市綠色照明、數(shù)字化管理、節(jié)水工作和風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理工作得到加強，“新疆天山”申報世界自然遺產(chǎn)項目順利通過世界遺產(chǎn)中心預審，成為2013年中國唯一申報世界自然遺產(chǎn)項目。

（四）房地產(chǎn)市場調(diào)控力度加大，房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。提請自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作的通知》，建立了房地產(chǎn)市場調(diào)控約談問責機制，所有設(shè)市城市均公布了2011新建住房價格控制目標。預計全年完成房地產(chǎn)投資450億元，同比增長30.5%，新建商品住宅2500萬平方米，人均住宅建筑面積達25.6平方米。個人住房信息系統(tǒng)和房價監(jiān)測機制初步建立，商品住宅價格總體平穩(wěn)。住房公積金各項業(yè)務快速發(fā)展，預計到年底，全區(qū)累計繳存住房公積金752.5億元，同比增長25%，累計發(fā)放個人住房貸款366.5億元，同比增長30.5%，個人住房貸款率為49.45%，烏魯木齊市利用住房公積金累計發(fā)放棚戶區(qū)改造項目貸款10億元。

（五）建筑業(yè)發(fā)展取得新成績，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理得到加強。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有序開展，自治區(qū)建筑市場行為和工程質(zhì)量安全專項檢查活動圓滿完成，建筑市場秩序進一步規(guī)范，促進了建筑業(yè)良性發(fā)展，預計全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值1100億元以上。建筑企業(yè)科技水平、整體素質(zhì)不斷提高，共有2項工程項目獲得“魯班獎”，20項企業(yè)工法被評為國家級工法，79項企業(yè)工法被評為自治區(qū)級工法。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性標準，重點加強安居富民、住房保障、學校、醫(yī)院抗震防災和城鎮(zhèn)生命線工程質(zhì)量安全管理，做到了工程質(zhì)量合格，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，切實保障了各族群眾的生命財產(chǎn)安全。

（六）行業(yè)法規(guī)制度日益完善，管理服務水平進一步提高。提請制定地方性法規(guī)2件，制定出臺規(guī)范性文件7件，編制了28項工程建設(shè)地方標準。深入貫徹實施《國有土地房屋征收與補償條例》，制定了《關(guān)于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的指導意見》。全面開展機關(guān)效能建設(shè)，積極推進行政審批制度改革，出臺了《關(guān)于提高行政效能規(guī)范行政許可與備案的決定》，簡化辦事程序，縮短審批時間，加快行政許可事項由統(tǒng)一受理向集中辦理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)法定審批時限壓縮40%，將建筑企業(yè)施工總承包三級資質(zhì)和房地產(chǎn)企業(yè)暫定資質(zhì)行政許可權(quán)下放至地州，取消了行政許可初審程序，建立以日常監(jiān)督和行政執(zhí)法檢查方式為主的動態(tài)核查機制，依法依規(guī)做好區(qū)外企業(yè)進疆備案工作，為企業(yè)發(fā)展營造了公平有序的市場競爭環(huán)境。深入基層做好服務，會同有關(guān)部門開展集中調(diào)研和督促檢查，成立了14個常駐巡查組，幫助指導各地及時解決安居富民、住房保障和學校、醫(yī)院抗震防災工作中的問題，制定完善相應政策和技術(shù)標準，促進了各項工作扎實開展。加大信訪積案調(diào)處力度，規(guī)范信訪案件辦理程序，及時妥善解決群眾信訪訴求，中央交辦的9件拆遷信訪積案基本化解完畢，較好地維護了群眾合法權(quán)益。全力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開展精神文明建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷加大行業(yè)宣傳工作力度，通過各主流媒體，多角度、深層次地宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，累計發(fā)布各類宣傳稿件和工作信息近300條，樹立了良好的行業(yè)形象。

回顧一年來的實踐，有不少經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持：一是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)一致、真抓實干；二是必須堅持把保障和改善民生作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，下功夫辦好老百姓所思所盼的事，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾；三是必須堅持變化、變革、創(chuàng)新的精神，敢于善于解決發(fā)展中的各種問題；四是必須堅持“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”的責任意識，進一步轉(zhuǎn)變作風，堅持新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力。

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)成就的取得，離不開自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導；離不開國家各有關(guān)部委和對口援疆省市的大力支持；離不開自治區(qū)各有關(guān)部門的密切協(xié)作；離不開各地黨委、政府（行署）的真抓實干；離不開住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各族干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，向辛勤工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)所有干部職工，向無私奉獻的對口援疆省市和國家各部委，向所有關(guān)心和支持新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的朋友們，向在民生工作中成績突出的單位表示衷心的感謝和崇高的敬意！

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)取得的成績來之不易，但我們必須清醒地認識到當前還存在不少困難和問題:一是推進新型城鎮(zhèn)化工作任務艱巨、時間緊迫，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對滯后，規(guī)劃管理水平仍需提高；二是受資金、人才短缺等因素影響，安居富民、住房保障、抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善等民生工程建設(shè)力度需進一步加大，與各族群眾改善生活的新期盼還存在一定差距；三是建筑節(jié)能監(jiān)管工作有待加強，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境質(zhì)量有待提高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序需進一步規(guī)范；四是行業(yè)政策法規(guī)體系有待完善，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題還不同程度地存在，依法行政意識需進一步強化。

二、2012年工作安排

2012年是深入貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，搶抓機遇、解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，加快推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全力抓好行業(yè)重點民生工程實施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展。

按照上述要求，重點做好以下工作：

（一）加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

牢固樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，編制完成《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模、速度和節(jié)奏，促進區(qū)域相對均衡發(fā)展和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2012年底，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43.7%以上。制定出臺《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》，明確各地、各部門推進新型城鎮(zhèn)化工作的目標、任務和責任，保障新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施。

按照自治區(qū)第八次黨代會提出的“5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務”的要求，突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，在2012年完成地州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和所有設(shè)市城市、縣城總體規(guī)劃修編工作，進一步提高城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，完成所有鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和50%行政村建設(shè)規(guī)劃編制工作。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施機制，嚴格城鄉(xiāng)空間管制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性指標的約束力，提高社會公眾參與程度，增強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。提高重點民生工程、國家和自治區(qū)重點項目的規(guī)劃選址審批效率，加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》貫徹實施情況監(jiān)督檢查力度，全面推行“陽光規(guī)劃”，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（二）立足保障和改善民生，全力抓好行業(yè)重點民生工程實施 牢固樹立“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，廣泛爭取方方面面的支持，多渠道籌措工程建設(shè)資金，加強技術(shù)指導服務和督促檢查，盡快出臺工程實施意見和工程建設(shè)標準，進一步完善政策體系，加大宣傳貫徹和信息公開力度，營造良好的社會輿論環(huán)境和工作氛圍，保質(zhì)保量地完成安居富民、住房保障、城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善等民生工程建設(shè)任務，真正讓各族群眾從中受益、得到實惠。

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，將時代特征、地域風貌和民族特色有機結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，確保完成30萬戶安居富民工程建設(shè)任務，做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。各地要充分利用今冬明春農(nóng)閑時節(jié)，盡早安排部署，扎實做好建材儲備、工匠培訓等基礎(chǔ)工作，為安居富民工程順利實施創(chuàng)造有利條件。

二是加快建設(shè)公共租賃房、廉租房、棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房29.5萬套,其中國有農(nóng)牧場危房改造5.42萬套，林區(qū)棚戶區(qū)改造0.36萬套。要堅持廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，合理確定和動態(tài)調(diào)整住房保障準入標準，完善住房保障各項管理制度，做到準入標準統(tǒng)一、審核嚴格、輪候合理、分配公平、退出有序，提高保障性住房的使用效率。三是加快實施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程，完成全區(qū)210萬平方米學校、醫(yī)院抗震加固改造任務，全面提升學校、醫(yī)院綜合防災能力，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。要科學制定抗震加固設(shè)計方案，合理安排施工工期，加強工程實施管理，保證學生上學、群眾就醫(yī)不受影響；要依據(jù)現(xiàn)行抗震設(shè)防標準，加強技術(shù)指導服務和監(jiān)督檢查，及時解決專業(yè)技術(shù)難題，促進抗震防災工程順利實施。

四是立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照適度超前的原則，加快城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2012年底，城鎮(zhèn)供水普及率達到98%，燃氣普及率達到90%，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到42%。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以城鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，堅持地下地上同步建設(shè)、城市農(nóng)村共建共享。

（三）堅持兩個可持續(xù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

全面推進建筑節(jié)能工作，新建民用節(jié)能建筑2000萬平方米，完成680萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務，抓好可再生能源建筑應用示范城市（項目）和綠色建筑、低能耗建筑建設(shè)，加快大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深化實施城鎮(zhèn)供熱計量改革，力爭新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑全部實行熱量計價收費，提高建筑節(jié)能減排整體效益。扎實開展城市建設(shè)“天山杯”競賽和創(chuàng)建園林城市（縣城、小城鎮(zhèn)）活動，爭創(chuàng)節(jié)水型城市，哈密市、昌吉市、克拉瑪依市年內(nèi)要達到自治區(qū)節(jié)水型城市標準。穩(wěn)步推進數(shù)字化城市建設(shè)，力爭完成庫爾勒市、石河子市、伊寧市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)考核驗收。依法加強城市照明節(jié)能管理，全面完成“新疆天山”申報世界自然遺產(chǎn)提名地綜合整治任務，加強風景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理，進一步改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。

（四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行 各地應及時公布并嚴格執(zhí)行2012新建住房價格控制目標，健全落實穩(wěn)定房價工作責任制，加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測和預警預報體系建設(shè)，保持住房價格總體穩(wěn)定。加快建立數(shù)據(jù)集中、信息完整、查詢方便的個人住房信息系統(tǒng)，切實增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，有效遏制投機投資性購房，支持居民自住和改善性購房需求。深入開展房地產(chǎn)市場專項整治活動，嚴肅查處房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為，維護良好的房地產(chǎn)市場交易秩序。規(guī)范和加強物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務水平。認真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，依法加強房屋征收管理，維護被征收人合法權(quán)益。規(guī)范發(fā)展住房公積金業(yè)務，健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高資金使用效率，爭取將我區(qū)更多城市列入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市。

（五）提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，保證工程質(zhì)量安全

積極搶抓新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展歷史機遇，鼓勵引導建筑企業(yè)向交通、水利、鐵路、公路、電力、通信等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭力。探索建立建筑市場監(jiān)管新機制，監(jiān)管方式由市場準入為主向市場準入、過程監(jiān)管、清出市場并重轉(zhuǎn)移，監(jiān)管重點由資質(zhì)資格管理為主向資質(zhì)資格管理、誠信體系建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象由企業(yè)為主向企業(yè)與人員并重轉(zhuǎn)變，切實維護良好的建筑市場秩序。以安居富民、住房保障、抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點，加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實推進建設(shè)工程質(zhì)量安全標準化工作，嚴防重特大工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（六）弘揚新疆精神、踐行新疆效率，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境 要深入學習貫徹、準確領(lǐng)會把握自治區(qū)第八次黨代會精神，緊緊圍繞黨代會確定的目標任務，堅持新疆效率、弘揚新疆精神，舉全行業(yè)、全系統(tǒng)之力，出實招、辦實事、求實效，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展各項任務落到實處。全面推進依法行政工作，加快完善行業(yè)法規(guī)和地方標準體系，規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作，建立健全行業(yè)信用體系，深入開展法治“六進”和普法依法治理活動，形成立法決策、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作格局。按照建設(shè)服務型機關(guān)的要求，深化行政審批制度改革，加快推進行政許可集中辦理和網(wǎng)上行政審批，強化政務公開，簡化辦事程序，提升行政效能，改進工作作風，實現(xiàn)行政服務法定化、規(guī)范化、制度化，提高政務服務水平和質(zhì)量。積極參與和加強社會管理，完善信訪制度和工作程序，解決好住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)影響社會和諧的突出矛盾和問題。深入開展形式多樣的精神文明建設(shè)活動，加強民族團結(jié)宣傳教育，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，以實際成效取信于民。同志們，自治區(qū)第八次黨代會開啟了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安新的征程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。站在新的歷史起點，面對新的歷史機遇，我們必須責無旁貸地肩負起歷史賦予的重任，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導下，在國家各有關(guān)部委和援疆省市的大力支持下，凝聚全行業(yè)干部職工的信心和力量，堅持變化、變革、創(chuàng)新，敢于擔當、敢于突破，全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面！