第一篇：邢國輝：創(chuàng)建“四型財(cái)政”服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

邢國輝：創(chuàng)建“四型財(cái)政”服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

河北省財(cái)政廳黨組書記、廳長 邢國輝

財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的新征途中，財(cái)政部門肩負(fù)著重要的責(zé)任，必須以創(chuàng)建“四型財(cái)政”（發(fā)展型、和諧型、法治型、效能型財(cái)政）為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高財(cái)政調(diào)控保障能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北提供有力的財(cái)政支撐。

建設(shè)發(fā)展型財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)全面提速

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但財(cái)政也承擔(dān)者調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。財(cái)政部門必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義，創(chuàng)建“發(fā)展型財(cái)政”，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。一是不斷做大財(cái)政“蛋糕”。加大培植財(cái)源力度，著力完善綜合治稅大格局，加強(qiáng)非稅收入征管，建立財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，確保完成預(yù)算收入任務(wù)，積極爭取上級(jí)資金支持，不斷增強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。二是支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把提升消費(fèi)需求作為主攻方向，落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，不斷提高居民消費(fèi)能力；牢牢把握項(xiàng)目投資這一拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重中之重，健全政府投資機(jī)制，保持政府適度投資規(guī)模，支持省定重大項(xiàng)目開工建設(shè)，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅和各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，支持建設(shè)出口基地和實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，圍繞“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策體系，加大支持力度，重點(diǎn)增加特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；科學(xué)使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和技改資金，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)提升計(jì)劃，促進(jìn)以鋼鐵為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是支持科技創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展。集中財(cái)力支持重大科技項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)用應(yīng)用技術(shù)研究，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高全省綜合創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持節(jié)能減排政策，強(qiáng)化征收排污費(fèi)等懲罰性措施力度，加大綠色采購力度，推進(jìn)節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施。健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。五是支持優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展。完善財(cái)政體制政策，支持沿渤海和環(huán)京津地區(qū)聚集發(fā)展，集中打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極，支持環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，確保優(yōu)勢地區(qū)加速崛起。

建設(shè)和諧型財(cái)政保障和諧河北建設(shè)順利推進(jìn)

保障和改善民生是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。財(cái)政部門要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照建設(shè)“和諧型財(cái)政”的要求，建立完善基本公共服務(wù)體系，全面提升社會(huì)幸福指數(shù)。一是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，支持建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。加大教育投入力度，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)困難學(xué)生國家資助制度，支持學(xué)前教育、職業(yè)教育加快發(fā)展，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的組織管理和籌資機(jī)制，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。二是支持保障和改善民生。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手提升民生服務(wù)水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和CPI漲幅掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)優(yōu)撫安置和社會(huì)救助政策，健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，足額安排就業(yè)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。加大籌資和資金投入力度，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作，確保保障性安居工程順利推進(jìn)。三是支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，支持做好食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大支持“三農(nóng)”投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，創(chuàng)新支持方式，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。五是全力做好扶貧開發(fā)工作。加大政策傾斜力度和資金投入，支持燕山太行山片區(qū)、黑龍港流域集中連片發(fā)展和環(huán)首都貧困地區(qū)攻堅(jiān)突破，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

建設(shè)法治型財(cái)政確保依法理財(cái)規(guī)范理財(cái)

依法理財(cái)是做好財(cái)政工作的基本要求。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照法規(guī)制度行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)“法治型財(cái)政”，全面提高財(cái)政工作的法制化、規(guī)范化水平。一是健全財(cái)政法律法規(guī)體系。認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，推動(dòng)完善地方財(cái)政管理法規(guī)體系，全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，嚴(yán)格財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理，使財(cái)政管理有法可依、有法必依。二是完善省以下財(cái)政體制。保持財(cái)政體制作為處理政府間財(cái)政關(guān)系基本制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則規(guī)范省以下財(cái)政體制，保障各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。三是健全政府預(yù)算制度體系。完善公共財(cái)政預(yù)算，規(guī)范政府性基金預(yù)算，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制水平，試編政府性債務(wù)預(yù)算，健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算制度體系。四是完善財(cái)政管理機(jī)制。建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)性單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。按照相關(guān)法律制度要求，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理改革。五是提升財(cái)政行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作，完善財(cái)政行政審批程序，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開工作，全面規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序。

建設(shè)效能型財(cái)政實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)高效理財(cái)

工作效能是決定財(cái)政職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。財(cái)政部門要以提高資金使用效益和管理效能為抓手，努力建設(shè)“效能型財(cái)政”，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。一是深化財(cái)政績效管理改革。在全省全面推行覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督和績效考評(píng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)派駐監(jiān)督，認(rèn)真開展績效監(jiān)督，切實(shí)做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。二是強(qiáng)力推進(jìn)和強(qiáng)化財(cái)政管理。全面落實(shí)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算管理，加大跨類口和跨部門資金整合力度，按照集中財(cái)力辦大事和“三?！痹瓌t統(tǒng)籌財(cái)力配置。健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和支出執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性和有效性。積極采用現(xiàn)代管理方法和信息化手段提高財(cái)政管理效能。三是切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，促進(jìn)節(jié)本增效。深化財(cái)政綜合改革與管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層財(cái)政監(jiān)督管理水平，確保各項(xiàng)政策和工作要求落實(shí)到位。四是著力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍自身建設(shè)。全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，著力提高工作執(zhí)行力和創(chuàng)新力。講政治、顧大局，強(qiáng)化為領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層、群眾服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)。完善干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，豐富財(cái)政文化內(nèi)容，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。