第一篇：201803290901森林防火法治體系建設(shè)

森林防火法治體系建設(shè)

摘要：森林防火規(guī)劃是一項(xiàng)科技強(qiáng)項(xiàng)工作，能夠全面提升中國森林防火綜合能力，消除森林火災(zāi)隱患，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文對(duì)我國森林防火法治體系內(nèi)涵及其建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，針對(duì)森林防火法治體系建設(shè)、面提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：森林防火；防火體系；建設(shè)

中國是一個(gè)森林火災(zāi)低，損失嚴(yán)重的國家。硬件和軟件設(shè)施落后于發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這在一定程度上制約了森林防火工作的發(fā)展。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)，將在體制上扭轉(zhuǎn)中國資源緊張，生態(tài)環(huán)境退化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)等重大問題，使黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于建立有制度障礙的森林防火責(zé)任體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)《辦法》在構(gòu)建森林防火責(zé)任體系中的重要作用

森林防火承擔(dān)著保護(hù)森林的重要責(zé)任。黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)提高到新的戰(zhàn)略高度。這不僅進(jìn)一步明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，也為森林防火發(fā)展指明了方向。森林防火的建立，發(fā)展和發(fā)展必須建立在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上。它必須立足于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。它必須處于國家整體戰(zhàn)略的高度，必須關(guān)注與國家生態(tài)安全有關(guān)的重大戰(zhàn)略問題。并計(jì)劃如何有效完成森林防火任務(wù)。雖然我們的森林防火工作取得了很大的進(jìn)展，但森林防火組織進(jìn)一步完善，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到充分落實(shí)，森林防火管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合防火能力一直在不斷完善。但由于受氣候異常，森林面積增加和火災(zāi)周期的影響，森林防火面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻?！掇k法》的出臺(tái)也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)森林防火工作，努力提高森林火災(zāi)適應(yīng)新形勢的能力，迎接新的挑戰(zhàn)，尋求新的發(fā)展。要用生態(tài)文明的理念來規(guī)劃森林防火工作的布局。本《辦法》的總體要求與森林防火的法律和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，森林防火工作，手段和制度創(chuàng)新都已到位，森林防火責(zé)任制度中依法規(guī)范了火災(zāi)。

二、我國森林防火法治體系現(xiàn)狀

目前，在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢下，中國參與了一系列國際公約的制定和加入，承擔(dān)了履約國家的責(zé)任和義務(wù)。面對(duì)新形勢，森林防火和法制建設(shè)的現(xiàn)狀相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行《條例》執(zhí)行尚未到位，《條例》的作用尚未得到充分發(fā)揮，制約了森林防火工作的改革和發(fā)展;在確定和發(fā)布消防區(qū)，森林防火期間和森林火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，大多數(shù)?。ㄊ?，區(qū)）缺乏標(biāo)準(zhǔn);森林防火犯罪案件需要建立森林防火管理部門與森林公安部門之間的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;森林防火責(zé)任制，團(tuán)隊(duì)建設(shè)，資金保障等問題存在諸多問題，如行政責(zé)任追究制度如何深化發(fā)展，如何將責(zé)任與黨政相結(jié)合，如何評(píng)估當(dāng)?shù)刎?zé)任森林防火管理人員和森林防火管理人員。林業(yè)消防專業(yè)隊(duì)員的性質(zhì)不統(tǒng)一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林防火資金得不到保證，不能制定資金擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn);一些與法律，法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度沒有及時(shí)出臺(tái);行政執(zhí)法不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的法律文書和統(tǒng)計(jì)制度，未能配合《治安管理處罰法》，《消防法》有機(jī)銜接，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法體系不夠，在一些地方還存在一方大興，無視處理程序，濫用權(quán)力，違法違規(guī)等情況，隨著國家合法化進(jìn)程的加快，全面推進(jìn)消防法規(guī)必須與時(shí)俱進(jìn)，要建設(shè)一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法防火，自覺用法律手段調(diào)整各方利益，依法規(guī)范森林防火行政行為，努力營造透明、統(tǒng)一、公平，非歧視的法治環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)森林防火工作職能轉(zhuǎn)變的根本途徑確保林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、森林防火規(guī)劃的實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)森林防火工作的全面負(fù)責(zé)、行政一把手負(fù)全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政府責(zé)任制，森林防火工程是當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系的重要組成部分，被列入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確各級(jí)政府森林防火工作的目標(biāo)、分解任務(wù)、完善責(zé)任，把森林防火的有效性作為評(píng)估政府領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估獎(jiǎng)懲制度。積極探索適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和科學(xué)規(guī)范的森林防火管理制度和工作機(jī)制。

（二）建立機(jī)制，積極拓展建設(shè)資金渠道

《森林防火條例》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將森林防火資金納入其中預(yù)算。建立基于政府投入的森林防火資金籌措機(jī)制，增加年度森林防火資金籌措模式;加大專業(yè)隊(duì)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入;加強(qiáng)滅火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);積極宣傳森林大火。森林地區(qū)森林公路的維修保養(yǎng)費(fèi)用將納入當(dāng)?shù)仡A(yù)算，研究探索道路建設(shè)及其維護(hù)管理的有效途徑。研究制定森林防火資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府資金擔(dān)保責(zé)任。進(jìn)一步完善森林防火資金保護(hù)機(jī)制，確保森林防火資金納入各級(jí)預(yù)算，結(jié)合地方政府的實(shí)際工作，逐年確定森林防火資金的增長速度，規(guī)范程序?qū)τ谫Y金的申報(bào)，審批，分配和監(jiān)督，在年度財(cái)政預(yù)算中，公共預(yù)算中包括消防管理人員支出，宣傳教育經(jīng)費(fèi)，燃料補(bǔ)貼，設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購置資金和農(nóng)村協(xié)調(diào)員補(bǔ)助。同時(shí)，森林防火資金的保護(hù)應(yīng)納入各級(jí)政府的森林防火評(píng)估指標(biāo)，并給予有保證和有大幅度增加的地點(diǎn)。

（三）嚴(yán)格管理，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，開展建設(shè)工程監(jiān)理，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位監(jiān)督或委托具有適當(dāng)資質(zhì)等級(jí)的工程進(jìn)行工程監(jiān)理和施工承包監(jiān)督項(xiàng)目的單位不隸屬于它。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的關(guān)系或其他利益受到監(jiān)督。

（四）分級(jí)實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估

開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查評(píng)估，首先要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)責(zé)任。積極發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，完善促進(jìn)措施，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。明確監(jiān)督檢查任務(wù)和重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方法和手段，完善和完善監(jiān)督檢查機(jī)制和制度，努力營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，提供有效的保障。項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，定期聽取監(jiān)督檢查工作匯報(bào)，全面開展各環(huán)節(jié)檢查工作，及時(shí)研究解決監(jiān)督檢查工作中存在的問題，確保監(jiān)督檢查和評(píng)估。這項(xiàng)工作是有效的，并確保規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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第二篇：森林防火應(yīng)急體系建設(shè)匯報(bào)

**市森林防火應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況匯報(bào)

市政府：

根據(jù)*政府《關(guān)于開展全*應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》(應(yīng)急辦電號(hào))要求和市政府關(guān)于《通知》的批示，現(xiàn)將我市開展預(yù)防森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況

截至***年底，我市完善了森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施，制定出臺(tái)了《**市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，力求規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行為，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

近年來，全市各級(jí)森林防火指揮部門系統(tǒng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作，確保全市在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，以保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急工作方針，扎實(shí)做好事故應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)工作，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織、人員和措施保障。妥善處置森林火災(zāi)突發(fā)事件，最大限度地避免和減少了森林火災(zāi)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家森林資源造成的損失，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了由市長任指揮長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市森林防火指揮部，各縣、市、區(qū)分別成立了由政府行政首長任指揮長的森林防火指揮部，市林業(yè)局成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了一名應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制體系建設(shè)。根據(jù)全市森林防火工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了相關(guān)預(yù)案。修訂了《**市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，健全了覆蓋全市的森林防火應(yīng)急預(yù)案體系，督促各縣、市、區(qū)做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，實(shí)行日常管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。

（三）完善應(yīng)急制度和長效機(jī)制建設(shè)。近年來，我們?cè)诮⑸只馂?zāi)預(yù)防體系上進(jìn)行了有效探索。全市有*******村共配備了********巡查員，建立護(hù)林防火巡查網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)費(fèi)納入******，其主要職責(zé)就是在重點(diǎn)森林防火期內(nèi)巡山護(hù)林，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外用火。自護(hù)林防火巡查網(wǎng)絡(luò)建立以來，我市違規(guī)野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，災(zāi)有人報(bào)，從根本上遏制了森林火災(zāi)頻發(fā)的勢頭。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好事故救援準(zhǔn)備。全市共組建了*****半專業(yè)森林消防隊(duì)，在重點(diǎn)森林防火期內(nèi)，各地半專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員由各縣、市、區(qū)森林防火指揮部辦公室實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，統(tǒng)一食宿，集中學(xué)習(xí)，有火撲火，無火訓(xùn)練。每年重點(diǎn)防火期來臨之前，市防火辦都要專門***********前來我市對(duì)半專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行崗前陪訓(xùn)和應(yīng)急演練。在****年底，市森林防火指揮部還積極與*****************，在各縣、市、區(qū)建立了****支總?cè)藬?shù)*****人的森林消防應(yīng)急隊(duì)，投資*****采購了一批森林防火器材。市級(jí)建立了由****組成的森林火災(zāi)應(yīng)急處置小分隊(duì)，明確了應(yīng)急車輛，配備了必要的專業(yè)撲救工具，每年進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期都要進(jìn)行演練培訓(xùn)。全市（含各縣、市、區(qū)）現(xiàn)有森林防火物資儲(chǔ)備倉庫共****平方米、森林消防指揮車***輛、宣傳車***輛、運(yùn)兵車****輛、風(fēng)力滅火機(jī)****臺(tái)、油鋸*****臺(tái)、割灌機(jī)****臺(tái)、水槍****支、二號(hào)工具****把、阻燃服*****套。

（五）加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市在市、縣兩級(jí)財(cái)政在資金十分困難的情況下，從****年開始，每年都要投入不少于*****元森林防火資金。各縣、市、區(qū)還加大了森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，全市近年新修防火線、生物防火隔離帶****余公里，其中**********建設(shè)，新修油茶生物防火隔離帶****余公里。*******日，市政府在市森林防火指揮中心舉行了*********，市森林防火指揮部投資******元新建了一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和采購了一批森林防火裝備。防火項(xiàng)目的實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)的保障，為我市森林防火工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）認(rèn)真排查整治火災(zāi)隱患。每年進(jìn)入重點(diǎn)防火期，全市各地都要開展一是以清墳邊、清林邊、清地邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物為主要內(nèi)容的“五清”行動(dòng)。二是加強(qiáng)火情監(jiān)測，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。全市所有瞭望臺(tái)（哨）全天侯有專人值守，對(duì)國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、大型公墓等重點(diǎn)地段嚴(yán)防死守，確保萬無一失。三是加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人口的管理。對(duì)進(jìn)入林區(qū)拾荒、乞討人員和智殘智障者進(jìn)行遣返,對(duì)轄區(qū)癡、呆、傻等重點(diǎn)人員落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)加管護(hù)，防止失火。

（七）大力開展防火宣傳。為提高群眾的森林防火意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)森林防火工作的群眾基礎(chǔ)，針對(duì)一些地區(qū)留守在鄉(xiāng)人員多為老弱人群，我市每年都要開展“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、萬名干部進(jìn)村入戶”的森林防火宣傳教育活動(dòng)。組織各級(jí)干部深入山村、田間地頭，一對(duì)一地宣傳森林防火知識(shí)，各縣、市、區(qū)還充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語等多種形式宣講林業(yè)法律法規(guī)，普及森林防火知識(shí)，做到宣傳不留死角。進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期，市森林防火指揮部辦公室還采取發(fā)森林防火短信的方式向各級(jí)政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人宣傳森林防火，每年的5.12全國防震減災(zāi)日，我市還組織專人上街發(fā)放預(yù)防森林火災(zāi)科普畫冊(cè)，普遍提高了人民群眾的森林防火意識(shí)，森林防火氛圍濃厚。

（八）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。一是在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場組織撲救；縣（市、區(qū)）森林防火指揮部指揮長對(duì)六小時(shí)沒有撲滅的林火要趕赴現(xiàn)場，組織撲救；在三級(jí)以上森林火險(xiǎn)天氣期間，各級(jí)森林防火指揮部指揮長不得離開轄區(qū)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)火情。二是建立健全了****市森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作值班制度，規(guī)范和加強(qiáng)了應(yīng)急值班、值守工作，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。三是建立健全應(yīng)急管理工作信息報(bào)告制度。應(yīng)急值班人員及時(shí)做好對(duì)突發(fā)事件的信息采集、報(bào)送和應(yīng)急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)防火指揮部門和市應(yīng)急辦。

三、存在的問題

(一）森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的演練，保障預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)。

（二）宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾森林火災(zāi)安全防范意識(shí)有待提高，森林火災(zāi)撲救動(dòng)員機(jī)制相對(duì)滯后。

（三）集體林權(quán)制度改革后，林地的使用權(quán)從集體轉(zhuǎn)向千家萬戶自主經(jīng)營，分散化管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，組織撲救人員較困難，組織群眾撲救經(jīng)費(fèi)也無從支出，影響了群眾撲救的積極性。

四、下一步工作建議

為進(jìn)一步提高森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少火災(zāi)損失，維護(hù)人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

(一)健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急演練。成立專門應(yīng)急（防火）辦公室，配備專職應(yīng)急（防火）辦主任，落實(shí)專門編制。重點(diǎn)開展森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，把預(yù)案演練作為森林防火工作的重要內(nèi)容，通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍，提高綜合防控能力，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，強(qiáng)化監(jiān)管部門的應(yīng)急能力。

(二)加強(qiáng)火情預(yù)警。要依托現(xiàn)有科技手段，加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)開展森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測和信息發(fā)布，提高災(zāi)害防范水平，努力把火源控制在源頭。

(三)認(rèn)真做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理和宣教工作。宣傳教育是搞好森林防火工作的重中之重?？偨Y(jié)過去一個(gè)煙頭、一個(gè)疏漏、一個(gè)過失就招來一場森林大火的教訓(xùn)，提高人民群眾的防火意識(shí)，努力減少和避免傷亡事故的發(fā)生。

(四)森林消防隊(duì)伍應(yīng)向?qū)I(yè)化推進(jìn)。處置森林火災(zāi)具有高度的危險(xiǎn)性和時(shí)效性，目前鄉(xiāng)村一級(jí)的撲火隊(duì)伍還相對(duì)比較薄弱，平時(shí)培訓(xùn)演練較少，裝備不齊全，整體撲救能力差，安全隱患沒有從根本上得到根除。建議加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)，真正做到“專群結(jié)合，以專為主”，最大限度降低森林火災(zāi)損失和撲火人員傷亡。

(五)加大森林防火基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)投入，構(gòu)筑森林防火的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！肮び破涫?，必先利其器”，建議各級(jí)政府部門加大森林防火投入，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，強(qiáng)化林火預(yù)警監(jiān)測系、林火阻隔系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、以及防撲火機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與購置，不斷提高森林防火的綜合防范能力和科學(xué)撲救水平。

第三篇：淺談森林防火監(jiān)督體系的建立

森林防火重點(diǎn)課題調(diào)研論文

標(biāo)題：淺談基層森林防火監(jiān)督體系的完善和發(fā)展

摘要：為適應(yīng)基層林區(qū)林業(yè)經(jīng)營體制改革的發(fā)展需要，本文提出了完善和發(fā)展基層森林防火監(jiān)督體系的觀點(diǎn)，從森林防火的法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)臵與職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象與范圍、法律責(zé)任、管理范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題加以論述。

關(guān)鍵詞：森林防火監(jiān)督 完善和發(fā)展

作 者：李俊軍 工作單位：武定縣林業(yè)局 職 稱：科員 出生年月： 1981年4月

通訊地址：云南省武定縣環(huán)城西路65號(hào) 郵政編碼：651600 聯(lián)系電話：0878-8712716 淺談基層森林防火監(jiān)督體系的完善和發(fā)展

摘要：為適應(yīng)基層林區(qū)林業(yè)經(jīng)營體制改革的發(fā)展需要，本文提出了完善和發(fā)展基層森林防火監(jiān)督體系的觀點(diǎn)，從森林防火的法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)臵與職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象與范圍、法律責(zé)任、管理范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題加以論述。關(guān)鍵詞：森林防火監(jiān)督 完善和發(fā)展

近年來，全國森林防火工作成績斐然，森林火災(zāi)的發(fā)生率、過火率和受害率連年保持在較低水平。但是，在近兩三年中，基層森林防火工作陷入疲軟、匱乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面臨功虧一潰的危險(xiǎn)。如何在新的形勢下，激活森林防火工作機(jī)制，提高森林防火工作水平，成為森林防火工作要研究的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基層部門是森林防火的直接參與者，所以，完善基層森林防火監(jiān)督體系是森林防火工作向縱深方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)森林防火工作跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。1 問題的提出

目前，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林防火各項(xiàng)工作的機(jī)制已初步建立，這種機(jī)制設(shè)立的目的在于統(tǒng)一調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源快速撲救森 2 林火災(zāi)，但由于目前的森林防火監(jiān)督機(jī)制著重于對(duì)森林防火常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（防火辦），對(duì)其它部門缺乏有效的監(jiān)督，致使機(jī)構(gòu)設(shè)臵有名無實(shí)，而林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)，長期處于疲憊狀態(tài)，阻滯了森林防火整體工作的完善和發(fā)展。2 監(jiān)督體系的完善和發(fā)展 2.1法律依據(jù)

《森林防火條例》規(guī)定了地方各級(jí)森林防火指揮部的職責(zé)，但是規(guī)定得太籠統(tǒng)，對(duì)各級(jí)有關(guān)部門沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督辦法，雖然近年來有很多地方出臺(tái)了一些規(guī)定，力圖調(diào)動(dòng)林業(yè)部門之外的各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門的防火積極性，但沒有監(jiān)督管理的具體法律作后盾，規(guī)定缺乏具體內(nèi)涵和責(zé)任指標(biāo)，不宜操作，缺乏約束力，更不便實(shí)施監(jiān)督和考核，在落實(shí)上往往容易流于形式。因此，《森林防火條例》應(yīng)從“預(yù)防為主”的角度，對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)督措施的修改完善。2.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都建立了森林防火指揮機(jī)構(gòu)，就現(xiàn)階段的體制，行使森林防火監(jiān)督職權(quán)的重任全部由設(shè)立于各級(jí)林業(yè)部門的森林防火辦公室承擔(dān)，面對(duì)紛繁、復(fù)雜的防火監(jiān)督對(duì)象，這樣小小的一個(gè)職能部門往往是力不從心，致使被監(jiān)督管理的對(duì)象對(duì)防火辦公室的監(jiān)督措施臵之不理，或是聽之任之。

2.3監(jiān)督的對(duì)象

(1)林權(quán)單位。包括國有林業(yè)采育場、國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、行政村、茶果場和其他有林的經(jīng)濟(jì)組織和各人。(2)林區(qū)企事業(yè)單位。包括林區(qū)內(nèi)的木材生產(chǎn)加工單位；在林區(qū)開展旅游的單位，含山中寺廟和為旅游服務(wù)的其他單位；在林區(qū)內(nèi)建有石油、液化氣、糧食及其它易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫的單位；在林區(qū)內(nèi)建有垃圾填埋場、廢棄物堆放場所的單位；其他靠近山邊林的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位。

(3）政府有關(guān)部門。包括氣象、郵電、交通、民政、新聞媒體等有關(guān)部門，就目前而言，這是最薄弱的一環(huán)。(4)進(jìn)人林區(qū)人員。包括進(jìn)人林區(qū)休閑旅游和生產(chǎn)作業(yè)的人員。

(5)其他可能對(duì)森林防火造成威脅的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位和個(gè)人。

2.4監(jiān)督的范圍

監(jiān)督的范圍主要是有關(guān)部門和單位森林防火防患措施的落實(shí)情況；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，實(shí)施快速有效撲救的情況；森林撲火隊(duì)伍、撲火裝備和防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況；森林防火經(jīng)費(fèi)納人地方財(cái)政預(yù)算及其使用情況；有關(guān)森林防火的違規(guī)、違章行為和森林火災(zāi)案件的查處情況；森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的落實(shí)情況。

2.5監(jiān)督的職責(zé)

監(jiān)督的職責(zé)主要包括監(jiān)督《森林防火條例》和有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施；組織開展森林防火安全檢查；檢查、督促有關(guān)單位建設(shè)、維護(hù)、管理森林防火設(shè)施與設(shè)備；培訓(xùn)森林防火業(yè)務(wù)人員；開展森林防火宣傳；制定森林火災(zāi)事故處理預(yù)案、組織、實(shí)施和指揮撲救森林火災(zāi)等。2.6監(jiān)督的方法

(1)適時(shí)檢查監(jiān)督。一是實(shí)行年檢制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根據(jù)需要適時(shí)開展。監(jiān)督檢查應(yīng)該按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各有關(guān)部門每年深入林區(qū)檢查森林防火工作的次數(shù)、不同時(shí)期檢查的主要內(nèi)容、解決的問題等。

(2）落實(shí)整改措施。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)填寫監(jiān)督檢查記錄表，并將記錄表存檔備查；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)陷患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令受檢單位當(dāng)場改正，無法當(dāng)場改正的，填寫并發(fā)出森林火災(zāi)隱患復(fù)查通知書。將責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。把森林防火工作作為目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。制定和完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防得力、措施落實(shí)、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆 5 職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(3）檢查監(jiān)督方式?？梢砸笫軝z單位提供有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，現(xiàn)場查看或測試森林防火設(shè)施設(shè)備的功能、撲火隊(duì)伍建設(shè)情況、森林火災(zāi)事故處理預(yù)案實(shí)施情況、各項(xiàng)森林防火減災(zāi)防范措施落實(shí)情況等。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)森林防火的監(jiān)督，可以采取行政領(lǐng)導(dǎo)記錄卡制度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查、指導(dǎo)森林防火工作的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案等記錄在案，及時(shí)通報(bào)，新聞跟蹤。2.7法律責(zé)任

必要的法律責(zé)任是森林防火監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督對(duì)象履行各項(xiàng)法律義務(wù)的基本保證。目前，森林法律責(zé)任的追究在具體操作中成效甚微。追究森林防火的法律責(zé)任，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

(1)引起森林火災(zāi)的責(zé)任。包括肇事者和有關(guān)責(zé)任單位（人）的責(zé)任。對(duì)肇事者的責(zé)任追究：對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令賠償損失、支付撲火人員工資、限期更新造林并撫育至郁閉成林，并處罰款，應(yīng)提高現(xiàn)行罰款標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪事實(shí)的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于上發(fā)生森林火災(zāi)，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的單位，停止核發(fā)其林木采伐證。

對(duì)政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，違反森林防火 6 規(guī)定，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生、蔓延、造成損失的；有災(zāi)不報(bào)，報(bào)告不實(shí)或虛報(bào)成績，視情節(jié)輕重，由森林防火機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門給予批評(píng)或紀(jì)律處分。構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(2)違反火源管理規(guī)定的責(zé)任。分為法人責(zé)任和自然人責(zé)任。一是對(duì)企事業(yè)單位無視森林防火安全引發(fā)火險(xiǎn)隱患的，應(yīng)大幅度提高現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。存在森林火險(xiǎn)隱患的，責(zé)令立即排除。重大森林火災(zāi)隱患在排除前或排除中，無法保證安全的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。二是對(duì)林區(qū)廣大林農(nóng)因受生產(chǎn)、生活條件限制的違章用火，不宜大幅度提高現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(3)不按規(guī)定建設(shè)森林防火工程措施的的責(zé)任。主要有生物防火林帶建設(shè)責(zé)任，包括不按規(guī)劃新造林帶、新造林地未同步營造林帶和損壞林帶的責(zé)任；不按規(guī)定設(shè)立防火宣傳牌、防火警示牌、防火墻和安全隔離帶等森林防火設(shè)施或森林防火標(biāo)識(shí)的責(zé)任，經(jīng)責(zé)令仍不履行義務(wù)的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)指令有關(guān)部門代為履行，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或個(gè)人支付。(4）不按規(guī)定建設(shè)森林撲火隊(duì)伍的責(zé)任。在林區(qū)以森林資源為主要生產(chǎn)原料的生產(chǎn)單位，應(yīng)視生產(chǎn)規(guī)模，組建相應(yīng)規(guī)模的森林撲火隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)、演練，不斷提高素質(zhì)。對(duì)不組建的，應(yīng)繳納森林撲火隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)，由有關(guān)部門代為組 7 建。當(dāng)前應(yīng)解決的幾個(gè)問題 3.1填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的空白

森林防火管理的范圍不夠明確。如：在林邊多少米內(nèi)，屬于森林防火的管轄范圍；林區(qū)農(nóng)民在農(nóng)田內(nèi)燒田埂草、燒雜積肥等農(nóng)事用火，是否納人森林防火管理范圍；在林區(qū)內(nèi)建設(shè)石油、液化汽、糧食及其它易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫和垃圾填埋場、棄物堆放場所等設(shè)施的森林防火安全防范設(shè)施的設(shè)定，施工、驗(yàn)收、使用由誰負(fù)責(zé)，建設(shè)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任等。提高森林防火監(jiān)督的權(quán)威。應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的森林防火監(jiān)督機(jī)構(gòu)、從人員、經(jīng)費(fèi)和管理等方面確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。所有這些，應(yīng)在修訂《森林防火條例》或制定配套規(guī)定時(shí)加以解決。

3.2制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為促進(jìn)森林防火監(jiān)督工作的規(guī)范化和科學(xué)化，提高監(jiān)督的可操作性，應(yīng)制定一系列技術(shù)規(guī)范。主要包括：(1)生物防火林帶和防火工程設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到最佳防火效益和經(jīng)濟(jì)效益，各地對(duì)不同樹種在不同區(qū)域位臵應(yīng)采取的林帶寬度、造林密度，都作了大量的研究工作，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)理論、火災(zāi)防范工程的研究，制定林區(qū)建筑物與周圍林 8 木間的安全防范設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括高度、寬度、使用材料等具體指標(biāo)。

(2)森林防火工作成效的考核標(biāo)準(zhǔn)。研究森林火災(zāi)綜合控制能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)各地森林防火工作成效，包括短期成效和長期成效和綜合成效，進(jìn)一步完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

(3）建立科學(xué)的森林火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估、賠償辦法，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，合理賠償受害者的損失。

參考文獻(xiàn)：

1．《淺談森林防火監(jiān)督體系的建立》（福建省三明市三元區(qū)林業(yè)局，2002-11-11）

2、《森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和規(guī)范化管理的探討》（河北省承德市森林防火辦公室 2003-04-13）

3、《強(qiáng)化監(jiān)督 嚴(yán)格管理 不斷推進(jìn)森林防火事業(yè)的發(fā)展》（河北省森林防火指揮部辦公室）

4、《云南省森林消防條例》（1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）

第四篇：縣森林防火建設(shè)規(guī)劃

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2020 年10 月

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

I

目 錄 第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義.........................................1 1.1 建設(shè)背景....................................................1 1.2 建設(shè)意義....................................................3 第 2 章 建設(shè)條件分析................................................6 2.1 自然地理?xiàng)l件................................................6 2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件...............................................12 2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀...........................................15 第 3 章 規(guī)劃總則..................................................20 3.1 指導(dǎo)思想...................................................20 3.2 規(guī)劃原則...................................................20 3.3 規(guī)劃依據(jù)...................................................21 3.4 規(guī)劃范圍...................................................23 3.5 規(guī)劃期限...................................................23 3.6 規(guī)劃目標(biāo)...................................................23 第 4 章 建設(shè)布局..................................................26 4.1 布局原則...................................................26 4.2 總體布局...................................................27 4.3 分區(qū)布局...................................................28 第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃..............................................30 5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程...............................30 5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程.......................................33 5.3 森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)工程...............................37 5.4 森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)工程...............................39 5.5 森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建設(shè)工程...................................45 第 6 章 機(jī)制建設(shè)規(guī)劃..............................................47 6.1 建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制...................................47

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

II

6.2 建立健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制...............................53 6.3 建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障機(jī)制...................................55 6.5 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作機(jī)制...................................56 第 7 章 投資估算與資金籌措........................................57 7.1 估算依據(jù)...................................................57 7.2 投資估算...................................................58 7.3 資金籌措...................................................62 第 8 章 效益評(píng)估...................................................63 8.1 社會(huì)效益...................................................63 8.2 經(jīng)濟(jì)效益...................................................63 8.3 生態(tài)效益...................................................64 第 9 章 實(shí)施保障措施...............................................65 9.1 加強(qiáng)制度建設(shè)...............................................65 9.2 明確任務(wù)目標(biāo)...............................................65 9.3 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...............................................65 9.4 優(yōu)化資金管理...............................................66 9.5 嚴(yán)格考核評(píng)估...............................................66 9.6 完善培訓(xùn)維護(hù)...............................................66

附圖：

附圖 1.縣區(qū)位圖 附圖 2.縣高程圖圖 附圖 3.縣水系圖 附圖 4.縣林地資源現(xiàn)狀圖 附圖 5.縣路網(wǎng)圖 附圖 6.縣森林防火總體布局圖 附圖 7.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

III

附圖 8.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

III

附圖 9.縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 10.縣森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 11.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 12.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 13.縣森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 14.縣森林防火航空消防能力建設(shè)規(guī)劃圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義

1.1 建設(shè)背景

1.1.1 國家背景

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，其不僅危害森林資源安全，更對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，是世界性的林業(yè)重大災(zāi)害，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確認(rèn)為世界八大自然災(zāi)害之一。我國是一個(gè)森林火災(zāi)多發(fā)的國家，2019 年，全國共發(fā)生森林火災(zāi) 2345 起，其中重大火災(zāi) 8 起、特大火災(zāi) 1 起，受害森林面積約 13505 公頃，每年因森林火災(zāi)造成的各種損失不計(jì)其數(shù)。

“十九大”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

隨著全球氣候暖干化的發(fā)展，中國氣候出現(xiàn)持續(xù)高溫、干旱的頻率增加,森林火災(zāi)形勢逐年嚴(yán)峻。為確保森林資源安全，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，2009 年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原國家林業(yè)局組織編制了《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》，為今后一個(gè)時(shí)期的全國森林防火工作提出了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和長效機(jī)制

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

建設(shè)。

1.1.2 廣東省背景

廣東作為“七山一水二分田”的林業(yè)大省，森林資源豐富。截至2019 年底，全省森林覆蓋率達(dá)到 58.61%，森林蓄積量為 5.79 億立方米，位于全國前列。森林防火是森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)廣東省“四個(gè)走在前列”的目標(biāo)，廣東省委、省政府始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，提出全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，并把林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到森林資源管護(hù)上來，把森林防火作為重要工作抓緊抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行全國森林防火規(guī)劃的相關(guān)要求，同時(shí)省林業(yè)部門牽頭編制了 《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》，用以確保廣東省森林防火工作的順利開展，是建設(shè)美麗廣東的有力支撐和保障。

1.1.3 縣背景

2018 年，縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，縣委、縣政府提出加快生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快桉樹林改造，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)管理，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。近年來縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將森林防火工作作為重

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

點(diǎn)、難點(diǎn)來抓，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省森林防火條例》、《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。但是，在森林防火預(yù)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、隊(duì)伍裝備建設(shè)等方面仍存在不足，缺少全方位、全時(shí)段、全自動(dòng)的林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，缺少安全、高效的防火通信系統(tǒng)，撲火隊(duì)伍裝備參差不齊等。

根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二章、第十三條：“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃”。同時(shí)，縣目前正處于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)云浮市鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期。鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，林業(yè)發(fā)揮著特殊關(guān)鍵作用。為保護(hù)林業(yè)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，亟需編制縣森林防火建設(shè)規(guī)劃。防火規(guī)劃的編制，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升區(qū)域應(yīng)急管理水平具有重要意義。只有堅(jiān)持不懈抓好森林防火工作，保障現(xiàn)有森林資源，才能進(jìn)一步通過林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)修復(fù)工程、科學(xué)經(jīng)營管理等手段，推進(jìn)縣生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)縣林業(yè)走上可持續(xù)、健康的發(fā)展道路。

1.2 建設(shè)意義

1.2.1 有利于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠水青山

生態(tài)文明是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源日益短缺的問題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局；十九大更是將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。森林是生態(tài)建設(shè)的主體，同時(shí)森林也是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基，更是生態(tài)文明建設(shè)的主要承載者?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林火災(zāi)不僅破壞性大，而且災(zāi)后森林資源和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是一段極其緩慢的過程，嚴(yán)重影響生態(tài)文明的建設(shè)。因此在建設(shè)美麗中國的過程中，森林防火至關(guān)緊要，它是綠水青山的安全保障，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全。

1.2.2 有利于維護(hù)森林資源安全，改善生態(tài)環(huán)境

隨著縣人口的快速增長和城市化的迅速發(fā)展，城市熱島效應(yīng)、大氣污染、霧霾及酸雨污染、水體污染、噪聲污染等一系列環(huán)境問題日益突出。加強(qiáng)森林防火工作是保護(hù)區(qū)域森林安全，提高森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵，是保護(hù)森林資源的首要任務(wù)。做好森林防火工作，能充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)城市溫度、涵養(yǎng)水源、保持水土、減低噪音、增濕滯塵、減少城市環(huán)境污染等方面的作用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，為確保生態(tài)安全以及打造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境提供保障。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

1.2.3 有利于保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳生活

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求?？茖W(xué)研究表明，擴(kuò)大森林覆蓋面積是未來 30-50 年經(jīng)濟(jì)可行、成本較低、重要的碳匯措施。加強(qiáng)森林防火建設(shè)可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，保障森林培育產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、森林生物制藥等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色經(jīng)濟(jì)體，有利于推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹綠色發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要手段。

1.2.4 有利于提高應(yīng)急處置能力，減少災(zāi)害損失

依托森林防火工作的開展，有利于推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成由瞭望監(jiān)測、視頻監(jiān)控、空中偵察、人工巡查組成的 24 小時(shí)全時(shí)段、立體的預(yù)警監(jiān)測體系；有利于加強(qiáng)通信指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化與市級(jí)森林防火指揮中心之間的聯(lián)網(wǎng)，提高綜合調(diào)度、精準(zhǔn)指揮的能力；有利于推動(dòng)建設(shè)（專業(yè)森林消防隊(duì)伍、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、群防組織）三支隊(duì)伍，并結(jié)合航空滅火，形成高效全面的林火撲滅體系；對(duì)于提高全縣應(yīng)急部門保障森林資源安全和處置突發(fā)森林火災(zāi)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生及其造成的損害，保障森林資源安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧幸福具有不可替代的作用。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 2 章 建設(shè)條件分析

2.1 自然地理?xiàng)l件

2.1.1 地理位置

縣位于廣東省中部偏西，云浮市的東南部，毗鄰珠江三角洲，地理坐標(biāo)在東經(jīng) 111°57′37″至 112°31′32″，北緯 22°22′46″至 22°50′36″ 之間。東與高明區(qū)、鶴山市交界，東南與開平市接壤，南鄰恩平市，西南連陽春市，西北為云安區(qū)、云城區(qū)，東北接高要區(qū)。縣境南北相距 51 公里，東西寬 56 公里，距海洋最近點(diǎn) 100 公里，縣城距廣州市 140 公里，距珠海、澳門 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，處 于“珠三角 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。

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2.1 縣區(qū)位圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.1.2 地形地貌

屬新（興）高（明）鶴（山）丘陵臺(tái)地，狀如“播箕”的盆地，地勢西南高東北低，特點(diǎn)明顯。南面為天露山主峰（鐵爐峰 1251 米），天露山支脈橫貫?zāi)喜坎⒊噬刃蜗虮毖由欤c東北面老香山余脈，西北面云霧山余脈對(duì)峙，史上有“天露聳于南，崖樓倚于后”的記載，東面為布辰嶺山區(qū)，西面是云霧山支脈。發(fā)源于天露山脈的江從南向北貫通地域，其中的集成河（盧溪）、船崗河（清溪）、共成河（東溪）、良洞河（錦水）、迴龍河（允水）沿河谷一帶形成五片狹長開闊的河谷地，三溪兩水遞次匯合于洞口回瀾處形成滄浪之水，又有“洞口鎖鑰”之稱，史稱“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的沖積盆地。西北部復(fù)雜的地形給森林火災(zāi)防治工作中的水源補(bǔ)給、通訊、定位、到達(dá)等造成一定困難。

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2.2 縣高程圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.1.3 氣候特征

縣境處在北回歸線以南，距海洋最近點(diǎn) 100 公里，屬亞熱帶 季風(fēng)氣候，歷年平均氣溫 21.6 ℃，最高氣溫是 6-8 月，極端最高氣溫 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最熱，月平均氣溫 28.2 ℃ ； 最低氣溫 1、2 月，極端最低氣溫-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全縣多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年際變化較 大，易出現(xiàn)洪澇和干旱等災(zāi)害。歷年年平均日照 1694.8 小時(shí)，年日照百分率 38%。有氣候溫和、熱量豐富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特點(diǎn)。

2.1.4 河流水系

境內(nèi)河流大多發(fā)源于縣境南部高山和東西兩側(cè)的丘陵山地，分別注入三個(gè)水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全縣流域面積的 83.8%；流入珠江流域開平市境內(nèi)潭江水系和流入陽江市漠陽江水系占全縣流域面積的 16.2%。全縣河流總長度 310 公里，河網(wǎng)密度為每平方公里 0.204 公里?？h境內(nèi)主要河流有西江一級(jí) 支流 1 條（江），二級(jí)支流 3 條（簕竹河、大南河、迴龍河），三級(jí)支流 3 條（集成河、共成河、船崗河）；漠陽江一級(jí)支流 1 條（五四水）；潭江一級(jí)支流 2 條（鎮(zhèn)海水、梧桐水），二級(jí)支流 1 條（開平大沙河）。

江是縣的主要河流，也是西江下游的一條支流，洞口圩以下稱江。江發(fā)源于縣境內(nèi)的天露山脈和陽春市境的竹

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

山頂（古稱錦山），由南向西北流經(jīng)縣的里洞、大江、河頭、簕竹、新城、車崗 6 個(gè)鎮(zhèn)，在洞口圩與南河、在三挺村與迴龍河兩條支流匯合，經(jīng)車崗流入云浮市境腰古鎮(zhèn)、高要市新橋鎮(zhèn)后，在高要市南岸江口注入西江。江總長 145 公里，流域集雨總面積 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在縣境內(nèi)河長 103.8 公里，流域集雨面積 1285.8平方公里，坡降為 0.517‰。小河口至洞口一段長約 16 公里，集雨面積 128.6平方公里，為縣境內(nèi)江區(qū)間范圍；該 段河谷平原寬廣，地勢低洼，海拔在 15-25 米之間，沿河兩岸均筑有河堤。江上游干流為簕竹河，支流有迴龍河及南河；南河由船崗河、集成河、共成河三支流組成，其余均為小河。江流域劃分成簕竹河、迴龍河、船崗河、集成河、共成河、潭江 6 個(gè)小流域。

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2.3 縣水系圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.1.5 地質(zhì)土壤

縣地質(zhì)屬前震旦紀(jì)華夏古陸區(qū)域范圍。震旦紀(jì)至早古生代時(shí)，縣境為淺海環(huán)境。早古生代末期，加里東運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生云開－腰古－ 增城隆起帶。石炭紀(jì)、二疊紀(jì)地殼運(yùn)動(dòng)以振蕩為主，縣境大部分地區(qū)海水退出，形成內(nèi)陸盆地和石灰?guī)r山地。三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)，境內(nèi)地殼又一度下沉，發(fā)生短促的海侵，受白堊紀(jì)的燕山運(yùn)動(dòng)影響，縣境再度隆起，大量花崗巖侵入。第三紀(jì)又沉積了內(nèi)陸盆地紅色砂性巖系，第四紀(jì)在各種不同場地下形成了堆積沖積地帶。

土壤成土母巖以頁巖和花崗巖為主，次為砂頁巖、石灰?guī)r和近代沖積物。土壤分黃壤、紅壤、赤紅壤、潮沙泥土和水稻土 5 個(gè)土類，絕大部分的土壤是由砂頁巖和花崗巖發(fā)育而成的紅壤和赤紅壤，海拔1000 米以上的高山分布著一些草甸土，700 米以上為黃壤，500 米以上為紅壤，500 米以下主要為亞熱帶赤紅壤，pH 值在 4.5-5.5 之間，有機(jī)質(zhì)含量在 0.8-1.8%之間。

2.1.6 林地資源

根據(jù)廣東省 2019 全省森林資源檔案更新匯總結(jié)果的通報(bào)，縣共有林業(yè)用地面積 98457.67 公頃，其中喬木林面積為 92021.58 公頃；全縣森林面積 102297.96 公頃，森林蓄積量為 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率達(dá) 67.20%。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

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2.4 縣林地資源現(xiàn)狀分布圖

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2.5 縣

2019 年林地資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2.2.1 行政區(qū)劃

縣轄 12 個(gè)鎮(zhèn)（新城、水臺(tái)、車崗、東成、稔村、太平、六祖、大江、河頭、天堂、簕竹、里洞），199 個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，1077 條自然村，縣城設(shè)在新城鎮(zhèn)。

2.2.2 人口概況

2019 年末全縣常住人口 46.14 萬人，戶籍人口 49.28 萬人。

縣有華僑、港澳臺(tái)同胞 15 萬多人，是廣東省著名的僑鄉(xiāng)之一，屬粵語方言廣府片區(qū)。據(jù)縣衛(wèi)生健康部門統(tǒng)計(jì)，全縣人口(常住人口計(jì))自然增長率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。

縣居住人口以漢族為主，其它居住民族還有壯族、瑤族、土家族、苗族、侗族、黎族、滿族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畬族、朝鮮族、藏族、傣族、維吾爾族、土族、水族、仡佬族等。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019 年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 237.17 億元，同比增長（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共預(yù)算收入 18.46 億元，增長 4.8%。規(guī)上工業(yè)增加值 27.73 億元，增長 6.4%。固定資產(chǎn)投資總額 90.36 億元，增長 9.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 72.64

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億元，增長 7.0%。外貿(mào)進(jìn)出口總額 34.9 億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 5445 個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.44%。69 項(xiàng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 52.16 億元。

2.2.4 交通狀況

縣交通條件優(yōu)越，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道全部實(shí)現(xiàn)了硬底化。三茂鐵路、S276、S113 線貫通全境，處于“珠三角 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。2016 年底，江羅高速實(shí)現(xiàn)全線通車，向東通過中江高速、廣明高速和京珠高速等高速連通珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速可以直達(dá)廣西。此外，廣湛高鐵動(dòng)工并在太平鎮(zhèn)設(shè)置南站，高恩高速段、汕湛高速段全線通車，西二環(huán)二標(biāo)段、東二環(huán)二標(biāo)段、平南路、東門大橋竣工通車，貫穿全縣的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成。便捷的交通為調(diào)配森林消防隊(duì)伍提供了良好的基礎(chǔ)條件

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2.6 縣路網(wǎng)圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.2.5 旅游資源

縣旅游資源十分豐富，主要旅游景點(diǎn)有國家 4A 級(jí)景區(qū)六祖故里旅游度假區(qū)、金水臺(tái)溫泉旅游度假區(qū)和天露山旅游度假區(qū)，以及青山綠水溫泉、象窩茶場、藏佛坑、神仙谷、佛手嶺等。2019 年，縣成為全省唯一代表上榜全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，并被 《小康》雜志評(píng)為“2019 中國十大特色休閑縣市”。全年接待游客1380.25 萬人次，旅游總收入132.68 億元，分別增長6％和7.92％。

縣重點(diǎn)旅游資源多以自然景觀資源為主，景區(qū)內(nèi)部或周邊森林茂密，大量的游客會(huì)增大防火壓力，應(yīng)特別加強(qiáng)該地區(qū)的防火宣傳和巡邏工作。

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2.7 象窩生態(tài)茶園

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 近年森林防火建設(shè)主要成效

縣各級(jí)黨委政府一直高度重視森林防火工作，把森林防火工作擺上重要議事日程。為確保處置森林火災(zāi)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定并印發(fā)了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，從預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等多個(gè)方面對(duì)今后縣的森林防火工作提出了要求，強(qiáng)化了森林防火責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和各部門的森林防火責(zé)任，為有力有序有效實(shí)施森林防火提供了保障。

目前，縣已有火險(xiǎn)要素監(jiān)測站、視頻監(jiān)控前端、定位儀等設(shè)備設(shè)施，用于森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作；有各類林火阻隔帶 783.3 公里、宣傳碑（牌）231 塊；全縣建有超短波無線鏈路自適應(yīng)數(shù)字同播基站2 座，另有超短波數(shù)字固定臺(tái)、車載臺(tái)等通信設(shè)備，大屏顯示拼接系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電話調(diào)度系統(tǒng)、林火地理信息系統(tǒng)等指揮調(diào)度系統(tǒng)。此外，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，劃定了森林防火期和森林防火區(qū)。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日為森林特別防護(hù)期，同時(shí)將火險(xiǎn)天氣等級(jí)達(dá)到四級(jí)及以上時(shí)定為森林高火險(xiǎn)期；行政區(qū)域內(nèi)所有林地及距離

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

林地邊緣 30 米范圍以內(nèi)劃為森林防火區(qū)，規(guī)定在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

1)上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等； 2)燃放煙花爆竹、孔明燈等； 3)攜帶易燃易爆物品； 4)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等； 5)燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵； 6)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等； 7)其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

2.3.2 存在的主要問題

（1 1）

預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)不足

目前縣在采用先進(jìn)技術(shù)手段監(jiān)控森林火災(zāi)方面尚需加強(qiáng)，大部分森林防火重點(diǎn)區(qū)域未受視頻監(jiān)測前端覆蓋，仍以護(hù)林員人工巡山護(hù)林為主，火災(zāi)監(jiān)控手段較為落后。

（2 2）

撲火救援通道有待完善

撲火救援通道是“生命通道”，直接關(guān)系著林區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。縣現(xiàn)有撲火救援通道主要為林區(qū)等級(jí)公路和少量防火線，深入林區(qū)內(nèi)部的村道、集材道等道路缺少必要的維護(hù)和合理利用，不利于森林火災(zāi)撲救工作的順利開展。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（3 3）

生物防火林帶數(shù)量較少

生物防火林帶是“綠色生態(tài)防火工程”的重要措施之一?？h現(xiàn)有生物防火林帶主要沿鎮(zhèn)界和縣界建設(shè)，林區(qū)內(nèi)部缺少必要的生物防火林帶建設(shè)，尚未形成網(wǎng)格化林火阻隔系統(tǒng)，不能有效地將林火控制在較小范圍內(nèi)。

（4 4）

森林防火宣傳教育仍需提高

宣傳教育工作是森林防火的基礎(chǔ)性工作和固本之舉，是從源頭上預(yù)防和治理森林火災(zāi)的一條重要途徑。目前縣的森林防火宣傳教育主要采用宣傳牌的形式，缺乏主動(dòng)性，無法達(dá)到“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動(dòng)，教育滲透，全民參與”的要求。

（5 5）

通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)

由于縣山林較多，地形復(fù)雜，運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)難以全面覆蓋，同時(shí)全縣暫未建設(shè)用于森林防火的超短波通信網(wǎng)絡(luò)基站，無法滿足語音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等工作開展的需要。

（6 6）

隊(duì)伍裝備配置亟需完善

部分鎮(zhèn)防火經(jīng)費(fèi)投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防火器材儲(chǔ)備少且管養(yǎng)不到位、更新不及時(shí)，不能適應(yīng)新形勢下森林火災(zāi)處置的要求。

（7 7）

森林航空消防能力匱乏

航空護(hù)林，是當(dāng)今世界公認(rèn)的森林火災(zāi)撲救最有效手段?？h尚未有用于森林防火的航站建設(shè)，無法與市級(jí)駐防基地之間形成互補(bǔ)；同時(shí)缺少取水點(diǎn)的規(guī)劃，不能及時(shí)有效開展航空消防工作。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.3.3 森林防火面臨的形勢

（1 1）

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)森林防火提出新的要求

森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要前提?！笆糯蟆眻?bào)告中首次將“美麗中國”確定為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”寫入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略。報(bào)告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就對(duì)森林防火工作提出了更高的要求。

（2 2）

全球氣候變化給森林防火帶來新的挑戰(zhàn)

進(jìn)入 2019 年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，巴西和澳大利亞發(fā)生了前所未有的火災(zāi)，造成無法估量的巨大損失。我國部分地區(qū)也遭遇了50 年不遇的極度干旱，高溫大風(fēng)干雷暴等極端天氣明顯增多，全國森林防滅火形勢十分嚴(yán)峻。近年來，廣東省大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春連旱，風(fēng)高物燥，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，森林防火形勢嚴(yán)峻。

（3 3）

林業(yè) “ 雙增 ” 任務(wù)使森林防火日益繁重

根據(jù)廣東省 2019 森林資源情況的通報(bào)，縣共有林業(yè)用 地面積 98457.67 公頃，森林蓄積 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率67.20%?！对聘∈辛謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，通過管控，使全市森林保有量不低于 53.1 萬公頃；通過減少林木資源消耗，使森林 蓄積量增長到 2800 萬立方米。隨著森林面積、蓄積大幅增加，森林防火任務(wù)日益繁重。同時(shí)，由于封山育林，林內(nèi)可燃物越積越多，加上縣林分結(jié)構(gòu)仍然以針葉林居多，優(yōu)勢樹種以耐火抗火性差的馬

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

尾松、濕地松、杉木、桉樹等為主，發(fā)生森林大火的機(jī)率增大。

（4 4）

傳統(tǒng)習(xí)俗及林場改革讓森林防火難度加大

隨著文明祭祀理念的深入人心，上墳祭祖、焚香燒紙等現(xiàn)象在縣現(xiàn)已愈來愈少，但尚未完全杜絕，林區(qū)野外火源管理難度仍較大。另外，隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深化和國有林區(qū)、國有林場改革的全面實(shí)施，林區(qū)各種經(jīng)營活動(dòng)日趨活躍，林下種植規(guī)模擴(kuò)大，森林旅游發(fā)展迅速，進(jìn)入林區(qū)的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火的管理難度加大。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 3 章 規(guī)劃總則

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)走在前列”的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅” 的工作方針，堅(jiān)持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，推進(jìn)人工瞭望和自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合、風(fēng)力滅火和以水滅火相結(jié)合、地面滅火和航空滅火相結(jié)合，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，建立健全長效機(jī)制，推動(dòng)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗做出新貢獻(xiàn)。

3.2 規(guī)劃原則

（1 1）

統(tǒng)籌全面，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅并重，從預(yù)防、監(jiān)測、撲救、宣教等全方面推進(jìn)森林防火建設(shè)；同時(shí)，要保證通信指揮和航空消防兩項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，以積極應(yīng)對(duì)縣山多林密的特點(diǎn)；此外，也

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

要保證預(yù)警監(jiān)測、隊(duì)伍能力、阻隔系統(tǒng)、宣傳教育的建設(shè)，綜合提升縣的森林防火體系。

（2 2）

合理布局，分期推進(jìn)

根據(jù)資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，合理劃定不同防火區(qū)域，分區(qū)施策； 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)備更新，以確保森林防火工作的正常開展；其次逐步提升各項(xiàng)工程，突出生物防火林帶、宣傳教育等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、長期性的工程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣的森林防火體系。

（3 3）

科技優(yōu)先，以人為本

加大科技支持，提高森林防火、滅火科技水平；堅(jiān)持以人為本，提高航空消防能力，引進(jìn)新型撲火裝備和技術(shù)，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提升縣的森林防火科技水平。

（4 4）

政府主導(dǎo)，全民參與

全面落實(shí)部門分工責(zé)任制，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門、宣傳部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門、教育部門、司法部門、氣象部門等多部門之間的聯(lián)動(dòng)，廣泛交流，通力協(xié)作，各盡其職；建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善宣傳教育體系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與森林防火工作。

3.3 規(guī)劃依據(jù)

3.3.1 法律法規(guī)

1)《中華人民共和國森林法》（2009 年 8 月 27 日修訂）

2)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2016 年 2 月 6 日修訂）

3)《森林防火條例》（2009 年 1 月 1 日）

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4)《廣東省森林防火條例》（2017 年 9 月 1 日）

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

5)《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 第 3 部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 1662.3-2008）

6)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ 127-91）

7)《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5006-2014）

8)《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》（2013 年 12 月）

9)《廣東省生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則》（DB44/T 195.1-2004）

10)《廣東省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》（DB44/T 195.2-2004）

11)《廣東省生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB44/T 195.3-2004）

12)《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（粵府令第 219 號(hào)）

13)《廣東省森林消防隊(duì)伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范》（粵林[2017]67 號(hào)）

14)《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（國森防辦[2007]11 號(hào)）

3.3.3 其它依據(jù)

15)全國《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 16)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2020 年）》 17)《廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

18)《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》 19)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于 2016 全省森林資源情況的通報(bào)》（粵林[2017]47 號(hào)）

20)《云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 21)《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》 22)《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》 23)《縣森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)規(guī)定》

3.4 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣全縣，包括 12 個(gè)鎮(zhèn)、38 個(gè)社區(qū)、161 個(gè)村委會(huì)，共計(jì) 199 個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，總面積 1522.98平方公里。

3.5 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為 2020-2025 年。其中，近期為 2020-2022 年，遠(yuǎn)期為 2023-2025 年。

3.6 規(guī)劃目標(biāo)

3.6.1 總體目標(biāo)

按照預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化、火災(zāi)撲救科學(xué)化的要求，加快森林防火現(xiàn)代化建設(shè)。通過森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、隊(duì)伍能力、航空消防能力、縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

林火阻隔系統(tǒng)、宣傳教育系統(tǒng)以及森林防火機(jī)制的建設(shè)，到規(guī)劃末期實(shí)現(xiàn)：

1)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 90%以上； 2)重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)； 3)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到 100%； 4)重點(diǎn)區(qū)域火場通信覆蓋率達(dá)到 95%以上； 5)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%以上； 6)航空消防偵察覆蓋率達(dá)到 90%； 7)4 小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到 90%以上； 8)確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

3.6.2 具體目標(biāo)

（1 1）

加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

通過視頻監(jiān)控前端的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 90%以上。

（2 2）

加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

通過生物防火林帶維護(hù)和新建，恢復(fù)其林火阻隔能力，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米。定期維護(hù)各類林區(qū)道路，逐步完善撲火救援通道建設(shè)。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（3 3）

加強(qiáng)森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)

通過補(bǔ)充宣教設(shè)備、宣傳牌等開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高人們的森林防火意識(shí)，從源頭上減少森林火災(zāi)，到規(guī)劃末期，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

（4 4）

加強(qiáng)森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)

通過建設(shè)超短波同播基站，配置超短波數(shù)字車載臺(tái)、空中無人中繼站等，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域火場通信覆蓋率達(dá)到 95%以上。

（5 5）

加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)

通過對(duì)撲火服、消防頭盔、運(yùn)兵車、巡護(hù)服等森林防火（護(hù)林員）

隊(duì)伍裝備的更新補(bǔ)充，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%以上，4 小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到 90%以上。

（6 6）

加強(qiáng)森林航空消防能力建 設(shè)

通過航站（機(jī)降點(diǎn)）和取水點(diǎn)的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)航空消防偵察覆蓋率達(dá)到 90%；4 小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到 90%以上。

（7 7）

加強(qiáng)森林防火機(jī)制建設(shè)

從森林防火責(zé)任機(jī)制、消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、科技支持保障機(jī)制、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、依法防火工作機(jī)制 6 個(gè)方面，建立健全森林防火機(jī)制建設(shè)，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到100%，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 4 章 建設(shè)布局

4.1 布局原則

4.1.1 綜合性原則

既要考慮自然環(huán)境、森林可燃物的分布狀況等自然要素，也要考慮林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Φ壬鐣?huì)經(jīng)濟(jì)要素，按照自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素相近性進(jìn)行布局，以利于分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。

4.1.2 實(shí)用性原則

根據(jù)森林資源的特性及森林火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)程度，發(fā)生森林火災(zāi)后造成的危害程度進(jìn)行分區(qū)，緊密結(jié)合各分區(qū)的特點(diǎn)找出適合于各分區(qū)最經(jīng)濟(jì)、可行、高效的森林防火技術(shù)手段和措施。

4.1.3 系統(tǒng)性原則

布局分區(qū)的界限要與行政界限一致，并保持一個(gè)分區(qū)的連片、完整，以便于森林防火工作的建設(shè)布局和協(xié)調(diào)開展。

4.1.4 合理性原則

布局既要有大范圍的分區(qū)，也要考慮自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場、生態(tài)公益林示范區(qū)等“重點(diǎn)”防火區(qū)域的分布，便于合理開展森林防火建設(shè)工作。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4.2 總體布局

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃》和《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》中森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃的內(nèi)容，全縣屬于Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)?；诳h森林資源分布、城鎮(zhèn)建設(shè)以及布局原則，規(guī)劃縣森林防火 “ 一核、兩區(qū)、多點(diǎn) ”的總體布局。

圖 圖

4.1 縣森林防火總體布局圖

一核：圍繞縣森林防火指揮中心構(gòu)筑的森林防火指揮核心。

兩區(qū)：東部森林防火片區(qū)包括車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東 成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)和巖頭林場、水臺(tái)林場，西部森林防火片區(qū)包括里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場。

多點(diǎn)：以 1 個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、7 個(gè)縣級(jí)森林公園，共 8 個(gè)自然

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

保護(hù)地構(gòu)成的森林防火重點(diǎn)區(qū)域，總面積 18987.81 公頃。

表 表

4.1 縣森林防火重點(diǎn)區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

序號(hào)

名稱

面積云浮縣三寶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū) 7810.12 2 縣水源山縣級(jí)森林公園 1251.37 3 縣金臺(tái)山縣級(jí)森林公園 1909.61 4 縣神仙谷縣級(jí)森林公園 752.05 5 縣雙甲縣級(jí)森林公園 278.89 6 縣共成水庫縣級(jí)森林公園 568.09 7 縣龍山縣級(jí)森林公園 891.2 8 縣北峰山縣級(jí)森林公園 5526.48 9 合計(jì) 18987.81

4.3 分區(qū)布局

4.3.1 區(qū)域概況

東部片區(qū)：包括位于縣東部的車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)和巖頭林場、水臺(tái)林場，共 7 個(gè)鎮(zhèn)和 2 個(gè)林場，總面積 864.07平方公里，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)112°06′41″-112°30′58″、北緯 22°29′54″-22°50′33″。

西部片區(qū)：包括位于縣西部的里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場，共 5 個(gè)鎮(zhèn)和 1 個(gè)林場，總面積 658.91平方 公 里，地 理 坐 標(biāo) 位于 東 經(jīng) 111°57′31″-112°15′21″、北 緯22°22′00″-22°48′24″。

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4.3.2 區(qū)域特點(diǎn)

東部片區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，有利于森林防火工作的開展，但森林資源分布較散，在一定程度上增大了林緣與外界的接觸面，同時(shí)人口分布密集，增加了人為火的發(fā)生率；由于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，加大了林火蔓延對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。

西部片區(qū)：該區(qū)域以山地為主，區(qū)域內(nèi)植被茂密，地形復(fù)雜，較難確保撲火隊(duì)員第一時(shí)間到達(dá)著火點(diǎn)，且運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)較差，通信指揮不便；同時(shí)區(qū)域內(nèi)森林連片面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易發(fā)生林火蔓延，造成大面積的森林火災(zāi)。

4.3.3 針對(duì)策略

東部片區(qū)：針對(duì)該區(qū)的特點(diǎn)，建議著重開展多層次、多元化的宣傳教育活動(dòng)，使人民深刻認(rèn)識(shí)到“防火重于泰山”，從源頭上杜絕人為火的發(fā)生。

西部片區(qū)：針對(duì)該區(qū)的特點(diǎn)，建議重點(diǎn)完善生物防火林帶和林區(qū)消防通道建設(shè)，定期維護(hù)，以保障林火阻隔系統(tǒng)的阻火效果，最小化過火面積；同時(shí)，推進(jìn)通信基站建設(shè)，保障該區(qū)域指揮調(diào)度通信暢通，確保森林火災(zāi)撲救工作的高效開展。

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第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃

2019 年 3 月 11 日，縣第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《縣機(jī)構(gòu)改革方案》；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，縣森林防滅火指揮部辦公室，印發(fā)了《縣森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)規(guī)定》。為便于今后森林防火工作的開展，本規(guī)劃提出森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)、森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊(duì)伍能力和森林航空消防能力六大建設(shè)工程，其中林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)屬于森林防火預(yù)防體系建設(shè)，為縣自然資源局職責(zé)；森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊(duì)伍能力和森林航空消防能力屬于森林防火撲救體系建設(shè)，為縣應(yīng)急管理局職責(zé)；森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)由縣自然資源局和縣應(yīng)急管理局共同負(fù)責(zé)建設(shè)。

5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

5.1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

森林防火預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？焖?、準(zhǔn)確的完成林火預(yù)警、火源監(jiān)測及定位可有效縮短撲救時(shí)間，最大限度降低森林資源損失。

目前，縣森林防火預(yù)警系統(tǒng)中共有火險(xiǎn)要素監(jiān)測站 3 座，具體分布在良洞逕林場（山塘工區(qū)）、巖頭林場和水臺(tái)林場。在森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)方面，有視頻監(jiān)控前端 29 個(gè)；有瞭望塔臺(tái) 2 座，分

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別分布在里洞鎮(zhèn)里江村委會(huì)風(fēng)門坳西側(cè)山頂和巖頭林場（芋莢塘工區(qū)）雙榜山；另有專職護(hù)林員 242 人，定位儀 20 個(gè)、望遠(yuǎn)鏡 17 個(gè)、摩托車 20 輛。

表 表

5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

單位：個(gè)、套、輛、座

防火系統(tǒng)

設(shè)備類型

數(shù)量

森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng) 火險(xiǎn)要素監(jiān)測站 3

瞭望監(jiān)測系統(tǒng) 視頻監(jiān)控前端 29 瞭望塔 2 定位儀 20 望遠(yuǎn)鏡 17 摩托車 20

圖 圖

5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖

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5.1.2 規(guī)劃內(nèi)容

逐步完善并強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)，到規(guī)劃末期，通過地面巡查、瞭望臺(tái)監(jiān)測、航空（無人機(jī)）巡護(hù)等手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 90%以上。

規(guī)劃在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，于重點(diǎn)林地入口設(shè)置 2 套森林因子電子顯示屏，滾動(dòng)顯示當(dāng)前森林內(nèi)部的空氣濕度、土壤溫濕度、火險(xiǎn)等級(jí)等信息，提醒進(jìn)山人員注意森林防火；配置 5 個(gè)手持氣象儀，提高護(hù)林員日常巡山工作中對(duì)潛在火情的辨識(shí)率，進(jìn)一步完善縣森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

新增 7 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣 8 個(gè)自然保護(hù)地構(gòu)成的森林防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全方位監(jiān)測。視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端采用最新的雙光譜重型云臺(tái)紅外熱成像攝像機(jī)，并依靠云臺(tái)的測距、角度計(jì)算以及長焦鏡頭焦距實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)識(shí)別和火點(diǎn)精確定位。另外，結(jié)合現(xiàn)有的兩座瞭望塔臺(tái)，配置 2 個(gè)紅外探測儀，強(qiáng)化對(duì)林火的監(jiān)測。

針對(duì)現(xiàn)有的 242 名專職護(hù)林員，配備必要的巡護(hù)裝備，包括巡護(hù)服、防扎鞋、阻燃手套、水壺、手電和毛巾。

表 表

5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量規(guī)劃表

單位：個(gè)、套、座、條 類別

名稱

數(shù)量

林火預(yù)警設(shè)備 森林因子電子顯示屏 2 手持氣象儀 5 瞭望監(jiān)測設(shè)備 視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端 7 紅外探測儀 2 護(hù)林員巡護(hù)裝備 巡護(hù)服 1452 防扎鞋 1452

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類別

名稱

數(shù)量

阻燃手套 2904 水壺 1452 手電 1452 毛巾 2904

圖 圖

5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程

5.2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。

目前，縣有林區(qū)等級(jí)公路 102 公里，防火線 5.5 公里；林內(nèi) 生物防火林帶 562.9 公里，山腳田邊等生物防火林帶 113 公里，全縣 每公頃有林地?fù)碛猩锓阑鹆謳чL度為 7.3 米?？h生物防火林地

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主要沿縣界和鎮(zhèn)界建設(shè)，其中縣界處生物防火林帶寬度 7.5 米左右，鎮(zhèn)界處生物防火林帶寬度 12~15 米。全縣生物防火林帶自 2009 年后缺少維護(hù)。

表 表

5.3 縣森林防火林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

單位：公里 阻隔系統(tǒng)類型

長度

林區(qū)等級(jí)公路 102.0 工程阻隔帶 防火線 5.5 生物防火帶 林內(nèi)防火帶 562.9 山腳田邊等防火帶 113.0

5.2.2 規(guī)劃內(nèi)容

通過新增生物防火林帶和巡護(hù)道路、定期維護(hù)林火阻隔系統(tǒng)，打造高質(zhì)量的林火阻隔網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)林火蔓延的控制，保障重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)。

（1 1）

林火阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫建設(shè)

由縣自然資源局（縣林業(yè)局）組織開展“縣林火阻隔系統(tǒng)矢量化”工作，準(zhǔn)確掌握全區(qū)生物防火林帶、林區(qū)道路的位置、寬度、長度等信息，建立縣森林火災(zāi)防治阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫，以便于后期維護(hù)、檢查、完善林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

（2 2）

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)全縣重點(diǎn)林區(qū)，按照《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建寬 15 米的生物防火林帶 68.0 公里，使重點(diǎn) 區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米，構(gòu)筑以生物防火林

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帶為主體，與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。

表 表

5.4 縣森林生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)長度統(tǒng)計(jì)表

單位：公里，米/公頃 序號(hào)

重點(diǎn)區(qū)域名稱

區(qū)域面積

有林地面積

現(xiàn)狀

規(guī)劃

長度

密度

新增

密度云浮縣三寶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū) 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 縣水源山縣級(jí)森林公園 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 縣金臺(tái)山縣級(jí)森林公園 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 縣神仙谷縣級(jí)森林公園 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 縣雙甲縣級(jí)森林公園 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 縣共成水庫縣級(jí)森林公園 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 縣龍山縣級(jí)森林公園 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 縣北峰山縣級(jí)森林公園 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合計(jì) 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12

（3 3）

林火阻隔系統(tǒng)維護(hù)

對(duì)全縣現(xiàn)有 783.4 公里的生物防火林帶、林區(qū)等級(jí)公路、村道、集材道，每年進(jìn)行 130.0 公里的維護(hù)工作。清理生物防火林帶內(nèi)非防火樹種，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物負(fù)荷量，對(duì)受損林木進(jìn)行補(bǔ)植，確保生物防火林帶的阻隔能力；清理林區(qū)道路障礙物，保持路面暢通。

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（4 4）

巡護(hù)房建設(shè)

重點(diǎn)針對(duì)西部片去建設(shè)巡護(hù)房 15 座，作為護(hù)林...

第五篇：森林防火材料

2002年春夏季森林防火會(huì)議材料

在4月7日全市森林防火指揮部成員會(huì)議上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12條措施，并下發(fā)到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）根據(jù)市12條措施結(jié)合各自實(shí)際，做了大量的工作，采取了相應(yīng)的措施。主要有以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化了各種預(yù)防措施

（一）深入開展森林防火宣傳，提高群眾防火意識(shí)。各縣（市、區(qū)）利用報(bào)紙、廣播、電視等多種宣傳媒體，采取多途徑、多形式、多內(nèi)容廣泛開展森林防火宣傳活動(dòng)。從市到縣都播放了防火標(biāo)語。如武岡市電視臺(tái)、教育電視臺(tái)每晚黃金節(jié)目時(shí)間播放一次火險(xiǎn)天氣和森林防火標(biāo)語，新寧縣電視臺(tái)播放宣傳標(biāo)語60晚次，發(fā)布?xì)庀蠡痣U(xiǎn)預(yù)報(bào)5期。城步、綏寧、洞口、邵東、邵陽電視臺(tái)播放火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和防火公益廣告，綏寧、城步在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下擠出經(jīng)費(fèi)印制了宣傳掛歷發(fā)至各村組農(nóng)戶。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話，出動(dòng)了宣傳車深入各鄉(xiāng)村巡回宣傳，在中小學(xué)開展了“四個(gè)一”活動(dòng)。多數(shù)縣還印發(fā)了森林防火通告。城步計(jì)劃2萬元做永久性（混凝結(jié)構(gòu)）宣傳標(biāo)牌，材料已備齊。邵陽縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛大幅森林防火標(biāo)語不少于20幅。同時(shí)還制作了4塊永久性標(biāo)牌立在林區(qū)。市團(tuán)委發(fā)出了通告，號(hào)召全市青年、團(tuán)員積極投入到森林防火戰(zhàn)斗中來。

（二）加強(qiáng)火源管理。一是嚴(yán)格堅(jiān)持野外用火許可證制度，堅(jiān)持申請(qǐng)、檢查、審批、監(jiān)督程序和“六不燒”的規(guī)定。二是狠抓重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)時(shí)段的火源管理。在重點(diǎn)地區(qū)、進(jìn)山道口、旅游景區(qū)等，派專人嚴(yán)防死守，禁止把火源帶入林內(nèi)。如武岡市在云山的進(jìn)山道的設(shè)立關(guān)卡，禁止把火種帶入上山。在云山的旅游區(qū)，派專人巡邏監(jiān)視，消除火險(xiǎn)隱患。在高火險(xiǎn)天氣和火源增多的非常時(shí)期，如清明節(jié)前后，加強(qiáng)實(shí)地巡邏，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置，嚴(yán)防森林火災(zāi)。如北塔區(qū)田江鄉(xiāng)苗兒村在清明節(jié)前3后4天內(nèi)，鄉(xiāng)、村干部，護(hù)林員到墳山嚴(yán)防死守，并把墳山防火責(zé)任落實(shí)到人，因而這個(gè)林在清明期間未發(fā)生森林火災(zāi)。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已把此作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

（三）加大森林防火資金投入。去冬今春全市投入經(jīng)費(fèi)139.4萬元，其中市、縣、區(qū)財(cái)政投入55萬元，今年春夏投資比例占60%以上，新造生物防火林帶193.5公里，撫育300公里，修復(fù)防火生土帶1030公里，新買風(fēng)力滅火機(jī)6臺(tái)，購置打火鞭2000多把，新購消防車2輛。

二、及時(shí)撲救山火，減少火災(zāi)損失。

（一）建立撲火隊(duì)伍。部分縣組建了鄉(xiāng)村業(yè)余撲火隊(duì)。如城步、每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了50人左右，每個(gè)村組建了10-20人的業(yè)余撲火隊(duì)。洞口縣在現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)16人的基礎(chǔ)上，已計(jì)劃在高沙鎮(zhèn)城管中隊(duì)組建森林消防站20人，人員由該鎮(zhèn)城管中隊(duì)人員組成，撲火工具由林業(yè)部門提供，業(yè)務(wù)技能由縣防火辦輔導(dǎo)，武岡市已著手在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應(yīng)急小分隊(duì)15-30人組建森林消防隊(duì)，撲火工具和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，并以該市森林防火指揮部和武裝部聯(lián)合行文規(guī)范起來。邵陽縣森林消防專業(yè)隊(duì)（現(xiàn)有10人）人員經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政撥給，擔(dān)負(fù)起城市消防和森林消防的雙重任務(wù)。

（二）積極撲滅山火。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局的干部職工，只要一接到火情電話，立即組織撲救，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，既指揮又戰(zhàn)斗。武岡市在清明節(jié)期間，市政府領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局干部職工在林業(yè)局值班、吃盒飯，嚴(yán)陣以待，堅(jiān)持?jǐn)?shù)天。

（三）建立雙向責(zé)任制。一是健全責(zé)任制，除三區(qū)以外，各縣（市）從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都簽訂了雙向責(zé)任制，武岡市已簽到村、組、戶。新寧也印制了10萬份責(zé)任書，簽發(fā)到村、組、戶。特別是在林場、從林場到山頭地塊，責(zé)任明確。二是加強(qiáng)防火指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）的森林防火指揮部成員，隨著人事變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，都是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職，武岡、新邵在指揮部中還沒有政委，武岡政委由副書記擔(dān)任，新邵政委由縣委書記擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)建有鄉(xiāng)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)244個(gè)2028人。為責(zé)任制的落實(shí)，市、縣（市、區(qū)）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層檢查督促。在防火期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅(jiān)持24小時(shí)值班，及時(shí)掌握情況。三是加大對(duì)火災(zāi)案件的查處力度。在4月中、下旬，5月開展了森林火災(zāi)案件查處的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)今年1月以來所發(fā)生的森林火警57起，火災(zāi)51起，重大火災(zāi)1起，堅(jiān)持按照“三不放過”的原則逐一進(jìn)行查處，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已查處100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林業(yè)行政案件47案48人，逮捕15案19人。為嚴(yán)厲查處火災(zāi)案件，新邵縣公安局、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于查處燒毀森林處理處理公告》，起到了重大的震懾作用。

存在的問題：

一是資金不夠到位。由于林業(yè)部門經(jīng)費(fèi)緊張，用于森林防火經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，有的當(dāng)?shù)刎?cái)政也沒有計(jì)劃安排，至今仍有綏寧、新邵、新寧縣沒撥1分森林防火經(jīng)費(fèi)，財(cái)政無計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)無著落。

二是責(zé)任制不夠到位。從目前情況看，僅有武岡市、新寧有計(jì)劃地把責(zé)任制簽到戶，其它縣（區(qū)）的責(zé)任狀都只簽到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

三是火源管理不夠到位。現(xiàn)在，造林煉山用火已經(jīng)控制，但農(nóng)村燒田埂、土坎、燒紙錢、放鞭炮、吸煙等火源難以控制。

四是森林撲火隊(duì)伍建設(shè)不夠到位?，F(xiàn)在，僅洞口、邵陽建有專業(yè)消防隊(duì)，其它縣（市、區(qū)）都未建立，發(fā)生火災(zāi)后，全靠政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部組織人員撲救，難以實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了的目標(biāo)。

今冬明春森林防火工作意見：

今冬明春森林防火工作的指導(dǎo)思想，以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)大局，以保護(hù)森林資源和人的生命財(cái)產(chǎn)為中心，進(jìn)一步完善與落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，強(qiáng)化火源管理，加大森林防火資金投入力度，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合預(yù)防能力，切實(shí)做好森林防火工作。把森林火災(zāi)損失降到最低點(diǎn)。

為此，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、繼續(xù)狠抓森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制的完善與落實(shí)。黨中央、國務(wù)院十分重視森林防火工作，國務(wù)院副總理溫家寶多次在全國森林防火工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從政治的高度和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地做好森林防火工作?！币虼?，各級(jí)政府要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，把森林防火工作擺到重要位置，切實(shí)抓緊抓好，要通過層層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，要把森林防火的責(zé)任和各項(xiàng)措施落實(shí)到村、組、戶和山頭地塊。這是關(guān)鍵，一定要抓好落實(shí)，要把森林防火工作列入目標(biāo)管理，納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)“雙文明建設(shè)”考核內(nèi)容之一，與責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)、法律等責(zé)任緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格兌現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入防火第一線督促檢查，及時(shí)解決森林防火工作中的困難和問題，各有關(guān)部門和指揮部成員單位要按照責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，盡力為森林防火工作解決本職能內(nèi)能解決的問題。對(duì)在森林防火工作中成績突出的單位和個(gè)人，要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職造成重大火災(zāi)和損失的，要嚴(yán)肅追究，決不手軟。

二、嚴(yán)格管理，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患。大家都知道，秋冬季一般是降水較少，氣溫干燥，加上近幾年封山育林，林內(nèi)枯枝落葉繁多，另外，林農(nóng)秋冬生產(chǎn)，造林煉山等野外用火明顯增多，稍有不慎，一點(diǎn)星星火，就會(huì)毀掉萬畝林。，因此，我們?cè)谒枷肷喜荒苡薪z毫的麻痹，在工作上不能有絲毫的松懈，一定要高度重視，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感；一定要從嚴(yán)治火、防范于未然。一要充分利用各種宣傳媒體，采取多種有效形式，進(jìn)一步加大森林防火宣傳力度，特別是對(duì)森林防火法律法規(guī)，典型火案，火源管理的宣傳、增強(qiáng)人民群眾森林防火意識(shí)。二要加強(qiáng)野外火源的監(jiān)督管理。在防火期內(nèi)，遇5級(jí)風(fēng)以上大風(fēng)天氣，林區(qū)一律停止一切生產(chǎn)，生活用火。對(duì)違規(guī)用火者，要嚴(yán)加懲處。三要對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)布防。節(jié)假日如國慶節(jié)、清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)風(fēng)景區(qū)、旅游點(diǎn)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)部位，要增崗增哨，組織力量如鄉(xiāng)、村干部、護(hù)林員加強(qiáng)實(shí)地巡邏監(jiān)控，實(shí)行重點(diǎn)防范，死看死守。堅(jiān)決杜絕非生產(chǎn)性用火和燒田埂、土塘、農(nóng)作物枯萎等引發(fā)森林火災(zāi)進(jìn)入防火期、防火值班人員，了望觀測員，所有護(hù)林人員要堅(jiān)守崗位。四要嚴(yán)格依法治火。對(duì)違反規(guī)定用火的，要按章處理。對(duì)發(fā)生的火警火災(zāi)，要及時(shí)查清原因，依法追究肇事者和責(zé)任人的責(zé)任。起到查處一案，教育一片的作用。

三、加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好撲火準(zhǔn)備。我市洞口、邵陽先后已組建了森林消防專業(yè)隊(duì)，洞口縣專業(yè)隊(duì)現(xiàn)有16人，年輕精悍。還計(jì)劃在高沙鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)城管辦的人員建立一支森林消防隊(duì)（或站），如果成功可行，還需擴(kuò)大范圍，凡有類似案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都可以組建起來。邵陽縣專業(yè)消防隊(duì)現(xiàn)有10人，人員經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政解決。另外，武岡市利用每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急民兵小分隊(duì)組建森林消防隊(duì)。其它各縣也要象洞口、邵陽、武岡那樣，根據(jù)各自實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，組建形式不同的森林消防隊(duì)，只要能在關(guān)鍵時(shí)刻，拉得出，戰(zhàn)得勝，什么形式的消防隊(duì)都行。另外，要切實(shí)做好撲火準(zhǔn)備。要立足于撲大火的實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，制定切實(shí)可行的撲火預(yù)案，全面落實(shí)撲火的組織指揮，人員調(diào)配，機(jī)具裝備，通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作。要配備好撲火機(jī)具、通訊設(shè)備、交通工具，并保持狀態(tài)良好?？傊诜阑鹌趦?nèi)，撲火隊(duì)伍、撲火設(shè)備、要嚴(yán)陣以待，確保一有火情，能快速反應(yīng)，迅速撲火。真正做到打小、打早、打了。

四、認(rèn)真抓好值班調(diào)度、確保信息暢通。進(jìn)入防火期，各級(jí)森林防火辦要堅(jiān)持24小時(shí)值班、上級(jí)部門要經(jīng)常對(duì)防火值班情況進(jìn)行抽查，防止出現(xiàn)脫崗、漏崗，堅(jiān)決杜絕在防火期內(nèi)連電話都不通的個(gè)別不正?，F(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度，按規(guī)定程序及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告火情，不得瞞報(bào)或退報(bào)。要遵照森林火災(zāi)新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)用輿論部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保有關(guān)宣傳報(bào)道的準(zhǔn)確性，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。

五、積極籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前情況看，有的對(duì)森林防火經(jīng)費(fèi)投入甚少，有的甚至沒有投入，全靠林業(yè)部門投入經(jīng)費(fèi)。森林防火是全社會(huì)的事，光靠林業(yè)部門是不行的，要靠各級(jí)政府和各部門的支持。這就要求我們一要各級(jí)森林防火部門努力工作，積極爭取地方財(cái)政和計(jì)劃部門的支持和理解，不斷增加森林防火資金投入，努力改變上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有關(guān)政策規(guī)定從有關(guān)費(fèi)用中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于森林防火，并建立森林防火基金，以加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合預(yù)防能力。三要把有限的森林防火經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，堅(jiān)決杜絕森林防火經(jīng)費(fèi)挪著他用的現(xiàn)象發(fā)生。