第一篇：對社會主義法治理念知行分離的原因之分析
知而不行，只是未知
——對社會主義法治理念知行分離的原因之分析
尤斌*
〔內(nèi)容摘要〕社會主義法治理念被提出以來，各種形式的宣傳教育活動如火如荼地展開，在“知”的層面可謂用功頗勤，但是，在“行”的層面卻不盡如人意，明顯地表現(xiàn)出知行分離的現(xiàn)象。這是因為法治信仰在中華大地上沒有真正確立，更深層的原因則是缺乏相關(guān)的制度建設(shè)，使人們做出了“非理性機制中的合理選擇”——“知”一套，“行”一套。這樣，我們只有完善相關(guān)的行之有效的制度，才能使人們對待社會主義法治理念時達到知行合一，這才是法治信仰得以在中國確立的前提條件。
〔關(guān) 鍵 詞〕社會主義法治理念 法治信仰 知行分離 知行合一
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！雹?/p>
——哈羅德?J?伯爾曼
“我們都是法律的奴隸。正因為如此，我們才是自由的?！?/p>
——西塞羅
2006年4月11日，羅干同志在社會主義法治理念研討班上根據(jù)社會主義法治理念的本質(zhì)要求，將社會主義法治理念的內(nèi)涵概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局以及黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面②，由此拉開了全國政法系統(tǒng)進行社會主義法治理念教育的序幕，現(xiàn)在，社會主義法治理念教育已經(jīng)進入全民普及教育階段③。但是，在“知”的層面，各種形式的社會主義法治理念教育如火如荼地展開，在“行”的層面，表現(xiàn)卻是知行分離，“中國法治的現(xiàn)狀仍然堪憂，社會失序、* 尤斌，西北政法大學(xué)司法官教育學(xué)院2012級，指導(dǎo)老師：徐秉鵬。
〔美〕哈羅德?J?伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，中國政法大學(xué)出版社，2003年版，第3頁。
羅干：“深入開展社會主義法治理念教育，切實加強政法隊伍思想政治建設(shè)”，載《求是》，2006年第12①②期。
③ 邢國忠：《社會主義法治理念教育研究》，中國社會科學(xué)出版社，2011年8月版，第一章第三節(jié)“社會主義法治理念教育提出和實施的基本過程”。腐敗現(xiàn)象愈演愈烈、體制改革障礙重重，基層民主改革在艱難推進，社會治安狀況差、各地黑惡勢力猖獗，維權(quán)及上訪事件頻頻出現(xiàn)”①。從依法行政的角度而言，“我們在依法行政上，必須堅持知與行、行與知的統(tǒng)一，只有這樣，依法行政才能順利推進，依法治國才可能從理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實”②，對于學(xué)習(xí)、貫徹落實社會主義法治理念也是如此，必須堅持知與行、行與知的統(tǒng)一，達到知行合一，否則中共十七大報告所言“樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項活動法治化”的目標(biāo)將會淪為空談。筆者嘗試對人們學(xué)習(xí)、貫徹社會主義法治理念過程中知行分離——即認(rèn)識與實踐脫節(jié)——的原因進行分析，希望為實現(xiàn)對于社會主義法治理念的“知行合一”貢獻一點有益的思考。
一、社會主義法治理念之“知”
社會主義法治理念教育活動先是在政法系統(tǒng)，為了更好地部署、開展社會主義法治理念教育活動，中央政法委組織編寫了《社會主義法治理念教育讀本》（中國長安出版社2006年版）、《社會主義法治理念學(xué)習(xí)問答》（中國長安出版社2006年版）等一系列相關(guān)讀物并組織相關(guān)專家學(xué)者舉辦為期三年的“百名法學(xué)家百場報告會”活動。2007年2月，中央政法委在《關(guān)于深化社會主義法治理念教育的意見》中進一步指出，要在全國政法機關(guān)所屬大專院校開展社會主義法治理念教育。2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，把社會主義法治理念教育納入黨政干部教育培訓(xùn)制度，在各級學(xué)校、行政學(xué)院和干部學(xué)院開設(shè)相關(guān)課程，組織廣大黨員干部的學(xué)習(xí)活動，從而將社會主義法治理念教育活動推向深入。
2009年9月4日，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央政法委員會和教育部聯(lián)合發(fā)文，明確提出：“要積極推進社會主義法治理念教育納入各級各類高等學(xué)校的思想道德及法學(xué)教育教材，明確不同層次的教學(xué)要求，培養(yǎng)大批既有深厚研究造詣，又有豐富教學(xué)經(jīng)驗的師資力量，真正使社會主義法治理念?進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦??！雹蹚?010年春季起，全國各級各類高等院校都把 ① 鄒詩鵬：《三十年社會與文化思潮》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年11月版，第69頁。
卓澤淵：《依法行政：期待行與知的統(tǒng)一》，載“中國法制網(wǎng)”②
⑤ 張永和在《法律不能被信仰的理由》一文中寫道：“伯爾曼的?法律信仰?建立在法律與宗教有著那樣密切的關(guān)系的基礎(chǔ)上，法律產(chǎn)生于宗教，在法律發(fā)展過程中，法律與宗教又是那樣的糾纏不清，在他看來，沒有宗教就不可能有法律，沒有法律，宗教都沒有存在的意義了?！谥袊?，從淵源上講沒有過伯爾曼所說的法律與他所說的那種宗教的影響和作用?！粋€沒有信仰的人眼中，法律可能是根本不存在的，在一個有信仰的人眼中，法律是沒有意義的?！保ㄝd《政法論壇》2006年第3期）顯然，我們通常所說的法治信仰并不是宗教意義上的“信仰”，而是一種愿意使法治內(nèi)化為自己生活方式的一種信念，或者說是對人治的反對，對法律的相信、信任，是一種每個人平等地在法律之下，而不是部分人凌駕于法律之上的狀態(tài)。
⑥ 吳光，錢明，董平，姚延福編校：《王陽明全集》（新編本），第51頁。
毛澤東：《毛澤東的五篇哲學(xué)著作》，人民出版社，2008年1月版，第18-19頁。⑦的論述，這些都是人們應(yīng)該堅持“知行合一”的思想資源，然而，現(xiàn)實卻是人們往往“知行分離”。
人們之所以“信什么不意味著做什么，在現(xiàn)實上完全可以信一套做一套”①，有著深刻的思想根源，“90年代以來，先前新啟蒙思潮所稟承的理想主義迅速衰落，代之而起的是對世俗生活的徹底認(rèn)同，理想讓位于世俗”②，這樣，90年代的市場化與世俗化大大地改變了人們的思想觀念，實用主義與功利主義大行其道。如果再往前追溯，則與中華人民共和國成立以來沒有及早走上法治道路相連接，“各種思想改造運動讓人們對各種官方的虛假意識形態(tài)見得太多了，結(jié)果就形成了習(xí)慣性反應(yīng)，無論官方提什么，人們總是以犬儒式的冷漠態(tài)度對之：?又來了！?”③對，就是這樣的犬儒主義的態(tài)度，就是因為犬儒主義的盛行。犬儒主義者奉“什么都是假的，只有錢是真的”，凡是只要能給自己帶來利益的便是可以去做的，如果不利己甚至有害于己的則避而遠(yuǎn)之。對于黨和國家進行的社會主義法治理念教育活動也是一樣，如果嚴(yán)格遵守能夠給自己帶來直接現(xiàn)實利益，就會奉之為“圣經(jīng)”；如果違反它反倒能夠使自己獲利，就可以輕而易舉地將之踩在腳下?，F(xiàn)實中便是這樣，人們以犬儒主義的心態(tài)面對自己所接受的社會主義法治理念教育，在學(xué)習(xí)的時候，不妨將之捧得高高在上；在行為時，如果按照社會主義法治理念的精神辦事，自己會喪失權(quán)力尋租所帶來的利益，則將之束于高閣。無怪乎有學(xué)者驚呼：“90年代以來的市場化進程，在很大程度上使得民主法治建設(shè)的任務(wù)更加艱巨?！雹?/p>
“我們從?文化大革命?慘痛教訓(xùn)中，得出了必須在中國健全民主與法制的結(jié)論”⑤，1986年在政治局討論干部年輕化會議上，習(xí)仲勛說了這樣一段話：“法治是現(xiàn)代政府管理社會的最好方針，也是我們走出困境、走向明天的最佳選擇?！謴?fù)……?人治?的老路……小平同志就是活到一百歲也解決不了我們的體制問 ① 汪行福：《現(xiàn)代社會秩序的道義邏輯——對中國改革價值取向的思考》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年2月版，第41頁。
② 鄒詩鵬：《三十年社會與文化思潮》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012 年11月版，第29頁。
汪行福：《現(xiàn)代社會秩序的道義邏輯——對中國改革價值取向的思考》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年2月版，③第43頁。
④ 鄒詩鵬：《三十年社會與文化思潮》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年11月版，第69頁。
董郁玉：“推進政治體制改革，建設(shè)法治國家”，載《方法》，1998年第3期。⑤題?！雹倏梢姡叻ㄖ蔚缆?、樹立法治信仰在我國意識形態(tài)領(lǐng)域是由來已久的話題，但是，長期以來注重的總是各種形式的宣傳、教育，其結(jié)果便是現(xiàn)實中的問題所在——“大部分官方意識形態(tài)并沒有內(nèi)化為百姓和官員的內(nèi)心信念，而是成了培養(yǎng)他們的犬儒主義態(tài)度的養(yǎng)料”②，這樣，知行分離是很自然的事，最終，法治信仰在中國長期缺失。
四、理性與非理性之辨
犬儒主義盛行、法治信仰缺失，并不是人們盲目選擇的結(jié)果，學(xué)者張念認(rèn)為“犬儒無論如何都不可能是非理性的，它內(nèi)在于理性的邏輯，作為理想的伴生物，是理性斜視世界、斜視信仰、斜視理性的結(jié)果”③，正如對法律的信仰最根本的應(yīng)是基于一種理性的選擇一樣，絕“不是一種沖動和一時的激情”④。我們可以設(shè)想一下，每個公民都遵守法律、依法行事，每個公務(wù)人員都依法行使自己的職權(quán)、不利用權(quán)力尋租獲取不當(dāng)利益，這樣的社會才是人民向往的社會，理性的人絕對會選擇在這樣的社會中生活。但是，問題出現(xiàn)了，人們遇到了霍布斯所說的“愚夫問題”：“愚昧之徒心里認(rèn)為根本沒有所謂正義存在，有時還宣之于口。他們鄭重其事地斷言，每一個人的自我保存與滿足交給各人自己照管以后，大家就沒有理由不按照他認(rèn)為有助于這一方面的方式行動。因此，立約與不立約，守約與不守約，只要有助于個人利益，就不違法理性?！雹萦谑?，如果違反法律可以給自己帶來利益、利用權(quán)力尋租獲取不當(dāng)利益，那么，人們同樣依據(jù)理性為這些行為。如果著眼當(dāng)下，這些行為確實可以給一些人帶來現(xiàn)實的利益，哪怕是以損害另一些人的利益為前提；放眼長遠(yuǎn)，這些行為卻是在敗壞社會風(fēng)氣、侵蝕法治基石，必將最終損害這些行為人切身利益。
現(xiàn)實中的人們顯然更多地是著眼當(dāng)下、注重自己的眼前利益，學(xué)者孫立平稱此為“短期行為癥”，并指出“這種短期行為是以明天的犧牲換取今天的利益，而到明天，社會仍將存在，并且同樣面臨發(fā)展的課題”⑥，所以，面對社會主義法 ① 相江宇：《習(xí)近平班底》，明鏡出版社，2011年版，第22頁。
汪行福：《現(xiàn)代社會秩序的道義邏輯——對中國改革價值取向的思考》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年2月版，②第41頁。
③ 張念：“犬儒主義與中國式的啟蒙逆子”，載《上海文化》，2009年第6期。
羅麗華：《法治的生活之維》，華中師范大學(xué)出版社，2011年11月版，第71頁。
〔英〕霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)，黎廷弼譯，商務(wù)印書館，1985年9月版，第109頁。
孫立平：““短期行為癥”——非理性機制中的合理選擇”，載《東方》，1994年第1期。④⑤⑥治理念教育，并不是人們被利益蒙蔽了雙眼而做出了非理性的選擇，即對其“知”一套、“行”一套；而是經(jīng)過理性地判斷，考慮到當(dāng)下利益的現(xiàn)實性以及遠(yuǎn)期利益的不確定性，依據(jù)自己的理性選擇了“知行分離”，正如學(xué)者所言“犬儒主義不是虛偽，虛偽的人偽裝自己的行為，而犬儒主義者……毫不避諱言行不一致”①。
五、理性機制中的合理選擇
學(xué)者方克立在梳理中國哲學(xué)史上的“知”“行”問題時敏銳地發(fā)現(xiàn)，“中國封建時代的哲學(xué)家們所說的?行?，一般都沒有超出個人的道德行為和應(yīng)事接物的日常生活行為的范圍”②，筆者以此為線索，嘗試論述對于社會主義法治理念的知行合一，應(yīng)該堅持不斷建立、完善相關(guān)的制度建設(shè)，讓人們在理性的機制中選擇合理的行為模式，而不是僅僅倡導(dǎo)人民將法治作為一種生活方式，“轉(zhuǎn)化為公民的自覺行動、內(nèi)化為公民的內(nèi)心信仰”③。
首先，樹立法治信仰不可能也不應(yīng)該是公民個人的事情。如果遵守法律主要是全民習(xí)慣、取決于公民的道德約束，即一種“自覺行動”，那么，公民隨時有“可以不道德的自由”④，這樣的法治社會必然是脆弱的。對此做出理論貢獻的是哲學(xué)家賀麟，他將知行合一分為“個人的”知行合一與“社會的”知行合一，前者是對傳統(tǒng)哲學(xué)觀點的總結(jié)，所謂“社會的”知行合一，即“就一人群、一社會所舉辦之大事業(yè)，知行合一”⑤。就社會主義法治理念而言，我們需要的更多的是“社會的”知行合一，而“社會的”更多的是制度層面的問題，應(yīng)堅持“政府制度正義只有制度化為具體的體制和機制，并且使這種具體的體制和機制在實踐中運轉(zhuǎn)起來”⑥?！吨袊姆ㄖ谓ㄔO(shè)》白皮書所提到的“加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)”⑦，顯然已經(jīng)認(rèn)識到了這一點。
① 汪行福：《現(xiàn)代社會秩序的道義邏輯——對中國改革價值取向的思考》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年2月版，第44頁。
② 方克立：《中國哲學(xué)史上的知行觀》，人民出版社，1997年10月版，第383頁。
羅麗華：《法治的生活之維》，華中師范大學(xué)出版社，2011年11月版，第108頁。
唐君毅：《道德自我之建立》，廣西師范大學(xué)出版社，2005年9月版，第48頁。
張學(xué)智：“孫文學(xué)說的哲學(xué)意義——引言”，載《賀麟選集》，吉林人民出版社，2005年5月版，第423③④⑤頁。
⑥ 史瑞杰等：《當(dāng)代中國政府正義問題研究》，天津人民出版社，2013年1月版，第127頁，引文所在章節(jié)由薛立強執(zhí)筆。
⑦ 《中國的法治建設(shè)》白皮書，載《人民日報》，2008年2月29日。其次，人們在社會主義法治理念面前表現(xiàn)出的“知行分離”，根源在于制度或體制本身，如果沒有科學(xué)合理而又行之有效的制度，誠如習(xí)仲勛所言，“小平同志就是活到一百歲也解決不了我們的體制問題”。所謂制度或體制，就是“關(guān)于每一種類型的社會活動的較為穩(wěn)定的安排；它是人們從事社會活動的基本框架”①，人們之所以有“短期行為癥”，就是因為社會中缺少鼓勵長期行為的有關(guān)安排，并且我們的制度處于高度不穩(wěn)定狀態(tài)，“黨的政策像月亮，初一十五不一樣”是這一不穩(wěn)定狀態(tài)的生動寫照。已有許多學(xué)者提出了相關(guān)的制度構(gòu)想，現(xiàn)舉一例，余不贅言。在史瑞杰等所著《當(dāng)代中國政府正義問題研究》提出的“實現(xiàn)制度正義的制度構(gòu)想”包括：
一、構(gòu)建科學(xué)民主的行政決策制度，二、構(gòu)建高效有力的行政執(zhí)行制度，三、構(gòu)建獨立的行政監(jiān)督制度，四、提高政府實現(xiàn)正義的能力，五、發(fā)展多元的社會輿論體系，六、促進公民社會的健康發(fā)展②?！胺ㄖ渭仁且粋€結(jié)果，更是一個過程”③，使人們實現(xiàn)社會主義法治理念的知行合一的過程，也就是中國實現(xiàn)真正法治化的過程。
子曰：“以不教民戰(zhàn)，是謂棄之?！雹芾顫珊竦姆g是：“不對人民進行軍事訓(xùn)練，叫作拋棄他們?！雹菀罁?jù)這句話的精神，如果不為人民建立并完善鼓勵長期行為的制度安排，實現(xiàn)國家各項工作、生活的法治化，而只是在意識形態(tài)領(lǐng)域進行社會主義法治理念的宣傳教育，便要求人民“知行合一”、克服“短期行為癥”，我們也可以說“是謂棄之”。
我們完全可以與吉林大學(xué)法學(xué)院教授呂巖峰一樣，充滿希望的期待，“法律終將成為德行的彰顯，守法終將成為公民的信仰，國家終將走向法治之路，中國終將復(fù)興禮儀之邦”⑥。
① 孫立平：《“短期行為癥”——非理性機制中的合理選擇》，載《東方》，1994年第1期。
史瑞杰等：《當(dāng)代中國政府正義問題研究》，天津人民出版社，2013年1月版，第223-238頁，引文所在②章節(jié)由韓志明執(zhí)筆。
③ 卓澤淵：《法治國家論》，法律出版社，2008年3月版，第361頁。
《論語?子路篇》
李澤厚：《論語今讀》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2004年3月版，第375頁。
呂巖峰：“論守法”，載《法學(xué)家茶座》，2012年2輯。④⑤⑥
參考文獻
1．邢國忠：《社會主義法治理念教育研究》，中國社會科學(xué)出版社，2011年8月版； 2．鄒詩鵬：《三十年社會與文化思潮》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年11月； 3．史瑞杰等：《當(dāng)代中國政府正義問題研究》，天津人民出版社，2013年1月； 4．卓澤淵：《法治國家論》，法律出版社，2008年3月；
5． 羅麗華：《法治的生活之維》，華中師范大學(xué)出版社2011年11月版。
6．汪行福：《現(xiàn)代社會秩序的道義邏輯——對中國改革價值取向的思考》，復(fù)旦大學(xué)出版社2013年2月版。
7．房保國：《刑事證據(jù)潛規(guī)則研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2011年6月。8． 李澤厚著，《論語今讀》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店2004年3月。9．唐君毅：《道德自我之建立》，廣西師范大學(xué)出版社2005年9月。10.方克立：《中國哲學(xué)史上的知行觀》，人民出版社1997年10月。11．毛澤東：《毛澤東的五篇哲學(xué)著作》，人民出版社，2008年1月。12．張學(xué)智：《賀麟選集》，吉林人民出版社，2005年5月版。
13．吳光，錢明，董平，姚延福編校：《王陽明全集》（新編本），浙江古籍出版社，2010年12月版。14．〔英〕霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)，黎廷弼譯，楊昌裕校，商務(wù)印書館1985年9月版。15．〔美〕哈羅德?J?伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，中國政法大學(xué)出版社2003年版。16.孫立平：《“短期行為癥”——非理性機制中的合理選擇》，載《東方》，1994年第一期。17.張念：《犬儒主義與中國式的啟蒙逆子》，載《上海文化》，2009年第六期。18.董郁玉：《推進政治體制改革，建設(shè)法治國家》，載《方法》，1998年第三期。19.張永和：《法治不能被信仰的理由》，載《政法論壇》，2006年第三期。
20.唐瑩瑩，陳星言：《從法律的視角看“潛規(guī)則”》，載《法律適用》，2005年第五期。
第二篇：社會主義法治理念
社會主義法治理念基本知識
主要內(nèi)容: 社會主義法治理念的主要內(nèi)容;依法治國理念的基本內(nèi)涵；執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵；公平正義理念的基本內(nèi)涵；服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵；黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本內(nèi)涵；
一、社會主義法治理念的主要內(nèi)容
社會主義法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國思想的統(tǒng)一體，是社會主義法治的精髓和靈魂，是馬克思主義關(guān)于國家與法的理論同中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會主義民主與法治實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物。
社會主義法治理念的主要內(nèi)容包括：依法治國的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念、服務(wù)大局的理念和黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。社會主義法治理念的五個方面是一個有機的整體，它們之間相互補充、相互支持，協(xié)調(diào)一致。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的基本價值征求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，五項法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
二、依法治國理念的基本內(nèi)涵
依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法治國理念的基本含義是依據(jù)法律而不是個人的意志管理國家和社會事務(wù)，實行的是法治不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。
牢固樹立依法治國理念，需要準(zhǔn)確把握以下三個方面的基本內(nèi)涵：
1.法律面前人人平等。這是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則。
（1）公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。（2）任何組織或者個人都不得有超越憲法合法率的特權(quán)。（3）任何組織或者個人的違法行為都必須依法受到追究。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違法憲法和法律的行為，必須予以追究。
2.樹立和維護憲法權(quán)威。法律權(quán)威是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護法律權(quán)威，是實施依法治國方略的迫切需要。維護法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念；維護法律權(quán)威，必須首先維護憲法權(quán)威；維護法律權(quán)威，必須努力維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。3.嚴(yán)格依法辦事。這是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)準(zhǔn)．1．職權(quán)由法定．職權(quán)法定是法治的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（1）職權(quán)由法定。職權(quán)法定是法治的重要原則，也是嚴(yán)格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)。職權(quán)法定原則要求執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須由法律具體而明確授予，執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。
（2）有權(quán)必有責(zé)，即權(quán)利義務(wù)相一致。有權(quán)必有責(zé)包括兩個方面的含義：一是行使權(quán)力要對所引起的法律后果負(fù)責(zé)；二是被法律賦予了權(quán)力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（3）用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會遵循的一條重要原則。執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使，整個行使過程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。（4）違法受追究。違法必究是社會主義法治的基本要求，也是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。只有執(zhí)法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。
三、執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵
執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，是社會主義法治理念的本質(zhì)特征。執(zhí)法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人們的根本利益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。牢固樹立執(zhí)法為民理念，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：
1.堅持“一切為了人民”，把維護人民利益作為公安工作的根本宗旨。
2.堅持“一切依靠人民”，要在公安工作中走群眾路線。3.堅持以人為本，樹立人權(quán)保護意識，勤政守法、文明執(zhí)法。4.堅持清正廉潔的作風(fēng)，甘當(dāng)公仆、全心全意為人民服務(wù)。
四、公平正義理念的基本內(nèi)涵
公平正義，是社會主義法治的基本價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是新時期廣大人民群眾的強烈愿望。公平正義理念在國家法治建設(shè)和政法工作中具有十分重要的地位和作用。牢固樹立公平正義理念，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：
1.合理合法。合理，是指權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)符合法律賦予該項權(quán)力的目的，案件與處理結(jié)果輕重相當(dāng)，同樣情形同樣處理。合法是實現(xiàn)公平正義理念的形式要求，即執(zhí)法者和社會成員的行為要依法進行。
2.平等對待。平等對待是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求。包括兩方面內(nèi)容：一是要反對特權(quán)；二是禁止歧視。
3.及時高效。包括三個方面內(nèi)容：一是提高時間效率；二是提高物質(zhì)效率、降低經(jīng)濟消耗；三是提高制度的科學(xué)性，減少不合理制度的負(fù)面作用。
4.程序公正。包括三方面內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)實體公正為目標(biāo)；二是必須充分維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是必須克服執(zhí)法者的隨意性。
五、服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵
服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，是公安機關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求，是政法工作的重大政治責(zé)任。服務(wù)大局要求各級政法部門和廣大政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，確保國家長治久安。牢固樹立服務(wù)大局的觀念，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點： 1.服務(wù)大局就是要保障社會主義經(jīng)濟、政治，文化與和諧社會建設(shè)。政法工作服務(wù)大局的目標(biāo)任務(wù)就是服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義的總體布局。
2.服務(wù)大局必須胸懷大局，立足本質(zhì)，全面正確履行職責(zé)。要求政法工作者打牢服務(wù)大局的思想基礎(chǔ)，圍繞大局籌劃部署工作，善于結(jié)合實際，創(chuàng)造地開展工作；要全力維護社會穩(wěn)定，全面落實綜合治理各項措施，強化法律調(diào)節(jié)和服務(wù)，保障、促進經(jīng)濟社會關(guān)系協(xié)調(diào)；同時，要正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系、執(zhí)法的法律效果和社會效果之間的關(guān)系。
六、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本內(nèi)涵 黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。政法工作必須牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，這是黨的先進性和黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的歷史地位決定的，也是政法工作肩負(fù)的重大政治和社會使命決定的。牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點；
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識和處理幾個關(guān)系：（1）正確認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的關(guān)系，自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民利益和維護社會主義法治統(tǒng)一起來。（2）正確認(rèn)識貫徹落實黨的方針政策與執(zhí)行國家法律的關(guān)系，自覺地把貫徹落實黨的方針政策與嚴(yán)格執(zhí)法有機結(jié)合起來。（3）正確認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系，把加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)統(tǒng)一起來。
2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求政法工作者必須堅持正確的政治立場。政法機關(guān)和全體政法干警要樹立自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和意識，在各項政法工作中都必須切實增強黨的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷加強黨組織和黨員隊伍建設(shè)，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
第三篇：社會主義法治理念
社會主義法治理念背誦版
論述鄒建章 發(fā)布于2014年9月3日 20:12
社會主義法治理念主要是一些需要背誦的材料，現(xiàn)根據(jù)司法考試大綱的內(nèi)容，做一個縮寫的背誦版，供大家備考參考。打印版正在制作之中，會盡快發(fā)布。祝各位考生朋友，2014年司法考試順利過關(guān) 鄒建章
第一章 社會主義法治理念的基本理論
第一節(jié) 社會主義法治理念的基本概念和本質(zhì)屬性
一、社會主義法治理念的基本概念
法治通常的理解就是法律之治，即通過法律治理國家；同時，法治又指通過法律使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會狀態(tài)。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，集中概括為“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。
二、社會主義法治理念的本質(zhì)屬性
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。社會主義法治理念要求在法治實踐中，堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國密切結(jié)合、有機統(tǒng)一起來。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治的正確方向，依法治國和人民當(dāng)家作主才會有可靠的政治保證；堅持人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國才會有堅實的群眾基礎(chǔ)，才能真正落實執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的 要求；堅持依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才具有鮮明的時代內(nèi)涵，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)也才能有可靠的法律保障?！叭哂袡C統(tǒng)一”貫穿于社會主義法治理念之中，是社會主義法治理念的核心與靈魂。
2．堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的必然要求，在實踐層面上進一步體現(xiàn)為堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。堅持黨的事業(yè)至上。就是要在法治的具體實踐中，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，自覺貫徹黨的路線方針政策，加強和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；堅持人民利益至上，就是要在法治的具體實踐中，堅持以人為本、執(zhí)法為民，全面維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，把廣大人民群眾的滿意度作為檢驗法治實踐成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；堅持憲法法律至上，就是要把嚴(yán)格遵守憲法法律作為法治實踐的基本要求，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)法和司法必須嚴(yán)格以憲法和法律為依據(jù)，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律規(guī)定的特權(quán)，在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，樹立執(zhí)法與司法的公信力，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第二節(jié) 社會主義法治理念的理論淵源和實踐基礎(chǔ)
一、社會主義法治理念的理論淵源 社會主義法治理念具有豐富的理論淵源，馬克思主義法律思想是社會主義法治理念的主要理論源脈，毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系是社會主義法治理念的重要理論依據(jù)，中國傳統(tǒng)文化、尤其是傳統(tǒng)法律思想為社會主義法治理念提供了重要參照，西方資本主義法治思想為社會主義法治理念提供了一定的借鑒。這些理論淵源奠定了社會主義法治理念充分的科學(xué)性。
第三節(jié) 社會主義法治理念的地位和作用
一、社會主義法治理念是馬克思主義法律思想中國化的最新成果
以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)新中國成立以來歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了社會主義法治建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，特別是1982年憲法的修改與實施，開啟了我國社會主義法治事業(yè)全面推進的歷史進程。第二章 依法治國
第一節(jié) 依法治國理念的基本內(nèi)涵
一、依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容
依法治國是法治國家的基本特征，從而也是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。
二、依法治國方略的實施是一項浩瀚龐大、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程
深入實施依法治國基本方略，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
1．堅持科學(xué)立法，構(gòu)建和完善中國特色社會主義法律體系。2．堅持嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到依法行政。法律的生命力在于實施。
一是要求合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
二是要求合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)，正確使用相關(guān)行政措施和手段，避免損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
三是要求程序正當(dāng)。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)盡可能公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。
四是要求高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
五是要求誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。
六是要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過科學(xué)的法律和其他制度，合理規(guī)定和配置行政機關(guān)及其工作人員的權(quán)力和責(zé)任，保持責(zé)任與權(quán)力的對應(yīng)；行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，切實做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
3．堅持公正司法，維護社會公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法發(fā)揮著保證法律的正確實施，保障社會成員合法權(quán)益，建立和維護正常社會秩序等重要作用。實現(xiàn)公正高效權(quán)威的司法，對于依法治國方略的實施具有舉足輕重的意義。
要堅持司法公正。嚴(yán)格以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，同時理性地權(quán)衡案件所關(guān)涉的各種社會利益，妥善把握和處理好案件所關(guān)涉的各種關(guān)系，對各類案件作出正確處理，對各種糾紛予以有效化解，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
要實現(xiàn)司法高效。合理配置司法資源，不斷完善司法程序，切實改進司法作風(fēng)，充分利用科學(xué)技術(shù)，全面提升司法活動的效率，有效應(yīng)對社會生活中不斷增長的司法需求。要樹立司法權(quán)威。司法機關(guān)和司法人員要切實做到公正、高效、廉潔司法，提高司法的公信力；全社會要依照憲法的規(guī)定，尊重司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，尊重司法機關(guān)作出的生效裁決。
4．堅持全民守法，形成守法光榮的良好氛圍。
5．強化監(jiān)督制約，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系與機制。社會主義法治是“治官之治”和“治權(quán)之治”。要從法律上構(gòu)建起“以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力”的權(quán)力制約監(jiān)督體系與機制，以保證執(zhí)政黨的權(quán)力和立法、執(zhí)法、司法等各種權(quán)力的設(shè)置和行使始終不偏離我國民主政治的正確軌道。要圍繞權(quán)力運行的總體目標(biāo)，進一步完善各種權(quán)力的配置，統(tǒng)籌發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督、人民法院對于行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督、專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督以及行政機關(guān)自我約束與監(jiān) 督的作用，擴大公民對國家和社會事務(wù)管理的有序參與，強化人民群眾對各級國家機關(guān)及其工作人員的廣泛監(jiān)督，同時重視和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要從法律上規(guī)范各種監(jiān)督行為，不斷提升監(jiān)督的科學(xué)性、合理性、建設(shè)性和實效性。第二節(jié) 依法治國理念的基本要求
一、充分發(fā)揮依法治國方略在全面推進中國特色社會主義事業(yè)中的重大作用
1．充分運用法律手段，保障我國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2．充分運用法律手段，推動我國社會建設(shè)事業(yè)的進一步完善。
3．充分運用法律手段，不斷創(chuàng)新社會治理方式。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在深刻把握社會運行的規(guī)律和特征的基礎(chǔ)上，探索運用法治思維和法治方式推進社會治理，特別是針對社會治理領(lǐng)域中的重點人群、重點活動、重點區(qū)域以及重點行業(yè)，建立起以法律手段為主體、多種手段協(xié)調(diào)與配合的管理和控制體系，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的解決社會糾紛的大調(diào)解格局和體系。
第三章 執(zhí)法為民
第一節(jié) 執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵
一、執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求
執(zhí)法為民的基本涵義是，立法機關(guān)的立法活動、行政機關(guān)的執(zhí)法活動、司法機關(guān)的司法活動等社會主義法治實踐活動，都必須以廣大人民的根本利益為出發(fā)點，反映廣大人民的意志與愿望，體現(xiàn)廣大人民的情感與要求，切實維護人民群眾的正當(dāng)利益，為人民群眾有效地行使民主權(quán)利，參與國家和社會管理，自主地從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、社會、文化活動，合理地追求生存和生活狀態(tài)的改善，提供法律上的支持與保護。與此同時，引導(dǎo)和幫助人民群眾學(xué)法用法、遵紀(jì)守法，使人民群眾逐步熟悉和適應(yīng)法治環(huán)境，學(xué)會在法治條件下處理各種事務(wù)的本領(lǐng)，從容自如、有尊嚴(yán)地生活在社會主義法治社會之中。執(zhí)法為民的實質(zhì)就是法治為民。
二、執(zhí)法為民體現(xiàn)了黨的根本宗旨和國家的社會主義性質(zhì) 1．執(zhí)法為民是黨的根本宗旨在法治事業(yè)中的具體貫徹。2．執(zhí)法為民是我國社會主義性質(zhì)的必然要求和實際體現(xiàn)。3．執(zhí)法為民是新時期我國民主政治實踐創(chuàng)新的必由之路和重要內(nèi)容。
4．執(zhí)法為民是我國社會主義法治事業(yè)順利推進的重要動力。
三、構(gòu)建以社會成員為主體、以人民利益為核心的權(quán)利保護體系
1．保障和維護人民民主權(quán)利。2．保障和維護公民基本權(quán)利和自由。
3．保障和維護廣大人民群眾經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。4．保障和維護少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。
第二節(jié) 執(zhí)法為民理念的基本要求
一、自覺踐行執(zhí)法為民理念 1．堅持以人為本。
2．著眼于保障和改善民生。3．倡導(dǎo)和注重理性文明執(zhí)法。4．切實做到便民利民。
二、堅持國家利益、社會利益和個人利益的高度統(tǒng)一 第四章 公平正義
第一節(jié) 公平正義理念的基本內(nèi)涵
一、公平正義是社會主義法治的價值追求
公平正義是人類社會的共同理想，是和諧社會的基本內(nèi)容和特征。公平的樸素含義是公允持平、不偏不倚、辦事公道、利益均衡；正義則意味著懲惡揚善、激濁揚清、是非清楚、道義分明。社會主義法治理念中的公平正義涵蓋了這些樸素意蘊，并使之法律化，通過法治實踐活動，使每一個社會成員的正當(dāng)利益和合理訴求平等地在法律中得到表達和體現(xiàn)，公平地得到法律的保障和維護，并在法律的支持下公正地得 到實現(xiàn)和滿足，使人民群眾在每—個司法案件中都感受到公平正義。
二、公平正義是我國社會主義各項事業(yè)的價值基礎(chǔ) 1．公平正義是我國社會主義社會所倡導(dǎo)和維護的主流價值。2．公平正義是廣大人民群眾的強烈愿望與迫切要求。3．公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。4．公平正義是樹立和強化法律權(quán)威的必要前提與保證。
四、堅持公平正義的基本原則
1．堅持法律面前人人平等原則。法律面前人人平等是現(xiàn)代法治的基本要求，是衡量法治公平正義的主要標(biāo)尺。所有社會成員，不論其年齡、性別、民族、地域、文化程度、職業(yè)、身份、貧富等狀態(tài)，在法律地位和權(quán)利義務(wù)方面一律平等，在法律適用中受到平等的對待；一切社會組織和個人，在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利的同時，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；任何組織和個人都必須遵守憲法和法律，不得有超越憲法和法律的特權(quán)；禁止對任何社會群體和社會成員實行法律上的歧視，非經(jīng)法定程序并基于法定事由，不得限制或剝奪任何社會組織和個人所享有的權(quán)利和利益，同時，在社會組織和個人的合法權(quán)益受到侵害時，給予平等的救濟。2．堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。3．堅持不偏不倚、不枉不縱、秉公執(zhí)法原則。第二節(jié) 公平正義理念的基本要求
一、正確處理法理與情理的關(guān)系
我國法律反映了社會公平正義的主要方面，但法律并不能覆蓋社會公平正義的全部內(nèi)容。社會主義法治公平正義的實現(xiàn)，必須注重法理與情理的相互統(tǒng)一，用法理為情理提供正當(dāng)性支持，以情理強化法理施行的社會效果。在執(zhí)法和司法過程中，既要遵循法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也要參考其他社會規(guī)范，同時適當(dāng)考慮人民群眾的普遍性情感，既要維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又要考慮社會現(xiàn)實狀況和人民群眾的接受程度；要妥善、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q法治實踐中可能存在的局部性、個別性的“合理不合法”或“合法不合理”的問題，在不違反法律基本原則，不損害法律權(quán)威的前提下，能動地運用法律技術(shù)和法律手段，兼顧法理與情理的要求，尋求相關(guān)利益的平衡與妥協(xié)，使這類特殊問題的解決更趨于實質(zhì)上的公正。
二、正確處理程序與實體的關(guān)系
程序與實體是法治體系的兩大組成部分，法治的公正也分別通過程序公正和實體公正兩個方面得以體現(xiàn)。程序公正與實體公正具有密切的聯(lián)系。程序公正是實體公正的外部形式，是實體公正得以實現(xiàn)的重要途徑和重要保證；實體公正是程序公正的內(nèi)在目標(biāo)，也是程序公正的價值和意義所在。在法治實踐活動中，要正確處理好程序與實體的關(guān)系，把握好兩者之間的合理均衡，一方面，應(yīng)當(dāng)高度重視程序的約束作用，嚴(yán)格遵守法定程序，切實保證程序的公正；另一方面，不應(yīng)極端化地強調(diào)程序而忽略實體上的公正，反對那種“只要程序公正，實體則必然公正”，以及“只要程序正確，實體則可以在所不問”觀念和做法。
三、正確處理公正與效率的關(guān)系
公正與效率是社會主義法治實踐活動所追求的共同目標(biāo)。實現(xiàn)公平正義，必須同時兼顧公正與效率。一方面，不能為片面追求效率而損傷實質(zhì)公正；另一方面，又必須看到，公平正義的實現(xiàn)，離不開法治活動效率的不斷提高，如果執(zhí)法者在法治活動中拖延推諉，貽誤怠慢，使人民群眾的正當(dāng)權(quán)益得不到及時的保護或?qū)崿F(xiàn)。同樣是對人民群眾的不公正。
四、正確處理普遍與特殊的關(guān)系
法律是全社會平等適用的普遍性社會規(guī)范，維護法律及其實施的普遍性，是實現(xiàn)公平正義的必要前提。為此，必須強調(diào)法制的統(tǒng)一性，堅持法律面前人人平等，以體現(xiàn)對法律這種普遍性的尊重。同時，又必須從我國地域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體問發(fā)展很不平衡，社會成員所處社會環(huán)境、所具有的社會條件差異較大這一客觀事實出發(fā)，在法律制定及其適用中，對特殊地域以及特殊群體或個體做出必要的區(qū)別化對待，特別是為不發(fā)達地區(qū)、困難群體或個體提供更多的發(fā)展機遇，給予更為完善的法律保護。
五、正確處理司法與其他社會糾紛解決手段的關(guān)系 我國司法和其他社會糾紛解決手段都擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)公平正義的責(zé)任，但司法是解決社會糾紛、保證公平正義的最后一道防線。要正確處理司法與其他社會糾紛解決手段的關(guān)系，在社會矛盾和糾紛的解決中，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮司法的功能，克服過度依賴司法、過多依靠裁判的偏向，把有限的司法資源運用于維護和實現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛調(diào)動各種社會力量，構(gòu)建多元化的社會矛盾糾紛化解機制，運用多方面社會資源解決矛盾和糾紛。第五章 服務(wù)大局
第一節(jié) 服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵
一、服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命
服務(wù)大局的核心內(nèi)容是：社會主義法治的各項事業(yè)都必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)和大政方針而開展，社會主義法治的各項工作都必須服從和服務(wù)于黨和國家的根本利益以及社會發(fā)展的總體要求，社會主義法治的各種具體實踐活動都必須充分考慮和高度重視對社會發(fā)展和社會運行全局的影響。服務(wù)大局理念是依據(jù)馬克思主義基本原理對法律功能和作用所做出的概括而通俗的表述，它既為法治實踐活動提供了明確的目標(biāo)和導(dǎo)引，也為法律工作者以及廣大人民群眾 13 認(rèn)知和理解法治實踐活動的社會意義提供了簡明的依據(jù)和參照。
二、服務(wù)大局理念揭示了我國社會主義法治的科學(xué)性和實踐性
1．服務(wù)大局是對馬克思主義法律思想的實踐詮釋。2．服務(wù)大局是對法治運行實際狀況和客觀規(guī)律的深刻認(rèn)知和正確把握。
3．服務(wù)大局是對我國社會發(fā)展總體格局和態(tài)勢的必要配合和積極回應(yīng)。
三、充分認(rèn)識和正確把握我國社會主義條件下大局的基本特征
1．認(rèn)識大局的根本性。2．堅持大局的統(tǒng)領(lǐng)性。3．適應(yīng)大局的歷史性。4．分辨大局的層次性。
第二節(jié) 服務(wù)大局理念的基本要求
一、法治實踐活動要堅持圈繞中心、服務(wù)大局 1．堅持在法治實踐中全面貫徹黨和國家的大政方針。2．高度重視法治實踐活動的社會效果。
3．注重和強調(diào)各地方、各部門以及各機構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合。
第六章 黨的領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本內(nèi)涵
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證
中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治的主要特色，也是我國社會主義法治的根本保證。社會主義法治理念中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是指黨通過路線、方針和政策的實施與貫徹，依靠各級黨組織作用的正確發(fā)揮，把握我國法治事業(yè)發(fā)展的根本方向，決定我國法治事業(yè)的戰(zhàn)略部署，推動我國法治事業(yè)的總體進程，協(xié)調(diào)我國法治事業(yè)中的重要關(guān)系，指導(dǎo)我國法治實踐活動的具體開展。社會主義法治理念旗幟鮮明地突出和強調(diào)黨對我國社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，為我國社會主義法治事業(yè)健康發(fā)展和順利推進提供了堅實的保障，更加堅定了廣大人民群眾對于走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。
二、深刻認(rèn)識堅持黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然性
1．黨在長期革命建設(shè)中逐步形成的歷史地位決定了社會主義法治事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2．社會主義法治事業(yè)的實際推行必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。
3．改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力、推進黨的各項事業(yè)，必須加強黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
三、準(zhǔn)確把握黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用 1．黨是我國社會主義法治事業(yè)的積極倡導(dǎo)者。2．黨是我國社會主義法治事業(yè)的主要推動者。3．黨是我國社會主義法治事業(yè)的堅定維護者。
四、黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治事業(yè)中的集中體現(xiàn) 1．思想領(lǐng)導(dǎo)；2．政治領(lǐng)導(dǎo)；3．組織領(lǐng)導(dǎo)。
第四篇：社會主義法治理念（模版）
社會主義法治理念
第一章
社會主義法治理念的基本理論
第一屆社會主義法治理念的基本概念和本質(zhì)屬性
一、社會主義法治理念的基本概念
法治通常的理解就是法律之治，即通過法律治理國家；同時，法治又指通過法律使權(quán)利得到合理配置的社會狀態(tài)。法治理念是對法治的核心內(nèi)容、本質(zhì)要求、價值追求、重要使命以及根本保證等法治基本問題的集中概括和系統(tǒng)認(rèn)識，是謀劃法治戰(zhàn)略的基準(zhǔn)，是制定法律的指南，是實施法律的指導(dǎo)，也是理解并遵守法律的參照。各國的法治理念受制并決定于蹦過的社會性質(zhì)、政治制度以及經(jīng)濟、文化和其他社會條件，不同國家之間在法治理念上更是存在著根本性區(qū)別。
我國的社會主義法治理念是中國特色社會主義的系統(tǒng)化的法治意識形態(tài)，反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是馬克思主義法律思想中國化的最新成果，是社會主義法治的精髓和靈魂，是我國社會主義法治事業(yè)必須長期遵循的指導(dǎo)思想。
社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，集中概括為“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。社會主義法治理念這五個方面的內(nèi)涵，有機統(tǒng)一，相輔相成，各自從不同側(cè)面系統(tǒng)的揭示出社會主義法治的主要原理，同時又完整的標(biāo)繪出社會主義法治的基本圖景。
二、社會主義法治理念的基本屬性
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。社會主義法治理念要求在法治實踐中，堅定不移的把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國密切切合、有機統(tǒng)一起來、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治的正確方向，依法治國和人民當(dāng)家作主才會有可靠的政治保證；堅持人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國才會有堅實的群眾基礎(chǔ)，才能真正落實執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的要求；依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才聚友鮮明的時代內(nèi)涵，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)也才能有可靠的法律保障?！叭哂袡C統(tǒng)一”貫穿于社會主義法治理念之中，是社會主義法治理念的核心與靈魂。
2、堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的必然要求，在實踐層面上經(jīng)一步體現(xiàn)為堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上。堅持黨的事業(yè)至上，就是要在法治的具體實踐中，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，自覺貫徹當(dāng)?shù)穆肪€方針政策，加強維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；堅持人民利益至上，就是要在法治的具體實踐中，堅持以人為本、執(zhí)法為民、全面維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，把廣大人民群眾的滿意度作為檢驗法治實踐成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；堅持憲法法律之上，就是要把嚴(yán)格遵守憲法法律作為法治實踐的基本要求，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)法和司法必須嚴(yán)格以憲法和法律為依據(jù)，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律規(guī)定的特權(quán)，在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，樹立執(zhí)法與司法的公信力，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第二節(jié)
社會主義法治理念的理論淵源和實踐基礎(chǔ) 社會主義法治理念聚友豐富的理論淵源，馬克思主義法律思想是社會主義法治理念的主要理論，毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系是社會治理法治理念的依據(jù)，中國傳統(tǒng)文化、尤其是傳統(tǒng)法律思想為社會主義法治理念提供了重要參照，西方資本主義法治思想為社會主義法治理念提供了一定的借鑒。這些理論淵源奠定了社會主義法治理念充分的科學(xué)性。
馬克思主義法律思想是社會主義法治理念的主要理論源脈。馬克思主義法律思想是馬克思、恩格斯等革命導(dǎo)師依據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義觀念，對于法律這一社會現(xiàn)象的系統(tǒng)認(rèn)識和見解。馬克思、恩格斯關(guān)于法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，法是階級統(tǒng)治的工具，以及法作為上層建筑必須服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，正是我國社會主義法治理念中依法治國、服務(wù)大局理念的理論淵源；馬克思、恩格斯關(guān)于人民主權(quán)和人民民主思想，以及人全和實現(xiàn)“每個人全面而自由發(fā)展”的思想，正是我國社會主義法治理念中執(zhí)法為民。公平正義理念的理論基礎(chǔ)；列寧關(guān)于無產(chǎn)階級專政與社會主義法治的思想，關(guān)于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的思想，也正是我過社會主義法治理念中黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的重要理論依據(jù)。
毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系是社會主義法治理念的重要理論依據(jù)。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)。中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中有關(guān)社會主義民主與法治的理論，為社會主義法治理念的行程奠定了堅實的理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表“重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示了社會主義法治事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和路徑，進一步推動和指導(dǎo)了社會主義法治理念的形成和發(fā)展。在當(dāng)代中國，堅持社會主義法治理念是堅持中國特色社會主義理論體系的必然要求。
中國傳統(tǒng)文化、尤其是傳統(tǒng)法律思想為社會主義法治理念提供了重要參照。社會主義法治理念本著唯物主義歷史觀，結(jié)合當(dāng)代社會主義的實際情況，辨別吸收了我國傳統(tǒng)文化、尤其是傳統(tǒng)法律思想中的一寫有益因素，如“民為邦本”的思想，“法尚公平”、“法不阿貴”的思想，“治民無償、唯以法治”的思想，“德主刑輔”、”明德慎罰”的思想，以及我國民間傳統(tǒng)長期流行的“以和為貴”、“無頌是求”等觀念，是社會主義法治理念植根于本民族深厚的歷史文化土壤，顯示出鮮明的文化特色和民族特色。
西方資本主義法治思想為社會主義法治理念提供了一定得借鑒。西方資本主義法治思想是西方國家主流意識形態(tài)的重要組成部分。社會主義法治理念對西方資本主義法治理論的借鑒，一方面在于審慎的參考西方法治理論中有關(guān)法制構(gòu)建與運作的一般性原理，如人民主權(quán)論、基本人權(quán)論、權(quán)力制約論、法律面前人人平等論、法律強制和權(quán)威論等理論，并更具中國國情對這些理論加以理解和詮釋；另一方面體現(xiàn)在法學(xué)一級社會法學(xué)派等理論流派強調(diào)法律的社會利益，突出法律實際運用的社會功效等觀點和和主張，深化對法治實踐與外部社會聯(lián)系的認(rèn)識；同時，要正確辨識那些與資本主義過肩本質(zhì)相聯(lián)系的法治理論與法律思想，堅決摒棄和排拒“三權(quán)分立”、絕對化的“司法獨立”一級機械教條的“法條主義”等理論與觀念。
二、社會主義法治理念的實踐基礎(chǔ)
社會主義法治理念具有深厚的實踐基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)賦予了社會主義法治理念強大的生命力。
1、社會主義法治理念建立與對我國社會主義初級階段基本國情的深刻把握。我國的社會性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、自然資源條件、公民受教育程度以及地域特征、人口數(shù)量、良族及其分布狀況等，構(gòu)成了我國的基本國情。社會主義法治理念立足我國基本國情
第五篇：社會主義法治理念
社會主義法治理念〃
伐談社套盆義法治理套與公安執(zhí)法實線程保華劉剛 摘要:我們可以將社會主義法治理念，定義為建立在社會主義制度基礎(chǔ)上，以馬克思主義為指導(dǎo)，由我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的，反映中國特色社會主義法治建設(shè)基本規(guī)律和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一根本特征的，關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識和心理的總稱。關(guān)健詞:社會主義法治理念;公安執(zhí)法實踐 通常所說的理念，是人們對某種事物價值和宗旨的承認(rèn)和認(rèn)可，并且在人們的主觀世界形成了高度的信念。法治理念，顧名思義，就是人們對法治原則的高度認(rèn)同。社會主義法治理念的本質(zhì)是馬克思主義法律觀，是馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)、屬性、價值、作用等的科學(xué)理論、系統(tǒng)思想和基本觀點與中國特色社會主義法治實踐相結(jié)合的思想理論產(chǎn)物，是馬克思主義世界觀和方法論在法治思想領(lǐng)域的具體反映，也是毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在法治思想領(lǐng)域的具體反映。人們對法治理念的研究與探索其本身并不是目的，而只是一種手段，最終的目的是按照這種理念回答并解決我國社會主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的理論和現(xiàn)實的問題。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，深 刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。公安機關(guān)是社會主義國家機器的重要組成部分，進一步深化“執(zhí)法為民”思想，牢固樹立社會主義法治理念，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有著十分重大的現(xiàn)實意義。因此，社會主義法治們執(zhí)法的一個根本問題。對此，若沒有深理念對于指導(dǎo)當(dāng)前公安執(zhí)法工作有著十刻的認(rèn)識，就會出現(xiàn)一些欺壓百姓.藐視分重要意義。群眾利益，對群眾報警求助麻不仁，敷衍。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和塞責(zé)的事件發(fā)生，這些事件在人民群眾依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義法治理中造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了公安機關(guān)念的核心，是公安工作根本。胡錦濤總書記形象，降低了人民政府和我們公安機關(guān)記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周的威信，傷害了人民群眾對黨的感情，也年大會上的講話中說:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民嚴(yán)重背離了社會主義法治理念的根本要當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民求。當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要
二、堅持公平正義是社會主義法治求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的理念的價值取向，是公安執(zhí)法工作的重基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會主義要準(zhǔn)則。社會主義的法律是體現(xiàn)廣大人國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會民群眾共同意志的規(guī)范，是社會公平和主義民主建設(shè)、法制建設(shè) 的經(jīng)駿，借鑒現(xiàn)正義的表現(xiàn)。社會主義法治既是公平正代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基義的重要載體，也是保障公平正義的重本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法律要機制。只有公平正義，社會各方面的利至上的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛國體和政體的特點和要求。我們只有全盾和其他社會矛盾才能得到正確處理。面把握這一核心理念，才能真正理解社解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。濟、行政等手段，最重要的是要通過推進
我國的公安機關(guān)是人民民主專政的社會主義法治進程，逐步建立并從法律工具，是黨的“刀把子”、“槍桿子”，其任上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的務(wù)是鞏固執(zhí)政黨地位，維護社會治安秩環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會。序，預(yù)防和打擊犯罪，保護國家、集體、個公平正義要求同樣的事情按照同樣人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身安的規(guī)則來處理，而且這種規(guī)則應(yīng)能適用全和其它合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代于一切人，即法律面前人人平等。應(yīng)當(dāng)明化建設(shè)的順利進行，可以講，公安機關(guān)是確，任何法律都必須通過一定的程序才國家政治社會大局穩(wěn)定的“保護神”，是能真正得以實施，法律程序包括實施執(zhí)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的護航員，只有在法行為時的方式、方法、步驟、順序和時黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化大局意識，政治意識，限等，其公正價值 則體現(xiàn)在它的獨立、中群眾意識，法制意識，才能切實擔(dān)負(fù)起鞏立和公開、公平_L。無程序即無法律，亦固共產(chǎn)黨執(zhí)法地位，維護國家長治久安，無法治，如果說實體不公是個案正義的保障人民安居樂業(yè)的政治和歷史責(zé)任，泯滅，那么程序不公則是全部司法制度廣大公安民警在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)正義性的普遍喪失。保持執(zhí)法公正必須明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，一方從執(zhí)法規(guī)范抓起。公安機關(guān)應(yīng)以深化“規(guī)面我們要堅決擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動為載共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，用法律武器打擊專體，以容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)政對象;另一方面我們要全面貫徹落實為重點，堅持實體與程序統(tǒng)一、公正與效“三個代表”重要思想，為民執(zhí)法，即打擊率相統(tǒng)一，不斷完善執(zhí)法制度、嚴(yán)密執(zhí)法犯罪，維護人民群眾的根本利益，促進生程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率。產(chǎn)力的發(fā)展和先進文化的繁榮，這是我三、執(zhí)法為民思想是社會主義法治
〃社會主義法治理念〃2006"4 理念的精髓，是公安執(zhí)法工作的靈魂。從公安執(zhí)法活動的角度講，執(zhí)法理念直接左右和影響執(zhí)法者的執(zhí)法方式、行為規(guī)范和執(zhí)法目的的實現(xiàn);執(zhí)法行為則直接反映執(zhí)法者在組織實施執(zhí)法時的思想意識、思維方式和態(tài)度立場。但由于我國封建傳統(tǒng)的影響，一些地方公安機關(guān)及民警仍不同程度地存在 特權(quán)思想，殘留著過去那種只強調(diào)國家公權(quán)力而輕視公民私權(quán)利的做法，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為，隨意擾民甚至侵害群眾合法權(quán)益，一些公安民警對人民群眾的主體地位認(rèn)識模糊，役有弄清楚到底是“為了治安管人民”還是“為了人民管治安”，不能用自己的實際行動來回答為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的問題。
要解決公安執(zhí)法過程中的上述問題，首先必須解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念問題，這是前提和基礎(chǔ)。執(zhí)法為民思想是涉及公安工作和公安隊伍建設(shè)的根本性問題，關(guān)系到公安機關(guān)黨的先進性建設(shè)，關(guān)系到公安機關(guān)三大政治和社會責(zé)任的履行，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，是公安機關(guān)和人民替察在執(zhí)法活動中必須牢固樹立的思想和具有的意識。就現(xiàn)階段而言，樹立執(zhí)法為民思想就是要深人貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，緊緊抓住以人為本這個核心，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，把“執(zhí)法公正、一心為民”作為公安工作的根本指導(dǎo)方針，把嚴(yán)格公正文明執(zhí)法落實到一切執(zhí)法活動中。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展社會主義法治理念教育，真正做到用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動，使“執(zhí)法公正、一心為民”思想成為廣大民警的政治信仰和自覺行動。要深人學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義民主與法制、關(guān)于推進依法治國等論述，全面、準(zhǔn)確地把 握社會主義法治理念的內(nèi)涵，始終堅持對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，堅決糾正重處罰、輕服務(wù)，重打擊、輕保護，重權(quán)力、輕監(jiān)督，重實體、輕程序等錯誤認(rèn)識和做法，力爭通過教育和制度建設(shè)，有效克服根深蒂固的特權(quán)思想，有效消除粗暴執(zhí)法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，有效防止執(zhí)法不嚴(yán)不公、擾民害民的 行為。
為進一步加強社會主義法治理念對公安工作的指導(dǎo)，把公正執(zhí)法，一心為民思想真正落到實處，我省公安機關(guān)將突出強化五項措施。
一、進一步加強公安民警政治思想教育培訓(xùn)，落實執(zhí)法為民思想。我們將結(jié)合公安一「作面臨的形勢，向廣大民警講清開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性，增強他們自覺投身于法治理念教育的責(zé)任意識和學(xué)習(xí)熱情，并將公安民警中的先進典型作為深化執(zhí)法為民
思想教育的生動材料，切實作好宣傳;把在專項整改活動中查擺出的反面典型案例進行深刻剖析，搞好警示教育，以塑造公安隊伍道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、執(zhí)法公正的良好形象。同時，認(rèn)真制訂實施方案，層層建立督查指導(dǎo)聯(lián)系制度，不斷推動法治理念教育在基層民警和辦案一線得到落實。為我們進一步提高執(zhí)法水平，更好地履行維護戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的職責(zé)，推進平安龍江、法治龍江建設(shè)，構(gòu)建和 諧社會奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
二、進一步加強培訓(xùn)、考核，著力提高全警法律素質(zhì)。
我們將緊緊抓住提高執(zhí)法素質(zhì)這個關(guān)鍵，建立一整套領(lǐng)導(dǎo)干部和民瞥主動學(xué)法、苦練內(nèi)功的教育培訓(xùn)機制，使隊伍牢固樹立社會主義法治理念，自覺運用法律手段管理社會、維護穩(wěn)定和指導(dǎo)工作，切實履行好三大政治和社會責(zé)任。要以全警參與、重在基層、立足崗位、注重實效為原則，深人貫徹公安部《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》，結(jié)合各自實際，采取領(lǐng)導(dǎo)集中培訓(xùn)、一線執(zhí)法民警分期培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育專題培訓(xùn)等多種形式，科學(xué)安排、精心組織培訓(xùn)考核內(nèi)容，著眼于法律法規(guī)、辦案水平的提高，著眼于現(xiàn)代法治理念的確立，進一步建立培訓(xùn)考核長效機制。
三、進一步加強執(zhí)法制度建設(shè)，切實發(fā)揮制度的規(guī)范作用。我們要在維護社會主義法制的完整和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，在制定制度和完善機制中，將社會主義法治理念和精神落實到具體的條款中，創(chuàng)新思維，跳出執(zhí)法看執(zhí)法，把公安執(zhí)法活動置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下去思考，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度去謀劃，放到維護穩(wěn)定的大局中去落實，建立一種暢通、有序、務(wù)實、高效的公安執(zhí)法工作新機制，通過不斷完善執(zhí)法制度體系，努力把各項執(zhí)法活動納人制度、規(guī)范的有效約束之中。同時，立足制度層面解決執(zhí)法中存在的深層次問題，積極探索和建立規(guī)范民警執(zhí)法行為的長效機 制，有計劃、分步驟地健全完善執(zhí)法制度體系，并根據(jù)新形勢的需要，深人調(diào)研，積極創(chuàng)新.努力用新的思路、新的辦法解決執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新問題，從源頭上保障執(zhí)法質(zhì)量，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
四、進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。我們將按照公安部“狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅持不懈，一抓三年”的總體部署，把基層公安機關(guān)和科、所、隊執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)作為重點，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，苦練執(zhí)法基本功，使基層民警的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法行為都有章可循，切實提高公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平。一是把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。二是完善統(tǒng)一考錄選用制度，在省級公安機關(guān)統(tǒng)一考錄民誓和選調(diào)民警工作中，加大法律知識的考試、考核力度，鼓勵民替自覺學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高執(zhí)法能力。三是提高公安決策水平，建立公眾參與、專家論證和公安機關(guān)決定相結(jié)合的決策機制.實行決策論證制和責(zé)任制，推進公安決策的科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。四是深人基層所隊調(diào)研，積極提供法律服務(wù)，廣泛聽取執(zhí)法一線民替、管理相對人及人民群眾的意見和建議，了解執(zhí)法需求，面對面的指導(dǎo)，手把手的幫教.幫助解決基層執(zhí)法疑難問題，建立健全調(diào)研制度，切實提高調(diào)研質(zhì)量。五是幫助、培養(yǎng)、創(chuàng)建“執(zhí)法示范單位”，發(fā)現(xiàn)、推廣執(zhí)法先進典型，以點帶面，引導(dǎo)、推動基層公安機關(guān)抓好執(zhí)法工作。
五、進一步強化執(zhí)法檢查考評工作，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。我們將把執(zhí)法質(zhì)量考評、案件審核測評、執(zhí)法檔案、個案監(jiān)督作為規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正、提高執(zhí)法水平的重要抓手，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，將執(zhí)法責(zé)任及質(zhì)量考評與執(zhí)法責(zé)任追究相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，使民警對執(zhí)法違法、侵害群眾利益的事不愿為、不敢為、不能為，以保障各項制度、機制真正落實到位。同時，認(rèn)真總結(jié)完善公安機關(guān)自2001年建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度以來的工作，摸清基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作、執(zhí)法基本功方面存在的問題，針對執(zhí)法工作的突出問題，積極主動圍繞提高執(zhí)法質(zhì)量開展考評工作，把執(zhí)法工作的好差、執(zhí)法質(zhì)量的高低、執(zhí)法效果的優(yōu)劣，作為政績考核的重要內(nèi)容之一，堅決落實法制工作“一票否決”制度。凡是執(zhí)法質(zhì)量考評不達標(biāo)的單位，一律取消評選先進的資格;凡是對公安執(zhí)法工作抓的不力、人民群眾不滿意的，領(lǐng)導(dǎo)不能被提拔重用;凡是連續(xù)兩年執(zhí)法質(zhì)量考評不達標(biāo)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。
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