第一篇：黨俊武：《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀

黨俊武：《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀

2017-03-29鄭志剛博士 看點(diǎn)一：頂層設(shè)計(jì)

通覽“十三五”規(guī)劃，一幅關(guān)系2億多老年人幸福晚年生活、關(guān)系10多億年輕人口未來(lái)老年預(yù)期的宏偉畫卷引人期待。規(guī)劃立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，從基本理念到基本方針、從戰(zhàn)略任務(wù)到具體舉措、從體制機(jī)制到保障措施、從重點(diǎn)難點(diǎn)到熱點(diǎn)冷點(diǎn)，長(zhǎng)線謀劃和短線突擊相結(jié)合，物質(zhì)保障和精神引領(lǐng)相結(jié)合、城市重拳和農(nóng)村重力相結(jié)合、統(tǒng)籌考量和局部硬仗相結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相結(jié)合，涵蓋了全面建成小康社會(huì)決勝前應(yīng)對(duì)人口老齡化的方方面面。規(guī)劃以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”為方針，以“五個(gè)著力”為重點(diǎn)，以“人民為中心”確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果為主線，部署任務(wù)全面又重點(diǎn)明確、立意長(zhǎng)遠(yuǎn)又關(guān)注當(dāng)下、注重頂層設(shè)計(jì)又關(guān)切接地操作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃老齡新政的重大成果，是指導(dǎo)全黨全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)指南，也是世界上泱泱第一老年人口大國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的必勝信念的具體體現(xiàn)。

看點(diǎn)二：剛性指標(biāo)

我國(guó)人口老齡化體量巨大、發(fā)展迅猛、影響深遠(yuǎn)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備不足、短板顯著、矛盾集中，必須全線作戰(zhàn)、重拳出擊、力爭(zhēng)突破。為此，規(guī)劃明確了社會(huì)保障、服務(wù)體系、健康支持、精神文化、社會(huì)參與、投入保障等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，并細(xì)化為12個(gè)具體硬性指標(biāo)，確保戰(zhàn)略主攻方向明晰化、底層操作有引領(lǐng)、任務(wù)落實(shí)可監(jiān)測(cè)。其中，有些新設(shè)指標(biāo)意義重大。例如護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30%，體現(xiàn)了服務(wù)體系供給端緊密對(duì)接老年人需求端的發(fā)展導(dǎo)向；二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例達(dá)到35%，體現(xiàn)了醫(yī)療體系轉(zhuǎn)型適應(yīng)老齡化客觀需要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%，體現(xiàn)了健康老齡化和積極老齡化戰(zhàn)略、最大限度降低老年人疾病發(fā)病率和失能率的戰(zhàn)略意圖；福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例達(dá)到50%以上，體現(xiàn)了社會(huì)公益金制度適應(yīng)老齡社會(huì)要求轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略安排。有了這一系列硬性指標(biāo)，加上社會(huì)氛圍等相應(yīng)軟性指標(biāo)，從短期看，2020年實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)就有了具體抓手；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)將更加牢固。

看點(diǎn)三：制度安排

現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行主要靠依法治國(guó)，應(yīng)對(duì)任何社會(huì)矛盾必須靠制度安排。人口老齡化過(guò)程中問(wèn)題扎堆，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)生，矛盾疊加，如何應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵在于理清頭緒，搞好制度設(shè)計(jì)。從全體人民老年期生活預(yù)期來(lái)看，主要面臨貧困、疾病和失能三大風(fēng)險(xiǎn)，為此，規(guī)劃從養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以及社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善公益等方面作出制度安排。值得一提的是，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍、鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)等政策設(shè)計(jì)，不僅有利于化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)，而且更有助于帶動(dòng)老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)等未來(lái)新經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，從中可以看出，規(guī)劃力圖使用制度工具實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念。突出的亮點(diǎn)是，規(guī)劃要求開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)統(tǒng)籌施策，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)等。這些制度設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)在于彌補(bǔ)制度空白，并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度的逐步建構(gòu)，為全體人民應(yīng)對(duì)老年期失能風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑安全網(wǎng)。同時(shí)，為了防止因老致貧、因病致貧這些未來(lái)老齡社會(huì)條件下的新生風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃還貫徹中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的精神，著重從社會(huì)福利、社會(huì)救助和公益慈善等方面作出制度安排，旨在確保實(shí)現(xiàn)2020年脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，確保通過(guò)制度安排防范未來(lái)老齡化過(guò)程中的新生老年貧困風(fēng)險(xiǎn)?？袋c(diǎn)四：多元機(jī)制

我國(guó)人口老齡化最突出的特征是老年人口體量巨大，目前已突破2.3億，2053年人口老齡化峰值時(shí)為4.87億。更驚人的是，經(jīng)過(guò)測(cè)算，從2013年到2053年的40年間，我國(guó)老年人口的總流量將突破10億大關(guān)。如此龐大的老人潮將帶來(lái)諸多問(wèn)題，如何解決，既要靠制度安排，也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制。為此，規(guī)劃厘清了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人的責(zé)任邊界，提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”，這既是發(fā)展老齡事業(yè)的方針，也是發(fā)展老齡事業(yè)的總機(jī)制，旨在動(dòng)員全社會(huì)方方面面齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和壓力；為保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給，規(guī)劃重申政府在?；尽⒍档拙€職能作用的同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)“放管服”等改革，提升政府老齡行政效能；規(guī)劃高度重視市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)必須走法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路；規(guī)劃還十分重視公益慈善以及家庭的作用，強(qiáng)調(diào)充分利用公益機(jī)制、家庭機(jī)制分散人口老齡化壓力的重要作用。我們相信，通過(guò)以上多元有效機(jī)制，化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的渠道將全線打通，各社會(huì)主體的潛能動(dòng)能作用必將得到有效發(fā)揮，不僅完成“十三五”期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，而且為推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

看點(diǎn)五：關(guān)口前移

我國(guó)是全球第一人口大國(guó)，也是全球帶病人口大國(guó)。隨著人口老齡化的快速推進(jìn)，未來(lái)帶病老年人口的體量和流量驚人，給健康保障和服務(wù)體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)深重、壓力巨大。為此，規(guī)劃注重實(shí)施積極老齡化和健康老齡化戰(zhàn)略，從做好全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備的長(zhǎng)周期視角出發(fā)，積極適應(yīng)健康轉(zhuǎn)型，既重視年輕人口的健康準(zhǔn)備，又重視老年人口的健康干預(yù)、常見病慢病治理和發(fā)展老年人體育健身事業(yè)，旨在減少疾病、失能風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，減少慢病急性發(fā)作，同時(shí)，針對(duì)帶病老年人口，著力發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%；關(guān)注健康管理落地操作，為65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，加強(qiáng)對(duì)老年人常見病、慢性病分病種進(jìn)行健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)；面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目；高度重視加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)。通過(guò)這一系列舉措，規(guī)劃把應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)口前移到了年輕人口和低齡老年人口，確保從根本上降低應(yīng)對(duì)人口老齡化的成本。

看點(diǎn)六：產(chǎn)業(yè)謀劃

我國(guó)是老齡產(chǎn)業(yè)潛力最大的國(guó)家，老齡產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)未來(lái)體量最大的新經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃貫徹落實(shí)中央關(guān)于“培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，立足老年消費(fèi)市場(chǎng)，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為核心，明確了一系列政策舉措，旨在為將來(lái)帶動(dòng)老齡服務(wù)全面發(fā)展、牽引有利實(shí)體經(jīng)濟(jì)的老齡用品業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、拉動(dòng)有利資本經(jīng)濟(jì)的老齡金融業(yè)融合發(fā)展打牢基礎(chǔ)。規(guī)劃不惜筆墨重彩，將養(yǎng)老服務(wù)置于老齡產(chǎn)業(yè)的突出地位，首次將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，特別指出對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的要按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；規(guī)劃貫徹中央關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的要求，發(fā)重力采取措施健全養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)在建立支持家庭養(yǎng)老政策體系、通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程的同時(shí)，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營(yíng)，并擴(kuò)大公建民營(yíng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，要求全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；規(guī)劃關(guān)注大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)劃強(qiáng)調(diào)混業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略理念，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃高度重視占領(lǐng)巨大老齡用品市場(chǎng)、發(fā)展老齡科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，特別關(guān)切提升老年用品科技含量，加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，要求增加老年用品供給，引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。規(guī)劃還立意深遠(yuǎn)，重視實(shí)施中醫(yī)藥戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，要求建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過(guò)這一列舉措，到“十三五”期末，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)將會(huì)更加牢固，為今后迎來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的準(zhǔn)備將更加充分。

看點(diǎn)七：環(huán)境建設(shè)

我國(guó)在大規(guī)模城市化和社會(huì)硬件大規(guī)模建設(shè)過(guò)程中悄然快速邁入老齡社會(huì)，目前整個(gè)社會(huì)硬件設(shè)施體系基本上還是按照年輕社會(huì)的設(shè)計(jì)理念建設(shè)，難以滿足日益快速增長(zhǎng)的老年群體的客觀需要，迫切需要花大力氣進(jìn)行適應(yīng)性改造。針對(duì)這一嚴(yán)峻問(wèn)題，規(guī)劃放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，提出了一系列有力舉措，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督；關(guān)切加強(qiáng)與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)計(jì)與改造；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造；特別強(qiáng)調(diào)探索鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施；特別關(guān)注加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，要求將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍；重點(diǎn)指出支持多層老舊住宅加裝電梯，引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅；規(guī)劃重申開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)，繼續(xù)開展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，以此帶動(dòng)“十三五”期末實(shí)現(xiàn)60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件、40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件的目標(biāo)。

看點(diǎn)八：文化引領(lǐng)

老齡問(wèn)題歸根結(jié)底是文化問(wèn)題。全體人民晚年幸福生活既要有殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要有高層次的文化引領(lǐng)。規(guī)劃以社會(huì)主義核心價(jià)值為指導(dǎo)，要求把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)；規(guī)劃強(qiáng)調(diào)落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，特別關(guān)切支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，實(shí)施老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃，開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)，要求“十三五”期末基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局；規(guī)劃重視繁榮老年文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化信息資源共享；提出廣泛開展群眾性老年文化活動(dòng)，培育老年文化活動(dòng)品牌；要求加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)劃非常關(guān)注健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動(dòng)；規(guī)劃的突出亮點(diǎn)之一是高度重視推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，要求“十三五”期末實(shí)現(xiàn)老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

看點(diǎn)九：自強(qiáng)自立

在老齡社會(huì)條件下，一個(gè)國(guó)家如何看待老年人、一個(gè)國(guó)家的老年人如何看待自己，不僅是這個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，而且是這個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合軟實(shí)力的重要尺度。規(guī)劃充分體現(xiàn)敬老愛老助老的傳統(tǒng)文化，重視老年人的主人地位、關(guān)注老年人的主體作用，關(guān)切老年人的生命尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)培育積極老齡觀，引領(lǐng)老年人積極向上，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展；規(guī)劃將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限；要求用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益；強(qiáng)調(diào)支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作；關(guān)注推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)；重視加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理，實(shí)施基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程，提出采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到90%以上；要求支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)；規(guī)劃還要求完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，提出健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。

看點(diǎn)十：強(qiáng)力保障

好的規(guī)劃的重要標(biāo)志是能否保障落地變現(xiàn)。規(guī)劃緊跟時(shí)代發(fā)展，提出充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，搭建全國(guó)互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺(tái)，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制，這是老齡事業(yè)的大動(dòng)作，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的綜合性平臺(tái)，有利于政府、企業(yè)、社會(huì)三大部門協(xié)同應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)；高度重視構(gòu)建財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制；特別關(guān)切實(shí)施人才培養(yǎng)工程，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，重視專業(yè)教育體系建設(shè)，要求建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇；規(guī)劃高度重視加強(qiáng)基層工作，要求進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，提出探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道；規(guī)劃還提出加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，要求完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點(diǎn)基地，組建高層次老齡問(wèn)題智庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)家人口老齡化中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略研究；規(guī)劃要求積極參與全球及地區(qū)老齡問(wèn)題治理，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際涉老組織和有關(guān)國(guó)家的交流與合作，推動(dòng)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有機(jī)對(duì)接；規(guī)劃最重要的一個(gè)亮點(diǎn)是把老齡工作納入黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

總體看，在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃更上一層樓，它的實(shí)施對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義，也值得我們期待，更值得我們?nèi)ヅ^斗。我們相信，我們離實(shí)現(xiàn)全體人民人人擁有幸福晚年生活的中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)更近！

相關(guān)鏈接：“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（全國(guó)老齡辦.《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》專家解讀之一：鳥瞰《規(guī)劃》十大看點(diǎn).2017-03-29）

（責(zé)任編輯：高金再）（責(zé)任校對(duì)：勞明明）（最終審核：王會(huì)晴）

第二篇：老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，推動(dòng)我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時(shí)期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項(xiàng)基本任務(wù)達(dá)到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運(yùn)行機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，各項(xiàng)涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會(huì)福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進(jìn)一步完善，并將百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會(huì)參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會(huì)救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨(dú)居老人比例逐年增大的趨勢(shì)，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將突破20萬(wàn)人，占總?cè)丝?7%左右。

2、老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實(shí)事計(jì)劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r(shí)期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動(dòng)力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市上下對(duì)老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯加快之勢(shì)。同時(shí)，我市仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會(huì)主體地位，重視老年人的社會(huì)參與需求，又大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會(huì)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強(qiáng)政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

4、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會(huì)。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機(jī)制更加健全。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會(huì)保障體系。

1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家、全省統(tǒng)一部署，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制；積極落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大報(bào)銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強(qiáng)我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

3、探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求。推進(jìn)以特困人員為重點(diǎn)的失能老年人護(hù)理服務(wù)購(gòu)買崗位試點(diǎn)，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

4、完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。逐步完善政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實(shí)做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)實(shí)施低保人群分類救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，對(duì)老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人和失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府兜底與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實(shí)行1次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實(shí)行1次免費(fèi)體檢。繼續(xù)實(shí)施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費(fèi)治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開展老年人健康風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強(qiáng)老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強(qiáng)老年健康教育，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)診室，社會(huì)中醫(yī)門診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長(zhǎng)期護(hù)理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)35%以上。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1、夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭功能作用。重點(diǎn)開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，特別是上門照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動(dòng)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)配套、新建、購(gòu)置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

2、推動(dòng)養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等作用。建立健全老年人入院評(píng)估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會(huì)評(píng)議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老院。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，將社會(huì)力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高養(yǎng)老院項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進(jìn)行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老院評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，定期對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。對(duì)養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老院開展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為契機(jī)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問(wèn)題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

（四）繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)。

1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿足老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險(xiǎn)、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、繁榮老年用品市場(chǎng)。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護(hù)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點(diǎn)領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵(lì)開發(fā)適合我市老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對(duì)養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)開辟老年用品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)氣候變化開展老人候鳥式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動(dòng)觀光養(yǎng)老。通過(guò)養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動(dòng)。

1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實(shí)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號(hào)），加快建設(shè)以老年社會(huì)組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。開展各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下老年人國(guó)情教育，推動(dòng)老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)公共文化設(shè)施，方便老年人就近開展文化學(xué)習(xí)與活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進(jìn)博物館（紀(jì)念館）、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號(hào)）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號(hào)）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所，建設(shè)適合老年人進(jìn)行體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動(dòng)品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動(dòng)，積極為老年人開展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動(dòng)。加強(qiáng)老年人開展體育健身活動(dòng)的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動(dòng)，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老年旅游場(chǎng)所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門票針對(duì)老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強(qiáng)老年精神關(guān)愛。開展老年人精神關(guān)愛行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動(dòng)。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持。

（六）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。

1、加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)籌延遲退休、擴(kuò)大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過(guò)勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與聘用老年人簽訂勞動(dòng)合同，為受聘老年人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老年人力資源開發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。

2、支持老年人參與社會(huì)服務(wù)。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時(shí)間儲(chǔ)蓄方式，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，壯大老年志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺(tái)深化關(guān)愛老年人行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)全市新建關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地20個(gè)。

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1、推動(dòng)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)與改造。推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2、營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營(yíng)造安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國(guó)“XX樣板”，營(yíng)造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動(dòng)城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動(dòng)空間。實(shí)施“推窗見綠、開門進(jìn)園”項(xiàng)目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進(jìn)入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

3、營(yíng)造敬老養(yǎng)老助老社會(huì)環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。開展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過(guò)上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

1、落實(shí)老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實(shí)《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)），加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)涉老案件審理實(shí)踐，不斷補(bǔ)齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)人及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。

2、健全老年權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織和基層人民調(diào)解委員會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的獨(dú)特作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會(huì)綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造“12348”公共法律服務(wù)熱線，切實(shí)增強(qiáng)法律援助服務(wù)的及時(shí)性、便利性和可及性。加強(qiáng)基層老年人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機(jī)制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強(qiáng)老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強(qiáng)老年人消費(fèi)維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作的抽檢項(xiàng)目，舉辦知識(shí)講座，提醒老年人防范不良商家通過(guò)健康講座等方式誘導(dǎo)購(gòu)買各類保健品。暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對(duì)維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極開展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深入開展老年人維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶等系列活動(dòng)，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級(jí)主流媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識(shí)宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人依法維權(quán)和遵法守法意識(shí)。

（九）強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推動(dòng)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

2、加強(qiáng)老齡宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進(jìn)典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等方面的支持政策，鼓勵(lì)民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體使用、注冊(cè)、運(yùn)用商標(biāo)品牌的意識(shí)及能力。開放全市企業(yè)名稱庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)”，為社會(huì)力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強(qiáng)我市人口老齡化應(yīng)對(duì)策略研究。

4、健全老齡工作體制。進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡干部，不斷提高履職能力。加強(qiáng)基層老齡工作，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。積極開展老齡事業(yè)發(fā)展評(píng)估工作，推動(dòng)“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評(píng)機(jī)制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購(gòu)買一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。

第三篇：哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。我市全面落實(shí)《哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，38項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目指標(biāo)，13項(xiàng)超標(biāo)，較好地完成了任務(wù)。

養(yǎng)老保障體系逐步完善。全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居保參保總?cè)藬?shù)達(dá)到212.4萬(wàn)人，其中，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇78萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為138.2萬(wàn)人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員93.1萬(wàn)人，退休人員的養(yǎng)老金從“十一五”期末的1113元，增長(zhǎng)到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對(duì)城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發(fā)低保金。醫(yī)療保障能力不斷加強(qiáng)，提高了市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫(yī)保異地結(jié)算新辦法，異地就醫(yī)購(gòu)藥更加便利。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到5萬(wàn)張，每千位老人擁有床位數(shù)30張，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1731個(gè);建立政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，同時(shí)，可為有需要的老年人提供低償和有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站1322個(gè)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學(xué)在校學(xué)員人數(shù)21600人次，學(xué)員人數(shù)、班級(jí)數(shù)和專業(yè)數(shù)，均在全國(guó)名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創(chuàng)新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動(dòng)松江”社區(qū)健康快樂舞大賽、多彩人生藝術(shù)大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動(dòng)等，為我市老年人強(qiáng)身健體、展示風(fēng)采、傳播正能量搭建了平臺(tái)。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的人口老齡化形勢(shì) 1.主要挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我市將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。一方面，我市處于老年人口快速增長(zhǎng)期。據(jù)預(yù)測(cè)，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9.2%，增加到2020年的215萬(wàn)人左右，占全市總?cè)丝诘?2%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢(shì)日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對(duì)老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會(huì)的人口老齡化意識(shí)還不夠強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠強(qiáng)，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展較慢。這些問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真解決。

2.重要機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新要求、新任務(wù)。黨和政府高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，老齡事業(yè)發(fā)展的支持條件更加完善。全社會(huì)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍更加濃厚。老年人自強(qiáng)自立意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性越來(lái)越高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委十三屆四次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國(guó)家、黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年文體活動(dòng)體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果，確保2020年全體老年人同步進(jìn)入全面小康。

（二）總體目標(biāo)

以全面建成小康社會(huì)，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數(shù)為總體目標(biāo)，建立更加完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，老年人醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。建立以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，擴(kuò)大各類老年大學(xué)（學(xué)習(xí)）辦學(xué)規(guī)模和老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會(huì)參與的老齡工作管理服務(wù)體系。健全社老年維權(quán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待服務(wù)水平。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，形成初具規(guī)模的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（三）主要任務(wù)

1.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴(kuò)面工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（2）建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金水平。探索增加喪葬補(bǔ)助、高齡津貼等激勵(lì)參保及減少基本養(yǎng)老金流失機(jī)制。完善未轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善基金運(yùn)行情況分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，創(chuàng)新領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，有效杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇現(xiàn)象，確?；鸢踩?/p>

（4）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，建立和完善基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

（5）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，提倡公民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，研究探索老年人需要的其他保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（6）開展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度（1）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提供醫(yī)療保障水平。提高醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院支付比例。全面推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算的制度。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參合率保持在99%以上，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，解決農(nóng)村老年人“老有所醫(yī)”問(wèn)題。統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院政策性報(bào)銷比例保持在90%以上，全面落實(shí)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷制度。

（3）完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達(dá)到100%以上，農(nóng)村建檔率達(dá)到95%以上。逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個(gè)體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長(zhǎng)期照護(hù)的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。積極開展老年保健知識(shí)講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強(qiáng)老年人自我保健和疾病防治能力。堅(jiān)持定期開展老年人免費(fèi)健康體檢。

（4）制定實(shí)施方便老年人就醫(yī)的優(yōu)惠政策措施。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為65歲以上老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。加快實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供簽約服務(wù)，鼓勵(lì)、提倡公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展為老年人義診活動(dòng)，對(duì)患有疾病行動(dòng)不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務(wù)。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病科和老年病床。（5）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建立獎(jiǎng)扶、特扶優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會(huì)救助制度

（1）對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，做到應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加強(qiáng)對(duì)低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉(xiāng)低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務(wù)等方面的專項(xiàng)救助制度。

（2）對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實(shí)行醫(yī)療救助。對(duì)農(nóng)村生活困難的患病老年人給予醫(yī)療救助或免費(fèi)治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護(hù)問(wèn)題，為生活困難且不能自理的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由“三無(wú)”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨(dú)老年人。

（4）倡導(dǎo)全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。加大對(duì)老年人的臨時(shí)救助力度，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。

4.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下的居家養(yǎng)老。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達(dá)到60%以上。

全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，落實(shí)和完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。

（2）大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實(shí)用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托養(yǎng)服務(wù)。

（3）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼谀?，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬(wàn)人計(jì)算，我市需要7.525萬(wàn)張養(yǎng)老床位。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)采用公建民營(yíng)、民辦公助、獨(dú)資興建的以護(hù)理功能為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和扶持政策，在用地、床位建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價(jià)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補(bǔ)。

加快失能半失能老年人長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、介戶型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和入住老人的多少，按照200:1設(shè)立醫(yī)務(wù)室和有資質(zhì)的保健醫(yī)。

（4）加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。按照哈爾濱市城市建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)方便老年人養(yǎng)老、出行和參與社會(huì)生活的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優(yōu)先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創(chuàng)造政策環(huán)境，切實(shí)解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問(wèn)題。

（5）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，探索提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位和職業(yè)尊嚴(yán)的薪酬待遇、社會(huì)關(guān)懷等激勵(lì)措施。逐步建立“社工＋義工”養(yǎng)老服務(wù)模式。引進(jìn)與挖掘具有專業(yè)背景的社工人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優(yōu)待水平

（1）進(jìn)一步落實(shí)哈爾濱市優(yōu)待老年人規(guī)定，完善優(yōu)待照顧服務(wù)政策，實(shí)行優(yōu)待項(xiàng)目適度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)常住老人與戶籍老人同等享有優(yōu)待。降低老年人優(yōu)待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫(yī)、旅游等方面享受優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)老年人乘車卡與敬老優(yōu)待證合一。

（2）落實(shí)80周歲以上高齡老人津貼發(fā)放制度，有條件的區(qū)、縣（市）探索將津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到全部80周歲以上老年人，落實(shí)貧困失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適當(dāng)提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（3）依托社會(huì)公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。支持、鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，進(jìn)一步豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平。

6.加強(qiáng)文化、教育和體育健身設(shè)施建設(shè)

（1）加快老年教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，“十三五”期間，在辦好市、區(qū)綜合性老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各縣（市）均開辦老年大學(xué)，老年大學(xué)分校數(shù)量達(dá)到30所，在校生規(guī)模達(dá)到35000人次。老年教育實(shí)行規(guī)范化管理，開設(shè)課程從老年人實(shí)際需要出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高老年教學(xué)質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)基層體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。在全市推進(jìn)社區(qū)全民健身中心建設(shè)，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、社區(qū)室內(nèi)體育健身設(shè)施2200件。在具備條件的公園、廣場(chǎng)、社區(qū)等鋪裝健身步道等，實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地設(shè)施全面提檔升級(jí)。培訓(xùn)二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1000人，其中老年人培訓(xùn)比例占30%以上。

（3）加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。在全市九個(gè)城區(qū)50%以上的街道、社區(qū)建立老年文化活動(dòng)指導(dǎo)站，配備文藝器材和設(shè)備，打造“社區(qū)娛樂圈”工程，基本滿足社區(qū)老年人文化活動(dòng)需求。

（4）開展科學(xué)健康的老年文化體育活動(dòng)。積極組織老年文化節(jié)、老年體育節(jié)，推廣“舞動(dòng)松江”社區(qū)健康快樂舞，整合廣場(chǎng)健身舞隊(duì)伍，組織老年人參加全民健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。

（5）電臺(tái)、電視、報(bào)刊等新聞媒體要開設(shè)老年人專題節(jié)目、專欄或?qū)０?，加大老齡工作宣傳報(bào)道，豐富老年文化生活。中小學(xué)校將敬老、愛老、助老活動(dòng)作為常態(tài)化教育活動(dòng)，融入到日常教學(xué)及主題教育中，定期開展關(guān)愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動(dòng)，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)開發(fā)、扶持。研究、制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，力爭(zhēng)在老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面有新突破。由政府牽頭，大力發(fā)展老年衛(wèi)生養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)老服務(wù)、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

8.鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展

（1）在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿者服務(wù)，倡導(dǎo)和支持老年人開展“鄰里關(guān)愛互助”活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（2）開發(fā)老年人才資源，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新途徑。繼續(xù)支持老年學(xué)學(xué)會(huì)和有關(guān)社會(huì)組織在開展老年學(xué)研究、老齡問(wèn)題調(diào)研、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮的積極作用。

9.強(qiáng)化老年維權(quán)服務(wù)工作（1）進(jìn)一步建立健全老年人法律援助和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)。

（2）加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實(shí)力度，將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入全市“七五”普法規(guī)劃，提高老年人的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。定期對(duì)老年法規(guī)、政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。

（3）鼓勵(lì)各級(jí)法院成立老年法庭或合議庭，對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對(duì)符合司法救助條件的老年當(dāng)事人予以減、緩、免交訴訟費(fèi)用。建立健全法律援助和法律服務(wù)組織，為符合條件、申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)和法律咨詢的老年人提供服務(wù)，對(duì)符合法律援助條件的老年人實(shí)行公證費(fèi)減免優(yōu)惠制度。

10.加強(qiáng)老年社會(huì)管理服務(wù)

（1）進(jìn)一步健全老齡工作機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，不斷提高老齡工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（2）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。制定老齡科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和老齡科學(xué)研究鼓勵(lì)政策，完善老齡科學(xué)體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)，建立老齡領(lǐng)域重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究機(jī)制。開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的深化研究。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，關(guān)注老齡工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)際，開展老齡問(wèn)題調(diào)查研究，為制定涉老政策提供決策依據(jù)。

（3）推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。建立老年人口狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的老齡基礎(chǔ)信息平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協(xié)會(huì)為主要形式的各類老年群眾組織，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及開展文化教育體育娛樂活動(dòng)中的作用。基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)要從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)法制化、組織建設(shè)規(guī)范化、扶持措施制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化。

（5）積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡事業(yè)納入議事日程，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的突出矛盾和問(wèn)題。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全黨政主導(dǎo)、老齡委各部門盡責(zé)、老齡辦協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域納入財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，吸引慈善資金為老齡事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)老齡宣傳工作。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢(shì)和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)、敬老意識(shí)。充分利用“老年節(jié)”（重陽(yáng)）、“中秋”、“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展系列愛老助老活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)敬老愛老助老先進(jìn)人物、先進(jìn)單位，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造敬老愛老助老良好的社會(huì)氛圍。

（四）建立督促檢查評(píng)估機(jī)制。本規(guī)劃由市老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2020年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

第四篇：十三五濱州老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系

“十三五”濱州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)

體系 建設(shè)規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào))、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2017〕21號(hào))以及《濱州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(濱政發(fā)〔2016〕2號(hào))，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施完成情況

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展成就

“十二五”期間，是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為根本出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞大局，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓養(yǎng)老保障和服務(wù)、老年人權(quán)益保障、老年人文化體育活動(dòng)和教育、老齡產(chǎn)業(yè)、老有所為管理服務(wù)五個(gè)方面的體系建設(shè)，基本完成了《濱州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)，老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

1.養(yǎng)老保障制度進(jìn)一步完善。全市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到189.2萬(wàn)人、316.2萬(wàn)人。市委、市政府高度重視老齡工作，并提出“民生保障水平逐步向東部地區(qū)看齊”。從2009年起我市啟動(dòng)了國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年7月提前半年在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，2012年起連續(xù)四次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)85元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11次上調(diào)。

2.大力提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。截止2015年底，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月470元和285元；農(nóng)村特困人員集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年6080元和4080元。此外，享受低保年滿80歲以上每人每月再補(bǔ)貼100元，90歲以上每人每月再補(bǔ)貼200元。

3.加大老年人生活補(bǔ)貼力度。從2007年開始實(shí)施90歲以上高齡補(bǔ)貼制度，2013年高齡補(bǔ)貼擴(kuò)大到80歲以上，是全省最早實(shí)施高齡補(bǔ)貼的三個(gè)市之一，其中80-89歲每人每月不低于30元，90-99歲每人每月不低于50元，百歲老人每人每月不低于400元，在全省首創(chuàng)將高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作納入全市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)管理及信息系統(tǒng)，每月隨基礎(chǔ)養(yǎng)老金一起發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了老年人足不出村就能方便快捷地領(lǐng)取到高齡補(bǔ)貼，全市近8萬(wàn)名老年人受益，年補(bǔ)貼資金近3000萬(wàn)元。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺(tái)了更高標(biāo)準(zhǔn)的惠老政策,鄒平縣百歲老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月600元，90-99歲為100元。

4.老年醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。全市新農(nóng)合在2007年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，老年人參合率達(dá)到100%，2015年1月1日起全面實(shí)施新的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)稱“居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到380元。80歲以上農(nóng)村老年人免繳居民基本醫(yī)保參繳費(fèi)，年免除資金近800萬(wàn)元。落實(shí)了65歲及以上居民免費(fèi)查體制度，建立健康檔案，每年至少免費(fèi)查體一次，并無(wú)償提供健康咨詢指導(dǎo)和疾病干預(yù)，每年有45萬(wàn)老年人受益，年均減免費(fèi)用4500萬(wàn)元。

5.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)順利發(fā)展。市委、市政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老工作，近四年連續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)工作列為市委“1010”重點(diǎn)工程和市政府“十大民生工程”，先后出臺(tái)了《濱州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《濱州市關(guān)于大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》《市級(jí)財(cái)政扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫行辦法》《濱州市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，大力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開展。截止2015年底全市共建設(shè)各類養(yǎng)老設(shè)施543處，床位2.76萬(wàn)張，社區(qū)老年人日間照料中心104家，農(nóng)村幸福院312家，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，提前一年實(shí) 現(xiàn)省“十二五”床位建設(shè)目標(biāo)，并成為全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)具備養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定能力的“一站式”服務(wù)基地。大力實(shí)施銀齡安康工程，為50-80歲的中老年人設(shè)立意外傷害保險(xiǎn)。

6.老年人權(quán)益得到保障。2011年中共濱州市委、濱州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2012年修訂印發(fā)出臺(tái)了《濱州市優(yōu)待老年人規(guī)定》，增加了多項(xiàng)惠老政策。加大老年行政執(zhí)法力度。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，依托法律援助機(jī)構(gòu)建立市老年人法律服務(wù)中心，縣區(qū)在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助崗或聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所、派出所、法庭建立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立維護(hù)老年人合法權(quán)益協(xié)作機(jī)制。

（二）“十二五”期間發(fā)展老齡事業(yè)存在的問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，全市老齡事業(yè)取得了很大成績(jī)，但也存在著一些突出的問(wèn)題：全社會(huì)老齡意識(shí)敬老意識(shí)有待加強(qiáng)，老齡事業(yè)投入與快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，老年醫(yī)療保障水平較低，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老困難較大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)水平還遠(yuǎn)不能滿足老年人和社會(huì)需要；老年人權(quán)益保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，歧視、漠視和侵犯老年人權(quán)益的行為依然存在，老齡工作體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)人員配備尚不能完全適應(yīng)老齡工作需要，全社會(huì)應(yīng)對(duì)人 口老齡化的能力有待提高。

二、“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則

1.以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

2.補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。3.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，改善營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。

4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。

1.多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在97%以上，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。

2.居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)15%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作率（含內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）達(dá)100%，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。

3.有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建立完善。

4.支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識(shí)意愿顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續(xù)改善。

三、“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)

（一）健全老年人社會(huì)保障體系

1.健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善實(shí)施居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高住院實(shí)際報(bào)銷比例。優(yōu)先對(duì)特困老人、高齡老人、殘疾老人進(jìn)行醫(yī)療救助。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

2.健全完善養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行補(bǔ)缺與普惠相結(jié)合的多種方式養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。繼續(xù)落實(shí)好80歲高齡補(bǔ)貼制度，80歲以上農(nóng)村老年人免費(fèi)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，65歲以上老年人免費(fèi)乘坐市（縣）內(nèi)公交車制度，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放及優(yōu)待范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)村（居）集體組織對(duì)老年人給予多種形式的養(yǎng)老補(bǔ)貼，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件允許的村居集體組織對(duì)老年人實(shí)行福利供養(yǎng)。

3.健全完善救助制度。將符合條件的老年人納入低保或農(nóng)村特困人員救助范圍。優(yōu)先將城鎮(zhèn)低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍；農(nóng)村困難老人無(wú)房戶和危房戶全部納入農(nóng)村危房改造工程。實(shí)施“銀齡救助工程”，對(duì)高齡困難及計(jì)生重點(diǎn)對(duì)象等給予特別救助。繼續(xù)實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村高齡困難老年人救助制度，由各級(jí)老齡辦具體實(shí)施，各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，其中市級(jí)每年救助不低于200人，每人不低于500元；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)救助人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，并逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的救助活動(dòng)。在高齡老人兜底保障扶貧的情況下，創(chuàng)新思維和 方式，精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)、幫助低齡老年人增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，改善生活，確保4.4萬(wàn)老年人2017年全部脫貧。

4.健全完善商業(yè)保險(xiǎn)輔助養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)實(shí)施以推廣“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”為內(nèi)容的銀齡安康工程，以及銀齡安康工程系列“幸福之家”，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，增強(qiáng)老年人及其家庭抵御意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極發(fā)揮政府在政策優(yōu)惠、市場(chǎng)培育及監(jiān)管、輿論引導(dǎo)、資金投入等方面的應(yīng)盡職責(zé)，將老年人意外傷害保險(xiǎn)工作納入政府為老年人辦實(shí)事工程。要根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步完善特殊困難人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、離退休老干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休以及符合條件的在職職工等老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)保的相關(guān)政策，著力提高覆蓋面，增強(qiáng)保障能力。倡導(dǎo)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為退休和符合條件的在職職工購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)或?qū)ΡＹM(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，發(fā)揮村（居）委會(huì)、基層老年組織對(duì)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的推動(dòng)和組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、愛心人士、慈善機(jī)構(gòu)等捐資為老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)提供理賠維權(quán)服務(wù)，依法維護(hù)投保老年人的合法權(quán)益。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。夯實(shí)以上門服務(wù)為主要形式的居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，滿足絕大多數(shù)自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)需求。一是健全居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力扶持居家養(yǎng)老社會(huì)組織，到2020年，全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有一所示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、輻射街道的“15分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈”，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。二是實(shí)施老年人住房和環(huán)境無(wú)障礙改造。推動(dòng)和扶持老年人集聚社區(qū)庭院、貧困和高齡老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造建設(shè)，并配備基本的生活輔助器具。三是推進(jìn)智能居家養(yǎng)老。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿足老年人多種養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。推動(dòng)全市縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)納入山東養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和山東養(yǎng)老信息宣傳網(wǎng)的“兩臺(tái)一網(wǎng)”建設(shè)。

2.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托功能。強(qiáng)化社區(qū)依托功能，提供社區(qū)日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照護(hù)等支持功能。一是大力扶持社會(huì)組織。支持通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。二是推進(jìn)社區(qū)設(shè)施轉(zhuǎn)型。推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能。新建城區(qū)和 新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。到2020年，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到1000處以上。

3.發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老補(bǔ)充作用。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，積極優(yōu)化既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。根據(jù)不同類別和情況，加大對(duì)竣工、消防、環(huán)保驗(yàn)收等指導(dǎo)力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取讓更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得許可證。二是辦好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人和做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老需求。發(fā)揮市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心和市老年人養(yǎng)護(hù)中心示范帶動(dòng)作用，每個(gè)縣區(qū)均建成1處縣級(jí)示范型公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，到2020年，全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到3.6萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上。三是深化公建民營(yíng)改革。建立健全“公建民營(yíng)”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營(yíng)”試點(diǎn)工作力度。實(shí)行“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會(huì)老年人開 放，確保繼續(xù)履行公益職能和資產(chǎn)安全。到2020年底，全市85%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)。

4.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在老年日間照料中心、老年公寓、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)或簽約服務(wù)，由簽約的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為設(shè)施內(nèi)老年人提供健康指導(dǎo)和基本醫(yī)療服務(wù)。各縣(區(qū))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)基本滿足本地失能老年人入住需求?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升,面向居家養(yǎng)老老年人廣泛開展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)開辟綠色通道,所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為針對(duì)高齡、重病、失能、部分失能老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院等，也可內(nèi)設(shè)或引入醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)管理?xiàng)l件的，優(yōu)先納入醫(yī)保協(xié)議定點(diǎn)管理。

（三）健全老年人健康支持體系

1.加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防。一是倡導(dǎo)健康老齡理念。開展老年健康教育、老年人健康查體、建立老年人健康檔案等工作，開展老年人健康進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病?？?和家庭病床服務(wù)，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的100%。二是加強(qiáng)對(duì)老年常見病、慢性病的指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)老年人選擇健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。落實(shí)65周歲及以上老年人免費(fèi)健康查體制度。到2020年健康管理率達(dá)到75%。三是建立老年人健康信息庫(kù)。促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)，加強(qiáng)老年精神障礙患者管理和康復(fù)服務(wù)。

2.發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，支持有條件的部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)，提高康復(fù)、護(hù)理床位占比。到2020年，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)50%以上，每萬(wàn)名老年人擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)床位5張。推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導(dǎo)保障對(duì)象優(yōu)先利用居家護(hù)理和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。支持發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù),提高規(guī)范化服務(wù)水平。完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，重點(diǎn)保障失能失智、空巢老人醫(yī)療需求。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)。促進(jìn)旅游資源與養(yǎng)老相結(jié)合，全市建設(shè)5家市級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地。3.加強(qiáng)老年人體育健身。加強(qiáng)老年體育工作，推進(jìn)老年體育活動(dòng)經(jīng)?；?、競(jìng)賽多樣化、組織社會(huì)化，因地制宜統(tǒng)籌安排老年人健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。支持公辦和民辦體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場(chǎng)地，配備老年活動(dòng)設(shè)施和器材。老年大學(xué)(學(xué)校)開設(shè)體育健身課程，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。開展老年人體育公益活動(dòng)，為空巢、留守老人提供健身志愿服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)。

（四）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

1.推進(jìn)公共設(shè)施和家庭適老化建設(shè)與改造。推進(jìn)居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的適老化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老年人家庭適老化改造，開展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作，加大已建居住小區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路和涉老設(shè)施場(chǎng)所無(wú)障礙化改造力度。新建城市道路、社區(qū)公共場(chǎng)所和涉老設(shè)施場(chǎng)所無(wú)障礙化率達(dá)到100%。完善涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)各類公共設(shè)施、老年設(shè)施和建筑工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)適老化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

2.營(yíng)造敬老愛老助老社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)“孝德”文化建設(shè)，把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，把敬老愛老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文 明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。開展“孝德”教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)。開展“敬老月”“敬老文明號(hào)”“敬老愛老助老”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等主流媒體開設(shè)敬老文化專題欄目，在網(wǎng)站開設(shè)專題網(wǎng)頁(yè)，利用微博、微信、客戶端等新興媒體進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)尊重、關(guān)心、幫助老年人的風(fēng)尚。

（五）豐富老年人精神文化生活

1.發(fā)展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，逐步建立覆蓋廣泛、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。加大老年大學(xué)(學(xué)校)、社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)力度，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)普通高校、職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)開展老年教育。政府、行業(yè)及高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開放，支持社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。提升老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，推進(jìn)現(xiàn)代傳媒老年教育計(jì)劃。到2020年，各縣區(qū)至少有1所老年大學(xué)，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到30%以上。

2.繁榮老年文化。完善城鄉(xiāng)老年公共文化設(shè)施，推動(dòng)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)先向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。支持建立老年人文化、體育活動(dòng)組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文藝、體育團(tuán)體。定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年文藝大賽、老年書畫 大賽，培育老年文化品牌，促進(jìn)基層老年文體活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。文體活動(dòng)服務(wù)關(guān)注老年殘疾人群體的特殊需要。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年大學(xué)聯(lián)合開辦藝術(shù)分校。

3.推進(jìn)老年人精神關(guān)愛服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴(kuò)展。有條件的縣(區(qū))建立心理學(xué)專家、?？漆t(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關(guān)愛組織。開展老年人精神關(guān)愛行動(dòng)，提供上門巡訪服務(wù)，督促家庭成員履行心理關(guān)愛義務(wù)。利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)資源，邀請(qǐng)心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專家組織開展老年精神關(guān)愛授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站。

（六）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

1.培育積極老齡觀。進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立積極、健康、主動(dòng)、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對(duì)待和積極接納老年人，尊重老年人的社會(huì)價(jià)值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持樂觀自信的健康心態(tài)和 奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，積極面對(duì)老年生活、參與社會(huì)發(fā)展、提高生活品質(zhì)，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。加強(qiáng)老年職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。支持老年專家、學(xué)者和各類專業(yè)人員參與科技開發(fā)和應(yīng)用、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老專家、老模范、老干部、老工人等開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。

3.鼓勵(lì)老年人參與基層社會(huì)治理。加強(qiáng)村居(社區(qū))老年協(xié)會(huì)和老年群眾組織建設(shè)，發(fā)揮老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用。鼓勵(lì)各類老年組織參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，鼓勵(lì)老年人參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、文教衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等志愿服務(wù)。深入開展“樂齡工程”和“銀齡行動(dòng)”。到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到15%。

（七）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

1.加強(qiáng)法律法規(guī)的督導(dǎo)檢查。落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《濱州市優(yōu)待老年人規(guī)定》，把貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)政府工作目標(biāo)管理體系，健全老年人權(quán)益保障綜合考評(píng)機(jī)制，健全優(yōu)待老年人的服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益考核。2.健全老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)老年人權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。建立老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)示范站建設(shè)。發(fā)揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權(quán)方面的作用，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，處理老年人信訪事項(xiàng)和各種涉老糾紛。加強(qiáng)老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度。

3.加強(qiáng)老年人法律維權(quán)服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開通老年人法律援助綠色通道，到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))全部建有法律援助服務(wù)工作站點(diǎn)，老年人法律援助服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。減免侵害老年人合法權(quán)益案件訴訟費(fèi)。加大老年普法宣傳力度，推動(dòng)普法宣傳規(guī)范化、常態(tài)化，提供更多服務(wù)老年人的宣傳產(chǎn)品，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。將保護(hù)老年人合法權(quán)益納入法治建設(shè)工作重點(diǎn)，開通老年人訴訟綠色通道，加強(qiáng)涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

四、強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障。一是完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，建立穩(wěn)定的老齡事 業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)做好老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的設(shè)立工作，設(shè)立專門帳戶。全市老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金不少于每年每位老年人10元，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按2：3：5比例提取，列入財(cái)政預(yù)算。二是落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（二）壯大人才隊(duì)伍。健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的人才教育體系，建設(shè)職業(yè)人才為骨干、志愿者為補(bǔ)充、家庭成員為基礎(chǔ)的專業(yè)化為老服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)社工引領(lǐng)作用。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員在職培訓(xùn)，引導(dǎo)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位，合理確定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。緊密聯(lián)系老齡工作實(shí)際，加大老齡工作組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度。進(jìn)一步理順工作關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)工作職能，進(jìn)一步增加編制，充實(shí)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專人負(fù)責(zé)老齡工作。加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育，配強(qiáng)老齡部門領(lǐng)導(dǎo)班子。二是進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制。保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人工作單位、居住社區(qū)、社會(huì)組織和黨組織齊 抓共管的機(jī)制。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。二是加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)行規(guī)劃的督促、指導(dǎo)、檢查。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，各司其職，密切配合。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，采取自查、督查、第三方評(píng)估并舉方式，對(duì)本級(jí)規(guī)劃的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的順利實(shí)施，推動(dòng)老齡事業(yè)全面健康發(fā)展。

第五篇：護(hù)理事業(yè)建設(shè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要(2016-2020)

護(hù)理事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要

（2016～2020年）

為認(rèn)真貫徹《護(hù)士條例》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的精神，改善護(hù)理服務(wù)，加快我院護(hù)理事業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，促進(jìn)我院護(hù)理工作再上臺(tái)階，制訂本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)“以病人為中心”的服務(wù)理念，深入貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為中心，用改革和發(fā)展的辦法，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)理崗位管理，加強(qiáng)護(hù)理內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)護(hù)理保障條件，為廣大人民群眾提供安全、專業(yè)、主動(dòng)、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到2020年，護(hù)理外部條件明顯改善，護(hù)士配置數(shù)量符合要求，人才隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，臨床護(hù)理內(nèi)涵全面深化，護(hù)理學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展，護(hù)士待遇權(quán)利得到保證，初步建成運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、設(shè)施先進(jìn)、安全專業(yè)的護(hù)理服務(wù)體系，護(hù)理質(zhì)量和服務(wù)有較大提升，人民群眾滿意度有較大提高，護(hù)理事業(yè)建設(shè)發(fā)展水平走在全省前列。具體工作目標(biāo)如下：

（一）依法執(zhí)業(yè)，護(hù)士持證上崗率達(dá)到100%，注冊(cè)有效率達(dá)到100%，護(hù)士實(shí)現(xiàn)同工同酬。

（二）到2016年底，醫(yī)院病區(qū)床護(hù)比≥1：**，各專科護(hù)士人力配比符合省廳要求，全院一線護(hù)士占總護(hù)士數(shù)95%。同時(shí)做好三甲醫(yī)院復(fù)審的準(zhǔn)備工作，順利通過(guò)三甲醫(yī)院復(fù)審。

（三）醫(yī)院實(shí)現(xiàn)護(hù)理垂直管理體制，護(hù)理部在全院護(hù)士管理的人事、分配、考核等方面具有建議或決策權(quán)，確保運(yùn)作順暢、政令通達(dá)、管理高效，從根本上調(diào)動(dòng)臨床護(hù)士隊(duì)伍積極性。

（四）到2020年，創(chuàng)建省級(jí)護(hù)理重點(diǎn)?？?～2個(gè)，建立***個(gè)省級(jí)?？疲?**護(hù)理）護(hù)士培訓(xùn)基地，開設(shè)傳染病ICU、手術(shù)室、外科、兒科，***等科，同時(shí)加大護(hù)理人力資源建設(shè)，全院護(hù)士增加到***人（全院床護(hù)比1:***），逐步解決專科護(hù)士的崗位設(shè)置和臨床使用。

（五）重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)理人才培養(yǎng)，開展請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法，請(qǐng)專家來(lái)醫(yī)院講課、選派護(hù)理骨干去省內(nèi)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取2020年前，全院護(hù)士長(zhǎng)、護(hù)理骨干*****%取得崗位培訓(xùn)證書，護(hù)理部（正、副）主任取得崗位培訓(xùn)證書。

（六）加大護(hù)士在職培訓(xùn)，到2020年底，醫(yī)院護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)率100%，全院護(hù)士本科學(xué)歷達(dá)****%。培養(yǎng)或引進(jìn)研究生***名。

（七）2018年前，醫(yī)院護(hù)理工作保障條件解決到位，護(hù)理信息化建設(shè)在臨床廣泛應(yīng)用。

（八）2020年前，立項(xiàng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)護(hù)理科研項(xiàng)目***項(xiàng)，每年完成****項(xiàng)省級(jí)以上新技術(shù)、新項(xiàng)目。

（九）2018年開展?？谱o(hù)理門診，如：PICC、老年病、***護(hù)理等。

三、主要任務(wù)

（一）以提高素質(zhì)為核心，繼續(xù)壯大護(hù)理隊(duì)伍

實(shí)施護(hù)理管理人員崗位培訓(xùn)制度。通過(guò)對(duì)護(hù)理管理人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理知識(shí)培訓(xùn)與臨床實(shí)踐，掌握與崗位相適應(yīng)的管理思路、基本方法和管理手段，使其勝任角色，善于解決管理中的實(shí)際問(wèn)題，提高獨(dú)立工作能力。

實(shí)施“年輕護(hù)士素質(zhì)提高行動(dòng)”，通過(guò)對(duì)2年內(nèi)新護(hù)士進(jìn)行基礎(chǔ)理論和技術(shù)的短期強(qiáng)化培訓(xùn)，加以高年資護(hù)士對(duì)低年資護(hù)士的現(xiàn)場(chǎng)帶教，使低年資護(hù)士掌握以臨床操作技能和護(hù)患溝通為重點(diǎn)的基本業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)臨床工作角色獨(dú)立工作，為病人提供安全、規(guī)范、專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。

實(shí)施護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)制度。通過(guò)對(duì)在職在崗護(hù)士進(jìn)行護(hù)理?？浦R(shí)的規(guī)范化培訓(xùn)和臨床科室輪轉(zhuǎn)，使其具有良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，熟悉臨床護(hù)理工作流程，具備病情觀察、操作技能和?？茖?duì)癥處理的能力，真正會(huì)解決病人的問(wèn)題，勝任臨床護(hù)理工作。

（二）進(jìn)一步深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步落實(shí)“以病人為中心”的護(hù)理理念，提高優(yōu)質(zhì)護(hù)理護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)?？谱o(hù)士的培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的信譽(yù)度，讓住院患者不僅有主管醫(yī)生，還要有自己的護(hù)士。

（三）嚴(yán)格限制非護(hù)理崗位護(hù)士的使用，確保一線護(hù)士數(shù)量達(dá)標(biāo)；充分挖掘人力資源潛力，結(jié)合?？铺攸c(diǎn)實(shí)行彈性排班，及時(shí)滿足病人需要，確保護(hù)理安全；改造和細(xì)化工作流程，把制度、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、規(guī)范等貫穿融匯到流程中去，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，使護(hù)士工作具有執(zhí)行力和操作性；立足提高護(hù)士的臨床實(shí)踐能力，改革質(zhì)控、培訓(xùn)和考核的內(nèi)容、形式、頻次，為臨床一線護(hù)士減負(fù)，把護(hù)士還給病人。

（四）以績(jī)效考核為基礎(chǔ)，提高護(hù)理管理水平

逐步實(shí)行護(hù)理垂直管理體制，正確處理好條塊矛盾。作為獨(dú)立的職能部門，護(hù)理部要在主管院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下積極參與、主導(dǎo)有關(guān)護(hù)士的重大決策，認(rèn)真履行人事、分配、考核等管理職能，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，成為全院護(hù)理工作順暢有效運(yùn)行的組織保障。護(hù)理管理人員要勇于承擔(dān)責(zé)任，要善于學(xué)習(xí)積累、善于調(diào)查研究、善于探索嘗試，在實(shí)踐中不斷總結(jié)護(hù)理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，工資待遇與服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量等綜合績(jī)效掛鉤。完善以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核制度，合理確定護(hù)士待遇水平，充分調(diào)動(dòng)護(hù)士的積極性。

（五）以?？瓢l(fā)展為引領(lǐng)，提高專業(yè)技術(shù)水平

大力發(fā)展?？谱o(hù)理，為病人提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。一是繼續(xù)落實(shí)?？谱o(hù)士培訓(xùn)制度，重點(diǎn)在重癥監(jiān)護(hù)、急診急救、傷口/造口護(hù)理、傳染病護(hù)理等領(lǐng)域集中培養(yǎng)“知識(shí)全、專業(yè)精、技能高”的臨床護(hù)理骨干。三是將?？谱o(hù)士作為一線崗位納入崗位管理，探索專科護(hù)士在臨床護(hù)理工作中的角色定位，積極發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，為病人提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)；四是開展護(hù)理科學(xué)研究工作，結(jié)合護(hù)理臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，組織崗位管理、績(jī)效考核、彈性排班、質(zhì)控方法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的課題研究，積極開展護(hù)理新技術(shù)、新項(xiàng)目，促進(jìn)全市臨床護(hù)理學(xué)科建設(shè)。

（六）以法規(guī)政策為支撐，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》，增強(qiáng)護(hù)士依法執(zhí)業(yè)的法律意識(shí)，保障護(hù)士的合法權(quán)利。一是切實(shí)把好護(hù)士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，確保護(hù)士隊(duì)伍基本素質(zhì)；二是探索建立護(hù)士不良執(zhí)業(yè)記錄，依法加強(qiáng)護(hù)士執(zhí)業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；三是通過(guò)評(píng)審、巡查等行政抓手，切實(shí)保障護(hù)士權(quán)利和待遇。

（七）全面深化護(hù)理改革。一是加強(qiáng)與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)合理的護(hù)理定價(jià)體系，推進(jìn)護(hù)理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；二是醫(yī)院要采取有力措施，積極協(xié)調(diào)職能部門做好藥品運(yùn)送、物資保障、維修、送檢、膳食、安全等保障工作；三是根據(jù)病人需求及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，配置新型的護(hù)理用品、用具和設(shè)備，改善護(hù)理工作條件，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生；四是加快護(hù)理信息化的建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展護(hù)理管理軟件系統(tǒng)，提高護(hù)理工作效率和質(zhì)量。

（八）以滿足需求為導(dǎo)向，探索護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快以健康需求為導(dǎo)向的護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步擴(kuò)大護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)護(hù)理事業(yè)繁榮發(fā)展。一是各醫(yī)院要在單一臨床護(hù)理的基礎(chǔ)上，以滿足需求為導(dǎo)向，積極深化護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵，探索護(hù)理服務(wù)外延，增加護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，拓展護(hù)理服務(wù)空間，形成多層次、多專業(yè)、多領(lǐng)域的大眾化服務(wù)的新格局；從醫(yī)院到社區(qū)診所、從醫(yī)療到預(yù)防、從急救到康復(fù)的護(hù)理全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)老齡化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。

護(hù)理部

2015年10月4日