第一篇：遴選委員會(huì)不改“黨管干部”原則,設(shè)置腐敗防火墻

遴選委員會(huì)不改“黨管干部”原則 設(shè)置腐敗防火墻

上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)是司法改革中一個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，五個(gè)月前成立以來，委員會(huì)一直很忙。

4月16日，遴選委員會(huì)的法官檢察官提任意見獲得上海市人大通過，首批通過遴選、納入員額管理的法官檢察官名單即將公示。這些“新人”來自市二中院和徐匯、閔行、寶山區(qū)法院這四家試點(diǎn)法院，過五關(guān)斬六將，先后經(jīng)歷了入額基本條件審查、業(yè)績考核、1月的筆試，以及3月來自遴選委員會(huì)15位成員的專業(yè)面試。

就在人大通過決議的前一天，上海兩院發(fā)布公告，向社會(huì)公開選任高級法官檢察官。遴選委員會(huì)很可能又將忙碌起來了。

遴選委員會(huì)曾在業(yè)內(nèi)引起多種討論，此前有學(xué)者認(rèn)為，最合理的安排是設(shè)在省級人大，不恰當(dāng)?shù)陌才攀窃O(shè)在政法委。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，上海的法官檢察官遴選委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不歸屬任何組織。

4月17日，遴選（懲戒）委員會(huì)委員、上海社科院副院長葉青接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)介紹，上海遴選委員會(huì)的辦公室分別設(shè)在上?！皟稍骸?，秘書處則設(shè)在政法委。遴選委員會(huì)并不改變過去的任免權(quán)歸屬，而是相當(dāng)于在法院檢察院提名、人大任免程序之間增加一項(xiàng)否決權(quán)。

遴選機(jī)制成為司法腐敗防火墻

《21世紀(jì)》：遴選委員會(huì)相對于市高院人事部門、市級和區(qū)級黨委組織部門，在法官選任上有沒有分工？比如分別對應(yīng)專業(yè)把關(guān)權(quán)、提名權(quán)、決定權(quán)？

葉青：遴選（懲戒）委員會(huì)主要是從專業(yè)角度、司法規(guī)律角度來遴選優(yōu)秀的法官檢察官，或者懲戒、處理、調(diào)離專業(yè)水準(zhǔn)能力不合格的法官檢察官。

法官、檢察官候選人所在單位會(huì)向委員提供有關(guān)法官檢察官的辦案業(yè)績、辦案經(jīng)歷、學(xué)歷教育背景以及是否有過辦錯(cuò)案、被處分或投訴等情況的材料，書面考試后，遴選委員會(huì)15位成員對候選人進(jìn)行面試、投票。

黨管干部的原則不變，法官、檢察官最終的任命程序也不變，任免權(quán)仍是同級人大決定。此外，對于法官、檢察官的日?？己?，包括政治考核、業(yè)務(wù)考核也都不變，并不由遴選委員會(huì)管理，還是由各個(gè)單位的黨組把關(guān)?！?1世紀(jì)》：遴選（懲戒）委員會(huì)人員構(gòu)成多元，尤其是社會(huì)人士人數(shù)多于有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員，這對選拔職業(yè)化法官人才的意義如何？

葉青：委員會(huì)從專業(yè)司法角度對職業(yè)化和專業(yè)化把關(guān)，另外防止出現(xiàn)法官任免的部門化和行政化。這項(xiàng)機(jī)制也可以防止司法腐敗、司法行政管理腐敗的問題，起到防火墻的作用。

遴選制度可以使得法官檢察官的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求一致，使得國家關(guān)于《法官法》、《檢察官法》的專業(yè)上的條件規(guī)定可以統(tǒng)一使用，避免不同地區(qū)不同法院檢察院掌握的標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，有緊有松，甚至開后門。

比如上海崇明縣離市中心很遠(yuǎn)，交通不方便，有崇明的法官會(huì)希望提任到中級法院，在市中心工作條件會(huì)更優(yōu)越。如果沒有這樣的機(jī)制，就可能通過打招呼、開后門等非正常途徑調(diào)過來，而不是因?yàn)樗嬲膬?yōu)秀。

《21世紀(jì)》：遴選委員會(huì)委員多元化，如何與“黨管干部”原則協(xié)調(diào)？

葉青：法官檢察官考核首先就是要從政治標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān)。各個(gè)單位黨組之前會(huì)對候選人有一個(gè)政治考核，而上到遴選委員會(huì)臺面上的候選人政治上都已經(jīng)過關(guān)了，優(yōu)秀、優(yōu)良、良好等評級，至少達(dá)到良好以上。

長期以來，我國對法官檢察官沿用普通公務(wù)員任用模式，適用《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照行政機(jī)關(guān)的管理模式，以工作年限和干部行政級別為主進(jìn)行人事調(diào)配和選拔晉升。由于法官和檢察官的職業(yè)特點(diǎn)十分突出，需具備更嚴(yán)格于其他公務(wù)員的素養(yǎng)，因此應(yīng)該形成一套充分考慮和體現(xiàn)法官和檢察官職業(yè)特點(diǎn)的具體選任制度，以充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，以利于將優(yōu)秀人才留在司法一線。

十八大與十八屆三中全會(huì)十分關(guān)注深化司法體制改革，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署，其中“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施；建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！备侵苯犹岢鼋⒔∪ü倥c檢察官遴選制度是深化司法體制改革的題中應(yīng)有之義。目前，已有六個(gè)省市分別是上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海先行試點(diǎn)司法改革，并形成《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014－2018）》、《改革框架意見》和《上海改革方案》等文件，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。面對司法體制改革潮流，順應(yīng)司法規(guī)律，建立省級法官與檢察官遴選委員會(huì)制度是司法體制改革大勢所趨，是推進(jìn)法官和檢察官的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)所需。建立法官與檢察官遴選委員會(huì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)包括設(shè)立遴選委員會(huì)的管理機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的財(cái)政保障、科學(xué)制定工作機(jī)制、實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制。

一、應(yīng)設(shè)立法官檢察官遴選的管理機(jī)構(gòu)。由專業(yè)化的常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員從事法官檢察官遴選的大部分基礎(chǔ)工作，顯然更有助于提供有益的、連貫的、更為完整的信息資料，由此可以提高候選者的素質(zhì)把關(guān)以及加強(qiáng)對晉升人員進(jìn)行評價(jià)的過程。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)情況，按照《綱要》，法院檢察院將在省一級成立法官檢察官遴選委員會(huì)，廣泛吸收法官代表、檢察官代表、組織人事部門代表和其他社會(huì)人員參加，從專業(yè)角度提出法官檢察官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，再由用人法院的院長和檢察院的檢察長向人大提請任免，人大再依照法律程序任免。這樣的人事程序安排，一定程度上擺脫了法官和檢察官由地方管理和控制的問題，也不違反憲法關(guān)于各級法檢系統(tǒng)的法官和檢察官由同級權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的原則，又確保了法官遴選的質(zhì)量。

委員會(huì)辦公室設(shè)在兩院 秘書處設(shè)在政法委

《21世紀(jì)》：遴選（懲戒）委員會(huì)目前的工作機(jī)制是怎樣的？

葉青：根據(jù)我們的工作章程，有人要被遴選或懲戒了，我們就要開會(huì)、面試、投票和篩選。比如，目前上海正在向社會(huì)公開選任高級法官檢察官，一共四個(gè)職位，我們就要遴選了。這些職位是由各個(gè)單位自己拿出來的。

關(guān)于投票機(jī)制，是15位委員一人一票，采用記名形式，會(huì)議決議由三分之二以上委員出席，過全體委員半數(shù)通過有效。首次遴選面試時(shí)15位委員都參加了。

15位委員，其中7位分別來自市高院、市檢察院、市公務(wù)員局、市紀(jì)委、市政法委、市律師協(xié)會(huì)、市委組織部，另有8個(gè)專家委員，我是刑事訴訟法領(lǐng)域的，其他委員分別從事行政法、法理學(xué)、外國法制史、民事訴訟法、憲法、知識產(chǎn)權(quán)法等專業(yè)。

遴選（懲戒）委員會(huì)辦公室的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在兩個(gè)系統(tǒng)：上海市高院專門設(shè)置了遴選（懲戒）委員會(huì)辦公室，上海市人民檢察院也有遴選（懲戒）委員會(huì)辦公室，我們本身也有個(gè)秘書處，設(shè)在政法委。

《21世紀(jì)》：懲戒委員會(huì)和遴選委員會(huì)是同一套人馬嗎？怎樣開展工作？ 葉青：對，都是我們15個(gè)人，不過目前還沒有需要懲戒的事項(xiàng)。兩者只是處理的事項(xiàng)不同，懲戒是從業(yè)務(wù)的角度對不適合做法官檢察官的人進(jìn)行處分，而工作程序是一樣的，都是由各單位將名單報(bào)到懲戒辦公室，再送到秘書處，然后秘書處提交給懲戒委員會(huì)，再經(jīng)開會(huì)討論、面試等程序做決議。

《21世紀(jì)》：法官檢察官遴選有哪幾類？對于有些地區(qū)院領(lǐng)導(dǎo)不需經(jīng)過考核、考試環(huán)節(jié)就可入額的現(xiàn)象，應(yīng)如何看待？有些法官因長期不在審判崗位，或臨近退休，或?qū)Ψ敝毓ぷ鞯奈窇侄辉溉腩~，選任過程中如何安排？

葉青：法官檢察官遴選一般有三類。根據(jù)《上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)章程》，上海實(shí)行兩類，一類是現(xiàn)在已具有審判員和檢察員法律職務(wù)身份的人，確認(rèn)入額，這也是遴選的一種形式。另外，就是從現(xiàn)有助理審判員和助理檢察員中遴選法官檢察官。可能其他地區(qū)還有一種遴選，就是由基層法官提任到中級法院的法官，由下級法院提任到上級。這一塊，上?，F(xiàn)在還沒做，我估計(jì)未來會(huì)做。

像院長、副院長都是有審判員資格和檢察員資格的，所以他們是確認(rèn)入額，除非離開業(yè)務(wù)崗位、離開業(yè)務(wù)辦案機(jī)關(guān)五年以上，比如到什么教育處、技術(shù)處、行政處等，則必須要參加筆試和面試。如果長期在業(yè)務(wù)崗位上，本身有審判員檢察員資格，有什么法定事由讓他走人呢，沒道理的。所以這是老人老辦法，新人新辦法。

對于這些離開業(yè)務(wù)崗位五年以上的，如果不愿入額或者沒有通過考核，就還是做司法行政人員，還是待在原來的崗位上。如果你不想回到審判業(yè)務(wù)崗位，還是選擇待在輔助司法行政崗位上，那也不用考試。

“面試”主要針對崗位業(yè)務(wù)問題

《21世紀(jì)》：遴選法官的書面考試題是誰出的？面試時(shí)，都會(huì)提什么樣的問題？

葉青：書面考試題是委托專家所出，有系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)專家，也有系統(tǒng)外的高校、科研院所專家。有一個(gè)題庫，從中抽題。

面試時(shí)，會(huì)讓候選人講述三分鐘想當(dāng)法官檢察官的理由，15位委員根據(jù)其所講述的理由和事先提供的候選人材料，從業(yè)務(wù)角度提問。15位委員每個(gè)人都可以提問發(fā)言。

每位委員專業(yè)背景不一樣，會(huì)從各自學(xué)科領(lǐng)域提問。比如，問民事法官案件調(diào)解把握什么原則，問刑事法官在法庭上如何排除非法證據(jù)，或者問法庭調(diào)查階段和辯論階段法官所扮演的角色是否有差異。甚至?xí)柕椒浅＞唧w的，比如消費(fèi)者打官司，金融消費(fèi)者和一般的日常用品的消費(fèi)者是不是有區(qū)分？有些民事法官調(diào)解撤訴率很高，就會(huì)問他是怎么做到這么高的調(diào)撤率的，看他的理念及他對民訴法關(guān)于調(diào)解的原則程序制度掌握得如何。一般不涉及到專業(yè)之外的問題。

候選人的材料會(huì)提前一個(gè)星期看到，我會(huì)主要看兩頭，書面考試排名在前10%和后10%的，并且會(huì)比較有針對性地根據(jù)辦案情況、業(yè)務(wù)考核、所在崗位業(yè)務(wù)情況提問題。

如果候選人做過審判長，我會(huì)問他作為審判長在合議庭與其他人關(guān)系怎么處理。如果沒有做過審判長，我會(huì)問他作為主判法官，如何處理和審判長的關(guān)系，另外如果讓你做審判長，你認(rèn)為一個(gè)審判長處置好一個(gè)法庭，應(yīng)該把握哪幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。

《21世紀(jì)》：目前進(jìn)行的法官選任以考核和考試方式并重，這樣設(shè)計(jì)的初衷是什么？

葉青：因?yàn)榉杀举|(zhì)上是經(jīng)驗(yàn)，不單單是死記硬背幾個(gè)概念和條文，法律是實(shí)踐性應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，所以需要有一定的實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)。辦案時(shí)間長短是很重要的。年輕人學(xué)歷高，記憶力強(qiáng)，可能他筆試分?jǐn)?shù)很高，說明基本概念、理論知識是掌握了的，但實(shí)際辦案能力如何，適不適合當(dāng)法官檢察官，還得要看他與人交流、對某件事情判斷分析能力、口頭表達(dá)語言組織能力，以及是不是具有司法從業(yè)人員應(yīng)有的氣質(zhì)和精神，這些就要通過面試來了解。

《21世紀(jì)》：有法官反映實(shí)際選任過程中，考試成績更起決定作用，導(dǎo)致一些經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員因考試發(fā)揮不佳沒有入額，如何看待這個(gè)問題？

葉青：如果筆試不及格，那當(dāng)然說明基本概念理論沒有好好掌握。理論指導(dǎo)實(shí)踐，這個(gè)實(shí)踐不是個(gè)人的好惡習(xí)慣，辦案要一講標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體法，二講程序法規(guī)范，所以基本的實(shí)體法和程序法知識是要具備的。

所謂看實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是看實(shí)踐中實(shí)施效果如何。有些人是有長期審判員身份的，但是長期從事綜合行政管理的工作，不在業(yè)務(wù)審判崗位上，這些人我們就過濾掉了。另外還有一部分人分?jǐn)?shù)很低，六十多七十多分，但是辦案年限很長，從業(yè)務(wù)角度講差錯(cuò)率改判率幾乎沒有，也沒有不良的業(yè)務(wù)考核記錄，我們就會(huì)給他入額。當(dāng)然分?jǐn)?shù)很高而沒有入額的也有，我們看不出其能夠勝任法官檢察官、能夠獨(dú)當(dāng)一面執(zhí)法，認(rèn)為還要繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)。

《21世紀(jì)》：選拔的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)根據(jù)各級法院的不同情況給予不同要素以不同的權(quán)重？比如越往高級法院，對專業(yè)化和精英化要求就更高一些，因?yàn)橐ㄟ^裁判建立規(guī)則；越往基層，地方性經(jīng)驗(yàn)和親和性可能就相對重要，因?yàn)橹饕ぷ魇墙鉀Q糾紛。葉青：一審主要是對案件事實(shí)、證據(jù)把握和確定，二審側(cè)重法律適用是否正確，再審主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，因此對不同審級法官的業(yè)務(wù)水平要求是不同的。對中級以上法院法官來說，主要是看他糾錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)問題的能力，我們對他的提問會(huì)更側(cè)重這個(gè)角度。

員額制改革與法官離職可能有關(guān)

《21世紀(jì)》：由于員額制改革的需要，必須進(jìn)行一輪法官選任，這給部分審判人員帶來了心理壓力，此輪法官選任及背后的入額競爭，與法官近期離職人數(shù)較多有沒有因果關(guān)系？

葉青：不能講完全沒有關(guān)系，現(xiàn)在法官離職我觀察有這幾種情況：一是上海實(shí)行最嚴(yán)格的職業(yè)回避制度，夫婦雙方一方是律師一方是法官，有一方必須退出；二是法官檢察官干了一段時(shí)間覺得不太符合自己的職業(yè)期望，不太能夠發(fā)揮自己的專業(yè)特長；三是因?yàn)?3%的員額限制，退一個(gè)才能補(bǔ)一個(gè)，有人算算自己任職年限資歷，可能到四五十歲都沒有空額，入額無望；四是在上海買房買車生活壓力太大，雖然人財(cái)物省級統(tǒng)管，對法官檢察官待遇上會(huì)有保障，但他認(rèn)為保障還不足以改善現(xiàn)實(shí)生活；此外職業(yè)尊榮感不強(qiáng)，地位不高，保障水平不高，待遇水平也不是很優(yōu)厚。我覺得也很正常，但這個(gè)職業(yè)不能完全都講錢，要發(fā)自內(nèi)心尊重喜歡這個(gè)職業(yè)，甚至愿意為此奉獻(xiàn)，我們也需要這種精神。

《21世紀(jì)》：法官入額前后，在工資、福利等職業(yè)保障方面，是否會(huì)有提高，現(xiàn)有哪些制度設(shè)計(jì)？

葉青：肯定有提高。四中全會(huì)有明確規(guī)定職業(yè)保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不能對法官檢察官隨意調(diào)離、開除、除名、降職和降級。入額法官檢察官薪酬待遇也會(huì)相應(yīng)提高，這也是保障的內(nèi)容之一。

第二篇：黨管干部原側(cè)

黨管干部原側(cè)

黨管干部原側(cè)，即只有中央及黨的各級地方委員會(huì)才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。這是中國干部人事制度的根本原側(cè)和基本制度。

黨管干部也是中國共產(chǎn)黨干部管理的根本原側(cè)。向各級國際政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界推薦或安排中國共產(chǎn)黨的干部擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而通過這些干部形成對國家政權(quán)和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)是黨管干部的實(shí)質(zhì)。其黨管干部的模式，主要包括：

1、中共中央統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行干部工作的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)干部管理上的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

2、中共各級黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

3、中共黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制整個(gè)干部工作的貫徹執(zhí)行情況。

4、干部管理的基本體制是分部分級管理?！胺植抗芾怼本褪窃谥泄仓醒牒透骷夵h委的組織部門統(tǒng)一管理下的中央和中共黨委的各部分管干部的制度。“分級管理”,就是在中央和各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度。

5、中國共產(chǎn)黨任免干部的基本形式。中國共產(chǎn)黨管理全國干部的核心是干部任免權(quán)。

6、任免干部的主要程序。

首先是中國共產(chǎn)黨組織部門考察，黨委討論決定。

其次是上級黨委審批。

再次是正式認(rèn)命。

7、干部調(diào)配。干部調(diào)配是中國共產(chǎn)黨黨管干部的一個(gè)重要方面。干部調(diào)配是指干部管理部門通過改變干部的隸屬關(guān)系或工作關(guān)系，重新確定其工作崗位和職務(wù)的過程。

佘山鎮(zhèn)原黨委委員、財(cái)政所所長徐震，2002年4月至2007年1月，在擔(dān)任佘山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理辦公室主任、財(cái)政所所長期間，先后十多次擅自將佘山經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總公司的資金無償出借給私營企業(yè)上海某服飾有限公司從事經(jīng)營活動(dòng)，累計(jì)出借資金額高達(dá)2000余萬元人民幣（案發(fā)前已全部歸還），并多次收受該公司法人周某某的賄賂10余萬元。徐震違紀(jì)違法案已移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，國家工作人員犯罪類型主要集中于職務(wù)犯罪，結(jié)合近年來的案例分析，產(chǎn)生原因。

（一）、人性的局限性與權(quán)力的二重性

公共權(quán)力是根據(jù)公共意識組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的，是社會(huì)正常發(fā)展所不可缺少的社會(huì)資源。但國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在矛盾性，它一方面同社會(huì)整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權(quán)者的個(gè)體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點(diǎn)的，公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾性加之人性的局限性，決定了權(quán)力具有二重性:一方面，權(quán)力具有造福社會(huì)的可能性；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行偏離了法律預(yù)設(shè)的軌道，被用來服務(wù)于個(gè)人或小團(tuán)體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上就是權(quán)力失控和權(quán)力異化的結(jié)果。

（二)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范。

黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開放政策以來，中國社會(huì)就一直處于深刻的變革過程之中，尤其是在20世紀(jì)90年代初確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)后，市場開始啟動(dòng)，而計(jì)劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權(quán)力腐敗帶來空前的“機(jī)遇”。另一方面，政治體制改革相對滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權(quán)力系統(tǒng)朝著放權(quán)、松綁的方向改革，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，這對于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率具

有積極意義，然而，由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機(jī)制等沒有跟上，結(jié)果造成權(quán)力運(yùn)行中自上而下的約束管制減弱，權(quán)力的橫向制約與自下的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。

(三)監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏

我國現(xiàn)行政治體制中，長期以來存在權(quán)力過于集中，同時(shí)權(quán)力運(yùn)作缺乏有效制約的弊端。盡管我國黨政體制中設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門的監(jiān)督以及專門的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督者的權(quán)力之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。監(jiān)督不力的另一體現(xiàn)是輿論監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。作為社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，國外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，但在我國，輿論監(jiān)督的能量還遠(yuǎn)沒有完全釋放出來。

由于在以上這些發(fā)生黨員干部產(chǎn)生貪污賄賂犯罪成因的多樣性和復(fù)雜性違法亂紀(jì)案件，一次又一次的為我們敲響了警鐘。如可建立系統(tǒng)預(yù)防體系，針對一些重點(diǎn)行業(yè)，熱點(diǎn)系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與配合，指導(dǎo)有關(guān)部門制定行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方案，積極開展預(yù)防工作。也可探索同步預(yù)防體系，在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，有關(guān)職能部門有選擇地適時(shí)介入，開展同步預(yù)防工作，防止和減少在工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購、施工、質(zhì)監(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)生貪污賄賂犯罪。也可由相關(guān)部門聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，建立“聯(lián)絡(luò)員制度”，落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議制度”和“復(fù)查回訪制度”，攜手共同搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會(huì)和個(gè)人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法治社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。