第一篇：軍報(bào)回顧建軍后大小案件 強(qiáng)調(diào)依法治軍

軍報(bào)回顧建軍后大小案件 強(qiáng)調(diào)依法治軍

2014年10月20日 09:34:39 來(lái)源：解放軍報(bào) 分享到： 1

古田會(huì)議永放光芒（篆刻）

周建遠(yuǎn)作

“行動(dòng)聽(tīng)指揮，不拿群眾一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公??”

1928年春的一天，毛澤東站在湖南桂東縣沙田村的一個(gè)土堆上，鄭重宣布“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”。這短短44個(gè)字，被稱為我軍“第一軍規(guī)”。

走進(jìn)古田，一件件珍貴的史料，吸引我們?nèi)ヌ綄と嗣褴婈?duì)“法”的源頭。

1929年冬，《古田會(huì)議決議》誕生。從此，人民軍隊(duì)劃清了同一切舊式軍隊(duì)的界限，踏上向規(guī)范化、制度化、法治化發(fā)展的新途。

自建軍起，依法治軍、從嚴(yán)治軍就是我軍一條始終堅(jiān)持的鐵律。憑藉這條鐵律鍛造出的鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的本領(lǐng)，我軍勝利邁過(guò)了一個(gè)又一個(gè)重大歷史關(guān)頭。

如今，人民軍隊(duì)走到新的歷史關(guān)頭。面對(duì)強(qiáng)軍興軍和改革發(fā)展的時(shí)代召喚，習(xí)主席鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”，把軍隊(duì)法治化擺到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。

強(qiáng)軍基石堅(jiān)如磐，改革潮涌柱中流?；赝盘?，一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代課題擺在我們這一代軍人面前：今天，該如何夯實(shí)強(qiáng)軍之基，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)鋪就法治軌道？

強(qiáng)軍興軍，迫切要求將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入法治軌道。擺脫依法治軍的現(xiàn)實(shí)羈絆，必須辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法——

法治思維，需要理念習(xí)慣制度攥指成拳

這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對(duì)3個(gè)旅團(tuán)級(jí)單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)，去年收到各級(jí)文電都在1000份以上，最多的3052份，接待上級(jí)工作組少則23個(gè)、多則62個(gè)。一些基層干部反映“應(yīng)接不暇，暈頭轉(zhuǎn)向”。

這是一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象：同一個(gè)師的兩個(gè)團(tuán)，因管理理念不同，一個(gè)專設(shè)互聯(lián)網(wǎng)吧，一個(gè)嚴(yán)禁官兵上互聯(lián)網(wǎng)。同一片“法治”天空下，“東邊日出西邊雨”。

“五多”屢禁不止，規(guī)定五花八門(mén)，癥結(jié)何在？

第54集團(tuán)軍軍長(zhǎng)戎貴卿一語(yǔ)中的：“部隊(duì)管理、運(yùn)行如此隨意，關(guān)鍵是法治思維沒(méi)有真正確立起來(lái)，各級(jí)依法用法的習(xí)慣還沒(méi)養(yǎng)成！”

這個(gè)集團(tuán)軍所屬某紅軍團(tuán)前身，是當(dāng)年“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”教育試點(diǎn)單位。戎軍長(zhǎng)給記者講述了當(dāng)年的情形：紅軍官兵將這些軍規(guī)寫(xiě)在包袱皮上、門(mén)板上、墻壁上，在行軍打仗途中背誦、默寫(xiě)，人人爛熟于心，并嚴(yán)格遵行。

也許，當(dāng)年紅軍并不知道“法治思維”這個(gè)詞，但嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩的法治意識(shí)開(kāi)始在他們頭腦里扎根。正因于此，那段歷史才有了更加生動(dòng)的注腳：“哪里有人民軍隊(duì)，哪里就有‘三大紀(jì)律八項(xiàng)注意’；哪里有‘三大紀(jì)律八項(xiàng)注意’，哪里就有奇跡發(fā)生。”

歷史發(fā)展到今天，“依法治軍”已強(qiáng)調(diào)很多年，放眼全軍，其成效究竟如何？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)步顯而易見(jiàn)，但現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。

——有的機(jī)關(guān)形成靠講話、文電、開(kāi)會(huì)、派工作組指導(dǎo)部隊(duì)的思維定勢(shì)，上面“千條線”，亂穿基層“一根針”，“五多”久治不愈、機(jī)關(guān)“九龍治水”。有的唯上不唯法，只聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，不管制度咋規(guī)定。有的領(lǐng)導(dǎo)“長(zhǎng)官意志”根深蒂固，靠習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人喜好做決策、抓工作。某團(tuán)主官換了3任，營(yíng)區(qū)主干道兩側(cè)的景觀換了3次，由原先的樟樹(shù)換成棕櫚、雪松，最近又換成路燈。

這種現(xiàn)象說(shuō)明什么？官兵們說(shuō)，問(wèn)題其實(shí)很明了：領(lǐng)導(dǎo)在依法決策、機(jī)關(guān)在依法指導(dǎo)上存在偏差。

——基層干部反映，抓基層有《基層建設(shè)綱要》，抓訓(xùn)練有《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，抓教育有《思想政治教育大綱》，抓安全有《安全工作條例》??按說(shuō)部隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作都有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂，有的連隊(duì)不得不靠上級(jí)通知過(guò)日子，經(jīng)常是“今天不知明天干啥、上午不知下午干啥”。

忙由何起？亂自何來(lái)？官兵們說(shuō)，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單：部隊(duì)在依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵在依法履職上出了問(wèn)題。

“計(jì)劃不如變化，變化不如電話”“這法那法，不如領(lǐng)導(dǎo)的想法”??走訪基層部隊(duì)，記者不時(shí)聽(tīng)到這樣的順口溜。細(xì)細(xì)品味，這看似調(diào)侃的話語(yǔ)中，夾雜著對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍的“現(xiàn)實(shí)之憂”。

80多年前，面對(duì)紅軍隊(duì)伍中的軍閥做派和流寇習(xí)氣，黨和軍隊(duì)的締造者們徹夜深思：如何建設(shè)一支新型的人民軍隊(duì)？

捧讀《古田會(huì)議決議》，我們不難找到答案：確立建軍基本原則和制度、編制紅軍軍規(guī)、修改管理?xiàng)l例??字里行間，盡顯法治光芒。

隨著社會(huì)的進(jìn)步、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，以及軍隊(duì)人員結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨諸多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，依法治軍、從嚴(yán)治軍正在經(jīng)受時(shí)代的大考。

今天，我們又該如何作答？

采訪中，軍委法制局領(lǐng)導(dǎo)的話令人回味：“依法治軍是個(gè)涉及軍隊(duì)建設(shè)方方面面的重大課題，一個(gè)很重要的方面，是要轉(zhuǎn)變思維方式，強(qiáng)化法治理念?！?/p>

對(duì)此，習(xí)主席明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

改變，正在座座軍營(yíng)發(fā)生。第二炮兵某基地黨委給領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部立下規(guī)矩：做決策、抓工作，先與規(guī)章制度對(duì)表。該基地政治部主任周建波說(shuō)：“夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，肩負(fù)起深化國(guó)防和軍隊(duì)改革這個(gè)歷史擔(dān)當(dāng)，迫切需要上上下下將法治思維和法治方式內(nèi)化為信念、外化于習(xí)慣、固化為制度?！?/p>

沒(méi)有執(zhí)行力，依法治軍就是一句空話。法之必行，不能失之于寬、失之于軟、失之于散——

軍法如刀，刀刀“見(jiàn)血”方能令行禁止

“清房難，能有打仗難？”

這句話，道出了過(guò)去不少單位清理違規(guī)超占用房面臨的窘境：雖然三令五申，“令牌”一道接一道下，通知發(fā)了一摞，會(huì)議開(kāi)了一堆，可清房總是不能“見(jiàn)底”。

原因何在？

“這難那難，硬起手腕動(dòng)真格就不難！” 某集團(tuán)軍實(shí)現(xiàn)“清房歸零”，兄弟單位前來(lái)取經(jīng)，該集團(tuán)軍領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō):“經(jīng)驗(yàn)就一條，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，重拳出擊，讓拒不騰退者付出沉重代價(jià)！”

說(shuō)起“代價(jià)”，記者在采訪中聽(tīng)到這樣一個(gè)故事：紅軍時(shí)期，一位屢建戰(zhàn)功的連長(zhǎng)想到戰(zhàn)友被敵殺害義憤不已，遂將俘虜趕到雪地里受凍，導(dǎo)致兩人死亡。

《古田會(huì)議決議》明確規(guī)定：禁止虐待俘虜。公判大會(huì)上，這名連長(zhǎng)被執(zhí)行槍決。

在血雨腥風(fēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍以鐵的紀(jì)律贏得了擁護(hù)，凝聚了力量，最終奪取革命勝利。身處和平年代的我們，應(yīng)當(dāng)從中汲取些什么？

某防空旅政委王信民斬釘截鐵地說(shuō)：“依法治行，執(zhí)法必嚴(yán)！軍法如刀，刀刀‘見(jiàn)血’不手軟！”

“軍法如刀！”那么，這把“刀”在部隊(duì)用得怎樣？從調(diào)研情況看，一些現(xiàn)象亟待下大力氣糾治——

“刀”成擺設(shè)的有之。一些單位有法不依，把法規(guī)制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上，表態(tài)快、調(diào)門(mén)高，就是不落實(shí)。有的違背法規(guī)制度另搞一套，單位小政策違反全軍大政策，黨委班子集體違規(guī)“闖紅燈”。

“刀”高高舉起、輕輕落下的有之。有的部隊(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，落實(shí)規(guī)章制度就像拉橡皮筋，彈性大剛性小，可緊可松、可進(jìn)可退。有的打法規(guī)制度的“擦邊球”，少數(shù)人信奉“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”。

“刀”銹了、鈍了的有之。有的單位違法不究，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人裝聾作啞、避重就輕，不敢唱黑臉，大事化小、小事化了，更有甚者，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱情不報(bào)、瞞天過(guò)海。

“沒(méi)有執(zhí)行力，依法治軍就是一句空話。無(wú)論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，執(zhí)行力就是令行禁止?！蹦臣t軍團(tuán)政委梁中輝說(shuō)。

一個(gè)“令”字有多重？當(dāng)年，該團(tuán)“劉老莊連”奉命掩護(hù)大部隊(duì)撤離。一令如山，82名官兵死守陣地，同3000余日軍血戰(zhàn)12小時(shí)，直至全部犧牲。

說(shuō)起這段歷史，該團(tuán)所在師政治部主任李民感慨：“執(zhí)行法規(guī)制度再難，還難得過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)的生死考驗(yàn)？！”

古田會(huì)議后，紅軍內(nèi)部掀起執(zhí)行決議、糾正錯(cuò)誤的熱潮，一批打罵士兵、侵占群眾財(cái)物的指揮員受到嚴(yán)肅處理，有的還被清理出革命隊(duì)伍。

軍隊(duì)要有軍隊(duì)的樣子。對(duì)任何一支軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，庸、懶、松、散、軟都是戰(zhàn)斗力致命的腐蝕劑。執(zhí)行軍規(guī)、嚴(yán)肅軍紀(jì)絕不能失之于寬、失之于軟、失之于散。

歷史映照現(xiàn)實(shí)，也孕育未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，中央“八項(xiàng)規(guī)定”、軍委“十項(xiàng)規(guī)定”相繼出臺(tái)，軍委總部重拳出擊整肅軍紀(jì)、糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，軍隊(duì)形象煥然一新，軍心士氣為之大振。

變化，體現(xiàn)在這樣一組數(shù)據(jù)上：截至目前，全軍共清退違規(guī)住房３萬(wàn)多套、清理超編超占車(chē)輛2萬(wàn)多臺(tái)，清理超占兵員３萬(wàn)多名??很多官兵形象地說(shuō)：“八項(xiàng)規(guī)定”和“十項(xiàng)規(guī)定”是“新時(shí)期的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，是“時(shí)代好聲音”。

“天下大事，不難于立法，而難于法之必行?！庇浾邚能娢ㄖ凭肢@悉，我國(guó)現(xiàn)行軍事法規(guī)制度已達(dá)4000多部，基本上涵蓋了軍隊(duì)建設(shè)的方方面面。采訪中，不少部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)談到，要以“久久為功、善做善成”的精神狀態(tài)和力度，推動(dòng)這些法規(guī)制度落到實(shí)處，只有這樣，強(qiáng)軍之基才會(huì)更加穩(wěn)固，軍隊(duì)改革才能順利推進(jìn)。

從嚴(yán)治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。要探索建立權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子——

依法治軍，成敗系于從嚴(yán)治官?gòu)膰?yán)治權(quán)

重回古田探尋治軍之道，很多人提到一個(gè)名字：郭天明。

這位紅四軍的大隊(duì)長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)常打罵體罰士兵，人稱“鐵匠”。

“鐵匠”官不大，驚動(dòng)毛主席找他談話?！拌F匠”危害不小，《古田會(huì)議決議》專門(mén)為他這類(lèi)人定下一條軍規(guī)：“廢止肉刑”。

無(wú)從考證這是不是我軍從嚴(yán)治官的第一道法令，但可以肯定的是，從那時(shí)起，官兵一致、官兵平等便作為一條治軍原則，寫(xiě)進(jìn)人民軍隊(duì)法典。

從當(dāng)年打人的“鐵匠”，到如今危害更大的“蒼蠅”“老虎”，面對(duì)新的治軍形勢(shì)，一些部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)思考更深：依法治軍的成敗，系于從嚴(yán)治官?gòu)膰?yán)治上。然而，有的單位把“依法治軍”等同“依法治兵”，把“從嚴(yán)治軍”當(dāng)成“從嚴(yán)治下”。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)——

同樣是落實(shí)編制，某部機(jī)關(guān)責(zé)令下屬單位借調(diào)人員限期歸隊(duì)，自己卻搞“合理超編”“編外定編”；

同樣是反腐倡廉，有的領(lǐng)導(dǎo)“刀口向外不向內(nèi)”，在臺(tái)上講得頭頭是道、義憤填膺，要求部屬兩袖清風(fēng)，而到了臺(tái)下卻蠅營(yíng)狗茍、徇私舞弊；

同樣是推進(jìn)改革，有的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)走不出利益藩籬，要求基層服從大局，可就是不愿動(dòng)自己的“奶酪”，更不愿割自己的“肉”??

“作為依法治軍、從嚴(yán)治軍的主體，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要建立權(quán)力清單制度，做到用權(quán)有據(jù)，防止權(quán)力濫用?！辈稍L中，官兵們多次提及習(xí)主席的告誡：誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大。

依法治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。如何做到從嚴(yán)治官?gòu)膰?yán)治上？很多部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛建言——

扎緊制度籠子。第二炮兵某基地政治部主任趙全紅說(shuō)，“針眼大的窟窿，進(jìn)斗大的風(fēng)”，制度一旦允許“特殊人”“特殊事”存在，就會(huì)產(chǎn)生破窗效應(yīng)，總有一天守不住。要堅(jiān)持制度面前人人平等，不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。武警某部政治部主任王亞坤建議，健全完善軍隊(duì)巡視監(jiān)察制度，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題和不良傾向，要露頭就打，不能當(dāng)“木匠”睜一只眼閉一只眼，更不能當(dāng)“瓦匠”和稀泥。

加大懲治力度。海軍某部政委喻文兵認(rèn)為，應(yīng)讓法規(guī)成為帶血的“紅線”，制度成為通電的“高壓線”，誰(shuí)逾越了紅線、觸碰了高壓線，誰(shuí)就必須受到處罰。

堅(jiān)決清除潛規(guī)則。有人認(rèn)為法律條文只是擺在明面上的，具體辦事還得靠心照不宣的潛規(guī)則，往往“正事邪辦，邪事正辦”。南京軍區(qū)空軍一位領(lǐng)導(dǎo)談到，潛規(guī)則是依法治軍的大忌，必須堅(jiān)決予以清除，絕不能讓其潛行、盛行。

從嚴(yán)治官?gòu)膰?yán)治上，始終是我黨我軍一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)——抗戰(zhàn)時(shí)期，紅軍功臣將領(lǐng)黃克功，因逼婚未遂觸犯黨紀(jì)軍規(guī)，被處以極刑。建國(guó)之初，劉青山、張子善貪污盜竊國(guó)家資財(cái)，被執(zhí)行槍決。尤其是近年來(lái)，徐才厚、**等一批大案要案得到查處??

海軍某基地一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們，無(wú)論什么人、不管多高職務(wù)，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)，就必須受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙、政策性問(wèn)題，最終要靠什么破解——

深化改革，只有嚴(yán)明法治才能攻堅(jiān)克難

從古田走來(lái)，人民軍隊(duì)站在了新的起點(diǎn)上。在邁向強(qiáng)軍興軍的征途中，一些影響和制約戰(zhàn)斗力提升的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，日益成為我軍改革發(fā)展的瓶頸。

比如，聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)如何推進(jìn)？

這，首先要從聯(lián)合訓(xùn)練講起。一位軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)至今記得，那年他們牽頭組織軍兵種跨區(qū)演習(xí)，為了協(xié)調(diào)演練地域，相鄰的兩個(gè)軍種部隊(duì)竟然打起了“太極”：你等指示、我等計(jì)劃，你等我來(lái)人協(xié)調(diào)、我等你登門(mén)拜訪??由于缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制，一場(chǎng)例行的聯(lián)合訓(xùn)練卻舉步維艱。

聯(lián)合訓(xùn)練尚且如此，聯(lián)合作戰(zhàn)可想而知。

總參有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，盡管當(dāng)前我軍已經(jīng)初步建立了聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制，但這只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”——聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)則協(xié)議如何制定？各軍兵種信息鏈路如何融合？聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才如何培育？聯(lián)合作戰(zhàn)保障如何配套？每一個(gè)問(wèn)號(hào)，都需要我們拉直。

“國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決的大都是長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)起來(lái)確實(shí)不容易?！绷?xí)主席這番話，總能引發(fā)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思考——這些強(qiáng)軍征途上的重重難關(guān)，最終靠什么來(lái)攻克？

他們從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)中得到了一致的答案：法制！法治！越是深化改革，越離不開(kāi)法治！

很多同志談到，曾幾何時(shí)，我軍很多工作靠摸石頭過(guò)河來(lái)推進(jìn)。而今，步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，每一項(xiàng)決策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的眾口難調(diào)；每一步創(chuàng)新，都可能面臨保守僵化和超越階段的雙重挑戰(zhàn)；每一次突破，都可能遭遇漸進(jìn)式和闖關(guān)式的路徑選擇??官兵們發(fā)現(xiàn)，在此情況下，傳統(tǒng)的辦法不太好使了，“石頭”也是越摸越少，其根本解決之道，只能是法治手段。

隨著采訪的深入，大量事實(shí)即可佐證——

由于缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)信息化建設(shè)“煙囪”林立、壁壘森嚴(yán)，系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)難共享、功能不耦合??突破這些“信息化困局”，迫切需要運(yùn)用法制手段加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。

當(dāng)前，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，然而其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃尚不清晰、體制機(jī)制有待健全、法規(guī)建設(shè)仍有空白。裝備研發(fā)如何統(tǒng)籌、“民企參軍”如何規(guī)范、社會(huì)化保障如何深化等等，都要靠立法來(lái)解決。

這些年，軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題增多，損害軍事設(shè)施安全和使用效能的事件屢有發(fā)生。盡管出臺(tái)了很多法規(guī)制度，但其執(zhí)行力在利益驅(qū)動(dòng)下相對(duì)疲軟，強(qiáng)制效益尚未形成，軍地共管缺少規(guī)范。

此外，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)組織實(shí)施、軍事人力資源政策制度改革、兵役制度完善、軍人退役安置、隨軍家屬就業(yè)、退兵和傷病殘人員移交等一系列重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都離不開(kāi)法規(guī)制度的牽引和規(guī)范、離不開(kāi)制度機(jī)制的調(diào)整和確認(rèn)、離不開(kāi)法治手段的支持和保障??

“凡屬重大改革，都要于法有據(jù)?！蹦暇┱螌W(xué)院教授邱圣宏反復(fù)咂摸習(xí)主席這句話談到，依法治軍、從嚴(yán)治軍貫穿了我軍建設(shè)發(fā)展的各方面全過(guò)程。毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有法治化，就沒(méi)有革命化現(xiàn)代化正規(guī)化；沒(méi)有法治化，就沒(méi)有改革的破局和成功。

歷史的天空，總有相似的星光交相輝映——

85年前的古田會(huì)議，“明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)，軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系，紅軍和人民群眾的關(guān)系，士兵會(huì)的權(quán)能及其和軍事政治機(jī)關(guān)的關(guān)系??”鋪下了我軍第一段“法制化軌道”。

85年后的十八屆四中全會(huì)，將對(duì)依法治國(guó)作出全面部署。軍隊(duì)要貫徹好這一治國(guó)方略，最根本的就是加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍，牢固確立其在軍隊(duì)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，保證軍隊(duì)建設(shè)沿著法治化軌道持續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。

新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，歷史啟示我們：唯有夯實(shí)強(qiáng)軍之基，人民軍隊(duì)才能中流擊水，再寫(xiě)輝煌！

第二篇：軍報(bào)培育依法治軍深厚土壤 使腐敗無(wú)滋生空間 2014

軍報(bào)培育依法治軍深厚土壤 使腐敗無(wú)滋生空間 2014-10-28 08:55:25 來(lái)源：解放軍報(bào) 作者： 責(zé)任編輯：高辰

2014年10月28日 08:55 來(lái)源：解放軍報(bào) 參與互動(dòng)(3)

1實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，離不開(kāi)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基?！皬?qiáng)國(guó)重在奉法治，強(qiáng)軍貴在興法治?！必瀼攸h的十八屆四中全會(huì)精神，必須構(gòu)筑起無(wú)比厚實(shí)的法治土壤，推進(jìn)依法治軍的新征程。

夯實(shí)強(qiáng)軍之基重在培育深厚的法治土壤

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！睕](méi)有良好的環(huán)境風(fēng)尚，再好的強(qiáng)軍種子也不可能結(jié)出碩大甜美的果實(shí)。沒(méi)有良好的法治土壤，建設(shè)法治軍隊(duì)、固牢強(qiáng)軍之基只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花。

法治土壤滋養(yǎng)法治意識(shí)。受歷史傳統(tǒng)、民族文化、法治環(huán)境、兵員素質(zhì)等多種因素影響，當(dāng)前一些官兵法治意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念淡薄、缺乏法律信仰，這是導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一?！芭钌橹校环鲎灾?；白沙在涅，與之俱黑”。良好的法治土壤，有助于官兵把法治作為判斷是非和處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，做到觀念里有法、工作中講法、用權(quán)時(shí)依法，養(yǎng)成信法、用法、守法、合法的好習(xí)慣。

法治土壤培養(yǎng)法制權(quán)威。良好的法治土壤可以消解人情觀念、圈子文化等傳統(tǒng)思維定勢(shì)的不良影響，自覺(jué)把遵章守紀(jì)作為誡令準(zhǔn)則，遏制權(quán)大于法、言勝于法、情超于法等錯(cuò)誤思想，做到時(shí)時(shí)敬畏法度，事事依法實(shí)施，處處令行禁止。

法治土壤凈化環(huán)境風(fēng)尚。良好的法治土壤，可以防范“官本位”思想的蔓延，自覺(jué)把依據(jù)法規(guī)作為一種原則來(lái)堅(jiān)持，把維護(hù)法規(guī)作為一種責(zé)任來(lái)履行，把遵守法規(guī)作為一種習(xí)慣來(lái)養(yǎng)成，把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來(lái)培養(yǎng)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都嚴(yán)格遵循規(guī)律規(guī)則和法定程序，自覺(jué)接受民主監(jiān)督并承擔(dān)法律責(zé)任。

法治土壤消解腐敗溫床。腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)雖然有體制機(jī)制上的原因，但深層次還是法治土壤不好，沒(méi)有在糾治腐敗上發(fā)揮應(yīng)有功能。良好的法治土壤，可以映照出違法行為和腐敗漏洞，更可以凝聚反腐正能量，堵住腐敗縫隙，使腐敗現(xiàn)象沒(méi)有滋生空間。

拓土筑基，在破除陳規(guī)陋習(xí)中樹(shù)立法治理念

法治建設(shè)好比種田，不主動(dòng)播種法治理念，就會(huì)雜草叢生。固牢強(qiáng)軍之基，貴在解決好依法治軍、從嚴(yán)治軍中的隨意性、淺表化、變異性等問(wèn)題，增強(qiáng)依法開(kāi)展和指導(dǎo)工作的理念與定力。

突破“人治慣性”這個(gè)核心障礙。當(dāng)前，想事不看法規(guī)要求看領(lǐng)導(dǎo)好惡臉色，遇事不先找法而找關(guān)系，辦事不看法規(guī)怎么定而看過(guò)去怎么干，一任班子一套規(guī)，一個(gè)主官一個(gè)令，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事、拍腦袋決策，以言代法、以權(quán)代法、以罰代法等違背法治精神的不良現(xiàn)象，在一些單位還不同程度存在，影響了部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)質(zhì)量。改變這些現(xiàn)象，必須讓“法”回歸治軍主導(dǎo)地位，跳出人治的傳統(tǒng)窠臼，使辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為官兵自覺(jué)，防止把制度當(dāng)“擺設(shè)”和“彈簧”，選擇性落實(shí)、隨意性取舍。

校正“行不依法”這個(gè)重要偏差。目前，有的部隊(duì)抓工作不善于依靠法規(guī)統(tǒng)攬，不能從法定的工作職能和法規(guī)制度出發(fā)謀劃建設(shè)，靠突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓，把握不住任務(wù)的輕重緩急，導(dǎo)致機(jī)關(guān)忙亂、基層亂忙，疲于應(yīng)付；有的受領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移、工作任務(wù)變換等影響，干工作熱衷于隨領(lǐng)導(dǎo)意志改變而改變，工作不遵法，辦事不依法，破壞部隊(duì)建設(shè)的規(guī)范性。改變這些現(xiàn)象，必須強(qiáng)化法治建設(shè)理念，依法規(guī)范用權(quán)、依法科學(xué)決策、依法對(duì)下指導(dǎo)、依法按綱抓建，使部隊(duì)建設(shè)遵循按綱建設(shè)、依法運(yùn)轉(zhuǎn)、照章辦事的正確軌道。

解決“特權(quán)思想”這個(gè)隱蔽錯(cuò)位。當(dāng)前有的單位習(xí)慣把“長(zhǎng)官意志”凌駕于“法治意志”之上，把“人情”擺在原則前面，把黨性放在“關(guān)系”后面；習(xí)慣于拿著電筒照別人，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官、嚴(yán)人不嚴(yán)己，等等?！疤貦?quán)思想”衍生“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，令依法治軍、從嚴(yán)治軍發(fā)生偏移錯(cuò)位。解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，切實(shí)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

固土培基，必須把法治剛性體現(xiàn)在戰(zhàn)斗力建設(shè)的方方面面

法規(guī)制度好比法治土壤的防護(hù)林，沒(méi)有制度的立深落實(shí)，起不到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用，就不會(huì)有肥沃的法治土壤，更不會(huì)有依法治軍、從嚴(yán)治軍的生動(dòng)局面和良好效益，更無(wú)助于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。由此看來(lái)，做好依法治軍固土培基的工程，必須使法規(guī)制度剛性落實(shí)到戰(zhàn)斗力建設(shè)的終端末節(jié)。

扭住要害，依法治官不含糊。黨的各級(jí)干部是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的中流砥柱。沒(méi)有一支秉公用權(quán)、依法行政、依法帶兵的過(guò)硬干部隊(duì)伍，就會(huì)把依法治軍的“真經(jīng)”念歪，把部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)領(lǐng)上歪路。因此，要突出加強(qiáng)對(duì)黨委班子成員、特別是對(duì)主官的監(jiān)督管理，督促他們做知法的明白人、守法的規(guī)矩人、執(zhí)法的鐵面人，始終老老實(shí)實(shí)按政策、按法規(guī)辦事，帶出令行禁止的好部隊(duì)，立起法規(guī)制度的執(zhí)行力和公信力。

盯住關(guān)鍵，依法選人不徇私。強(qiáng)軍事業(yè)要在得人，關(guān)鍵靠人。推進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，離不開(kāi)一大批出類(lèi)拔萃、上下公認(rèn)的賢能人才。堅(jiān)持公正選人用人，黨委的公信力就高，部隊(duì)的元?dú)饩妥?，建設(shè)的基礎(chǔ)就牢，發(fā)展的步伐就快。反之，就可能上下離心，一盤(pán)散沙，一事無(wú)成。要嚴(yán)格落實(shí)黨的干部選拔任用制度，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等基本原則，不斷提高干部選拔使用的公信度。真正把那些信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、能打勝仗的優(yōu)秀干部識(shí)別出來(lái)、使用起來(lái)，凝聚起能打勝仗的事業(yè)心。

突出重點(diǎn)，依法治訓(xùn)不摻假。依法訓(xùn)練缺乏剛性，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)就立不起來(lái)，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練就抓不起來(lái)，就會(huì)影響到打勝仗能力建設(shè)。夯實(shí)強(qiáng)軍之基，必須把依法治訓(xùn)作為重要切入點(diǎn)，嚴(yán)格按照大綱和“真、難、嚴(yán)、實(shí)”要求，堅(jiān)持危中施訓(xùn)、險(xiǎn)中練兵、真打?qū)嵖梗喂虡?shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真開(kāi)展軍事訓(xùn)練中的行政監(jiān)察工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督演風(fēng)考風(fēng)，對(duì)形式主義和虛假作風(fēng)板著面孔查、較起真來(lái)糾、硬起手腕罰，做到“零容忍”，切實(shí)讓寫(xiě)腳本、走程序、背臺(tái)詞、搞擺練等歪風(fēng)怪相無(wú)處遁形，不斷提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。

揪住難點(diǎn)，依法執(zhí)紀(jì)不手軟。從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的鐵律，稀稀拉拉，松松垮垮，就不能成其為軍隊(duì)，就打不了仗，更不可能打勝仗。好的作風(fēng)，可以成就一支戰(zhàn)無(wú)不勝的雄師勁旅；壞的作風(fēng)，也可以讓一支常勝之師變得不堪一擊?？匆恢Р筷?duì)有沒(méi)有過(guò)硬的戰(zhàn)斗力，令行禁止、違法必究是個(gè)重要窗口，也是重要保證。要堅(jiān)持做到落實(shí)規(guī)章制度必須釘是釘、鉚是鉚，絕不能搞變通、打折扣，任何時(shí)候都不能“掛空擋”；落實(shí)法規(guī)制度要嚴(yán)到邊、嚴(yán)到底、嚴(yán)到位，使之成為不可觸摸的“高壓線”。堅(jiān)持做到面子再大，大不過(guò)黨性原則；感情再鐵，鐵不過(guò)規(guī)章制度；后臺(tái)再硬，硬不過(guò)政策紀(jì)律。不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”和“下不為例”，切實(shí)讓履職盡責(zé)“鐵肩擔(dān)當(dāng)”不懈怠、落實(shí)規(guī)定“鐵板釘釘”不動(dòng)搖蔚然成風(fēng)，讓檢查督導(dǎo)“鐵面無(wú)私”不徇情、責(zé)任追究“鐵石心腸”不手軟贏得認(rèn)同。

把住根本，依法抓建不走形。忙亂是影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要原因之一。老“五多”問(wèn)題久治不愈，新“五多”接踵而來(lái)，表面看是工作方法不科學(xué)的問(wèn)題，深層次反映的則是法治不嚴(yán)格。破除“違規(guī)抓建、經(jīng)驗(yàn)抓建、功利抓建”等錯(cuò)誤思想，解決新舊“五多”對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的沖擊與干擾，必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式籌劃指導(dǎo)工作，最大限度地減少對(duì)中心工作的沖擊，保證“領(lǐng)導(dǎo)有思考的時(shí)間、機(jī)關(guān)有籌劃的時(shí)間、基層有落實(shí)的時(shí)間、官兵有休息的時(shí)間”，防止部隊(duì)建設(shè)脫綱離譜、違規(guī)運(yùn)行，始終健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

厚土強(qiáng)基，在提高官兵法治素養(yǎng)上下功夫

夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，必須把增強(qiáng)法治素養(yǎng)、提高法治能力作為重中之重，在部隊(duì)形成自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式的良好風(fēng)尚。

在學(xué)習(xí)培育中奠基。廣泛開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，特別是把法制文化學(xué)習(xí)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)校正違背法治要求的思想與行為，切實(shí)敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，使法規(guī)真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入實(shí)踐。

在價(jià)值熔鑄中引領(lǐng)。把法治建設(shè)融入官兵日常訓(xùn)練和生活，時(shí)時(shí)處處用法規(guī)制度規(guī)范言行，使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則。積極運(yùn)用德治教育與當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀培育去影響和建立法治意識(shí)，運(yùn)用黨內(nèi)生活教育引導(dǎo)和增強(qiáng)法治思維，切實(shí)讓崇尚法治成為每名官兵發(fā)乎內(nèi)心的好習(xí)慣、好狀態(tài)。

在文化環(huán)境中熏陶。堅(jiān)持把法治文化納入軍營(yíng)文化建設(shè)大體系，引導(dǎo)官兵樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、法治觀。充分運(yùn)用多種載體宣傳法律知識(shí)，傳播法治理念，不斷用法治文化滋養(yǎng)官兵思想。定期開(kāi)展法治警示教育，讓官兵在潛移默化中自覺(jué)敬畏法規(guī)、遵守法規(guī)。（戎貴卿）

第三篇：軍考大綱解讀——軍校考試大綱[最新版]政治考點(diǎn)96：依法治軍、從嚴(yán)治軍

軍考大綱解讀——軍校考試大綱[最新版]政治考點(diǎn)96：依法治軍、從嚴(yán)治軍

關(guān)鍵詞：軍校考試 張為臻 軍?？荚囋囶} 軍校考試培訓(xùn) 軍考大綱 軍考考點(diǎn) 士兵軍考

《中央軍委關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》鮮明提出，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，要堅(jiān)持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一的原則。這是軍隊(duì)作為武裝集團(tuán)的屬性決定的，是建軍治軍規(guī)律的內(nèi)在要求。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一，既突出軍隊(duì)管理的特點(diǎn)，又符合法治建設(shè)的要求，增強(qiáng)全軍上下推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的積極性主動(dòng)性。

武裝集團(tuán)特殊屬性的具體體現(xiàn)。刑起于兵，師出以律。軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，必須通過(guò)嚴(yán)格的法紀(jì)約束，才能確保高度集中統(tǒng)一，有效履行使命任務(wù)。依法治軍與從嚴(yán)治軍是互相兼容、互相促進(jìn)的。在強(qiáng)調(diào)依法治軍時(shí)，必須把握軍隊(duì)、軍人、軍事活動(dòng)的特殊性，旗幟鮮明堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理。防止不顧軍事領(lǐng)域的特殊要求，將軍事活動(dòng)等同于社會(huì)活動(dòng)，在軍事領(lǐng)域照搬照抄、生搬硬套對(duì)普通民眾、社會(huì)活動(dòng)的一般要求，導(dǎo)致作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛，損害部隊(duì)的集中統(tǒng)一，削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在堅(jiān)持從嚴(yán)治軍時(shí)，必須遵從法治建設(shè)的基本原則、基本規(guī)律、基本要求，注重依靠法規(guī)制度固化治軍經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范傳統(tǒng)做法，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保法規(guī)制度落到實(shí)處。

建軍治軍寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。自古以來(lái)，凡是能打仗打勝仗的軍隊(duì)，無(wú)不明法申紀(jì)、令行禁止。早在先秦時(shí)期，就產(chǎn)生了豐富的以法治軍思想?！秾O子兵法》把“法”列為兵者五事之一，《吳子》鮮明提出了軍隊(duì)“以治為勝”的思想，《司馬法》表達(dá)了禮法同質(zhì)、刑兵一體等觀點(diǎn)，《尉繚子》作出“凡兵，制必先定”的論斷。我國(guó)古代軍事法治思想，在不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了軍必有制、以治為勝、賞罰必信等依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一的治軍理念，打造了一支又一支紀(jì)律嚴(yán)明、能征善戰(zhàn)的雄師勁旅。我軍傳承了古代依法從嚴(yán)的治軍之道，自建立之初就高度重視紀(jì)律建設(shè)，軍紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法如山是我軍鮮明的特色和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，塑造了我軍威武之師、文明之師的良好形象，保證了我軍從勝利走向勝利。在新的歷史條件下，我們要做到依法治軍必須遵循從嚴(yán)治軍鐵律，從嚴(yán)治軍必須貫徹法治原則，使依法治軍與從嚴(yán)治軍協(xié)調(diào)融合、有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保障。張為臻博客

打造現(xiàn)代化軍隊(duì)、有效履行使命任務(wù)的必然要求。新形勢(shì)下，我軍正以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深化軍隊(duì)改革，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性難題，建立新的體制機(jī)制，需要發(fā)揮法治的重要引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。從世界新軍事變革規(guī)律來(lái)看，軍隊(duì)的現(xiàn)代化不僅是裝備和技術(shù)的升級(jí)，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)管理理念和治理模式向現(xiàn)代法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)變，其核心和關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持軍法從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)不放松，保證軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一和令行禁止。隨著我軍使命任務(wù)日益拓展，軍事力量建設(shè)和運(yùn)用更加需要法治保障;圍繞能打仗打勝仗，強(qiáng)化一切行動(dòng)聽(tīng)指揮的號(hào)令意識(shí)，更加需要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì);回應(yīng)官兵民主法治訴求，鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，更加需要依法與從嚴(yán)的結(jié)合統(tǒng)一。必須密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化從嚴(yán)之威，靠依法堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，靠從嚴(yán)強(qiáng)化法治之力，推動(dòng)我軍依法治軍從嚴(yán)治軍邁向嶄新實(shí)踐。

第四篇：張軍在全國(guó)法院未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)

張軍在全國(guó)法院未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)

調(diào)

推動(dòng)試點(diǎn)工作深化發(fā)展 開(kāi)創(chuàng)少年審判工作新局面

本站三明4月18日消息

全國(guó)法院未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作座談會(huì)今天在福建省三明市召開(kāi)。最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)、少年法庭指導(dǎo)小組組長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并講話。張軍強(qiáng)調(diào)，少年審判是一項(xiàng)常抓常新、大有發(fā)展前途的事業(yè)，要切實(shí)執(zhí)行王勝俊院長(zhǎng)提出的“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八字方針，推動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)踐創(chuàng)新、深化發(fā)展，大力促進(jìn)全國(guó)少年審判工作開(kāi)創(chuàng)新局面。福建省委常委、政法委書(shū)記徐謙，福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)馬新嵐出席會(huì)議并致辭。

張軍指出，2006年8月最高人民法院決定在全國(guó)17個(gè)中級(jí)人民法院開(kāi)展未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)法院少年法庭重在審判、幫教等環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，推動(dòng)了中國(guó)特色少年司法制度的發(fā)展和完善，以公正、高效、文明的司法活動(dòng)和高度的社會(huì)責(zé)任感，贏得了社會(huì)各界的理解認(rèn)同，少年法庭工作已成為我國(guó)司法人權(quán)保障領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。

張軍強(qiáng)調(diào)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防、矯治未成年人犯罪，保障未成年人健康成長(zhǎng)，是人民法院的重要職責(zé)之一，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)法院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)法院要從實(shí)踐“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)少年法庭工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好少年法庭工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)貫徹好“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”的工作指導(dǎo)方針，把少年法庭工作放到國(guó)家大局中去謀劃，去思考。要緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作和“兩為”工作主題，因地制宜，創(chuàng)新管理，總結(jié)完善審判實(shí)踐中行之有效的特色工作制度，積極探索我國(guó)未成年人刑事、民事、行政特色審判制度，充分發(fā)揮少年法庭的綜合職能作用。各地法院要在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與公安、檢察、司法行政等部門(mén)的工作溝通與聯(lián)系，大力推動(dòng)建立和完善“政法一條龍”工作機(jī)制，促進(jìn)形成有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的合力。要準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏和人民群眾對(duì)少年審判工作的新期待、新要求，以少年審判改革為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，努力在少年法庭工作制度創(chuàng)新、隊(duì)伍管理和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面有新的建樹(shù)。

張軍強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)少年司法理論研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)少年審判工作實(shí)踐，關(guān)系到少年司法事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)法院要認(rèn)真研究分析少年司法制度產(chǎn)生百余年來(lái)的理論和實(shí)踐成果，密切關(guān)注世界各國(guó)少年司法實(shí)踐和理論發(fā)展的最新趨勢(shì)，大膽借鑒適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、有利于維護(hù)未成年人合法權(quán)益、有效防控未成年人違法犯罪的法學(xué)理論、司法程序和工作機(jī)制，不斷推動(dòng)少年審判理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新。

福建省三明市中級(jí)人民法院、北京市第二中級(jí)人民法院、上海市第一中級(jí)人民法院等７家試點(diǎn)法院在會(huì)上作了專題工作介紹。會(huì)議期間，張軍還到三明中院、三明市梅列區(qū)人民法院、三明市三元區(qū)人民法院莘口人民法庭進(jìn)行了調(diào)研，并接見(jiàn)了全國(guó)優(yōu)秀法官詹紅荔先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)全體成員。

5月26日，全市法院少年審判工作座談會(huì)在隆昌縣法院召開(kāi)，省高級(jí)法院刑三庭庭長(zhǎng)王世梁、省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)王蜀蓉、內(nèi)江市中級(jí)法院副院長(zhǎng)顏華，市團(tuán)委書(shū)記趙永韋、市婦聯(lián)主任劉書(shū)平、隆昌縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委、內(nèi)江市兩級(jí)法院少年審判工作相關(guān)人員參加會(huì)議。

會(huì)上，兩級(jí)法院總結(jié)交流了近年來(lái)的少年審判工作，對(duì)當(dāng)前少年審判工作作出部署。

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)兩級(jí)法院積極探索少年審判工作新思路、新方式，營(yíng)造了寬松、寓教于審的良好審判環(huán)境，取得了顯著的成效。

會(huì)議要求，少年審判工作要做到“一個(gè)到位，五個(gè)加強(qiáng)”，即認(rèn)識(shí)到位，審判要加強(qiáng)，幫教要加強(qiáng)，創(chuàng)新要加強(qiáng)，保障要加強(qiáng)，宣傳要加強(qiáng)。一是更新少年審判工作理念，注重教育性司法、保護(hù)性司法和借助社會(huì)力量參與司法，以及延伸到被告人的思想轉(zhuǎn)化、道德重塑、安生立足等，在思想上認(rèn)識(shí)到少年審判工作是陽(yáng)光下最美麗的事業(yè)。二是更加重視少年審判工作，特別是未成年人犯罪的矯治和預(yù)防工作，要突出幫教重點(diǎn)，發(fā)揮法官的政治智慧和法律智慧，把幫教貫徹始終，同時(shí)認(rèn)真貫徹和正確適用“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，量刑上依法適度加大非監(jiān)禁止刑的適用，通過(guò)不斷強(qiáng)化審判工作來(lái)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。三是結(jié)合“禁止令”與社區(qū)矯正深入開(kāi)展幫教工作，以定期不定期回訪、送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、審判進(jìn)校園等形式，搭建“溝通熱線”主動(dòng)聯(lián)系幫教，建立多部門(mén)參與幫教長(zhǎng)效機(jī)制。四是抓住創(chuàng)新是推進(jìn)少年審判工作發(fā)展的關(guān)鍵。強(qiáng)化多部門(mén)合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮陪審員、志愿者等的作用，邀請(qǐng)相關(guān)人士共同參與幫教工作，鼓勵(lì)在傳統(tǒng)的審判中引進(jìn)其他法院成功的特殊審判方法。五是健全少年審判工作機(jī)構(gòu)，建立相對(duì)固定的合議庭，積極創(chuàng)造條件建立規(guī)范的少年審判法庭，并給予經(jīng)費(fèi)保障。六是強(qiáng)化利用維權(quán)崗這一平臺(tái)做好法制宣傳，選取好的角度引導(dǎo)宣傳，發(fā)揮預(yù)警、警示作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。