第一篇：軍報回顧建軍后大小案件 強調(diào)依法治軍

軍報回顧建軍后大小案件 強調(diào)依法治軍

2014年10月20日 09:34:39 來源：解放軍報 分享到： 1

古田會議永放光芒（篆刻）

周建遠作

“行動聽指揮，不拿群眾一個紅薯，打土豪要歸公??”

1928年春的一天，毛澤東站在湖南桂東縣沙田村的一個土堆上，鄭重宣布“三大紀律六項注意”。這短短44個字，被稱為我軍“第一軍規(guī)”。

走進古田，一件件珍貴的史料，吸引我們?nèi)ヌ綄と嗣褴婈牎胺ā钡脑搭^。

1929年冬，《古田會議決議》誕生。從此，人民軍隊劃清了同一切舊式軍隊的界限，踏上向規(guī)范化、制度化、法治化發(fā)展的新途。

自建軍起，依法治軍、從嚴治軍就是我軍一條始終堅持的鐵律。憑藉這條鐵律鍛造出的鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的本領(lǐng)，我軍勝利邁過了一個又一個重大歷史關(guān)頭。

如今，人民軍隊走到新的歷史關(guān)頭。面對強軍興軍和改革發(fā)展的時代召喚，習(xí)主席鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”，把軍隊法治化擺到一個前所未有的戰(zhàn)略高度。

強軍基石堅如磐，改革潮涌柱中流。回望古田，一個重大而緊迫的時代課題擺在我們這一代軍人面前：今天，該如何夯實強軍之基，為國防和軍隊建設(shè)鋪就法治軌道？

強軍興軍，迫切要求將國防和軍隊建設(shè)納入法治軌道。擺脫依法治軍的現(xiàn)實羈絆，必須辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法——

法治思維，需要理念習(xí)慣制度攥指成拳

這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對3個旅團級單位調(diào)查統(tǒng)計，去年收到各級文電都在1000份以上，最多的3052份，接待上級工作組少則23個、多則62個。一些基層干部反映“應(yīng)接不暇，暈頭轉(zhuǎn)向”。

這是一個令人費解的現(xiàn)象：同一個師的兩個團，因管理理念不同，一個專設(shè)互聯(lián)網(wǎng)吧，一個嚴禁官兵上互聯(lián)網(wǎng)。同一片“法治”天空下，“東邊日出西邊雨”。

“五多”屢禁不止，規(guī)定五花八門，癥結(jié)何在？

第54集團軍軍長戎貴卿一語中的：“部隊管理、運行如此隨意，關(guān)鍵是法治思維沒有真正確立起來，各級依法用法的習(xí)慣還沒養(yǎng)成！”

這個集團軍所屬某紅軍團前身，是當(dāng)年“三大紀律八項注意”教育試點單位。戎軍長給記者講述了當(dāng)年的情形：紅軍官兵將這些軍規(guī)寫在包袱皮上、門板上、墻壁上，在行軍打仗途中背誦、默寫，人人爛熟于心，并嚴格遵行。

也許，當(dāng)年紅軍并不知道“法治思維”這個詞，但嚴紀律、守規(guī)矩的法治意識開始在他們頭腦里扎根。正因于此，那段歷史才有了更加生動的注腳：“哪里有人民軍隊，哪里就有‘三大紀律八項注意’；哪里有‘三大紀律八項注意’，哪里就有奇跡發(fā)生。”

歷史發(fā)展到今天，“依法治軍”已強調(diào)很多年，放眼全軍，其成效究竟如何？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進步顯而易見，但現(xiàn)實不容樂觀。

——有的機關(guān)形成靠講話、文電、開會、派工作組指導(dǎo)部隊的思維定勢，上面“千條線”，亂穿基層“一根針”，“五多”久治不愈、機關(guān)“九龍治水”。有的唯上不唯法，只聽領(lǐng)導(dǎo)怎么說，不管制度咋規(guī)定。有的領(lǐng)導(dǎo)“長官意志”根深蒂固，靠習(xí)慣、憑經(jīng)驗和個人喜好做決策、抓工作。某團主官換了3任，營區(qū)主干道兩側(cè)的景觀換了3次，由原先的樟樹換成棕櫚、雪松，最近又換成路燈。

這種現(xiàn)象說明什么？官兵們說，問題其實很明了：領(lǐng)導(dǎo)在依法決策、機關(guān)在依法指導(dǎo)上存在偏差。

——基層干部反映，抓基層有《基層建設(shè)綱要》，抓訓(xùn)練有《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，抓教育有《思想政治教育大綱》，抓安全有《安全工作條例》??按說部隊建設(shè)各項工作都有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂，有的連隊不得不靠上級通知過日子，經(jīng)常是“今天不知明天干啥、上午不知下午干啥”。

忙由何起？亂自何來？官兵們說，原因其實很簡單：部隊在依法運轉(zhuǎn)、官兵在依法履職上出了問題。

“計劃不如變化，變化不如電話”“這法那法，不如領(lǐng)導(dǎo)的想法”??走訪基層部隊，記者不時聽到這樣的順口溜。細細品味，這看似調(diào)侃的話語中，夾雜著對依法治軍、從嚴治軍的“現(xiàn)實之憂”。

80多年前，面對紅軍隊伍中的軍閥做派和流寇習(xí)氣，黨和軍隊的締造者們徹夜深思：如何建設(shè)一支新型的人民軍隊？

捧讀《古田會議決議》，我們不難找到答案：確立建軍基本原則和制度、編制紅軍軍規(guī)、修改管理條例??字里行間，盡顯法治光芒。

隨著社會的進步、戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，以及軍隊人員結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前國防和軍隊建設(shè)面臨諸多新情況新問題新挑戰(zhàn)，依法治軍、從嚴治軍正在經(jīng)受時代的大考。

今天，我們又該如何作答？

采訪中，軍委法制局領(lǐng)導(dǎo)的話令人回味：“依法治軍是個涉及軍隊建設(shè)方方面面的重大課題，一個很重要的方面，是要轉(zhuǎn)變思維方式，強化法治理念?！?/p>

對此，習(xí)主席明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?/p>

改變，正在座座軍營發(fā)生。第二炮兵某基地黨委給領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部立下規(guī)矩：做決策、抓工作，先與規(guī)章制度對表。該基地政治部主任周建波說：“夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，肩負起深化國防和軍隊改革這個歷史擔(dān)當(dāng)，迫切需要上上下下將法治思維和法治方式內(nèi)化為信念、外化于習(xí)慣、固化為制度?！?/p>

沒有執(zhí)行力，依法治軍就是一句空話。法之必行，不能失之于寬、失之于軟、失之于散——

軍法如刀，刀刀“見血”方能令行禁止

“清房難，能有打仗難？”

這句話，道出了過去不少單位清理違規(guī)超占用房面臨的窘境：雖然三令五申，“令牌”一道接一道下，通知發(fā)了一摞，會議開了一堆，可清房總是不能“見底”。

原因何在？

“這難那難，硬起手腕動真格就不難！” 某集團軍實現(xiàn)“清房歸零”，兄弟單位前來取經(jīng)，該集團軍領(lǐng)導(dǎo)介紹說:“經(jīng)驗就一條，從嚴執(zhí)紀，重拳出擊，讓拒不騰退者付出沉重代價！”

說起“代價”，記者在采訪中聽到這樣一個故事：紅軍時期，一位屢建戰(zhàn)功的連長想到戰(zhàn)友被敵殺害義憤不已，遂將俘虜趕到雪地里受凍，導(dǎo)致兩人死亡。

《古田會議決議》明確規(guī)定：禁止虐待俘虜。公判大會上，這名連長被執(zhí)行槍決。

在血雨腥風(fēng)的戰(zhàn)爭年代，我軍以鐵的紀律贏得了擁護，凝聚了力量，最終奪取革命勝利。身處和平年代的我們，應(yīng)當(dāng)從中汲取些什么？

某防空旅政委王信民斬釘截鐵地說：“依法治行，執(zhí)法必嚴！軍法如刀，刀刀‘見血’不手軟！”

“軍法如刀！”那么，這把“刀”在部隊用得怎樣？從調(diào)研情況看，一些現(xiàn)象亟待下大力氣糾治——

“刀”成擺設(shè)的有之。一些單位有法不依，把法規(guī)制度寫在紙上、掛在墻上，表態(tài)快、調(diào)門高，就是不落實。有的違背法規(guī)制度另搞一套，單位小政策違反全軍大政策，黨委班子集體違規(guī)“闖紅燈”。

“刀”高高舉起、輕輕落下的有之。有的部隊執(zhí)法不嚴，落實規(guī)章制度就像拉橡皮筋，彈性大剛性小，可緊可松、可進可退。有的打法規(guī)制度的“擦邊球”，少數(shù)人信奉“大錯不犯、小錯不斷”。

“刀”銹了、鈍了的有之。有的單位違法不究，對違紀違規(guī)的單位和個人裝聾作啞、避重就輕，不敢唱黑臉，大事化小、小事化了，更有甚者，發(fā)現(xiàn)問題隱情不報、瞞天過海。

“沒有執(zhí)行力，依法治軍就是一句空話。無論平時還是戰(zhàn)時，執(zhí)行力就是令行禁止?！蹦臣t軍團政委梁中輝說。

一個“令”字有多重？當(dāng)年，該團“劉老莊連”奉命掩護大部隊撤離。一令如山，82名官兵死守陣地，同3000余日軍血戰(zhàn)12小時，直至全部犧牲。

說起這段歷史，該團所在師政治部主任李民感慨：“執(zhí)行法規(guī)制度再難，還難得過戰(zhàn)場的生死考驗？！”

古田會議后，紅軍內(nèi)部掀起執(zhí)行決議、糾正錯誤的熱潮，一批打罵士兵、侵占群眾財物的指揮員受到嚴肅處理，有的還被清理出革命隊伍。

軍隊要有軍隊的樣子。對任何一支軍隊來說，庸、懶、松、散、軟都是戰(zhàn)斗力致命的腐蝕劑。執(zhí)行軍規(guī)、嚴肅軍紀絕不能失之于寬、失之于軟、失之于散。

歷史映照現(xiàn)實，也孕育未來。黨的十八大以來，中央“八項規(guī)定”、軍委“十項規(guī)定”相繼出臺，軍委總部重拳出擊整肅軍紀、糾治“四風(fēng)”，堅決查處違法違紀違規(guī)現(xiàn)象，軍隊形象煥然一新，軍心士氣為之大振。

變化，體現(xiàn)在這樣一組數(shù)據(jù)上：截至目前，全軍共清退違規(guī)住房３萬多套、清理超編超占車輛2萬多臺，清理超占兵員３萬多名??很多官兵形象地說：“八項規(guī)定”和“十項規(guī)定”是“新時期的三大紀律八項注意”，是“時代好聲音”。

“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”記者從軍委法制局獲悉，我國現(xiàn)行軍事法規(guī)制度已達4000多部，基本上涵蓋了軍隊建設(shè)的方方面面。采訪中，不少部隊領(lǐng)導(dǎo)談到，要以“久久為功、善做善成”的精神狀態(tài)和力度，推動這些法規(guī)制度落到實處，只有這樣，強軍之基才會更加穩(wěn)固，軍隊改革才能順利推進。

從嚴治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。要探索建立權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子——

依法治軍，成敗系于從嚴治官從嚴治權(quán)

重回古田探尋治軍之道，很多人提到一個名字：郭天明。

這位紅四軍的大隊長，因為經(jīng)常打罵體罰士兵，人稱“鐵匠”。

“鐵匠”官不大，驚動毛主席找他談話。“鐵匠”危害不小，《古田會議決議》專門為他這類人定下一條軍規(guī)：“廢止肉刑”。

無從考證這是不是我軍從嚴治官的第一道法令，但可以肯定的是，從那時起，官兵一致、官兵平等便作為一條治軍原則，寫進人民軍隊法典。

從當(dāng)年打人的“鐵匠”，到如今危害更大的“蒼蠅”“老虎”，面對新的治軍形勢，一些部隊領(lǐng)導(dǎo)思考更深：依法治軍的成敗，系于從嚴治官從嚴治上。然而，有的單位把“依法治軍”等同“依法治兵”，把“從嚴治軍”當(dāng)成“從嚴治下”。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似現(xiàn)象并不鮮見——

同樣是落實編制，某部機關(guān)責(zé)令下屬單位借調(diào)人員限期歸隊，自己卻搞“合理超編”“編外定編”；

同樣是反腐倡廉，有的領(lǐng)導(dǎo)“刀口向外不向內(nèi)”，在臺上講得頭頭是道、義憤填膺，要求部屬兩袖清風(fēng)，而到了臺下卻蠅營狗茍、徇私舞弊；

同樣是推進改革，有的機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)走不出利益藩籬，要求基層服從大局，可就是不愿動自己的“奶酪”，更不愿割自己的“肉”??

“作為依法治軍、從嚴治軍的主體，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要建立權(quán)力清單制度，做到用權(quán)有據(jù)，防止權(quán)力濫用?！辈稍L中，官兵們多次提及習(xí)主席的告誡：誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。

依法治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。如何做到從嚴治官從嚴治上？很多部隊領(lǐng)導(dǎo)紛紛建言——

扎緊制度籠子。第二炮兵某基地政治部主任趙全紅說，“針眼大的窟窿，進斗大的風(fēng)”，制度一旦允許“特殊人”“特殊事”存在，就會產(chǎn)生破窗效應(yīng)，總有一天守不住。要堅持制度面前人人平等，不留“暗門”，不開“天窗”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

強化權(quán)力監(jiān)督。武警某部政治部主任王亞坤建議，健全完善軍隊巡視監(jiān)察制度，對違紀問題和不良傾向，要露頭就打，不能當(dāng)“木匠”睜一只眼閉一只眼，更不能當(dāng)“瓦匠”和稀泥。

加大懲治力度。海軍某部政委喻文兵認為，應(yīng)讓法規(guī)成為帶血的“紅線”，制度成為通電的“高壓線”，誰逾越了紅線、觸碰了高壓線，誰就必須受到處罰。

堅決清除潛規(guī)則。有人認為法律條文只是擺在明面上的，具體辦事還得靠心照不宣的潛規(guī)則，往往“正事邪辦，邪事正辦”。南京軍區(qū)空軍一位領(lǐng)導(dǎo)談到，潛規(guī)則是依法治軍的大忌，必須堅決予以清除，絕不能讓其潛行、盛行。

從嚴治官從嚴治上，始終是我黨我軍一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)——抗戰(zhàn)時期，紅軍功臣將領(lǐng)黃克功，因逼婚未遂觸犯黨紀軍規(guī)，被處以極刑。建國之初，劉青山、張子善貪污盜竊國家資財，被執(zhí)行槍決。尤其是近年來，徐才厚、**等一批大案要案得到查處??

海軍某基地一位領(lǐng)導(dǎo)說：歷史和現(xiàn)實昭示我們，無論什么人、不管多高職務(wù)，只要觸犯了黨紀國法軍規(guī)，就必須受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

國防和軍隊改革進入攻堅期和深水區(qū)，日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙、政策性問題，最終要靠什么破解——

深化改革，只有嚴明法治才能攻堅克難

從古田走來，人民軍隊站在了新的起點上。在邁向強軍興軍的征途中，一些影響和制約戰(zhàn)斗力提升的重大現(xiàn)實問題，日益成為我軍改革發(fā)展的瓶頸。

比如，聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)如何推進？

這，首先要從聯(lián)合訓(xùn)練講起。一位軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)至今記得，那年他們牽頭組織軍兵種跨區(qū)演習(xí)，為了協(xié)調(diào)演練地域，相鄰的兩個軍種部隊竟然打起了“太極”：你等指示、我等計劃，你等我來人協(xié)調(diào)、我等你登門拜訪??由于缺乏相應(yīng)的體制機制，一場例行的聯(lián)合訓(xùn)練卻舉步維艱。

聯(lián)合訓(xùn)練尚且如此，聯(lián)合作戰(zhàn)可想而知。

總參有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，盡管當(dāng)前我軍已經(jīng)初步建立了聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制，但這只是“萬里長征第一步”——聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)則協(xié)議如何制定？各軍兵種信息鏈路如何融合？聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才如何培育？聯(lián)合作戰(zhàn)保障如何配套？每一個問號，都需要我們拉直。

“國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進起來確實不容易?！绷?xí)主席這番話，總能引發(fā)部隊領(lǐng)導(dǎo)的思考——這些強軍征途上的重重難關(guān)，最終靠什么來攻克？

他們從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗中得到了一致的答案：法制！法治！越是深化改革，越離不開法治！

很多同志談到，曾幾何時，我軍很多工作靠摸石頭過河來推進。而今，步入攻堅期和深水區(qū)，每一項決策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的眾口難調(diào)；每一步創(chuàng)新，都可能面臨保守僵化和超越階段的雙重挑戰(zhàn)；每一次突破，都可能遭遇漸進式和闖關(guān)式的路徑選擇??官兵們發(fā)現(xiàn)，在此情況下，傳統(tǒng)的辦法不太好使了，“石頭”也是越摸越少，其根本解決之道，只能是法治手段。

隨著采訪的深入，大量事實即可佐證——

由于缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，軍隊信息化建設(shè)“煙囪”林立、壁壘森嚴，系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)難共享、功能不耦合??突破這些“信息化困局”，迫切需要運用法制手段加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。

當(dāng)前，推動軍民融合深度發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，然而其長遠規(guī)劃尚不清晰、體制機制有待健全、法規(guī)建設(shè)仍有空白。裝備研發(fā)如何統(tǒng)籌、“民企參軍”如何規(guī)范、社會化保障如何深化等等，都要靠立法來解決。

這些年，軍事設(shè)施保護與經(jīng)濟社會建設(shè)在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多，損害軍事設(shè)施安全和使用效能的事件屢有發(fā)生。盡管出臺了很多法規(guī)制度，但其執(zhí)行力在利益驅(qū)動下相對疲軟，強制效益尚未形成，軍地共管缺少規(guī)范。

此外，非戰(zhàn)爭軍事行動組織實施、軍事人力資源政策制度改革、兵役制度完善、軍人退役安置、隨軍家屬就業(yè)、退兵和傷病殘人員移交等一系列重大現(xiàn)實問題，都離不開法規(guī)制度的牽引和規(guī)范、離不開制度機制的調(diào)整和確認、離不開法治手段的支持和保障??

“凡屬重大改革，都要于法有據(jù)。”南京政治學(xué)院教授邱圣宏反復(fù)咂摸習(xí)主席這句話談到，依法治軍、從嚴治軍貫穿了我軍建設(shè)發(fā)展的各方面全過程。毫不夸張地說，沒有法治化，就沒有革命化現(xiàn)代化正規(guī)化；沒有法治化，就沒有改革的破局和成功。

歷史的天空，總有相似的星光交相輝映——

85年前的古田會議，“明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)，軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系，紅軍和人民群眾的關(guān)系，士兵會的權(quán)能及其和軍事政治機關(guān)的關(guān)系??”鋪下了我軍第一段“法制化軌道”。

85年后的十八屆四中全會，將對依法治國作出全面部署。軍隊要貫徹好這一治國方略，最根本的就是加強依法治軍、從嚴治軍，牢固確立其在軍隊建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，保證軍隊建設(shè)沿著法治化軌道持續(xù)穩(wěn)步前進。

新一輪國防和軍隊改革的號角已經(jīng)吹響，歷史啟示我們：唯有夯實強軍之基，人民軍隊才能中流擊水，再寫輝煌！

第二篇：軍報培育依法治軍深厚土壤 使腐敗無滋生空間 2014

軍報培育依法治軍深厚土壤 使腐敗無滋生空間 2014-10-28 08:55:25 來源：解放軍報 作者： 責(zé)任編輯：高辰

2014年10月28日 08:55 來源：解放軍報 參與互動(3)

1實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，離不開依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。“強國重在奉法治，強軍貴在興法治?！必瀼攸h的十八屆四中全會精神，必須構(gòu)筑起無比厚實的法治土壤，推進依法治軍的新征程。

夯實強軍之基重在培育深厚的法治土壤

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！睕]有良好的環(huán)境風(fēng)尚，再好的強軍種子也不可能結(jié)出碩大甜美的果實。沒有良好的法治土壤，建設(shè)法治軍隊、固牢強軍之基只能是無本之木、無根之花。

法治土壤滋養(yǎng)法治意識。受歷史傳統(tǒng)、民族文化、法治環(huán)境、兵員素質(zhì)等多種因素影響，當(dāng)前一些官兵法治意識不強、法律觀念淡薄、缺乏法律信仰，這是導(dǎo)致違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”。良好的法治土壤，有助于官兵把法治作為判斷是非和處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，做到觀念里有法、工作中講法、用權(quán)時依法，養(yǎng)成信法、用法、守法、合法的好習(xí)慣。

法治土壤培養(yǎng)法制權(quán)威。良好的法治土壤可以消解人情觀念、圈子文化等傳統(tǒng)思維定勢的不良影響，自覺把遵章守紀作為誡令準(zhǔn)則，遏制權(quán)大于法、言勝于法、情超于法等錯誤思想，做到時時敬畏法度，事事依法實施，處處令行禁止。

法治土壤凈化環(huán)境風(fēng)尚。良好的法治土壤，可以防范“官本位”思想的蔓延，自覺把依據(jù)法規(guī)作為一種原則來堅持，把維護法規(guī)作為一種責(zé)任來履行，把遵守法規(guī)作為一種習(xí)慣來養(yǎng)成，把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來培養(yǎng)，想問題、作決策、辦事情都嚴格遵循規(guī)律規(guī)則和法定程序，自覺接受民主監(jiān)督并承擔(dān)法律責(zé)任。

法治土壤消解腐敗溫床。腐敗問題的出現(xiàn)雖然有體制機制上的原因，但深層次還是法治土壤不好，沒有在糾治腐敗上發(fā)揮應(yīng)有功能。良好的法治土壤，可以映照出違法行為和腐敗漏洞，更可以凝聚反腐正能量，堵住腐敗縫隙，使腐敗現(xiàn)象沒有滋生空間。

拓土筑基，在破除陳規(guī)陋習(xí)中樹立法治理念

法治建設(shè)好比種田，不主動播種法治理念，就會雜草叢生。固牢強軍之基，貴在解決好依法治軍、從嚴治軍中的隨意性、淺表化、變異性等問題，增強依法開展和指導(dǎo)工作的理念與定力。

突破“人治慣性”這個核心障礙。當(dāng)前，想事不看法規(guī)要求看領(lǐng)導(dǎo)好惡臉色，遇事不先找法而找關(guān)系，辦事不看法規(guī)怎么定而看過去怎么干，一任班子一套規(guī)，一個主官一個令，習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事、拍腦袋決策，以言代法、以權(quán)代法、以罰代法等違背法治精神的不良現(xiàn)象，在一些單位還不同程度存在，影響了部隊正規(guī)化建設(shè)質(zhì)量。改變這些現(xiàn)象，必須讓“法”回歸治軍主導(dǎo)地位，跳出人治的傳統(tǒng)窠臼，使辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為官兵自覺，防止把制度當(dāng)“擺設(shè)”和“彈簧”，選擇性落實、隨意性取舍。

校正“行不依法”這個重要偏差。目前，有的部隊抓工作不善于依靠法規(guī)統(tǒng)攬，不能從法定的工作職能和法規(guī)制度出發(fā)謀劃建設(shè)，靠突擊式、運動式抓，把握不住任務(wù)的輕重緩急，導(dǎo)致機關(guān)忙亂、基層亂忙，疲于應(yīng)付；有的受領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移、工作任務(wù)變換等影響，干工作熱衷于隨領(lǐng)導(dǎo)意志改變而改變，工作不遵法，辦事不依法，破壞部隊建設(shè)的規(guī)范性。改變這些現(xiàn)象，必須強化法治建設(shè)理念，依法規(guī)范用權(quán)、依法科學(xué)決策、依法對下指導(dǎo)、依法按綱抓建，使部隊建設(shè)遵循按綱建設(shè)、依法運轉(zhuǎn)、照章辦事的正確軌道。

解決“特權(quán)思想”這個隱蔽錯位。當(dāng)前有的單位習(xí)慣把“長官意志”凌駕于“法治意志”之上，把“人情”擺在原則前面，把黨性放在“關(guān)系”后面；習(xí)慣于拿著電筒照別人，嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官、嚴人不嚴己，等等?！疤貦?quán)思想”衍生“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，令依法治軍、從嚴治軍發(fā)生偏移錯位。解決這些問題，必須堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，切實讓權(quán)力在陽光下運行；堅決糾正有令不行、有禁不止，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

固土培基，必須把法治剛性體現(xiàn)在戰(zhàn)斗力建設(shè)的方方面面

法規(guī)制度好比法治土壤的防護林，沒有制度的立深落實，起不到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用，就不會有肥沃的法治土壤，更不會有依法治軍、從嚴治軍的生動局面和良好效益，更無助于提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。由此看來，做好依法治軍固土培基的工程，必須使法規(guī)制度剛性落實到戰(zhàn)斗力建設(shè)的終端末節(jié)。

扭住要害，依法治官不含糊。黨的各級干部是部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的中流砥柱。沒有一支秉公用權(quán)、依法行政、依法帶兵的過硬干部隊伍，就會把依法治軍的“真經(jīng)”念歪，把部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)領(lǐng)上歪路。因此，要突出加強對黨委班子成員、特別是對主官的監(jiān)督管理，督促他們做知法的明白人、守法的規(guī)矩人、執(zhí)法的鐵面人，始終老老實實按政策、按法規(guī)辦事，帶出令行禁止的好部隊，立起法規(guī)制度的執(zhí)行力和公信力。

盯住關(guān)鍵，依法選人不徇私。強軍事業(yè)要在得人，關(guān)鍵靠人。推進部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，離不開一大批出類拔萃、上下公認的賢能人才。堅持公正選人用人，黨委的公信力就高，部隊的元氣就足，建設(shè)的基礎(chǔ)就牢，發(fā)展的步伐就快。反之，就可能上下離心，一盤散沙，一事無成。要嚴格落實黨的干部選拔任用制度，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)等基本原則，不斷提高干部選拔使用的公信度。真正把那些信念堅定、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、能打勝仗的優(yōu)秀干部識別出來、使用起來，凝聚起能打勝仗的事業(yè)心。

突出重點，依法治訓(xùn)不摻假。依法訓(xùn)練缺乏剛性，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)就立不起來，實戰(zhàn)化訓(xùn)練就抓不起來，就會影響到打勝仗能力建設(shè)。夯實強軍之基，必須把依法治訓(xùn)作為重要切入點，嚴格按照大綱和“真、難、嚴、實”要求，堅持危中施訓(xùn)、險中練兵、真打?qū)嵖梗喂虡淞?zhàn)斗力這個唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)。要認真開展軍事訓(xùn)練中的行政監(jiān)察工作，實時監(jiān)督演風(fēng)考風(fēng)，對形式主義和虛假作風(fēng)板著面孔查、較起真來糾、硬起手腕罰，做到“零容忍”，切實讓寫腳本、走程序、背臺詞、搞擺練等歪風(fēng)怪相無處遁形，不斷提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平。

揪住難點，依法執(zhí)紀不手軟。從嚴治軍是建設(shè)強大軍隊的鐵律，稀稀拉拉，松松垮垮，就不能成其為軍隊，就打不了仗，更不可能打勝仗。好的作風(fēng)，可以成就一支戰(zhàn)無不勝的雄師勁旅；壞的作風(fēng)，也可以讓一支常勝之師變得不堪一擊?？匆恢Р筷犛袥]有過硬的戰(zhàn)斗力，令行禁止、違法必究是個重要窗口，也是重要保證。要堅持做到落實規(guī)章制度必須釘是釘、鉚是鉚，絕不能搞變通、打折扣，任何時候都不能“掛空擋”；落實法規(guī)制度要嚴到邊、嚴到底、嚴到位，使之成為不可觸摸的“高壓線”。堅持做到面子再大，大不過黨性原則；感情再鐵，鐵不過規(guī)章制度；后臺再硬，硬不過政策紀律。不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”，切實讓履職盡責(zé)“鐵肩擔(dān)當(dāng)”不懈怠、落實規(guī)定“鐵板釘釘”不動搖蔚然成風(fēng)，讓檢查督導(dǎo)“鐵面無私”不徇情、責(zé)任追究“鐵石心腸”不手軟贏得認同。

把住根本，依法抓建不走形。忙亂是影響部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要原因之一。老“五多”問題久治不愈，新“五多”接踵而來，表面看是工作方法不科學(xué)的問題，深層次反映的則是法治不嚴格。破除“違規(guī)抓建、經(jīng)驗抓建、功利抓建”等錯誤思想，解決新舊“五多”對部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的沖擊與干擾，必須堅持用法治思維和法治方式籌劃指導(dǎo)工作，最大限度地減少對中心工作的沖擊，保證“領(lǐng)導(dǎo)有思考的時間、機關(guān)有籌劃的時間、基層有落實的時間、官兵有休息的時間”，防止部隊建設(shè)脫綱離譜、違規(guī)運行，始終健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

厚土強基，在提高官兵法治素養(yǎng)上下功夫

夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，必須把增強法治素養(yǎng)、提高法治能力作為重中之重，在部隊形成自覺運用法治思維和法治方式的良好風(fēng)尚。

在學(xué)習(xí)培育中奠基。廣泛開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，特別是把法制文化學(xué)習(xí)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)重點，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺校正違背法治要求的思想與行為，切實敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，使法規(guī)真正進入思想、進入工作、進入實踐。

在價值熔鑄中引領(lǐng)。把法治建設(shè)融入官兵日常訓(xùn)練和生活，時時處處用法規(guī)制度規(guī)范言行，使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則。積極運用德治教育與當(dāng)代革命軍人核心價值觀培育去影響和建立法治意識，運用黨內(nèi)生活教育引導(dǎo)和增強法治思維，切實讓崇尚法治成為每名官兵發(fā)乎內(nèi)心的好習(xí)慣、好狀態(tài)。

在文化環(huán)境中熏陶。堅持把法治文化納入軍營文化建設(shè)大體系，引導(dǎo)官兵樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、法治觀。充分運用多種載體宣傳法律知識，傳播法治理念，不斷用法治文化滋養(yǎng)官兵思想。定期開展法治警示教育，讓官兵在潛移默化中自覺敬畏法規(guī)、遵守法規(guī)。（戎貴卿）

第三篇：軍考大綱解讀——軍校考試大綱[最新版]政治考點96：依法治軍、從嚴治軍

軍考大綱解讀——軍校考試大綱[最新版]政治考點96：依法治軍、從嚴治軍

關(guān)鍵詞：軍?？荚?張為臻 軍?？荚囋囶} 軍校考試培訓(xùn) 軍考大綱 軍考考點 士兵軍考

《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》鮮明提出，深入推進依法治軍從嚴治軍，要堅持依法與從嚴相統(tǒng)一的原則。這是軍隊作為武裝集團的屬性決定的，是建軍治軍規(guī)律的內(nèi)在要求。

軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求

軍無法不立，法無嚴不威。深入推進依法治軍從嚴治軍，必須堅持依法與從嚴相統(tǒng)一，既突出軍隊管理的特點，又符合法治建設(shè)的要求，增強全軍上下推進依法治軍從嚴治軍的積極性主動性。

武裝集團特殊屬性的具體體現(xiàn)。刑起于兵，師出以律。軍隊是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團，必須通過嚴格的法紀約束，才能確保高度集中統(tǒng)一，有效履行使命任務(wù)。依法治軍與從嚴治軍是互相兼容、互相促進的。在強調(diào)依法治軍時，必須把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊性，旗幟鮮明堅持嚴格要求、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理。防止不顧軍事領(lǐng)域的特殊要求，將軍事活動等同于社會活動，在軍事領(lǐng)域照搬照抄、生搬硬套對普通民眾、社會活動的一般要求，導(dǎo)致作風(fēng)松散、紀律松弛，損害部隊的集中統(tǒng)一，削弱部隊?wèi)?zhàn)斗力。在堅持從嚴治軍時，必須遵從法治建設(shè)的基本原則、基本規(guī)律、基本要求，注重依靠法規(guī)制度固化治軍經(jīng)驗、規(guī)范傳統(tǒng)做法，并通過嚴格執(zhí)法監(jiān)督，確保法規(guī)制度落到實處。

建軍治軍寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。自古以來，凡是能打仗打勝仗的軍隊，無不明法申紀、令行禁止。早在先秦時期，就產(chǎn)生了豐富的以法治軍思想?！秾O子兵法》把“法”列為兵者五事之一，《吳子》鮮明提出了軍隊“以治為勝”的思想，《司馬法》表達了禮法同質(zhì)、刑兵一體等觀點，《尉繚子》作出“凡兵，制必先定”的論斷。我國古代軍事法治思想，在不斷探索和實踐的基礎(chǔ)上，形成了軍必有制、以治為勝、賞罰必信等依法與從嚴相統(tǒng)一的治軍理念，打造了一支又一支紀律嚴明、能征善戰(zhàn)的雄師勁旅。我軍傳承了古代依法從嚴的治軍之道，自建立之初就高度重視紀律建設(shè)，軍紀嚴明、執(zhí)法如山是我軍鮮明的特色和獨特的優(yōu)勢，塑造了我軍威武之師、文明之師的良好形象，保證了我軍從勝利走向勝利。在新的歷史條件下，我們要做到依法治軍必須遵循從嚴治軍鐵律，從嚴治軍必須貫徹法治原則，使依法治軍與從嚴治軍協(xié)調(diào)融合、有機統(tǒng)一，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供強有力的法治保障。張為臻博客

打造現(xiàn)代化軍隊、有效履行使命任務(wù)的必然要求。新形勢下，我軍正以強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深化軍隊改革，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性難題，建立新的體制機制，需要發(fā)揮法治的重要引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。從世界新軍事變革規(guī)律來看，軍隊的現(xiàn)代化不僅是裝備和技術(shù)的升級，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)管理理念和治理模式向現(xiàn)代法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)變，其核心和關(guān)鍵在于始終堅持軍法從嚴的標(biāo)準(zhǔn)不放松，保證軍隊高度集中統(tǒng)一和令行禁止。隨著我軍使命任務(wù)日益拓展，軍事力量建設(shè)和運用更加需要法治保障;圍繞能打仗打勝仗，強化一切行動聽指揮的號令意識，更加需要從嚴執(zhí)紀;回應(yīng)官兵民主法治訴求，鞏固內(nèi)部團結(jié)和諧，增強軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力，更加需要依法與從嚴的結(jié)合統(tǒng)一。必須密織法律之網(wǎng)，強化從嚴之威，靠依法堅持從嚴標(biāo)準(zhǔn)，靠從嚴強化法治之力，推動我軍依法治軍從嚴治軍邁向嶄新實踐。

第四篇：張軍在全國法院未成年人案件綜合審判庭試點工作座談會上強調(diào)

張軍在全國法院未成年人案件綜合審判庭試點工作座談會上強

調(diào)

推動試點工作深化發(fā)展 開創(chuàng)少年審判工作新局面

本站三明4月18日消息

全國法院未成年人案件綜合審判庭試點工作座談會今天在福建省三明市召開。最高人民法院黨組副書記、副院長、少年法庭指導(dǎo)小組組長張軍出席會議并講話。張軍強調(diào)，少年審判是一項常抓常新、大有發(fā)展前途的事業(yè)，要切實執(zhí)行王勝俊院長提出的“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八字方針，推動試點工作實踐創(chuàng)新、深化發(fā)展，大力促進全國少年審判工作開創(chuàng)新局面。福建省委常委、政法委書記徐謙，福建省高級人民法院院長馬新嵐出席會議并致辭。

張軍指出，2006年8月最高人民法院決定在全國17個中級人民法院開展未成年人案件綜合審判庭試點工作以來，試點法院少年法庭重在審判、幫教等環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動了中國特色少年司法制度的發(fā)展和完善，以公正、高效、文明的司法活動和高度的社會責(zé)任感，贏得了社會各界的理解認同，少年法庭工作已成為我國司法人權(quán)保障領(lǐng)域的一大亮點。

張軍強調(diào)，維護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防、矯治未成年人犯罪，保障未成年人健康成長，是人民法院的重要職責(zé)之一，也是當(dāng)前和今后一個時期全國法院工作的一項重要內(nèi)容。各級法院要從實踐“三個至上”工作指導(dǎo)思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強少年法庭工作的重要性和必要性，進一步增強做好少年法庭工作的責(zé)任感和使命感，切實貫徹好“堅持、完善、改革、發(fā)展”的工作指導(dǎo)方針，把少年法庭工作放到國家大局中去謀劃，去思考。要緊緊圍繞三項重點工作和“兩為”工作主題，因地制宜，創(chuàng)新管理，總結(jié)完善審判實踐中行之有效的特色工作制度，積極探索我國未成年人刑事、民事、行政特色審判制度，充分發(fā)揮少年法庭的綜合職能作用。各地法院要在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，加強與公安、檢察、司法行政等部門的工作溝通與聯(lián)系，大力推動建立和完善“政法一條龍”工作機制，促進形成有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的合力。要準(zhǔn)確把握時代脈搏和人民群眾對少年審判工作的新期待、新要求，以少年審判改革為推進社會管理創(chuàng)新的切入點，努力在少年法庭工作制度創(chuàng)新、隊伍管理和機構(gòu)建設(shè)等方面有新的建樹。

張軍強調(diào)，加強少年司法理論研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)少年審判工作實踐，關(guān)系到少年司法事業(yè)的興衰成敗。各級法院要認真研究分析少年司法制度產(chǎn)生百余年來的理論和實踐成果，密切關(guān)注世界各國少年司法實踐和理論發(fā)展的最新趨勢，大膽借鑒適合我國現(xiàn)實國情、有利于維護未成年人合法權(quán)益、有效防控未成年人違法犯罪的法學(xué)理論、司法程序和工作機制，不斷推動少年審判理論研究與實踐創(chuàng)新。

福建省三明市中級人民法院、北京市第二中級人民法院、上海市第一中級人民法院等７家試點法院在會上作了專題工作介紹。會議期間，張軍還到三明中院、三明市梅列區(qū)人民法院、三明市三元區(qū)人民法院莘口人民法庭進行了調(diào)研，并接見了全國優(yōu)秀法官詹紅荔先進事跡報告團全體成員。

5月26日，全市法院少年審判工作座談會在隆昌縣法院召開，省高級法院刑三庭庭長王世梁、省婦聯(lián)權(quán)益部部長王蜀蓉、內(nèi)江市中級法院副院長顏華，市團委書記趙永韋、市婦聯(lián)主任劉書平、隆昌縣婦聯(lián)、縣團委、內(nèi)江市兩級法院少年審判工作相關(guān)人員參加會議。

會上，兩級法院總結(jié)交流了近年來的少年審判工作，對當(dāng)前少年審判工作作出部署。

會議認為，近年來兩級法院積極探索少年審判工作新思路、新方式，營造了寬松、寓教于審的良好審判環(huán)境，取得了顯著的成效。

會議要求，少年審判工作要做到“一個到位，五個加強”，即認識到位，審判要加強，幫教要加強，創(chuàng)新要加強，保障要加強，宣傳要加強。一是更新少年審判工作理念，注重教育性司法、保護性司法和借助社會力量參與司法，以及延伸到被告人的思想轉(zhuǎn)化、道德重塑、安生立足等，在思想上認識到少年審判工作是陽光下最美麗的事業(yè)。二是更加重視少年審判工作，特別是未成年人犯罪的矯治和預(yù)防工作，要突出幫教重點，發(fā)揮法官的政治智慧和法律智慧，把幫教貫徹始終，同時認真貫徹和正確適用“寬嚴相濟”的刑事政策，量刑上依法適度加大非監(jiān)禁止刑的適用，通過不斷強化審判工作來保護未成年人的合法權(quán)益。三是結(jié)合“禁止令”與社區(qū)矯正深入開展幫教工作，以定期不定期回訪、送法進社區(qū)、進校園、審判進校園等形式，搭建“溝通熱線”主動聯(lián)系幫教，建立多部門參與幫教長效機制。四是抓住創(chuàng)新是推進少年審判工作發(fā)展的關(guān)鍵。強化多部門合作機制，強調(diào)發(fā)揮陪審員、志愿者等的作用，邀請相關(guān)人士共同參與幫教工作，鼓勵在傳統(tǒng)的審判中引進其他法院成功的特殊審判方法。五是健全少年審判工作機構(gòu)，建立相對固定的合議庭，積極創(chuàng)造條件建立規(guī)范的少年審判法庭，并給予經(jīng)費保障。六是強化利用維權(quán)崗這一平臺做好法制宣傳，選取好的角度引導(dǎo)宣傳，發(fā)揮預(yù)警、警示作用，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。