第一篇：推行信用星級評價 有效防范中介腐敗

推行信用星級評價 有效防范中介腐敗

隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位和社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，近來，中介組織服務(wù)效率低，收費標(biāo)準(zhǔn)不一，收費情況混亂，少數(shù)中介組織為了自身利益甚至出具虛假報告的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重損害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會公信力。

為解決這一突出問題，市紀(jì)委、市監(jiān)察局積極探索建立社會中介組織信用星級評價體系，通過信用星級評價，評定和公開中介組織信用度的辦法，依靠社會進行管理，在一定程度上規(guī)范了中介服務(wù)行為，全市逐步形成了中介組織平等競爭、有序發(fā)展的新格局。

據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察部門介紹，中介組織信用評價在我市開展一年多來，中介組織的收費行為得到了規(guī)范，轄市內(nèi)中介組織的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，在政府指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上普遍削減了20%以上。服務(wù)效率也得到了提高，全市各行業(yè)都以上一年同類事項服務(wù)時限為基礎(chǔ)，壓縮30%以上。服務(wù)對象對中介組織的滿意率由開展信用評價前的45%提高到現(xiàn)在的71%，降低了企業(yè)投資成本，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，在全社會形成了“守信受益、失信受損”的良好氛圍和利益機制。

重準(zhǔn)入，更重管理

中介組織的公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法治的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，不少地方對中介組織存在重準(zhǔn)入、輕管理的問題。對此，我市在實踐中果斷提出“重準(zhǔn)入，更要重管理”的新的工作思路，明確實施辦法，建立了極具鎮(zhèn)江特色的評價考核機制。

記者在采訪中了解到，2008年，市委、市政府成立了鎮(zhèn)江市中介組織信用評價工作辦公室，在中介組織的行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門中建立了聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會議制度，為扎實推進信用評價工作奠定了組織基礎(chǔ)。我市還制定了中介組織信用信息的采集、管理和信用等級評定辦法，確立了嚴(yán)格的中介組織監(jiān)管機制。

我市確定評價對象的范圍為：依法登記設(shè)立，運用專業(yè)知識和技能，在本市區(qū)域內(nèi)，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序，為委托人提供經(jīng)濟鑒證、評估、咨詢、經(jīng)紀(jì)、代理等有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他組織。評價內(nèi)容為：社會中介組織的依法從業(yè)、職業(yè)道德和社會信用情況。同時，不做硬件指標(biāo)上的規(guī)定，不向社會中介組織收取任何費用。

評價主體包括了社會中介組織服務(wù)對象；各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員代表，相關(guān)行業(yè)特邀監(jiān)督員，人大代表、政協(xié)委員；行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和以網(wǎng)絡(luò)、投訴電話為載體而建立的面向全社會的日常采信機制。

在評分方式上，以服務(wù)對象評價、社會評議、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見等綜合評分方式進行，采用百分制計分，其中，服務(wù)對象占60分，社會評議占40分。在定級方式上，對在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門中有不良記錄的，或經(jīng)投訴舉報查證屬實的，均在信用總分中給予扣分。定級時，根據(jù)信用總分分布情況和社會中介組織得分高低，按一定比例，分別評為五星級、四星級、三星級、二星級和一星級。此外，我市還詳細規(guī)定了應(yīng)當(dāng)列入黑名單管理，實行信用限制機制和懲戒機制的情形。中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動，立即進入黑名單向社會公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅決維護行業(yè)的純潔性。

割斷權(quán)力聯(lián)結(jié)，鼓勵有序發(fā)展

中介組織作為各種交易活動中的“第三方”，深度影響著社會的公正，必須建立依法管理的監(jiān)督體系，通過立法對中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反法律的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。?

采訪中，相關(guān)法律界人士對記者表示，割斷政府部門與中介組織的權(quán)力聯(lián)結(jié)至關(guān)重要。毋庸諱言，如今許多中介組織原本就是從政府職能中分離出來的，繼而承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權(quán)力有千絲萬縷的聯(lián)系。這些中介組織客觀上易受權(quán)力的干預(yù)，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動投向政府部門懷抱，以求得保護和業(yè)務(wù)機會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務(wù)是在政府部門與中介組織之間設(shè)立“防火墻”，保證中介組織不被權(quán)力所干預(yù)，也防止中介組織尋求權(quán)力保護，最大限度地培育中介組織的獨立性、公平性。

為確保社會中介組織信用評價工作不走過場，我市廣泛收集信息、建立信用檔案。如針對社會中介組織面廣量大的特點，采取中介組織行政主管部門或行業(yè)協(xié)會集體報名、社會中介組織主動報名和日常采信相結(jié)合的辦法，收集中介組織結(jié)構(gòu)基本情況、管理制度執(zhí)行情況、從業(yè)人員情況、開展業(yè)務(wù)情況及信用自查報告等相關(guān)材料。經(jīng)過多方努力，現(xiàn)已采集了全市各類中介組織信息近三百家，并按照行業(yè)劃分，建立了中介組織信息檔案和部分重點行業(yè)中介組織的3000多個服務(wù)對象信息庫。

全市根據(jù)反饋意見和綜合得分情況，排出擬定信用星級的社會中介組織，經(jīng)向社會公示，進一步征詢社會各界意見后，確定本年度中介組織的信用星級。

強化結(jié)果運用，實施長效管理

記者在采訪中了解到，為充分發(fā)揮中介組織信用評價結(jié)果的運用，我市專門制定了《鎮(zhèn)江市社會中介組織信用評價結(jié)果應(yīng)用辦法》，建立了信用激勵和懲戒機制，形成了明確導(dǎo)向，推動了中介組織信用評價工作向縱深發(fā)展。

在強化信息公開方面，我市根據(jù)中介組織的評價結(jié)果，建立了信用信息檔案，納入全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，并通過鎮(zhèn)江糾風(fēng)網(wǎng)等大眾媒體向社會公布市場化運作的中介組織信用評價結(jié)果，提供查詢服務(wù)和信用評價結(jié)果證明。

在強化市場手段方面，我市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會按照中介組織信用評價等級，對中介組織實施差別監(jiān)管，分別實行信用激勵、信用預(yù)警、信用限制和信用懲戒機制。中介組織在開展業(yè)務(wù)活動時，須向委托方提供信用評價結(jié)果證明或其他信用信息，委托方采購中介服務(wù)要求中介組織提供信用評價結(jié)果證明或其他信用信息。

在結(jié)果運用上，我市已實行了信用準(zhǔn)入和信用星級準(zhǔn)入制度，即黨政機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有企事業(yè)單位和其他獲得財政投融資項目的單位采購中介服務(wù)時，要求中介組織提供信用評價結(jié)果證明或其他信用信息。一般應(yīng)選擇三星級以上的中介組織，同等情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇信用等級較高的中介組織。

第二篇：江蘇省工程造價咨詢企業(yè)星級從業(yè)人員信用評價暫行辦法

附件

江蘇省工程造價咨詢企業(yè)星級從業(yè)人員

信用評價暫行辦法

第一條 為推進我省工程造價咨詢行業(yè)自律，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”）的執(zhí)業(yè)行為，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省工程造價從業(yè)人員信用管理辦法》（蘇建規(guī)字[2010]4號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)(含省外分支機構(gòu))星級注冊造價工程師和造價員的信用評價工作。

第三條 從業(yè)人員信用評價工作按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，客觀、公正、科學(xué)、有效地進行。

第四條 在省建設(shè)工程造價管理總站的指導(dǎo)下，江蘇省工程造價管理協(xié)會負責(zé)全省從業(yè)人員信用評價的實施與管理工作。

各省轄市工程造價管理協(xié)會（評價機構(gòu)），在同級工程造價管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)從業(yè)人員信用評價的具體考評工作。

第五條 “星級”從業(yè)人員是指在造價咨詢行業(yè)中工作業(yè)績、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平等方面表現(xiàn)突出，經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會評定為“星級”造價師或造價員。被評為 “星級”的造價師或造價員，則個人信用狀況優(yōu)良。第六條 申請星級從業(yè)人員必須同時滿足下列條件:

（一）無附表四中的不良行為記錄；評價期內(nèi)本人或其完成項目未被有關(guān)部門、管理機構(gòu)通報批評；

（二）企業(yè)對申請星級從業(yè)人員的初評分在85分以上；

（三）年齡在60周歲以內(nèi)的專職專業(yè)人員；年完成產(chǎn)值達到25萬元；

（四）按規(guī)定辦理了延續(xù)注冊或驗證的；

（五）注冊造價工程師取得注冊證書滿三年且在現(xiàn)從業(yè)單位連續(xù)工作滿四年，或造價員取得中級及以上資格滿四年且在現(xiàn)從業(yè)單位連續(xù)工作滿四年。

第七條 星級從業(yè)人員信用評價采用百分制方法考評。原則上考評得分在85分以上（含85分）者為“星級”造價工程師或“星級”造價員。

第八條 星級從業(yè)人員信用評價每三年進行一次。第九條 星級從業(yè)人員信用評價內(nèi)容包括：工作業(yè)績、綜合素質(zhì)、咨詢成果質(zhì)量、社會信譽和獲獎情況五個方面。工作業(yè)績主要考核近三年內(nèi)從業(yè)人員平均完成的年產(chǎn)值（即本人為企業(yè)創(chuàng)造的收入）；綜合素質(zhì)主要考核從業(yè)人員基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)理論水平及愛崗敬業(yè)精神等；咨詢成果質(zhì)量主要考核從業(yè)人員完成工作的規(guī)范性、數(shù)據(jù)完整性及準(zhǔn)確性等；社會信譽主要考核從業(yè)人員的服務(wù)意識及社會滿意度；獲獎情況是指良好行為中的各類獎勵獲得情況。第十條 從業(yè)人員星級信用評價依據(jù)為：

（一）本人近三年完成的、且經(jīng)所在執(zhí)業(yè)單位核實的工作業(yè)績（已在本企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)登記的工作業(yè)績）；

（二）本人近三年已完成的工程造價咨詢成果文件；

（三）近三年有關(guān)部門、機構(gòu)的獎懲文件或材料；

（四）近三年其他具有法律約束力的文書。

第十一條

從業(yè)人員咨詢成果文件包括：編制或?qū)徍斯こ掏顿Y估算、項目經(jīng)濟評價、設(shè)計概算、工程量清單、招標(biāo)控制價（標(biāo)底）、投標(biāo)報價、工程結(jié)算，施工階段全過程工程造價控制、工程造價鑒定等的成果報告及附件。

第十二條 個人工作業(yè)績的考核以網(wǎng)上登記的咨詢項目個人業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，合作完成的項目由咨詢企業(yè)按完成項目的營業(yè)收入和每人實際承擔(dān)的工作量比例綜合考慮合理分?jǐn)偨o咨詢?nèi)藛T。社會信譽部分的得分，采用所在咨詢企業(yè)客戶調(diào)查的結(jié)果和社會公益事業(yè)參與證明及考評座談?wù){(diào)查結(jié)果綜合打分。

第十三條

星級從業(yè)人員信用評價的具體程序為：

（一）個人對照從業(yè)人員評價標(biāo)準(zhǔn)進行自評分，滿足申請條件的提出申請，并向所在執(zhí)業(yè)單位提交相關(guān)資料；

（二）咨詢企業(yè)對本單位提出申請評價的從業(yè)人員按評價標(biāo)準(zhǔn)進行初評打分，初評得分在85分以上的且符合申請條件的，填寫推薦意見并在申請表上加蓋單位公章，并同時向客戶發(fā)放客戶調(diào)查表，客戶調(diào)查表返回后連同申請表（所有符合條件的人員）、初評打分表等相關(guān)材料報所在市造價管理協(xié)會（評價機構(gòu)）；

（三）各市造價管理協(xié)會（評價機構(gòu)）根據(jù)申請情況組織評價小組到咨詢企業(yè)進行現(xiàn)場考核打分，現(xiàn)場考核打分結(jié)果需經(jīng)企業(yè)負責(zé)人和申請人確認(rèn)簽字；

（四）對申請人員考核打分達到85分以上的（含85分），市造價管理協(xié)會（評價機構(gòu)）要組織相關(guān)客戶進行座談或現(xiàn)場測評了解申請人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度等社會信譽情況；

（五）市造價管理協(xié)會（評價機構(gòu)）根據(jù)考核和社會調(diào)查情況初步確定信用評價達“星級”從業(yè)人員名單并上報省工程造價管理協(xié)會；

（六）省工程造價管理協(xié)會組織對各市上報星級從業(yè)人員的資料進行復(fù)核，對各市初評為星級從業(yè)人員進行抽查，確定星級從業(yè)人員名單；

（七）確定為星級從業(yè)人員名單進行公示，公示期為七天； 對公示有異議的，省工程造價管理協(xié)會將組織復(fù)查。

（八）通過網(wǎng)站或媒體公布評選為“星級”造價工程師、“星級”造價員名單，并頒發(fā)星級從業(yè)人員信用證書。

第十四條 在評價過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在初評中為申請星級從業(yè)人員提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，將取消該企業(yè)所有申請人員的星級評價資格，同時給予該企業(yè)通報批評，且企業(yè)信用等級不得評為AAA級。第十五條 星級從業(yè)人員信用評價結(jié)果有效期為三年。第十六條 星級從業(yè)人員信用評價實行動態(tài)管理。評價期內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在未被記錄的不良行為或與申報材料不符的情形，則由江蘇省工程造價管理協(xié)會取消稱號或重新評價。

有效期內(nèi)有下列情況之一的，應(yīng)及時取消“星級”造價師或造價員稱號。

（一）因違法行為受刑事處罰的；

（二）發(fā)生附件四不良行為，以及在其他活動中受到行政處罰的；

（三）未按規(guī)定辦理延續(xù)注冊或驗證的；

（四）有效期內(nèi)本人或其完成項目被有關(guān)部門、管理機構(gòu)通報批評；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

重新評價或取消星級稱號應(yīng)通過網(wǎng)站等媒體及時向社會公布。

第十七條 本辦法適用于省級星級從業(yè)人員的信用評價工作，各省轄市可參照本辦法，根據(jù)本市具體情況制訂非造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。

第十八條 本辦法由江蘇省工程造價管理協(xié)會負責(zé)解釋。

附件1：江蘇省工程造價星級從業(yè)人員信用評價申請表 附件2：江蘇省工程造價星級從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)及打分表

附件3：江蘇省工程造價從業(yè)人員良好行為記錄表 附件4：江蘇省工程造價從業(yè)人員不良行為及影響時限

附件5：客戶滿意度調(diào)查表