第一篇：善做加法持續(xù)擴(kuò)大有效投入實(shí)補(bǔ)短板不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

善做加法持續(xù)擴(kuò)大有效投入實(shí)補(bǔ)短板不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。總書記在多個(gè)重要會(huì)議、重大場(chǎng)合，深入闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、深刻內(nèi)涵、根本目的和工作要求，為江蘇省發(fā)改委抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

江蘇經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)形成較強(qiáng)的供給能力，總量和規(guī)模都已達(dá)到較高平臺(tái)。2015年，江蘇GDP突破7萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)8萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入超過(guò)8000億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐加快，質(zhì)量效益不斷提升。這很大程度上得益于各項(xiàng)政策舉措體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向，拓展了需求空間，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力。但是也必須清醒地看到，過(guò)去供需對(duì)接、供需平衡都具有階段性的特征，現(xiàn)在供需關(guān)系已經(jīng)并正在發(fā)生著深刻的變化。供給結(jié)構(gòu)尚未跟上需求變化的步伐，供給體系質(zhì)量和效率不高的問(wèn)題日益凸顯。供給方面既存在不少數(shù)量短板，不能滿足群眾不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需求；也存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，無(wú)效和低端供給占用了大量寶貴資源。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，主要矛盾不僅僅是周期性，更主要是結(jié)構(gòu)性的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根本上要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率。

江蘇省委省政府堅(jiān)決貫徹中央決策部署，高度重視推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年4月召開(kāi)了全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，制定出臺(tái)了“1+5+1”系列實(shí)施意見(jiàn)和政策措施，全面落實(shí)和加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。去產(chǎn)能方面，一季度全省民用鋼制船舶產(chǎn)量下降17%，水泥產(chǎn)量增速同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值下降5%。去庫(kù)存方面，一季度房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售態(tài)勢(shì)良好，全省商品房登記銷售面積3517萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)46.7%，達(dá)到歷史同期最高水平。當(dāng)前全省商品住宅去化周期15.5個(gè)月，比去年底下降3.2個(gè)月，13個(gè)省轄市去化周期均不超過(guò)24個(gè)月。去杠桿方面，直接融資同比增加2325億元，2016年第一批1136億元置換債券成功發(fā)行，一季度全省發(fā)行企業(yè)債券18期共244億元，支持4家企業(yè)境外發(fā)債9.8億美元。降成本方面，全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%，一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)3.12分/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接降低成本1000億元左右。補(bǔ)短板方面，一季度落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金127億元，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、鐵路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等短板領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面投資增長(zhǎng)30%左右。

“十三五”時(shí)期，是江蘇率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面小康重在“全面”，必須集中力量、精準(zhǔn)施策，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)，保持有效投資力度，著力做好補(bǔ)短板強(qiáng)后勁這篇大文章，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。應(yīng)該說(shuō)，補(bǔ)短板涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就補(bǔ)短板強(qiáng)調(diào)了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面。江蘇結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，綜合考慮五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和協(xié)調(diào)性，提出了加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五方面短板。一要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。鐵路和航道是江蘇綜合交通運(yùn)輸?shù)亩贪?。江蘇鐵路密度低于全國(guó)平均水平，快速鐵路網(wǎng)尚未形成。內(nèi)河干線航道40%還未達(dá)標(biāo)，集疏運(yùn)體系還不夠完善。二要加快補(bǔ)齊民生保障短板。相對(duì)而言，在民生短板中，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出。從醫(yī)療衛(wèi)生看，醫(yī)療資源總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；從養(yǎng)老服務(wù)看，全省老年人口占比已達(dá)20%，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占老年人口的2.4%；從生態(tài)環(huán)境看，霧霾天氣、城市水體質(zhì)量等問(wèn)題凸顯，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與人民群眾期盼還有差距。三要加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。基本公共服務(wù)供給不足，收入差距仍然較大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡等現(xiàn)象仍然存在。四要加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。按照人均年收入 6000 元新的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，目前全省還有近300萬(wàn)低收入人口，主要集中在蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和革命老區(qū)。五要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。近年來(lái)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重要進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平仍較滯后。

今年是“十三五”發(fā)展開(kāi)局之年，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。發(fā)展改革部門更應(yīng)到位地發(fā)揮投資主管部門牽頭協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)職能作用，更加有效地發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型惠民生的關(guān)鍵作用，聚焦發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力擴(kuò)大有效投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，從一個(gè)重要方面力促全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在實(shí)際工作中要切實(shí)做到以下“三個(gè)重抓”。

一是重抓協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，著力放大國(guó)家政策拉動(dòng)有效投入的綜合效應(yīng)。切實(shí)抓住國(guó)家加大力度、精準(zhǔn)支持?jǐn)U大投資的政策機(jī)遇，著力做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目的申報(bào)銜接工作，提前對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家層面更多的支持。主動(dòng)做好中央產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家PPP投資基金等股權(quán)資金落地相關(guān)工作，使之在全省補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，密切與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)，充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸結(jié)合的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)圍繞項(xiàng)目的政銀企深度合作。引導(dǎo)支持各地各層級(jí)加大向優(yōu)質(zhì)政府投融資平臺(tái)注資力度，借此重要載體多渠道、多方式融通項(xiàng)目建設(shè)資金，用足用好政府置換債，推進(jìn)PPP等投融資模式在各地更富成效地運(yùn)作，在擴(kuò)投資、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)大局中繼續(xù)發(fā)揮政府投融資平臺(tái)不可或缺的重要作用。探索創(chuàng)新補(bǔ)短板重大項(xiàng)目用地保障對(duì)策舉措，鼓勵(lì)各級(jí)各類投資主體開(kāi)源節(jié)流、盤活存量，特別注重提高項(xiàng)目用地產(chǎn)出率，落實(shí)激勵(lì)、約束政策，以有限的建設(shè)用地指標(biāo)聚焦支持事關(guān)一個(gè)地區(qū)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

二是重抓項(xiàng)目工作，著力強(qiáng)化全社會(huì)投資可持續(xù)增長(zhǎng)的根本支撐。補(bǔ)短板既是穩(wěn)定當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也是動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，必須一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的落地見(jiàn)效，一手抓后續(xù)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備。當(dāng)前投資下行的諸多原因中，顯性問(wèn)題似乎是“融資難”、“用地難”，而實(shí)質(zhì)性、潛在性矛盾則是“項(xiàng)目荒”。就目前情況而言，財(cái)政政策依然積極，貨幣政策略偏寬松，國(guó)家層面對(duì)擴(kuò)大有效投入超常重視，“組合拳”政策舉措前所未有。在這樣的環(huán)境背景下，有沒(méi)有既對(duì)路又可靠的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，成為投資工作面臨矛盾的主要方面。鑒于此，工作中要以更積極的態(tài)度、更主動(dòng)的作為，梳理項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)造項(xiàng)目，力求以層層級(jí)級(jí)長(zhǎng)流水不斷線的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和動(dòng)態(tài)推進(jìn)成效贏得投資工作主動(dòng)權(quán)。以鐵公水空管及信息網(wǎng)絡(luò)“六路聯(lián)通”工程為主要著力點(diǎn)，著力強(qiáng)化水利、鐵路、城市軌道交通、地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)、港口集疏運(yùn)體系、油氣輸儲(chǔ)以及新能源汽車服務(wù)設(shè)施等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，為補(bǔ)短板提供重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。論證確定一批教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，并將其納入“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、有效實(shí)施，以公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域補(bǔ)短板的實(shí)際成效提升人民群眾的獲得感。

三是重抓服務(wù)優(yōu)化，著力提高項(xiàng)目建設(shè)乃至整個(gè)投資工作的全流程效率效能。深刻領(lǐng)會(huì)、全面對(duì)接國(guó)家即將頒布實(shí)施的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案條例》等重要法規(guī)制度，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和投融資體制改革，將改革舉措及成果體現(xiàn)在部門職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變上，體現(xiàn)在各級(jí)各類發(fā)展主體增投入、補(bǔ)短板的動(dòng)力與活力上。在機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)方面，繼續(xù)深化拓展已有效施行的“四清單、四辦法”改革舉措，進(jìn)一步完善公開(kāi)透明便利化運(yùn)作機(jī)制。在企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理等方面開(kāi)展先行先試，對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目試行不再實(shí)施備案制管理，改由企業(yè)向相關(guān)部門就項(xiàng)目外部性作出書面承諾。針對(duì)放權(quán)不同步不協(xié)調(diào)以及下一層面接不住管不好等實(shí)際問(wèn)題，采取縱橫聯(lián)動(dòng)方式方法切實(shí)有效加以解決，全面落實(shí)“放管服”一體化綜合措施。認(rèn)真研究并具體落實(shí)簡(jiǎn)化申報(bào)程序、減少報(bào)送材料、發(fā)揮窗口作用、推行網(wǎng)上辦事等措施，顯著降低項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過(guò)程中的成本和負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各類投資主體上項(xiàng)目、增投入的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大有效投入不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。