第一篇：中紀委將黨員干部違規(guī)干預工程建設細化為9方面39種具體行為進行懲處

中紀委將黨員干部違規(guī)干預工程建設細化為9方面39種具體行為進行懲處

2010年05月17日16:06 來源：人民網-時政頻道

·人民日報評論員：深入開展工程建設領域專項治理工作

人民網北京5月17日電（記者姜潔）為懲處黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為，規(guī)范工程建設秩序，確保工程建設項目安全、廉潔、高效運行，2010年5月7日，中央紀委印發(fā)了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

《解釋》共15條，3000余字，對黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域的具體違紀行為及其適用的《中國共產黨紀律處分條例》的相關條款作出了明確規(guī)定。

《解釋》將適用對象規(guī)定為黨和國家機關中副科級以上黨員領導干部，人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上黨員領導干部，國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構領導人員中的黨員。

《解釋》明確規(guī)定，違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為，是指黨員領導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。

《解釋》將黨員領導干部插手干預工程建設領域并謀取私利的行為細化為插手干預工程建設項目決策、招標投標、土地使用權與礦業(yè)權審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產開發(fā)與經營、工程建設實施和工程質量監(jiān)督管理、安全生產、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理等九個方面，三十九種具體行為表現形式，并明確了給予黨紀處分所應當適用的《中國共產黨紀律處分條例》的有關條款。同時，《解釋》還對黨員領導干部插手干預工程建設，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的行為；或者未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴重不良影響的行為，明確了黨紀處分依據。

《解釋》自發(fā)布之日起施行。中央紀委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的《關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》同時廢止。

《解釋》適用于哪些人員？

黨和國家機關中副科級以上黨員領導干部，人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上黨員領導干部，國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構領導人員中的黨員。

什么是違反規(guī)定插手干預工程建設領域的行為？

本解釋所稱違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為，是指黨員領導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。

《解釋》的主要內容:對9方面39種具體行為進行懲處

黨員領導干部插手干預工程建設領域并謀取私利的九個方面 懲處標準

（一）違反規(guī)定插手干預工程建設項目決策 查看具體行為

本人索取他人財物，或者收受、變相收受他人財物的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十五條的規(guī)定處理

（二）違反規(guī)定插手干預工程建設項目招標投標活動 查看具體行為

（三）違反規(guī)定插手干預土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓 查看具

其父母、配偶、子女及其配偶以及體行為

其他特定關系人收受對方財物的，追究該黨員領導干部的責任，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十五條的規(guī)定

（五）違反規(guī)定插手干預房地產開發(fā)與經營活動 查看具體行為

處理

（六）違反規(guī)定插手干預工程建設實施和工程質量監(jiān)督管理 查看具體行為

未謀取私利，但給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，依

（七）違反規(guī)定插手干預工程建設安全生產 查看具體行為

照《中國共產黨紀律處分條例》第一百

（八）違反規(guī)定插手干預工程建設環(huán)境保護工作 查看具體行為

二十七條第二款的規(guī)定處理

（四）違反規(guī)定插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動 查看具體行為

未謀取私利，也未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴重不良影響的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理

（九）違反規(guī)定插手干預工程建設項目物資采購和資金安排使用管理 查看具體行為

黨員領導干部利用職權或者職務上的影響，妨礙有關部門對工程建設領域違紀違法行為進行查處的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百六十三條的規(guī)定處理 浙江檢察機關近年來查處的近百起腐敗案顯示

七成以上受賄干部熱衷插手工程

近年來，隨著國家持續(xù)加大對基礎設施建設的投資，因重點工程或重要工程專門設立的“領導小組”、“指揮部”等臨時機構越來越多。據浙江省檢察院初步統(tǒng)計，2003年至2009年，全省檢察機關直接以工程建設指揮部、領導小組人員身份立案的職務犯罪案件達89件98人之多，還不包括一批領導干部借道臨時機構實施的職務犯罪案件。

2008年，浙江省檢察機關查處的受賄數額最大的受賄案主角——杭州市西湖區(qū)建設局原副局長吳少雯，兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護工程(二期)指揮部總師辦副主任。據說為了西溪濕地保護工程項目建設，吳少雯吃住在工程建設指揮部辦公室里。就是在這個辦公室里，他單獨或伙同他人共同收受多名包工頭錢財988.4萬元，因犯受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

記者在調查中發(fā)現，把工程指揮部辦公室當做受賄主要場所的貪官不在少數。在2003年至2009年，浙江省檢察機關以指揮部、領導小組人員身份立案查處的76名貪污賄賂犯罪人員中，80%有在指揮部(領導小組)辦公室收錢的“嗜好”。“這與工程指揮部辦公室相對隱秘不無關系，到辦公室借談工作之名送錢，方便，也更有效，一手交錢一手辦事?！币晃恍匈V者案發(fā)后對檢察官坦承。

記者在采訪中了解到，近年來浙江省檢察機關立案查處的處級以上領導干部受賄案件中，有七成以上的人樂于插手工程建設，或直接擔任工程建設領導小組組長、工程指揮部指揮，或借道指揮部，以向指揮部人員打招呼等方式進行權錢交易。

義烏市委原常委、義烏市人大常委會原副主任楊延虎(因犯受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑十八年)，利用擔任中國義烏國際商貿城建設領導小組副組長兼指揮部總指揮，主持國際商貿城建設指揮部全面工作和所有的工程招標等工作的職務便利，索取或非法收受他人財物共計62萬元。

浙江省交通廳原廳長趙詹奇(因犯受賄罪被判處無期徒刑)，更是通過工程指揮部撈錢的“高手”。杭州蕭山機場項目曾經被趙詹奇視為政績之一。蕭山機場一期總投資28.78億元，1997年工程正式上馬。機場建設領導小組下設建設指揮部，由時任浙江省計劃經濟委員會副主任的趙詹奇出任常務副總指揮。法院審理查明，趙詹奇利用職務之便，在工程招投標、工程建設等工作中，多次單獨或者通過其子和情婦汪某，共計受賄折合人民幣620余萬元。其中相當一部分都是通過趙詹奇擔任指揮部副總指揮名義實現的。檢察機關在偵查趙詹奇案過程中，同時破獲蕭山機場系列腐敗大案，案件涉及6名指揮部官員，其中4人為正處級，總案值超過240萬元。

“領導干部擔任工程指揮部指揮，或關心指揮部，一方面表明領導重視工程建設，有利于工程建設的開展，但是，另一方面也表明一些領導干部熱衷于工程項目，直接染指具體項目的工程招投標、項目審批等，顯然是別有用心?！闭憬瓩z察院一位資深檢察官一針見血地指出。

浙江前十月600多官員在工程建設領域“落馬”

2009年11月26日13:35 來源：《錢江晚報》

昨天上午，浙江省檢察院專門召開新聞發(fā)布會，通報浙江省檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作的情況。省檢察院副檢察長、新聞發(fā)言人劉建國稱，今年前十個月，浙江省檢察機關已立案查辦工程建設領域職務犯罪案件543件640人，與2008年相比增長了36%，其中大案429件，查辦案件數與大案比例均居全國檢察系統(tǒng)前列。

劉建國還向社會通報了近年來查處工程建設領域職務犯罪案件的基本情況以及案件特點，以及今年查處工程建設領域的八大典型案例。一批廳、處級領導干部職務犯罪案件也被集中曝光。

工程建設領域賄賂案高發(fā) 涉案金額逐年上升

工程建設領域涉及面廣，一直以來是政府投資、企業(yè)發(fā)展的重點領域，但由于相關制度的不完善，也成為了商業(yè)賄賂高發(fā)、易發(fā)的領域。

從統(tǒng)計情況看，工程建設領域職務犯罪案件的涉案金額普遍較大，且呈逐年上升的趨勢。

2005年以來全省共查辦工程建設領域大案1108件，其中50萬元以上的有144件，占7.9%。

如今年11月判決的溫州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任戴國森受賄案，戴國森利用職務之便，為開發(fā)區(qū)企業(yè)負責人諸某、李某等人在征地、審批等方面謀取利益，非法收受和索取賄賂共計人民幣128萬元。

247名處以上干部涉案 “一把手”犯罪現象突出

從統(tǒng)計情況看，近年來涉及工程建設領域職務犯罪的人員中，處級以上干部247人，占案件總數的11.86%，其中處級干部221人，廳級干部26人。不少涉案人為所在地區(qū)、單位的正職負責人。

如近年來查辦的交通銀行杭州分行原行長劉毓鈞、浙江理工大學原黨委書記白同平、平陽縣縣長黃安波、寧波工程學院黨委書記何心展、寧波市國土資源局局長鄔明德等等。這些“一把手”自身不廉，誘發(fā)部門、行業(yè)貪污賄賂犯罪，社會影響非常惡劣。

收干股、低價購房 行賄受賄手段日漸“高明”

據檢察機關介紹，隨著社會的發(fā)展進步，犯罪嫌疑人的反偵查能力也在不斷提高，犯罪形式更趨復雜，犯罪手段更趨隱蔽，因此查處這類案件的難度更大。

例如，有的犯罪嫌疑人通過入股等貌似合法的經濟行為來掩蓋犯罪事實；有的犯罪嫌疑人通過特定關系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂；有的犯罪嫌疑人為對抗偵查又千方百計地毀滅罪證、內外勾結訂立攻守同盟、偽造證據；還有的事后為掩蓋犯罪事實而多次退還贓款，或將贓款分散轉移至他人處。

如今年11月份判決的平湖市政協主席郭躍榮、水利局長全保華受賄窩案，郭、全二人采用多種形式的手段收受賄賂，除了傳統(tǒng)的直接收受現金賄賂的方式外，還采用“收受干股”、“低價購房”等新型受賄的方式；此外全保華還與行賄人約定，在離職后收受100萬元的賄賂，二人累計收受賄賂共計人民幣1000多萬元。(范躍紅 薛建國)反腐新視野：工程指揮部咋成腐敗“易發(fā)部”

2010年04月27日10:37 來源：《檢察日報》

張浩 畫

近年來，隨著國家持續(xù)加大對基礎設施建設的投資，因重點工程或重要工程專門設立的“領導小組”或“指揮部”等臨時機構越來越多。這些臨時機構對工程建設的有序開展起到了一定的作用，但暴露出來的問題也不少。據初步統(tǒng)計，2003年至2009年，浙江省檢察機關直接在各類工程建設指揮部立案查處的職務犯罪案件多達89件98人。

1、一個縣級市6年倒下10個工程指揮

4月7日，浙江省溫嶺市市區(qū)商業(yè)街建設領導小組辦公室原主任蔣宗明開始在監(jiān)獄服刑。幾天前，臺州市中級法院二審認定，蔣宗明在擔任溫嶺市市區(qū)商業(yè)街建設領導小組辦公室主任期間，利用職務便利，多次收受賄賂共計20萬元，以受賄罪判處其有期徒刑十一年零六個月。

蔣宗明是溫嶺市九龍匯商業(yè)街建設臨時機構賄賂串案窩案被告人中最后一個服刑的。此前，這起賄賂串案窩案中的其他6人，包括該市城建指揮部原副指揮林福生、蔡云華，城建指揮部園林綠化科原科長趙根春，該部聘用人員潘信鴻、鄭明及市區(qū)商業(yè)街建設領導小組辦公室原副主任林曉清因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年至有期徒刑二年緩刑三年不等的刑罰。

溫嶺市九龍匯商業(yè)街位于溫嶺市區(qū)，2002年開始建設，是一個多功能的現代化商業(yè)區(qū)，整個商業(yè)街總投資近3億元，分為中區(qū)和北區(qū)，分別由溫嶺市城建指揮部和市區(qū)商業(yè)街建設領導小組負責建設，列入重點工程建設項目。

據辦案人員介紹，這項工程從立項招標開始，就不斷有群眾舉報部分管理人員的腐敗行為。溫嶺市檢察院通過對商業(yè)街及市區(qū)其他公共建設項目線索的排查，2008年上半年鎖定突破口，從一工程承包人處打開缺口，偵破了這起賄賂串案窩案。

2009年下半年，溫嶺市檢察院檢察長虞彪帶頭開展了一項有關該市工程建設指揮部等臨時機構職務犯罪調研，結果讓溫嶺市委領導深感震驚:2003年至2008年，溫嶺市檢察院相繼在該市原釣浜漁港工程指揮部、海塘建設指揮部、城市建設指揮部等十多個工程指揮部查處了貪污賄賂等職務犯罪案件23件23人，占該院立案總數的22%，占被查處總人數的20%，其中擔任工程指揮或副指揮的有10人，有的兼任多個工程建設指揮部的指揮，有的是重點職能部門的中層干部或負責工程技術質量的工程師。2009年，溫嶺市檢察院又立案查處市區(qū)商業(yè)街建設領導小組辦公室原主任蔣宗明等商業(yè)賄賂案件4件4人。

“工程建設指揮部已成為職務犯罪的易發(fā)、高發(fā)領域，必須引起高度重視?！痹诮邮苡浾卟稍L時，虞彪憂心忡忡地說。

事實上，以工程建設指揮部、工程建設領導小組等面目出現的臨時機構，職務犯罪發(fā)生率一直居高不下。早在2001年，浙江省檢察院就對包括工程建設指揮部在內的臨時機構職務犯罪突出的情況進行過專題調研，并有重點地開展了職務犯罪預防，在一定程度上降低了臨時機構職務犯罪的發(fā)生率。但是，隨著國家基礎建設力度的持續(xù)加大，工程建設指揮部等臨時機構的職務犯罪又呈上升勢頭。據浙江省檢察院初步統(tǒng)計，2003年至2009年，全省檢察機關直接以工程建設指揮部、領導小組人員身份立案的職務犯罪案件達89件98人之多，其中以涉嫌貪污、受賄等立案的案件68件76人，以涉嫌濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪立案的達21件22人，還不包括一批領導干部借道臨時機構實施的職務犯罪案件。

2、工程指揮部辦公室成了受賄主要場所

“窩案串案并發(fā)，一個工程建設指揮部往往全軍覆沒;指揮部辦公室成了受賄的主要場所;受賄數額越來越大?！闭憬z察院反貪局有關人員分析說。

杭州市上城區(qū)望江地區(qū)改造建設是杭州市安置房建設重點工程，也是上城區(qū)規(guī)模最大的安置房建設項目。不少搞工程的人都希望能從那里分到一杯羹。身兼望江地區(qū)改造建設指揮部、近江小區(qū)建設工程指揮部兩個副總指揮的張啟超正是那個有分配權、手握工程生殺大權的人。

檢察機關查明，張啟超受賄明目張膽，指揮部辦公室成了他受賄的主要場所，甚至大年初一他還在辦公室“加班”等著人來上供。2001年至2008年，張啟超在近江地區(qū)場地平整、廢土外運和房屋拆除工程招投標過程中，為來某提供幫助，先后5次收受來某賄送的人民幣20萬元、美金2萬元、港幣10萬元。其中，在2003年、2004年、2006年和2008年大年初一，張啟超既不走親訪友，也不與家人共享天倫之樂，而是守在指揮部辦公室收受來某賄賂。

2009年11月30日，杭州市中級法院審理認定，張啟超從2001年至2009年在擔任望江地區(qū)改造建設指揮部副總指揮、近江小區(qū)建設工程指揮部副總指揮期間，收受他人賄賂共計人民幣327萬余元，以受賄罪判處其無期徒刑。

張啟超的“模范作用”帶壞了工程指揮部的其他人，近江小區(qū)建設工程指揮部原總指揮助理吳曉鎮(zhèn)等兩個指揮部的其他5個人均因犯受賄罪被判刑，其中吳曉鎮(zhèn)受賄數額達186萬元。這些人多半也是毫不避諱地在工程指揮部辦公室收受包工頭的賄賂。

2008年，浙江省檢察機關查處的受賄數額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設局原副局長吳少雯，兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護工程(二期)指揮部總師辦副主任。據說為了西溪濕地保護工程項目建設，吳少雯吃住在工程建設指揮部辦公室里。就是在這個辦公室里，他與同伙策劃著收錢，甚至也公然在辦公室收錢。

法院審理查明，2003年底至2008年2月，吳少雯利用擔任西溪濕地綜合保護工程指揮部的相關職務便利，單獨或伙同他人共同收受多名包工頭錢財988.4萬元。他因犯受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

記者在調查中發(fā)現，把工程指揮部辦公室當做受賄主要場所的貪官不在少數。在2003年至2009年，浙江省檢察機關以指揮部、領導小組人員身份立案查處的76名貪污賄賂犯罪人員中，80%有在指揮部(領導小組)辦公室收錢的“嗜好”。“這與工程指揮部辦公室相對隱秘不無關系，到辦公室借談工作之名送錢，方便，也更有效，一手交錢一手辦事。”一位行賄者案發(fā)后對檢察官坦承。

3、還是領導干部插手工程建設的“橋頭堡”

今年2月24日，因涉嫌受賄、濫用職權犯罪，溫州市龍灣區(qū)政協原主席諸松華被檢察機關決定逮捕。辦案人員證實，諸松華涉嫌職務犯罪主要是在他擔任龍灣區(qū)常務副區(qū)長期間，以兼任甌海大道龍灣段工程建設指揮部指揮為重要斂財途徑，濫用職權造成國家重大損失。

記者在采訪中了解到，近年來浙江省檢察機關立案查處的處級以上領導干部受賄案件中，有七成以上的人都樂于插手工程建設，或直接擔任工程建設領導小組組長、工程指揮部指揮，或借道指揮部，以向指揮部人員打招呼等方式進行權錢交易。

義烏市委原常委、義烏市人大常委會原副主任楊延虎(因犯受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑十八年)，利用擔任中國小商品城福田市場建設領導小組副組長兼指揮部總指揮、中國義烏國際商貿城建設領導小組副組長兼指揮部總指揮，主持國際商貿城建設指揮部全面工作和所有的工程招標等工作的職務便利，索取或非法收受他人財物共計62萬元。此外，楊延虎還利用職務便利，伙同他人騙取國有土地使用權90平方米(折合房產面積72平方米)，價值200余萬元。

浙江省交通廳原廳長趙詹奇(因犯受賄罪被判處無期徒刑)，更是通過工程指揮部撈錢的“高手”。杭州蕭山機場項目曾經被趙詹奇視為政績之一。蕭山機場一期總投資28.78億元，1997年工程正式上馬。機場建設領導小組下設建設指揮部，由時任浙江省計劃經濟委員會副主任的趙詹奇出任常務副總指揮。法院審理查明，趙詹奇利用職務之便，在工程招投標、工程建設等工作中，多次單獨或者通過其子和情婦汪某，共計受賄折合人民幣620余萬元。其中相當一部分都是通過趙詹奇擔任指揮部副總指揮名義實現的。檢察機關在偵查趙詹奇案過程中，同時破獲蕭山機場系列腐敗大案，案件涉及6名指揮部官員，其中4人為正處級，總案值超過240萬元。

同樣，被人稱為“創(chuàng)意書記”的寧波市江北區(qū)委原書記周學鋒(因犯受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年)的“落馬”也與他在擔任天臺縣委書記時直接“染指”工程建設項目，從中漁利不無關系。在天臺縣行政中心工程項目中，周學鋒直接給大樓建設指揮部指揮打招呼，使他的兩個同學不經招投標就分別拿到了弱電、空調安裝、消防、音響、綠化等工程，一轉手，賺到了“業(yè)務費”將近300萬元。事后，周學鋒得到“報酬”90萬元。

“領導干部擔任工程指揮部指揮，或關心指揮部，一方面表明領導重視工程建設，有利于工程建設的開展，但是，另一方面也表明一些領導干部熱衷于工程項目，直接染指具體項目的工程招投標、項目審批等，顯然是別有用心?！闭憬z察院一位資深檢察官一針見血地指出。

4、工程建設臨時機構職務犯罪預防路徑

溫嶺市檢察院檢察長虞彪等人對該市2003年至2008年23件工程建設指揮部等臨時機構職務犯罪案件進行了詳細剖析，指出除了臨時機構人員個人存在著“放松學習”的麻木心理、“拜金主義”的貪婪心理、“心態(tài)失衡”的補償心理、“以權謀私”的交易心理、“蒙混過關”的僥幸心理等主觀原因外，更主要的是工程建設指揮部存在制度的缺陷等外在因素。

虞彪等人認為，工程建設指揮部首先在人事管理制度方面存在缺陷。工程建設指揮部往往是為了解決階段性的一些重點工程項目而設立，其臨時性和短期性引發(fā)了一系列問題。一是運作機制上缺乏規(guī)范化。不少工程建設指揮部的日常運作主要靠的是一些內部守則和行業(yè)規(guī)則調整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化，容易產生管理上的漏洞和“盲區(qū)”。同時在日常工作中強調抓工程進度，而忽視了廉政建設。二是人事關系混亂化。指揮部工作人員一般是從相關職能部門及鎮(zhèn)(街道)抽調的，甚至出現任用交叉、一人兼管多個指揮部工地的現象，甚至還有曾出現經濟問題的人員“帶病上崗”的情況。受指揮部的工作任務重、時間緊、人員缺的影響，也有一些不具備工程建設方面業(yè)務素質和專業(yè)技能的人員被安排在指揮部的領導崗位上。而在一線擔任工程施工現場管理的技術人員，往往是從社會上臨時聘用的，紀律相對松散，管理弱化。三是組織生活欠缺正?；?。指揮部工作人員的組織關系均留在原單位，處于原單位管不著、臨時單位不愿管的狀況，有的指揮部甚至沒有建立黨組織。

“加上工程指揮部權力過大，缺少有效監(jiān)督制約，以及現行招投標制度不夠完善等，使得某些原本就缺少自律的臨時機構工作人員難抵金錢誘惑，進而走上犯罪道路，而且很容易誘發(fā)‘群蛀’現象，導致指揮部全軍覆沒?！庇荼朐诮邮苡浾卟稍L時說。

針對工程建設指揮部等臨時機構職務犯罪易發(fā)高發(fā)的原因、現狀，檢察官開出了預防藥方——

建立健全以人為本、完善有效的教育防范機制，開展對指揮部的重點預防。堅持“誰用人、誰管理”的人事制度，將工程建設指揮部等臨時機構的工作納入行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，加強教育。在大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害性和嚴重性的同時，要經常組織工程管理、監(jiān)理、施工人員學習有關法律法規(guī)，采取“以案釋法”、“現身說法”等方式進行法制教育，從而增強他們學法、懂法、守法、用法的思想觀念。同時，指揮部要建立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，定期不定期地對所屬人員行使權力情況進行檢查監(jiān)督，把理想信念、職業(yè)道德、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政廉政教育納入到工程建設指揮部等臨時機構的日常工作中去，從而提高其政治覺悟，慎用權力、擺正心態(tài)。要注重抓好上崗前的行政政策培訓、經常性的廉政教育，認真落實預防職務犯罪工作領導責任制，制定和實施內部預防職務犯罪工作措施，切實將預防職務犯罪工作列入年度工作計劃和廉政建設責任制，同其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同落實。另外，要通過建章立制，強化監(jiān)督，完善有效的權力監(jiān)督和約束機制，通過公開、透明的運作，規(guī)范指揮部等臨時機構工作人員用權，尤其要通過制度限制領導干部通過指揮部直接插手工程建設的項目審批、招投標等重點環(huán)節(jié)，封堵權錢交易的空間。

記者在采訪中了解到，2003年以來，浙江省檢察院會同省監(jiān)察、審計等部門，先后在該省重點工程——“五大百億”工程、“三個千億”工程中開展了職務違紀違法預防活動，尤其是強化了對這些工程建設指揮部的重點預防，明確將行賄犯罪檔案查詢制度引入工程招投標環(huán)節(jié)，有效制約和規(guī)范了指揮部人員在招投標方面的“自由裁量權”，取得了明顯的預防實效。數據顯示，在總投資近4000億元的“五大百億”工程中的職務犯罪發(fā)生率，遠低于同期工程建設領域的職務犯罪發(fā)生率，其中指揮部人員涉及職務犯罪的更是微乎其微。

“在工程建設中全面推行行賄犯罪檔案查詢，有效攔截、阻卻賄賂犯罪對工程建設指揮部的侵蝕，與此同時，還要積極探索預防工程建設指揮部職務犯罪的新路徑。在國家持續(xù)加大基礎建設投資力度的大背景下，工程建設項目越來越多，工程建設指揮部理應成為工程建設全面的指揮系統(tǒng)，包括工程的廉政建設。結合正在開展的工程建設領域突出問題專項治理，加強對工程建設指揮部等臨時機構的治理，勢在必行?！庇荼胝f。（范躍紅 李鵬偉 鼠窩）

浙江麗水“藏寶局長”靠管建設工程發(fā)財 被判12年

半

2009年11月03日09:20

鄒建新的“藏寶室”

鄒建新在法庭上受審

工程建設領域資金投入巨大，利益關系復雜，是職務犯罪的易發(fā)高發(fā)領域。9月14日，最高人民檢察院召開電視電話會議，動員部署各級檢察機關積極投入為期兩年的工程建設領域突出問題專項治理工作，深入查辦工程建設領域的貪污賄賂、瀆職犯罪，集中力量查辦有影響、有震動的大案要案，切實加強工程建設領域職務犯罪預防，推動健全完善防治工程建設領域突出問題的長效機制。本期我們報道的浙江省麗水市建設局原副局長鄒建新受賄案就是一起工程建設領域官商勾結、權錢交易的典型案例。我們希望這則案例反映出的一些特點，對各級檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作能有所幫助。

前不久，浙江省麗水市建設局原副局長鄒建新因受賄50.59萬余元，被浙江省縉云縣法院一審以受賄罪判處有期徒刑十二年零六個月，并處沒收財產10萬元，全部贓款予以上繳國庫。

這位現年57歲的副局長因案發(fā)而多了個雅號———“藏寶局長”。據了解，早在1992年，鄒建新在擔任浙江省龍泉市委常委時，分工聯系龍泉市青瓷研究所。喜好收藏青瓷、石雕、根雕等工藝美術品的鄒建新經常和青瓷界的一些省級、國家級工藝美術大師打交道，不但耳濡目染懂得了一些青瓷知識，且頗為懂行。幾年來，他利用職權收受一些建筑商和房地產老板賄送的高雅“禮品”20余件，價值達17萬余元。為了收藏這些藏品，鄒建新專門在自家一樓的客廳底下挖了一個高約2米、面積40余平方米的藏寶密室。當麗水市檢察院辦案人員搜查該藏室時，里面琳瑯滿目的收藏儼然是個“寶庫”，井然有序地藏放了400余件瓷器、石雕和根雕。在一樓的天井里，鄒建新為護養(yǎng)數十盆價值不菲的蘭花，精心制作了一個花房，而其中大部分蘭花是其“收禮”所得。作為回饋，鄒建新利用職務便利，為建筑商或房產企業(yè)在工程招投標、平時監(jiān)管、預售證發(fā)放、資質等級評審以及工程驗收、質量評比等環(huán)節(jié)給予關照。

1.自稱“沒收過錢，但收點小禮品是有的”

在任麗水市建設局副局長期間，鄒建新是當地江濱區(qū)塊舊城改造拆遷的主要負責人，主管多項重點工程，素以“清廉干部”自詡，直至“被請進”檢察機關，獲知自己的藏寶密室已被搜查，才改口說“自己沒有收過人家的錢，但收點小禮品是有的”。

孫某是浙江一家建工集團公司麗水分公司經理，多年來一直在麗水從事建筑工程。當他得知鄒建新擔任麗水市建筑行業(yè)行政主管部門的領導后，便想方設法與其套近乎。2004年上半年和2005年上半年，孫某趁陪同鄒建新到紹興蘭亭和杭州機場路的花卉市場觀看蘭花展之機，花費3000元買下幾盆蘭花送給了鄒建新。打這之后，鄒建新和孫某的關系就親密起來。2007年三四月的一天，孫某邀請鄒建新一起去龍泉市看青瓷，鄒建新在一工藝美術大師家里看中了一個青瓷三環(huán)瓶，拿在手上愛不釋手，孫某便大方地以1.5萬元買下這個三環(huán)瓶送給了他。

想得到鄒建新關照的建筑商不僅是孫某。2006年下半年，麗水市一家房地產開發(fā)有限公司董事長馬某在一個開古玩店朋友的陪同下，在金華市古玩市場花1萬多元買了個三腳香爐青瓷，然后來到鄒建新家里“請領導鑒賞一下”。鄒建新拿放大鏡仔細查看了一番后，認定這個香爐是元代的。馬某趁機說:“這個香爐就送給你了?！编u建新稍作推辭就收下了。

對石雕、根雕也有著濃厚興趣的鄒建新，一有機會就想從人家那里收受點這類“小禮品”。浙江省青田縣的山口鎮(zhèn)有個石雕城，2004年上半年的一天，鄒建新在青田開會，浙江一家建筑工程有限公司董事長王某得知后便陪他去石雕城看石雕。鄒建新在王某朋友的店里看到一件黃色石雕很有特色，便拿在手上看了又看。王某見鄒建新喜歡，花1.1萬元買下這個石雕送給了鄒建新。2.收了“小禮品”就對企業(yè)給予關照

建筑業(yè)和房地產業(yè)都是時下市場經濟和社會生活中的“肥水”行業(yè)，一些企業(yè)老板為了追名逐利，想方設法拉關系，利用領導干部的權力為自己謀取利益。正如一位多次向鄒建新行賄的企業(yè)老板所說:“我知道鄒建新對蘭花、青瓷、石雕比較喜歡，而且愛好這些東西的時間也比較長，送藏品給他，這樣他好接受些。”

麗水一家房屋開發(fā)公司董事長得知鄒建新喜愛青瓷、石雕和根雕，特意買來這些小玩意放在自己辦公室，以“請領導鑒賞”為名盛情邀請鄒建新前來觀賞。當鄒建新說這件東西不錯時，對方馬上就說:“你喜歡就送給你!”如此這般，鄒建新不僅收下了一件又一件價值幾千元的“小禮品”，還收受了價值幾萬元的古董青瓷，前后共計20余件，價值17萬余元。

收下了人家的“小禮品”，鄒建新就為他們的建筑或房地產企業(yè)在工程招投標、平時監(jiān)管、預售證發(fā)放、資質等級評審以及工程驗收、質量評比等環(huán)節(jié)給予關照。浙江一家建工集團公司麗水分公司承建了某醫(yī)院門診大樓工程，當時該工程驗收資料還不齊全，按照規(guī)定不能進行驗收，但是“九龍杯”、“錢江杯”(分別為麗水市、浙江省建設工程優(yōu)質工程獎杯)的評比時間又快到了，該公司經理孫某便找到鄒建新，鄒建新跟有關人員打了招呼，在驗收資料不齊全的情況下，有關部門對這個工程進行驗收，使其按時參加了“九龍杯”、“錢江杯”評比。

3.權錢交易使鄒建新快速發(fā)家致富

在貪欲驅使下，收受“小禮品”的鄒建新對金錢和其他物品也照收不誤。2004年、2007年，浙江一家建設管理有限公司的蔣某與浙江某集團的陳某，為了感謝鄒建新對他們企業(yè)在資質審批等事項上給予的關照，以資助鄒建新女兒在國外讀書為由，分別送給鄒建新1000歐元。

2005年前后，麗水市店面房行情走高，不少人因此發(fā)了財，鄒建新也想買兩間店面房賺一把。這時，麗水某房屋開發(fā)有限公司為感謝鄒建新對公司發(fā)展的照顧，將面積50平方米的門面房以低于市場價10萬元的價格賣給鄒建新。

2006年下半年，鄒建新在杭州買了一套面積140多平方米的新房，叫正在杭州做裝修工程的孫某幫忙簡單裝修一下。房子裝修好后，鄒建新問:“這套房子裝修花了多少錢?”孫某說:“就4萬元，沒關系的，你不用管了?！贝撕?，鄒建新再也沒提過這4萬元裝修款的事情。在他看來，這次免費裝修只是孫某還了他一個人情而已。

2007年上半年的一天，浙江某建筑公司麗水分公司經理呂某，為了一個施工安全事故能得到從輕處理，送給鄒建新一張1萬元的購物卡。于是，鄒建新在該事故處理中給予了“關照”。

麗水市檢察院查明，1997年至2000年，鄒建新在擔任麗水地區(qū)(2000年改為麗水市)水電工程處處長兼黨委書記時，非法收受麗水玉溪電站二期工程、景寧縣白鶴電站大壩工程承包人為感謝其在工程承包方面給予的關照送的現金5.2萬元。在任麗水市建設局副局長的幾年中，鄒建新利用職務之便，先后多次以接受現金、購物卡、收藏品、免費裝修及采用低價購房等形式，非法收受孫某等17人的賄賂折合人民幣共計45.39萬余元。這條“快速致富”的路子，使鄒建新擁有了明顯高于實際收入的生活水平，但他也因此將自己推向了犯罪的深淵。

4.一己之好成了他腐化墮落的催化劑

從一個縣級水利局的一般工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部再到地級市建設局任副局長，鄒建新一步一個腳印地“進步”。最后，他卻站在了被告人席上。鄒建新說:“我在這里接受審判，主要原因是我放松了世界觀的改造，對國家的政策、法律學習不夠，對法律界線與自己喜好認識模糊，一直以為不收錢就不是受賄，收點小禮品不是什么大問題。這對我的教訓是非常深刻的。”

喜歡收藏，愛好石雕或青瓷，本是一種生活雅趣，但一些別有用心的人卻對領導干部的愛好特別關注并乘機利用。從鄒建新的受賄過程看，這一己之好恰恰成了他借機生財的擋箭牌、腐化墮落的催化劑。麗水市檢察院職務犯罪預防處處長周宏偉總結說:“認為禮物‘小’而收受，那只是鄒建新一廂情愿的說法?？v觀該案，鄒建新走上犯罪道路是多種因素造成的。鄒建新喜歡蘭花、青瓷、石雕，有求于他的建筑商和房地產老板就投其所好，拉其下水。鄒建新辯解這些蘭花、青瓷、石雕是小禮物，是人情和禮尚往來，這種辯解顯然是站不住腳的。正常的人情往來，是我們平常朋友之間、親戚之間基于親情友情的互相饋贈。受賄是國家工作人員利用職務上的便利而收受他人財物，為他人謀利。對于收受小禮物與受賄的界定，我們一般從雙方的關系、數額大小、送禮的原因去考量。聯系到本案，雙方的關系是房地產商、建筑商與建設局領導之間的關系，送禮的原因是基于幫忙、感謝，送禮的數額是有著高附加值的‘小禮物’。鄒建新收受的所謂‘小禮物’，實際上是具有較高價值的蘭花、青瓷、石雕之類。鄒建新潛心研究多年，非常清楚這些物品的價值，開發(fā)商也竭力投其所好，鄒建新也明白行賄人為什么要送，因此，所謂的‘小禮物’的辯解也只是他本人的一塊遮羞布而已。收受這種所謂的‘小禮物’同樣也是受賄，符合受賄罪的構成要件?！?/p>

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工程建設領域職務犯罪呈現五個特點

今年以來，麗水市兩級檢察機關查處的工程建設領域職務犯罪案件占所立案件總數的六成多。這些案件主要有五個特點:一是發(fā)案環(huán)節(jié)多。工程建設領域職務犯罪多發(fā)于工程前期招投標、工程施工管理監(jiān)督、工程驗收、工程款結算等環(huán)節(jié)，如工程前期招投標環(huán)節(jié)的“疏通關系”，工程施工中安全事故的“妥善處理”，工程款結算中的“感謝費”、“獎金”等。涉案人員多為工程管理者、工程承包方、發(fā)包方、代管方等，其中較多見的是工程管理者。二是賄賂手段多樣。工程建設領域的腐敗行為和不正之風名目繁多，如鄒建新受賄案中，工程承包人應某因順利結得工程款，以“獎金”等名目實施行賄，以“勞動所得”掩蓋其非法性。麗水市建設局另一位原副局長季某，則采用低價購車、接受承包商提供的免費裝修等形式收受財物。在檢察機關查辦的案件中，還存在涉案人員入“干股”等新型受賄形式。三是涉案數額大。工程建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型工程，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產任務，所以企業(yè)舍得重金打點關系，涉案金額多達幾十萬元，乃至上百萬元。四是涉案人員學歷高，作案隱蔽性強。從“落馬”干部來看，多為本科以上學歷，且多具有專業(yè)知識背景。大多數都是一對一的私下交易行為，且賄賂行為中多精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。五是窩串案情況普遍。在查處的案件中，往往會出現查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部。究其發(fā)案原因，主要是工程建設領域權力集中、監(jiān)管不力、機制不健全，涉案人員“耐腐”意識不足，難過“人情關”、“初次關”、“年節(jié)關”，致使前腐后繼現象突出。

9月14日，高檢院召開全國檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，為檢察機關查辦工程建設領域職務犯罪明確了主攻方向和辦案重點。麗水市檢察院有關負責人表示，該市兩級檢察機關將深入貫徹這次會議精神，集中力量查辦有影響的大案要案，同時進一步加強職務犯罪預防工作，配合有關部門共同推進工程建設領域誠信體系建設和防治腐敗長效機制建設，確保此次專項治理工作取得實效。(李儉軒)重慶：半年多29位縣處以上干部落馬 工程腐敗嚴

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2010年05月11日08:17 來源：《重慶日報》

北碚區(qū)副區(qū)長趙文銳、開縣常務副縣長徐長春、涪陵中心醫(yī)院院長劉川??在全市工程建設領域突出問題專項治理中，一些重量級人物紛紛落馬。昨日記者從市檢察院獲悉，自去年9月以來，全市共立案查辦涉及工程建設領域職務犯罪案件126件137人，其中貪污賄賂類犯罪案件占到九成左右，涉及國家公務人員72人，涉案金額超過2000萬元。

據了解，工程建設領域由于涉及資金多、人員廣，腐敗問題嚴重，去年9月起我市對該領域開展專項整治?！熬驼w情況而言，建筑領域的職務犯罪案件金額較大?！笔袡z察院職務犯罪偵查局局長梁田介紹，2000萬元的貪污金額中，涉及金額5萬元以上大案89件，大案率為87.3％，高于普通貪污賄賂案件；涉案金額在50萬元以上的13件，占大案總數的14.6%。

此外，該領域犯罪還有4大特點。梁田稱，一是工程建設領域已經成為職務犯罪高發(fā)的重點領域。從我市立案情況看，去年工程建設領域職務犯罪已經占到同期立案總人數的18.9％，今年1至3月該比例攀升至23%，呈現逐年上升態(tài)勢。

二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。貪污賄賂犯罪案件主要集中在招投標、資金管理、質量安全管理、工程預算變更等主要環(huán)節(jié)，查辦人數占立案總人數的62.8%。其中尤以招投標環(huán)節(jié)為甚，共查辦14人，占總人數的10.2%；

三是國家機關工作人員犯罪突出，涉案人員級別高。涉案的黨政機關、規(guī)劃建設、國土管理等部門工作人員33人，占立案總人數的24.1%；查辦縣處級以上領導干部29人（其中廳級1人），占立案總人數的21.2%，也高于一般職務犯罪案件要案比例。

四是窩案、串案占立案總數的一成，比例高；涉案人員具有連帶性，多頭受賄、多頭行賄現象明顯，常常是查處一個、帶出一窩、牽出一串。

下一步，我市將圍繞重大工程項目的招投標活動、區(qū)縣園區(qū)建設尤其是土地、規(guī)劃、整治、拆遷以及基礎設施建設、公路建設，進行專項查處。重點查辦八類職務犯罪

如何抑制工程建設領域職務犯罪的高發(fā)趨勢？梁田在接受采訪時表示，針對項目決策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標投標等工程建設領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，市檢察機關將重點查辦八類職務犯罪：

國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預土地出讓、礦產開發(fā)、規(guī)劃審批、招標投標等官商勾結、權錢交易的職務犯罪案件。

在工程項目規(guī)劃、立項審批中違反決策程序，未批先建、違規(guī)審批、決策失誤，造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件。

工程項目嚴重超概算，資金管理混亂，大肆貪污、挪用、私分國有建設資金的職務犯罪案件。

項目層層轉包，施工偷工減料，工程質量低劣，給國家造成重大損失，人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。

違反國家有關政策規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質，調整容積率，嚴重損害國家和群眾利益的職務犯罪案件。

國家機關工作人員不認真履行監(jiān)管職責，導致發(fā)生重大生產安全責任事故的瀆職犯罪案件及其背后的權錢交易、索賄受賄犯罪案件。

國家機關工作人員在項目審批、環(huán)評審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，造成重大損失的瀆職犯罪案件。

國家機關工作人員在工程建設、征地拆遷等過程中利用職權侵犯公民人身權利的職務犯罪案件。落馬的官員

原合川市人民政府副市長（案發(fā)時任北碚區(qū)人民政府副區(qū)長，副廳級）趙文銳受賄案，被判處有期徒刑12年。

2000年至2009年初，趙文銳在擔任合川市計劃生育委員會主任、合川市建委主任、合川市人民政府副市長、北碚區(qū)人民政府副區(qū)長期間，在合川市、北碚區(qū)的相關建設工程項目以及其主管的工業(yè)園區(qū)工作中，通過幫助他人承包工程、減免配套費用、審批規(guī)劃方案等手段為他人謀取利益，并收受賄賂共計人民幣110.5萬元、1萬美元。

原開縣縣委常委、開縣人民政府常務副縣長、黨組副書記、開縣新城建設管理委員會主任、黨委書記徐長春（正處級）受賄案，被判處有期徒刑11年。

2002年至2009年，徐長春在開縣中學房建工程、開縣水務集團管網工程、開縣新城建設開發(fā)公司人行道硬化工程的發(fā)包過程中，利用職務之便為他人謀利，并收受賄賂51萬元。

原涪陵中心醫(yī)院院長劉川（正處級）受賄案，被判處有期徒刑10年6個月。

2004年至2009年，劉川在任涪陵中心醫(yī)院副院長、院長期間，在涪陵中心醫(yī)院基建工程、外科病房大樓工程以及門診大樓維修、改造工程中，利用職務之便為承建方在工程發(fā)包、施工、支付工程款方面提供幫助，并收受承建方賄賂41.6萬元

大樓建起來貪官倒下去 不能讓代建制淪為“遮羞

布” 投資近3億元的江蘇省老年公寓項目在代建中曾因官員腐敗遭到“串標”

2010年02月02日09:40 來源：《檢察日報》

大樓未建成，干部先倒下張浩/漫畫

在剛剛結束的江蘇省南京市“兩會”上，一些人大代表和政協委員希望檢察機關能加大預防職務犯罪工作力度，特別是要加大工程建設領域職務犯罪預防力度，有效杜絕“大樓建起來，干部倒下去”，甚至“大樓還沒建起來，干部就倒下去了”現象的一再發(fā)生。而“干部倒在大樓建起來之前”是有所特指的，那就是投資近3億元的江蘇省老年公寓項目。

江蘇省老年公寓項目，是江蘇省政府確定的十大社會事業(yè)項目之一。然而一直到現在，這一項目都沒有完工。該項目2003年立項后不久就被別有用心的人盯上了，兩個先后負責該項目的江蘇省民政廳干部和“跟蹤者”沆瀣一氣，共同謀劃的涉及多個環(huán)節(jié)、多種身份參與者參加的串通招投標把戲開始上演。從違規(guī)確定投標人、串通修改招投標文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標人、投標人和評委串通確定招標總代理，一連串的非法運作讓人觸目驚心。本應該依法、公平、公正進行的工程建設招投標過程，成了這些人私下操縱、恣意妄為的舞臺。

1、項目一立項，就被別有用心的人盯上

2005年，投資近3億元的江蘇省老年公寓項目(以下簡稱老年公寓項目)啟動。該項目最初由江蘇省民政廳老齡委原副主任王鳳亭負責，后改由老齡委辦公室原副主任鄭際明負責。

章鐸是江蘇省鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經理，早在2003年就認識了王鳳亭和鄭際明，他與這兩個人的“緣分”，就是從老年公寓項目開始的。

在老年公寓項目立項之初，王鳳亭在鎮(zhèn)江的朋友劉麗英就知道了他負責該項目的事?！皠Ⅺ愑⒌弥@是一個大項目后，就想介紹人參與這一工程。她的一個朋友認識我，就把我介紹給了她。幾天后，我接到了朋友的電話，說王鳳亭要來鎮(zhèn)江，讓我安排一下接待的事?！闭妈I回憶說。

在那次接待王鳳亭的飯桌上，章鐸看出劉麗英與王鳳亭的關系非常不一般。他認為，只要劉麗英出面，他拿下老年公寓項目就有很大的把握。從那以后，王鳳亭每次到鎮(zhèn)江，章鐸都全程接待。逢年過節(jié)，章鐸還會給王鳳亭奉上價值不菲的禮物。2007年老年公寓項目開工后，為了感謝王鳳亭的幫忙，章鐸先后送給劉麗英7萬元。

該項目改由鄭際明負責后，王鳳亭將章鐸介紹給了鄭際明。于是，在章鐸接待的人中，又多了一個鄭際明。章鐸向鄭際明承諾，若得到老年公寓項目的裝修工程，可以將其中的一部分業(yè)務轉給鄭際明的女兒承接。章鐸的豪爽和“懂事”讓鄭際明很高興。

有了章鐸的盡心盡力，老年公寓項目前后兩個負責人王鳳亭和鄭際明也都心甘情愿地為他的事“操心”了。

2、為分一杯羹，一干人聯合大串通

2005年，得到老年公寓項目啟動的消息后，章鐸找到江蘇某工程咨詢有限公司總經理、南京建設工程招標投標專家劉少華，請他幫助策劃，并承諾如果取得該項目的建設工程，可將其中的項目審計、評估和監(jiān)理業(yè)務交給劉少華來做。由于章鐸所在的公司沒有土建工程資質和業(yè)績，因此他又找到熟人——江蘇省南通市某建筑公司的盛明，讓該公司出面承接土建工程，條件是全力支持他承接裝修工程。

2007年3月，為進一步加強對老年公寓項目的監(jiān)管，有關方面決定對該項目確定實行“代建制”。“代建制”是指政府通過招標方式，選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)作為代建單位。在合同委托范圍內，代建單位獨立開展勘查、設計、施工、材料及設備采購的招標工作，實施計劃、組織、指揮、協調和控制等管理。

章鐸通過鄭際明得知這一消息后，立即與劉少華商量對策。劉少華向章鐸提出，找一個能夠控制的單位做代建招標代理，再由這個單位行使業(yè)主權，操作工程后續(xù)的代建單位及土建工程、裝修工程招標就方便了。劉少華還將以前的同事、時任江蘇某咨詢公司經理的徐新推薦給了章鐸和盛明。

要想讓江蘇某咨詢公司成為招標代理單位，關鍵在項目負責人鄭際明身上。章鐸和盛明找到鄭際明說明意思后，鄭際明答應了。他首先以公開從網上征集的名義，提出了包括江蘇某咨詢公司在內的5家代理招標意向單位。在上級有關部門對5家意向單位進行考察時，鄭際明利用自己是考察組成員的便利條件，多次向考察組組長介紹江蘇某咨詢公司的優(yōu)勢，積極主張由該公司作為項目代理招標單位。2007年5月，江蘇某咨詢公司順利成為老年公寓項目代理招標公司。

隨后，一連串的串標、圍標違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演:在代建單位邀請招標的過程中，代理招標公司經鄭際明默許，違規(guī)將參與競標的公司名單提供給競標單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式決定招標評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了3名他熟悉的專家進入評委名單。結果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。

按照代建原則，代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。但是，南通這家建筑公司卻在招標中串通有關公司，欲取得土建標。2008年4月，在開標前兩天，南京市建設紀工委接到代建單位違規(guī)的舉報后，及時組織力量進行查處，土建招標中的串通投票行為才未能得逞。在調查過程中，南京市建設紀工委發(fā)現了鄭際明、王鳳亭受賄的問題。

對章鐸來說，可謂是“竹籃打水——一場空”，花了大把金錢還沒有等到他希望得到的老年公寓裝修項目，王鳳亭和鄭際明就“出事”了。

3、從串標圍標，徹查兩官員犯罪事實

2008年5月，南京市秦淮區(qū)檢察院依法立案偵查此案。秦淮區(qū)檢察院反貪局副局長王曉華介紹說:“辦案前期，我們就感到，要將鄭際明和王鳳亭的犯罪事實查清楚，必須徹底揭開老年公寓串標、圍標的事實，從外圍找到鄭際明、王鳳亭等人的犯罪證據?！?/p>

于是，章鐸、盛明等與此案有關的人，都成了重點偵查對象。同時，另一名重要行賄人徐榮也浮出水面。徐榮是江蘇某樁基公司經理，經人介紹認識鄭際明之后，幾年時間里，他也成了鄭際明吃喝玩樂的“取款機”。

2008年6月，就在偵查人員查到徐榮向鄭際明行賄的線索后，徐榮“失蹤”了。偵查人員調查得知，徐榮的家庭觀念比較強，應該不會在離家太遠的地方躲藏。于是，王曉華帶領偵查人員到徐榮的家和公司附近布控?！皼]想到，這一守候竟然就是將近一個月。”王曉華說。

徐榮到案后，在大量的證據面前，交代了向鄭際明等人行賄的事實。據查，在老年公寓項目樁基工程的招投標中，經鄭際明的照顧，徐榮得到了樁基工程項目。為此，徐榮送給鄭際明12萬元。

2009年，法院先后以受賄罪分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。值得一提的是，劉麗英被以國家工作人員特定關系人的身份以同罪判處有期徒刑三年，緩刑四年。

4、完善“代建制”，預防工程建設領域腐敗

傳統(tǒng)的政府投資項目并不區(qū)分投資、建設和運營，建設過程往往由臨時抽調人員組成的“指揮部”或“基建辦”完成。這種臨時拼湊起來的機構，一般不具有全面的專業(yè)知識，工作中容易出現疏漏，往往造成項目超投資、超規(guī)模、超標準，甚至滋生腐敗。于是，“代建制”出現了，就是由自己建變成花錢請人建，俗稱“交鑰匙工程”。

在2004年7月16日國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》中可以找到關于“代建制”的表述:“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。”

“‘代建制’總的來說是科學合理的，但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現各種各樣的問題。”2010年1月28日，秦淮區(qū)檢察院副檢察長翟云峰在剖析此案時說。他認為，王鳳亭、鄭際明受賄案很具有代表性?！耙粋€實行了代建制的政府投資重點工程項目，包括業(yè)主單位的具體負責人、代理招標公司、代建單位、評標專家等幾乎所有該項目的主要環(huán)節(jié)和主要參與者，均能互相串通且肆無忌憚地進行幕后操控，讓我們感到工程建設領域內不正之風已泛濫到十分猖獗的地步?！钡栽品甯嬖V記者。

“要防止‘代建制’成為工程建設領域違規(guī)行為的遮羞布?！币晃婚L期在建筑行業(yè)從業(yè)的人直言不諱地說，“誰來代建，需要招投標;確定代建單位后的項目施工過程中，仍然需要招投標，這里面有很大的操作空間。代建單位必須與業(yè)主單位搞好關系，否則誰找你代建?誰來給你錢?什么時候給你錢?給你多少錢?這些都是很現實的問題?！?/p>

“有了好的機制和模式，還必須有完善的實施辦法，才能取得好的效果。”翟云峰認為，對于“代建制”，當務之急是要以合同管理的形式約定代建各方的責任，特別是業(yè)主單位的責任，堅決杜絕業(yè)主單位越權干預項目代建單位行為的發(fā)生，并嚴格要求其按工程進度及時、全額撥付應支付的工程款項。

為了從源頭上預防腐敗尤其是工程建設領域的腐敗，在反腐敗職能部門的推動下，國家積極推進政府投資體制改革，積極完善工程建設項目招標投標制度。2010年1月7日，國務院法制辦就《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求社會各界意見?！墩顿Y條例(征求意見稿)》第四十條規(guī)定:“采用直接投資方式的非經營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位?！边@一條雖然沒有“代建制”的明確字眼，但“通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位”被保留了下來。并且，《政府投資條例(征求意見稿)》規(guī)定了投資主管部門和有關部門的法律責任，國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的法律責任，以及項目管理單位的責任。但是對“代建制”實施中違規(guī)行為的處置，并沒有明確的具體規(guī)定?！拔覀兿Ｍ暇┑倪@起典型案件，能引起國家有關部門的重視，在立法時充分考慮到項目代建中存在的各種‘潛規(guī)則’，并制定切實可行的應對和防范之策，通過完善‘代建制’，堅決懲治和有效預防‘代建制’實施中的各種腐敗行為。”翟云峰指出。

1月中旬召開的十七屆中央紀委第五次全會，將“著力推進反腐倡廉制度建設”作為一項明確任務提了出來。會議強調要繼續(xù)深化投資體制改革，而“代建制”作為政府投資工程建設領域的一項新制度，如何完善，值得思考!（崔潔 肖水金 雒呈瑞）

安徽最?！巴恋貭敗笔苜V1700多萬 兩大焦點引激辯

2009年12月14日08:39 來源：《法制日報》

“他什么都收，在什么時候都敢收，在什么地方都敢收?！痹诎不帐●R鞍山市國土局原局長王海風特大受賄案調查結束后，辦案人員發(fā)出了如此感嘆。

因在土地買賣、辦證等方面涉嫌受賄1700多萬元，王海風創(chuàng)下安徽土地系統(tǒng)受賄案的驚人紀錄。

近日，王海風在蚌埠市中級人民法院出庭受審。鑒于案情重大，法庭將擇期宣判。

據了解，2009年年初，馬鞍山這位曾經的“土地爺”被逮捕后，在坊間的“點擊率”便扶搖直上，而人們談論最多的就是此人索賄手段之“高超”以及受賄膽量之“超群”??

地產“紅人”

單筆最高受賄330萬余元

緊鄰江蘇南京的馬鞍山民營經濟發(fā)達，物產豐富，但是有一樣資源卻是極其匱乏的，那就是土地。

1997年1月，王海風由馬鞍山花山區(qū)人民政府副區(qū)長提拔為區(qū)長，2001年調任至馬鞍山國土局任局長。

作為前任“區(qū)長”和現任“土地爺”，王海風漸漸成為眾人眼中的“財神”。

1998年，馬鞍山春天房地產公司經理任敖根取得了馬鞍山市王家山八畝塘舊城改造項目。1999年3月，王海風幫親屬僅以2萬元的價格從任敖根處購得價值6.1萬余元的商品房一套；2003年春節(jié)前，任敖根送上現金5萬元；

2001年底，王海風“請”任敖根幫其親人解決住房問題，任敖根隨即為王海風的親人辦理了一套價值13.4萬元的商品房的產權證；

2004年下半年，任敖根的公司開發(fā)了雨山區(qū)鵲橋小區(qū)二期工程。任敖根為表感謝，于2005年送給王海風一套500平方米左右的門面房。但“謹慎”的王海風認為要門面房太顯眼，于是，任敖根便將該門面房變現后的250萬元交到王海風手上；

2004年年底至2005年，任敖根共計送出50萬元給王海風；

2004年，任敖根以王海風女兒在國外上學需要用錢為名，送給人民幣10萬元；2003年至2007年間，任敖根以王海風搬家、小孩見面禮等名義送給王海風人民幣共1萬元??

根據檢察機關指控，王海風利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢物累計折合人民幣達1700多萬元，時間橫跨10年之久。其中，王海風僅接受來自馬鞍山春天房地產公司經理任敖根的錢款就達人民幣333.5萬元。

激辯之一

沒有借條的借款是“借”還是“要”

自從調任馬鞍山國土局局長后，王海風不但掌握著整個城市土地資源的命運，而且還對礦業(yè)有著監(jiān)督權限。因此，不少礦主也都千方百計地接近他。久而久之，王海風也漸漸感到手中權力的“含金量”———只要“技術高超”，就可日進斗金。

從王海風受賄的形態(tài)看，他經常以女兒出國讀書缺錢為由向地產商和礦主借錢，如果不借，王海風就會在項目審批上找茬故意刁難。表面上是借，但從來不開具借條。其實這些商人也知道，王海風說“借”，實際上就是向他們要好處費。因為在送出錢后，自己所承包的工程就會很“順利”。

然而，這其中的一項“借款”，卻讓當天的庭審有了一種劍拔弩張的氣氛。

2007年年底，王海風以在內蒙古投資礦產資金困難為由，找某礦業(yè)有限公司董事長魯本昭借錢。魯本昭將200萬元現金交給了王海風，要求打個借條，但遭到拒絕，至此以后魯本昭再沒有見過這200萬元的蹤影。

面對這200萬元的來歷，庭審時王海風辯稱，自己和魯本昭是部隊戰(zhàn)友，又住在一起，關系很好，這完全屬于朋友間的借款。

“王海風在內蒙古投資了三個礦，缺錢，想讓魯本昭投資，但他不愿意，于是問王海風缺多少錢，不久魯本昭借給王海風200萬。因為錢一直在投資，所以就沒還。而且，現實中，沒有借條的借貸關系普遍存在?！蓖鹾ｏL的辯護律師表示。

“王海風并沒有合理、正當的借款事由。”對于這樣的說辭，公訴機關針鋒相對道，根據《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，作為公務員的王海風不得從事或者參與營利性活動，其供述將該款投資礦業(yè)，本身就不符合規(guī)定，而且王海風借魯本昭200萬，沒有書面手續(xù)。魯本昭兩次讓王海風打借條，王海風拒不出具書面手續(xù)，“200萬不是小數字，如是借貸關系應該有手續(xù)”。

王海風的辯護律師以“借款人”的職業(yè)作起了文章：賄賂的本質是權錢交易，魯本昭作為一個小礦主，與王海風所在的國土資源局沒有多大利害關系，兩人之間不存在權錢交易。

對此，公訴人指出，作為國土局長的王海風，對礦業(yè)有監(jiān)督管理權限，魯本昭從事礦業(yè)，兩者是管理與被管理的關系。除此之外，魯本昭還以各種理由送給王海風3.3萬美元。

公訴人還當庭“公布”了一件鮮為人知的幕后故事：魯本昭“借”給王海風200萬元中，有60萬元是魯本昭向自己的家人借來的。

對于“借錢”這件事，作為當事人的魯本昭在法庭上這樣說道：“不給不行啊，怕以后在工作上為難我們。”

同時，公訴人指出，在王海風案發(fā)后，安徽省紀委于2009年1月5日從王海風的住處僅現金就收繳212萬元，足以說明王海風有能力歸還而拒不歸還。激辯之二

房屋增值是不當得利還是受賄

看著當地水漲船高的房價，耳濡目染著房地產商通過從他手中批出去的土地，各個賺得盆滿缽滿，王海風漸漸不滿足于被動“收錢”，他決定正式“下海”———自己倒騰房子“賺錢”。

不久，“機會”便降臨了。

2003年至2004年期間，海外海房產公司曾應王海風的要求，為其預留一套住房。至2006年初，王海風認為此時“出手”該套住房必然有利可圖。在自己還未付款的情況下，就將該房轉讓給第三者姚某，在房款到賬后，再以2003年時的房價向售樓公司付款。就這樣，“空手套白狼”，王海風賺到了36萬元。

據了解，海外海公司在馬鞍山投資項目較多，多數項目在拆遷上遇到難題后，都是經王海風幫助協調解決。同時，海外海公司也出具情況說明證實：公司領導考慮王海風為國土局領導，今后公司的發(fā)展需要其支持，因此同意將該房屋預留給王海風。海外海公司通過姚某之手，變相將36萬元給了王海風。

圍繞這筆款項，法庭之上，公訴人與被告人雙方又展開了一場激辯。

王海風的辯護律師認為，行賄的主體不一樣，公訴機關指控的行賄對象是海外海房產公司，而給王海風錢的是姚某。此外，這36萬元是房屋上漲后的差價，應該是不當得利。

公訴機關則表示，該套住房是海外海公司為王海風預留的，交易雙方的目的指向明確。國家工作人員基于職權便利實施房屋交易獲取超過正常交易的利益，交易形式以合法形式掩蓋非法目的，交易結果使國家工作人員獲取較大利益，交易雙方的關系是權錢交易關系。海外海公司通過姚某之手將36萬行賄給了王海風，是以合法形式掩蓋其非法目的。

36萬元的爭論還未平息，公訴機關又提出了另一項指控：2006年，王海風以張某的名義，低價購買了某公司開發(fā)的一間商鋪。某公司考慮到公司的發(fā)展需要王海風的支持，便給了王海風56萬元的優(yōu)惠。

面對這項指控，王海風也是“有話要說”：這是開發(fā)商主動優(yōu)惠的，自己一直沒有拿到房子。同時，他的辯護律師認為，該套門面房只有40.58平方米，而同排面積相當的門面房的銷售價格則沒有達到56萬，因此不可能有優(yōu)惠56萬元之說。

不過，海外海公司出具的情況說明卻給了王海風當頭一棒。這份說明這樣寫道：公司領導考慮到王海風為馬鞍山國土局領導，公司發(fā)展需要得到其支持，經過董事會研究，同意該房屋優(yōu)惠56萬元。

公訴機關還指出，國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的屬于受賄；雖然商品房銷售市場存在以折扣優(yōu)惠銷售的通行做法，但大大超出同期該公司優(yōu)惠限額。

在庭審的最后陳述階段，王海風說自己在案發(fā)后積極退贓，在紀委審查他時，他就已經開始退還贓款了，并出具了一份證據，證明他已退出現金、房產、投資股份等合計約1500萬元。他希望，他的積極退贓能換來一個重新做人的機會。

案意

近年來，國土部門因為負責的土地、礦產管理領域，涉及利益巨大，成為腐敗的高發(fā)區(qū)。在今年初召開的中紀委第三次全會上，土地管理、礦產資源開采管理領域的腐敗問題被列為今年需要著力解決的“重點領域”。今年8月份，中央出臺《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，準備用兩年時間堅決查辦建設領域的腐敗案件，表明了中央嚴懲腐敗的決心。

安徽省社會科學院研究員王開玉認為，由于職能部門主要領導在行使權力的過程當中有一定的自由裁量權，而有關部門對其權力監(jiān)管的力度也相對較弱，可謂“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難”，這就給以權謀私留下了空間。

檢察官談?？谝?guī)劃局腐敗窩案：

不送不批 送了亂批

2009年09月01日09:21 來源：《檢察日報》

規(guī)劃審批是工程建設的一道必經關口，也是工程建設領域易發(fā)多發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)。海口市規(guī)劃局腐敗窩案的發(fā)生證明了這一點。

8月19日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》?！兑庖姟范嗵幪岬揭?guī)劃審批。“一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃”，是工程建設領域存在的突出問題之一?！斑M一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施”，是這次專項治理工作的主要任務之一。自查的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)包括“項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準”。《意見》明確的監(jiān)管重點之一是“著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序”。今后深化體制改革、創(chuàng)新機制制度的方向之一是“制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權行使”?！兑庖姟诽岢觯皥詻Q查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件”。

我們今天刊發(fā)的辦案檢察官對海口市規(guī)劃局腐敗窩案的剖析，也許可以讓讀者更直觀地了解規(guī)劃審批中存在的問題及其發(fā)生原因，為治理工程建設領域特別是規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的突出問題提供決策參考標本。

7月16日，海南省?？谑兄屑壏ㄔ簩υ撌幸?guī)劃局原副局長張仕武、姚繼韻受賄案作出一審判決。至此，?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案四名被告人均被法院定罪判刑，標志著這起震驚椰城的腐敗窩案塵埃落定。但辦案檢察官的心情卻不能平靜，因為此案造成的社會影響，尤其是案件中反映出的一些問題，都遠遠超過了案件本身。

是什么原因導致規(guī)劃系統(tǒng)出現腐敗窩案?如何防止規(guī)劃審批中的職務犯罪?8月28日，記者采訪了負責查辦?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案的辦案檢察官。

1、一起腐敗窩案四名班子成員落馬

去年春節(jié)剛過，海南省檢察院在偵查中國建設銀行海南省分行住房金融個人信貸部原總經理程某受賄案時，程某交代了收受海南金富源房地產開發(fā)有限公司賄賂的犯罪事實。這一線索讓敏銳的辦案檢察官意識到，與房地產行業(yè)直接打交道的國土、規(guī)劃等相關單位的人員，極有可能也存在受賄問題。

為此，海南省檢察院反貪局統(tǒng)一組織協調，調集全省反貪隊伍的精兵強將展開調查。歷經半年多的時間，成功偵破了四名涉案人員均為副處級領導干部的海口市規(guī)劃局腐敗窩案。這四人分別是海口市規(guī)劃局原副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武，該局原總規(guī)劃師王小山(相關個案本報曾作報道)。海口市規(guī)劃局一名不愿透露姓名的中層干部不無感慨地說:“?？谑幸?guī)劃局就像發(fā)生了一場大地震。”

陳立奇案是由海南省檢察院第一分院查辦的，王小山案是由儋州市檢察院查辦的，姚繼韻、張仕武案則是由?？谑行阌^(qū)檢察院查辦的。今年4月30日，海南省第一中級法院以受賄罪判處陳立奇有期徒刑十一年，同日儋州市法院以受賄罪判處王小山有期徒刑十年;7月16日，?？谑兄屑壏ㄔ阂允苜V罪分別判處姚繼韻、張仕武有期徒刑七年和十三年。

法院經審理查明:陳立奇利用職務之便，先后收取11家單位所送財物共計130萬元;王小山利用職務之便收受房地產開發(fā)商王德等33人送給的好處費人民幣73.5萬元、美金8000元;姚繼韻多次受賄共計90.1萬元;張仕武收受15家單位及個人的賄賂人民幣255.5萬元、美金5000元。

2、制度成為擺設缺乏監(jiān)督是主因

四人都是規(guī)劃系統(tǒng)的有功之臣，也都是專業(yè)人才，他們的相繼落馬讓人們在感到震驚和痛心之余，不禁要問:是什么原因導致他們沒有經受住金錢的誘惑，把權力當成為自己謀私的工具，最終陷入了犯罪的泥潭?

吳善麟，儋州市檢察院反貪局局長，是王小山案的辦案檢察官。他認為，海口市規(guī)劃局之所以發(fā)生腐敗窩案，根本原因是制度成了擺設，缺乏有效監(jiān)督制約機制?！半m然規(guī)劃系統(tǒng)各部門都有相關的制度及實施細則，但我們在辦案過程中發(fā)現，?？谑幸?guī)劃局制度不執(zhí)行的情況十分突出，各部門的管理工作存在不少漏洞。另外，海口市規(guī)劃局思想政治工作不到位，職業(yè)道德教育和干部作風建設流于形式，對領導干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約。”他舉例說，?？谑袕团d城存在業(yè)主擅自加建、改變用途、違章設計等違法行為，作為直接負責人的?？谑幸?guī)劃局建筑科科長王小山，不但沒有受到嚴肅處理，還被提拔為規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師。

“?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案，暴露出該局各業(yè)務部門開展工作依據的制度存在一些明顯漏洞，部門領導擁有較大的自由裁量權。”查辦張仕武、姚繼韻案的?？谑行阌^(qū)檢察院檢察長韓學元分析說，如對已出讓土地的規(guī)劃，缺乏明確剛性的規(guī)定，為通過調整規(guī)劃條件獲取利益提供了可能。特別是城市規(guī)劃工作嚴重滯后，造成工程項目審批的隨意性較大，為權錢交易提供了空間。

被查處的?？谑幸?guī)劃局四名領導干部的反思也印證了韓學元的分析?！霸趯徟こ添椖恐袥]有法定的技術規(guī)定作為參照依照，指標有彈性，很容易導致規(guī)劃腐敗?！彼麄兲寡裕m然制度上對規(guī)劃審批期限有明確規(guī)定，但過去各單位對退檔審批的期限和次數沒有明確規(guī)定。他們就利用退檔、停止計時等方式將上報的項目退回，然后以各種理由壓著不批，等著開發(fā)商送錢。

海口市檢察院辦案檢察官周力則認為，行政審批和許可的透明度不高，存在暗箱操作，使中間人和黑掮客渾水摸魚，是導致?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案發(fā)生的一個原因。據了解，在海口市規(guī)劃局，審批程序是行政地位高的人說了算，以前許多項目報到主管副局長那里后就壓住了，下面的人誰也不敢去催。正是由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機制，使得暗箱操作和腐敗行為有機可乘。

“規(guī)劃系統(tǒng)存在的‘潛規(guī)則’和打擊懲處力度不夠，使一些人心存僥幸，也是原因之一?！边@是參與辦理此案的海南省檢察院檢察員劉亞銘的觀點。他們在辦案時發(fā)現，房地產開發(fā)商們普遍認為，在項目報建工作中存在“不送不批，送了亂批”的現象，因此將行賄數額列入房地產開發(fā)成本已成為房地產行業(yè)的“潛規(guī)則”?？梢哉f，規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案反映出“行業(yè)性腐敗”的特征，房地產開發(fā)的諸多環(huán)節(jié)存在著權力尋租和官商勾結，房地產的產業(yè)鏈有多長，權錢交易過程就有多長。另外，由于對規(guī)劃乃至城建系統(tǒng)職務犯罪打擊力度還不夠，目前被發(fā)現和查處的只是一小部分，使有些人抱有僥幸心理，以致問題越積越多。

3、檢察院調查報告促成海南省政府規(guī)范性文件出臺

針對?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案暴露出的問題，海南省檢察院在對去年以來查辦的全省城市建設規(guī)劃領域職務犯罪案件進行調查的基礎上，今年初向海南省政府送交了一份《海南省城市建設領域貪污賄賂職務犯罪情況的調查報告》，引起了海南省政府領導的高度重視。

按照省領導的批示及省政府辦公廳的要求，結合省檢察院調查報告提出的對策建議，海南省法制辦牽頭相關單位，研究制定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控中防止審批腐敗、加強城市規(guī)劃管理的具體規(guī)定和相應措施。4月12日，海南省政府下發(fā)《關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》，要求全省城建規(guī)劃部門認真貫徹落實。

該《通知》從詳細規(guī)劃編制工作，實現控制性詳細規(guī)劃全覆蓋;積極規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，提高規(guī)劃審批效率;加強反腐倡廉工作，堅決查處違法違紀行為，一旦發(fā)現有違法違紀行為的將移送紀檢監(jiān)察、檢察等部門追究違法違紀責任等10個方面，規(guī)范了城建、國土、規(guī)劃部門工作人員的行為。

文件下發(fā)后，在全省城建領域引起積極反響。5月20日，?？谑姓匍_新聞發(fā)布會，發(fā)布?？谑幸?guī)劃局將通過6個方面的環(huán)節(jié)“設計”，全力縮短規(guī)劃審批流程，把13項審批事項調整合并為4項，優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃審批效能，審批時限也由20天縮短至9天。三亞市規(guī)定凡是3000萬元以上的項目報建，必須由三亞市紀委監(jiān)察局監(jiān)督審批。

海南房地產開發(fā)商們對省政府加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作文件的出臺表示歡迎。他們高興地說:“這個文件不但規(guī)范了國土、規(guī)劃部門人員的行為，還實行陽光審批，我們再也不用為工程項目報建審批久拖不決不得不托關系走后門而發(fā)愁了?！?/p>

4、辦案檢察官六點建議助推規(guī)劃審批權陽光運行

辦案檢察官告訴記者，?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案曝光后，引起了中央高層的關注，中央紀委、監(jiān)察部會同住房和城鄉(xiāng)建設部組成調研組，開展了專題調研。形成的調研報告認為，在市場經濟條件下，在城市大規(guī)模建設的今天，城市規(guī)劃部門，特別是部門領導，都可能面對多種誘惑，如果放松警惕，喪失起碼的防腐意識，就會導致違規(guī)乃至犯罪行為發(fā)生。這方面，海口市規(guī)劃局就是一個典型例子。

如何防止規(guī)劃系統(tǒng)再出現大面積的官員腐敗現象?辦案檢察官提出了六點建議:

———強化思想政治工作。發(fā)現領導干部有犯錯誤的苗頭跡象，就要通過誡勉談話、巡視等形式及時進行教育提醒。

———規(guī)范權力運行。規(guī)劃部門要嚴格遵循“先規(guī)劃后建設”的法律原則，積極推進控制性詳細規(guī)劃編制，必須以地方人大立法通過的控制性詳細規(guī)劃為依據。只有這樣才能制約和限定行政審批人員的自由裁量權。

———加強制度建設。各級政府要最大限度實現行政許可審批條件、依據標準化和法定化，減少行政許可中審批無標準或隨意性，減少和杜絕審批人員利用拖延辦事時間來收受賄賂的機會。同時要加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度。

———政務公開，陽光審批。規(guī)劃系統(tǒng)各部門要加大信息公開力度，及時將每個審批項目的審批權限、條件、標準、程序、時限等在政務中心審批系統(tǒng)或中心網站上公開。規(guī)劃系統(tǒng)各部門之間也應加強溝通和協作，建立聯動機制，促進資源共享和資源整合。

———強化監(jiān)督。建立規(guī)劃系統(tǒng)各部門內部權力制約監(jiān)督的有效機制，特別是健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。加強項目審批后的管理監(jiān)督，發(fā)現問題應及時糾正，不能只是罰款了事，可以引入社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督機制。

———加大打擊力度，實行領導責任倒查追究制。對于相關單位和紀檢監(jiān)察部門來說，選拔任用干部和處理干部違紀問題，一定要做到選人要準、用人失察要追究。建議地方黨委對發(fā)生職務犯罪窩案、串案的單位，實行責任倒查追究制，追查主要領導的責任。檢察機關要加大查辦案件力度，打消一些人的僥幸心理。另外，對影響惡劣的行賄人要堅決予以懲治。

最高檢反腐瞄準工程建設領域 重點查8類職務犯

罪案

2009年09月15日09:10 來源：《法制日報》

記者從今天召開的全國檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議上獲悉，各級檢察機關在工程建設領域突出問題專項治理工作中，將集中辦案力量，重點查辦八類職務犯罪案件。

這八類案件是：國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預土地出讓、礦產開發(fā)、規(guī)劃審批、招標投標等官商勾結、權錢交易的職務犯罪案件；在工程項目規(guī)劃、立項審批中違反決策程序，未批先建、違規(guī)審批、決策失誤，造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件；工程項目嚴重超概算，資金管理混亂，大肆貪污、挪用、私分國有建設資金的職務犯罪案件；項目層層轉包，施工偷工減料，工程質量低劣，給國家造成重大損失，人民群眾反映強烈的職務犯罪案件；違反國家有關政策規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質，調整容積率，嚴重損害國家和群眾利益的職務犯罪案件；國家機關工作人員不認真履行監(jiān)管職責，導致發(fā)生重大生產安全責任事故的瀆職犯罪案件及其背后的權錢交易、索賄受賄犯罪案件；國家機關工作人員在項目審批、環(huán)評審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，造成重大損失的瀆職犯罪案件；國家機關工作人員在工程建設、征地拆遷等過程中利用職權侵犯公民人身權利的職務犯罪案件。

據了解，各級檢察機關將圍繞以上八類辦案重點，突出查辦黨委政府關注、群眾反映強烈、輿論媒體監(jiān)督、社會影響惡劣的典型案件和官商勾結、權錢交易的大案要案，既要堅決查辦貪污賄賂犯罪，又要嚴肅查辦瀆職犯罪；既要堅決查辦受賄犯罪，又要依法懲治行賄犯罪。（記者趙陽 見習記者林燕）

最高檢披露：工程建設領域瀆職犯罪呈現五大特點

2009年08月26日09:18 來源：《法制日報》

最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松今天在接受《法制日報》記者采訪時說，從今年前7個月全國檢察機關辦理的建設工程領域瀆職犯罪案件來看，這一領域犯罪呈現出5大特點。

違規(guī)亂上“形象工程”

工程建設方面，國家機關工作人員特別是領導干部違反決策程序，盲目決策，未批先建，違規(guī)審批，亂上勞民傷財的“形象工程”。一些領導干部超越權限、違反規(guī)定、插手干預城鎮(zhèn)規(guī)劃審批，在招投標時以權謀私，虛假招標、評標不公的瀆職犯罪較為突出。

非法征用占用工地

土地使用權審批和出讓方面，一些國家機關工作人員非法征用、占用土地。違法違規(guī)審批立項，虛假“招拍掛”，非法低價出讓國家土地使用權，在征地拆遷過程中，方法粗暴，嚴重損害群眾利益。

擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守，違反規(guī)定權限和程序，擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變用途以及在房地產開發(fā)中，違規(guī)調整容積率，給人民群眾造成嚴重損失。

工程項目監(jiān)管薄弱

工程建設質量和安全管理方面，負有監(jiān)管職能的國家機關工作人員對工程項目監(jiān)管薄弱，不認真執(zhí)行安全管理法規(guī)制度，不真正落實安全生產責任制，導致重大工程建設質量問題出現。

資金管理使用混亂

物資采購和資金安排使用管理方面，國家機關工作人員在工程建設項目物資采購中玩忽職守，簽訂、履行合同被騙。因監(jiān)管薄弱，資金管理使用混亂，造成財政撥款和銀行貸款等項目建設資金重大損失的玩忽職守案時有出現。在工程建設重要設備、材料采購實行招標投標和政府采購中以權謀私現象較為突出。者 趙陽）

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