第一篇：增減掛鉤建新地塊確定過(guò)程中對(duì)地塊接邊問(wèn)題的提出與思考

增減掛鉤建新地塊確定過(guò)程中對(duì)地塊接邊問(wèn)題的提出與思

考

【摘 要】本文結(jié)合陜西省西安市未央?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目在確定建新地塊過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，闡述了建新地塊的確定受已上報(bào)地塊的影響而引發(fā)的問(wèn)題、現(xiàn)狀條件下的解決辦法及由此引發(fā)的思考。

【關(guān)鍵詞】增減掛鉤；建新地塊；上報(bào)地塊、接邊

0 引言

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理制度的日益嚴(yán)格，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地指標(biāo)愈來(lái)愈緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)緩解當(dāng)前建設(shè)用地緊張狀況起到了一定作用。然而，我們?cè)诰唧w項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種問(wèn)題。比如，某縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，后期對(duì)建新地塊進(jìn)行實(shí)際測(cè)量及報(bào)地過(guò)程中遇到建新地塊與以前報(bào)過(guò)的地塊有沖突，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次對(duì)建新地塊的調(diào)整才得以解決此問(wèn)題。以此看來(lái)，建新地塊的確定除了受常規(guī)因素的限制，還受到已上報(bào)地塊的影響。建新地塊確定受已上報(bào)地塊的影響而引發(fā)的問(wèn)題及其說(shuō)明

筆者結(jié)合參與的西安市未央?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)方面工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：一般來(lái)講，建新地塊的確定受四大常規(guī)因素的影響：一是政府或用地方對(duì)地塊的選址區(qū)域的意向、二是土地利用總體規(guī)劃、三是現(xiàn)狀地類(lèi)、四是地質(zhì)災(zāi)害，這些因素都是我們?cè)谧鼍唧w項(xiàng)目中常規(guī)且必須要考慮的因素。隨著工作中不斷遇到問(wèn)題以及不斷的改進(jìn)，我們?cè)谧鲰?xiàng)目過(guò)程中已經(jīng)把建新地塊的確定受已上報(bào)的地塊的影響考慮到具體工作中來(lái)，下面筆者就將做項(xiàng)目過(guò)程中具體遇到的此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行介紹。

1.1 用地單位提供的實(shí)測(cè)坐標(biāo)與現(xiàn)狀圖不符

如（圖1）所示：紫紅色地塊為實(shí)測(cè)坐標(biāo)，該地塊在實(shí)測(cè)過(guò)程中是沒(méi)有包含圖中的現(xiàn)狀河流（藍(lán)色線表示），但將該地塊落在現(xiàn)狀圖上后，包含了現(xiàn)狀河流。我們都知道，實(shí)測(cè)坐標(biāo)會(huì)存在一定的誤差，而現(xiàn)狀圖上的河流是用線狀表示，也存在著誤差，以至于造成現(xiàn)在的問(wèn)題。然而，我們?cè)谧鲰?xiàng)目的過(guò)程中，一般的建新地塊是不能包含國(guó)有河流用地的，而實(shí)際不包含河流的實(shí)測(cè)地塊在現(xiàn)狀圖上顯示卻包含了河流，這正是問(wèn)題結(jié)癥所在。經(jīng)過(guò)多面的考慮以及咨詢相關(guān)專(zhuān)家，我們最終決定以項(xiàng)目?jī)?yōu)先，按照現(xiàn)狀圖沿河流將延伸到河流外的小塊切掉，最終形成如下（圖2）所示。

圖1 圖2

1.2 建新地塊與已做過(guò)勘界的地塊兩者有重疊部分

如下（圖3）所示，綠色范圍線為此次項(xiàng)目建新區(qū)的安置地塊，紅色范圍線為已做過(guò)勘測(cè)定界報(bào)告的地塊，此地塊無(wú)法查實(shí)其上報(bào)后是否審批同意。這種情況下，對(duì)于安置地塊是否要避讓紅色范圍線地塊這種情況，我們技術(shù)單位無(wú)法做出決定。最終，我們要得到區(qū)縣國(guó)土局及政府其他部門(mén)的幫助，由相關(guān)政府部門(mén)查實(shí)該地塊，最終由客戶決定結(jié)果。如果該地塊已上報(bào)并審批或者是重點(diǎn)項(xiàng)目用地，我們則要避開(kāi)該地塊與其外圍范圍線接邊；如果此地塊查證無(wú)實(shí)，則不用考慮該地塊，這是我們一般應(yīng)遵循的原則。

圖3

1.3 按現(xiàn)狀扣除建設(shè)用地后的建新地塊與已上報(bào)地塊兩者之間有縫隙。

如下（圖4）所示，紅色范圍線地塊為已經(jīng)做過(guò)勘界報(bào)告且已審批同意的地塊（即圖中陜西電網(wǎng)西安西北郊330千伏輸變電工程用地），藍(lán)色范圍線地塊是我們扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地（城市）后的留用地塊?？梢悦黠@地看出現(xiàn)狀圖上的城市用地范圍與紅色范圍線兩者之間有明顯的縫隙。我們還可以看出，二調(diào)現(xiàn)狀庫(kù)里已經(jīng)將此地類(lèi)變更為城市用地，在正常情況下，這個(gè)現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該與已上報(bào)審批的紅色范圍線是一致的。那這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的，通過(guò)分析，產(chǎn)生的原因大概有以下幾種：

圖4

一是由于不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換引起的。因?yàn)槎{(diào)現(xiàn)狀變更庫(kù)的坐標(biāo)是1980西安坐標(biāo)系，而上報(bào)審批的地塊雖然勘測(cè)定界圖是西安80坐標(biāo)，但其真正是在土地坐標(biāo)系中繪制的，只是輸出成果的時(shí)候?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)成了西安80坐標(biāo)系，這樣就會(huì)引起誤差。但從某種角度上講，這種坐標(biāo)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的誤差是非常小的，不會(huì)像上面（圖4）中裂隙那么明顯。所以可以排除是坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換誤差引起的。

二是由于測(cè)量誤差引起的。就是在做勘測(cè)定界報(bào)告前，相關(guān)測(cè)繪單位對(duì)該地塊進(jìn)行過(guò)實(shí)測(cè)，勘測(cè)定界報(bào)告是以實(shí)測(cè)坐標(biāo)為準(zhǔn)的，這樣就與現(xiàn)狀圖上的建設(shè)用地范圍不符。但這樣又不符合邏輯，按照正常的報(bào)地程序，用地單位應(yīng)拿著已審批同意后的實(shí)測(cè)勘界坐標(biāo)去信息中心改現(xiàn)狀地類(lèi)，這樣的話現(xiàn)狀建設(shè)用地也應(yīng)與已上報(bào)地塊吻合。所以由測(cè)量引起的誤差也可以被排除掉。

最后，經(jīng)過(guò)跟相關(guān)制圖人員確定，是他們當(dāng)時(shí)將現(xiàn)狀分幅柵格圖校正到相應(yīng)的土地坐標(biāo)上，然后根據(jù)校正后的柵格圖上的那塊城市建設(shè)用地范圍矢量化的，這種結(jié)果讓人感到無(wú)可奈何。因?yàn)槲覀兗夹g(shù)單位掌握的二調(diào)數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)。我們按現(xiàn)狀庫(kù)扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該是準(zhǔn)確的。但是如果我們拿著按現(xiàn)狀扣除的建新地塊去報(bào)地的話，會(huì)有一個(gè)問(wèn)題：如果我們的增減掛鉤項(xiàng)目審批通過(guò)，將來(lái)用地單位拿著我們確定的地塊去報(bào)地的話，就會(huì)和以前已經(jīng)報(bào)批通過(guò)的地塊產(chǎn)生沖突，這肯定是行不通的。但是如果按照已經(jīng)報(bào)批過(guò)的地塊進(jìn)行接邊，還會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)狀圖上，我們的建新地塊會(huì)和現(xiàn)狀建設(shè)用地之間有間隙，而這縫隙間的農(nóng)用地以后怎么報(bào)批怎么用是個(gè)難題。最終權(quán)衡考慮，在不突破增減掛鉤政策的同時(shí)，為了讓用地方在后期報(bào)地過(guò)程中更加順利，現(xiàn)狀情況下我們采取的方法是：將建新地塊與勘測(cè)定界上的地塊進(jìn)行接邊，最終形成如下（圖5）所示。

圖5 由地塊接邊問(wèn)題引發(fā)的思考

在做增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)方面的工作時(shí)，我們遇到的數(shù)據(jù)接邊問(wèn)題遠(yuǎn)不止上述提到的三類(lèi)問(wèn)題，這里只簡(jiǎn)述了三類(lèi)常遇到的問(wèn)題及在現(xiàn)狀條件下采取的辦法，希望在以后的工作中能給大家有所幫助。并且隨著相關(guān)政策及技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們能有更好的解決辦法。

比較矛盾的地塊接邊問(wèn)題的產(chǎn)生原因歸根結(jié)底是由以下幾方面引起：一是不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換，西安市現(xiàn)在基本還在使用的是西安80坐標(biāo)和土地坐標(biāo)，他們?cè)诓煌I(lǐng)域范圍內(nèi)使用，但因數(shù)據(jù)需要銜接常常需要互相轉(zhuǎn)換；二是實(shí)際測(cè)量坐標(biāo)常與二調(diào)現(xiàn)狀圖之間存在擦邊或縫隙等問(wèn)題，此二者不管是哪一方引起的誤差都是難以調(diào)和的，當(dāng)然在用地過(guò)程中常以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)；三是數(shù)據(jù)之間不能共享，增減掛鉤項(xiàng)目中確定的建新地塊將來(lái)也要走正常報(bào)地程序，但做項(xiàng)目的技術(shù)單位卻無(wú)法掌握已做過(guò)勘測(cè)定界地塊的相關(guān)資源，同時(shí)，有資質(zhì)做勘測(cè)定界的單位卻沒(méi)有二調(diào)矢量圖，以至于他們有時(shí)提供的地塊是沿柵格圖上矢量化的，這在無(wú)形中造成人為上的誤差，反而讓技術(shù)單位正確的地塊范圍（與矢量二調(diào)庫(kù)接邊）成為被動(dòng)，要與錯(cuò)誤的地塊范圍進(jìn)行接邊。

要想很好的解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該使用同一套坐標(biāo)系統(tǒng)，以免因?yàn)檗D(zhuǎn)換坐標(biāo)而引起誤差，并且將相關(guān)數(shù)據(jù)在有需要時(shí)進(jìn)行共享。當(dāng)然要想現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走，現(xiàn)在我們的做法只能是在兩者厲害之間取其輕。

[責(zé)任編輯：丁艷]

第二篇：對(duì)新入路大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考與建議

對(duì)新入路大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中存在問(wèn)題的幾

點(diǎn)思考與建議

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高技能人才短缺問(wèn)題已成為鐵路企業(yè)亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。鐵路高技能人才作為我國(guó)高技能人才隊(duì)伍的重要組成部分，其短缺現(xiàn)象則更為嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了鐵路和諧建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展。鐵路企業(yè)的人才主要來(lái)源于鐵路專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。然而畢業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)能力、思想認(rèn)知等與惠州車(chē)務(wù)段當(dāng)前發(fā)展需要還有相當(dāng)?shù)木嚯x，需要一個(gè)恰當(dāng)培養(yǎng)過(guò)程，使其得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)車(chē)務(wù)段日常工作和發(fā)展需要。本文通過(guò)結(jié)合自身經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)分析新入路大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)鐵路新進(jìn)人才培養(yǎng)模式的思考與建議，四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，提出了自己的思考和建議。

【關(guān)鍵詞】惠州車(chē)務(wù)段人才培養(yǎng)問(wèn)題與對(duì)策鐵路企業(yè)對(duì)新入大學(xué)生人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題和困難

1.1 學(xué)校培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)

目前，大多數(shù)鐵路專(zhuān)業(yè)院校仍在采用“以學(xué)科教育為主，專(zhuān)業(yè)聯(lián)系職業(yè)；以理論教學(xué)為主，理論聯(lián)系實(shí)際”的人才培養(yǎng)模式。這種人才培養(yǎng)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鐵路快速發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后，不能滿足企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。

(2)課程體系尚未脫離學(xué)科體系的窠臼。

(3)教學(xué)方法手段陳舊，忽視學(xué)生創(chuàng)新能力等綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。

(4)教學(xué)內(nèi)容過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論，實(shí)踐教學(xué)力度不夠。

(5).對(duì)校企合作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未真正建立起校企合作機(jī)制，影響高技能人才操作能力的培養(yǎng)。

(6)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件薄弱，不利于學(xué)生高技能的獲得。

1.2眼高手低現(xiàn)象普遍存在畢業(yè)生對(duì)崗位期望值過(guò)高，認(rèn)為自己可以從事技術(shù)性或管理性崗位工作。另一方面，理論基礎(chǔ)不實(shí)。鐵路部門(mén)多為熟練工種，崗位技術(shù)性相對(duì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)鍛煉不夠，學(xué)習(xí)規(guī)章不夠，融會(huì)貫通，知其然不知其所以然。這樣在非正常情況下的應(yīng)急處理能力差，主要表現(xiàn)為：心中沒(méi)底，不敢處理；根本不會(huì)，無(wú)從下手或沒(méi)有頭緒，程序錯(cuò)亂。

1.3 見(jiàn)習(xí)計(jì)劃在實(shí)際見(jiàn)習(xí)過(guò)程存在問(wèn)題

從目前的大學(xué)生的現(xiàn)狀看,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很缺乏，也因這種實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏影響到了對(duì)規(guī)章制度的理解進(jìn)而應(yīng)用能力受到了限制,無(wú)法有效應(yīng)用到實(shí)踐工作中。所以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作的實(shí)踐學(xué)習(xí)是相當(dāng)必要的?？稍趯?shí)際見(jiàn)習(xí)過(guò)程存在問(wèn)題存在以下2個(gè)問(wèn)題：

1、詳略不得當(dāng)，重點(diǎn)不突出，車(chē)間崗位見(jiàn)習(xí)崗位有客運(yùn)員、信號(hào)員、助理值班員、調(diào)車(chē)、車(chē)站值班員、車(chē)站調(diào)度員（僅限龍北見(jiàn)習(xí)生），見(jiàn)習(xí)時(shí)間分別為3個(gè)月、2個(gè)月、2個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月，見(jiàn)習(xí)計(jì)劃沒(méi)有根據(jù)內(nèi)容難以來(lái)劃分階段，而是主要以月為單位來(lái)劃分。

2、認(rèn)識(shí)片面，盲目向往“辦公室”

因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的文字功底和電腦應(yīng)用基礎(chǔ)，正好對(duì)應(yīng)了現(xiàn)在車(chē)站辦公室的日常工作，加上現(xiàn)場(chǎng)工作要進(jìn)行輪班制，要上夜班。很多大學(xué)生就偏向與去辦公室工作，安于在辦公室打雜的現(xiàn)狀，沒(méi)有主動(dòng)要求去現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，耽誤了計(jì)劃進(jìn)程。

1.4各站的條件差異引起的問(wèn)題

社交需要得不到滿足：馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)”，沿線路各站的條件差異，工作生活環(huán)境都不同，特別是在小站實(shí)習(xí)的車(chē)站人數(shù)不多人與人的交流局限大；交通條件不好，出行不方便。導(dǎo)致產(chǎn)生社交需要得不到滿足而引發(fā)的矛盾。思考與建議

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)模式的借鑒

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高技能人才特別是鐵路高技能人才的培養(yǎng)以及鐵路職業(yè)院校的教育改革發(fā)展具有重要意義。借鑒澳大利亞TAFE模式、加拿大CBE模式還是德國(guó)雙元制模式等先進(jìn)模式的經(jīng)驗(yàn)，惠州車(chē)務(wù)段在學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間：

1.以車(chē)務(wù)段實(shí)際需求為核心，到主要生源學(xué)校定期開(kāi)展職業(yè)知識(shí)講座。給在校大學(xué)生一個(gè)學(xué)習(xí)導(dǎo)向性，和對(duì)鐵路行業(yè)、廣鐵集團(tuán)、惠州車(chē)務(wù)段的現(xiàn)狀的客觀認(rèn)知，減少主觀幻想與實(shí)際存在差異引起的失落感；

2.以培養(yǎng)實(shí)踐能力為目標(biāo)，注重學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，根據(jù)車(chē)務(wù)段人才需要實(shí)際，主動(dòng)向?qū)W校推薦一些符合車(chē)務(wù)段人才需要實(shí)際的課外讀物，必要時(shí)可以由車(chē)務(wù)段提供少量給學(xué)校，供部分有需要的學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)。

3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，溝通企業(yè)和學(xué)校，利用好大學(xué)生大四的時(shí)間，可以讓部分大學(xué)生實(shí)習(xí)期間到車(chē)務(wù)段機(jī)關(guān)或幾個(gè)主要的大站實(shí)習(xí)，接觸實(shí)際，指引理論學(xué)習(xí)。

2.2現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)為主，積累經(jīng)驗(yàn)，深化理論認(rèn)識(shí)

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和理論知識(shí)差異較大，唯有親身實(shí)踐才能得到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，才能有切身的體會(huì)，這樣從實(shí)踐中深化了理論認(rèn)識(shí)，熟悉了規(guī)章制度，也累積了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了非正常情況下的應(yīng)急處理問(wèn)題的能力。

1.合理安排大學(xué)生見(jiàn)習(xí)的車(chē)站，安排見(jiàn)習(xí)的車(chē)站最好要有前幾屆的大學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)工作的車(chē)站，這樣與師兄對(duì)比之下新入路大學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)自身不足，激發(fā)其學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的熱情，找到自己的進(jìn)步榜樣。

2.安排大學(xué)生接觸車(chē)站的站細(xì)修改、春運(yùn)股道運(yùn)用圖編寫(xiě)、運(yùn)輸數(shù)據(jù)分析匯報(bào)等工作，感覺(jué)到業(yè)務(wù)知識(shí)在車(chē)站管理、運(yùn)輸生產(chǎn)組織中的重要性后，使得大學(xué)生見(jiàn)習(xí)期間業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)更有針對(duì)性，避免產(chǎn)生迷茫感，知道自己為什要學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)的目的。

2.3科學(xué)合理的安排見(jiàn)習(xí)各崗位時(shí)間，過(guò)程中給予適時(shí)的導(dǎo)向 崗位中客運(yùn)崗位和助理值班員作業(yè)相對(duì)較簡(jiǎn)單，職責(zé)相對(duì)較單一，可以在計(jì)劃中適當(dāng)簡(jiǎn)略安排，而信號(hào)員、值班員、車(chē)站調(diào)度員可以給予更多時(shí)間去學(xué)習(xí)、去熟悉，盡量根據(jù)見(jiàn)習(xí)內(nèi)容難以來(lái)劃分階段，而是主要以月為單位來(lái)劃分。同時(shí)在見(jiàn)習(xí)過(guò)程中安排專(zhuān)干負(fù)責(zé)見(jiàn)習(xí)生的見(jiàn)習(xí)現(xiàn)狀掌握、導(dǎo)向、調(diào)整，避免見(jiàn)習(xí)計(jì)劃沒(méi)有落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4加強(qiáng)各站間大學(xué)生交流的機(jī)會(huì)

從馬斯諾人的需求層次理論上來(lái)說(shuō)，社交是人的一個(gè)重要需求，得不到滿足會(huì)產(chǎn)生矛盾，這樣作為車(chē)務(wù)段可以給大學(xué)生政治上關(guān)心，工作中支持，給予大學(xué)生交流的機(jī)會(huì)，可以采用座談的形式，在組織時(shí)間上提前通知，給車(chē)站做好人員調(diào)配工作，會(huì)中主持人注意把握會(huì)議氣氛，維持在一個(gè)輕松暢快的環(huán)境，使大家暢所欲言，這樣既能加強(qiáng)大學(xué)生工作交流，感情交流，同時(shí)也是很節(jié)約成本的辦法。