第一篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評：國務(wù)院大督查引入第三方評估 獨(dú)立專業(yè)從何體現(xiàn)

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

國務(wù)院大督查引入第三方評估 獨(dú)立專業(yè)從何體現(xiàn)

金華華圖

為推動(dòng)已出臺政策措施落實(shí)，今年6月國務(wù)院啟動(dòng)全面大督查，在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評估，成為此次國務(wù)院督查最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

根據(jù)部署，第三方評估主要邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞簡政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧、重大水利工程等部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況展開評估，以便與自查和督查情況進(jìn)行“對表分析”。引入第三方評估是新一屆政府工作的一大創(chuàng)新，不僅樹立了“言必信、行必果”施政新風(fēng)，而且邁出了推進(jìn)政府治理方式改革、打造現(xiàn)代政府的重要一步。

誰來評 評什么

所謂第三方評估，意味著做出評估結(jié)論的機(jī)構(gòu)或個(gè)人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。其實(shí)質(zhì)是一種更客觀的社會(huì)監(jiān)督。

從6月到8月中旬，受邀的四家機(jī)構(gòu)——全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科學(xué)院馬不停蹄深入中央部門和各地展開了調(diào)研評估。

相對于八個(gè)督查組重點(diǎn)關(guān)注的19類60項(xiàng)具體政策，四家機(jī)構(gòu)的評估內(nèi)容更具體、更有針對性：全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施”落實(shí)情況的第三方評

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估；國務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)“加快棚戶區(qū)改造，加大安居工程建設(shè)力度”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”兩項(xiàng)政策落實(shí)情況的第三方評估；國家行政學(xué)院負(fù)責(zé)“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實(shí)情況的第三方評估；中國科學(xué)院負(fù)責(zé)“國務(wù)院重大水利工程及農(nóng)村飲水安全政策措施”落實(shí)情況的第三方評估。

在督查中引入第三方評估，是政府管理方式的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷。讓專業(yè)部門評估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，有助于避免政府在自我評價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。

“第三方評估對政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，要形成制度?！苯诘膰鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議充分肯定了第三方評估的作用。

深入查 專業(yè)評

引入第三方評估，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、獨(dú)立、公正。

例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心將地方反映的“建設(shè)資金缺口和中長期債務(wù)壓力增大”列入有關(guān)“加快棚戶區(qū)改造”政策措施的落實(shí)情況評估報(bào)告。一些部委感慨：“講出了以前不好意思說的問題?！?/p>

中介服務(wù)中存在的突出問題同時(shí)出現(xiàn)在全國工商聯(lián)和國家行政學(xué)院的報(bào)告中，凸顯這一問題不容忽視。有民營企業(yè)反映，由于缺少監(jiān)管，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)存在利益輸送，“蓋章收費(fèi)”現(xiàn)象普遍；有企業(yè)測算，中介服務(wù)時(shí)間約占全部審批時(shí)間的60%至70%，“中

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介不提速，審批難提速”。

民營企業(yè)還普遍反映，中介收費(fèi)動(dòng)輒幾十萬元，小型生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的咨詢、中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往參照大型火電項(xiàng)目，中介費(fèi)用占到項(xiàng)目投資額的20%。

相對于自查和督查，第三方評估的獨(dú)立性和專業(yè)性從何體現(xiàn)？

翻看各家機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告，從明確任務(wù)到成立評估組再到評估方法的確立，通過走訪企業(yè)、實(shí)地考察、召開座談會(huì)、組織問卷調(diào)查等多種形式，四家機(jī)構(gòu)對評估調(diào)查進(jìn)行了周密設(shè)計(jì)。

為廣泛聽取民營企業(yè)聲音，全國工商聯(lián)4個(gè)調(diào)查組分赴12省市，召開的174場座談會(huì)共有1693家民營企業(yè)參加，實(shí)地走訪企業(yè)278家，回收有效問卷3044份，獲取了30多萬字“原汁原味”的一手素材。

為真實(shí)反映棚改項(xiàng)目進(jìn)展，國務(wù)院發(fā)展研究中心3個(gè)調(diào)查組赴9省份19縣市實(shí)地調(diào)研，從建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度、資金籌集、土地落實(shí)、落實(shí)政策措施四個(gè)方面全面評估棚改和保障房項(xiàng)目。

為體現(xiàn)評估的專業(yè)性，國家行政學(xué)院組建專業(yè)復(fù)合型專家評估隊(duì)，涉及公共管理、公共政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法、政治學(xué)、社會(huì)管理、文化科技、電子政務(wù)等領(lǐng)域22位專家，還成立由相關(guān)專業(yè)知名學(xué)者組成的13人顧問組。

為確保評估的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，中國科學(xué)院用兩個(gè)多月時(shí)間訪談利益攸關(guān)方千余人，實(shí)地考察了8個(gè)重大水利工程、17個(gè)縣的84個(gè)農(nóng)村飲水安全和小農(nóng)水項(xiàng)目。

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越是深入基層，越能發(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問題，只有坦誠地反映民聲，第三方評估才能為一系列政策措施落到實(shí)處“鋪路”。

查實(shí)情 出實(shí)招

取消和下放行政審批事項(xiàng)是本屆政府力推的重大改革，是政府的“自我革命”。當(dāng)前，關(guān)鍵要落實(shí)好本屆政府前四批取消下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

在過去10年已取消下放2000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)后，國家行政學(xué)院報(bào)告形容此輪改革從一開始就進(jìn)入深水區(qū)：“這就像跳高，到了一定高度后，每增加一厘米，跨越難度都成倍增加，突破價(jià)值也越大。”

“有些部門對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫?！边@是第三方評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

“一些關(guān)鍵權(quán)限沒有下放！”全國工商聯(lián)評估報(bào)告反映前置審批過多影響企業(yè)投資效率：投資一個(gè)水電站項(xiàng)目申報(bào)前需編制38個(gè)評估報(bào)告、通過38次評審；建一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)涉及30多個(gè)部門，需要蓋近百個(gè)章??

部分壟斷性領(lǐng)域民間資本仍難進(jìn)入，第三方評估報(bào)告發(fā)現(xiàn)，推出示范項(xiàng)目的5個(gè)領(lǐng)域中，交通項(xiàng)目民資參與比例不足30%，油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施領(lǐng)域民間資本只參與了1個(gè)項(xiàng)目，3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程根本未向民資開放??

發(fā)現(xiàn)病灶，方能開出良方。剖析報(bào)告中提出的各種問題，有的是政府部門出于自身利益難以提出，有的是政府礙于種種關(guān)系不好意思

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說出，還有的是執(zhí)行中各部門或各地方自身難以解決的??

第三方評估報(bào)告提出，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷型較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)作為向民間資本開放的重點(diǎn)；盡快出臺中介機(jī)構(gòu)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)制度和“黑名單”制度，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管??

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場“接力賽”，確?！暗诌_(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。而對第三方評估本身，要建立長效機(jī)制還需要多方面摸索實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。

全面深化改革，對各級政府都是一場“大考”。尤需提升政府的現(xiàn)代治理能力，發(fā)揮全社會(huì)的智慧，才能更多釋放改革紅利，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）