第一篇：廣東大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用-肇慶財政局

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廣東省大氣污染物和水污染物 環(huán)境保護稅適用稅額的決定（草案）

（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額如下：

大氣污染物每污染當量1.8元；水污染物每污染當量2.8元。本決定自2018年1月1日起施行。

和國務院備案。根據(jù)《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。污染當量是指根據(jù)污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術經(jīng)濟性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標或者計量單位，同一介質相同污染當量的不同污染物，其污染程度基本相當。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十三條規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。

二、《稅額（草案）》的擬定過程

2017年1月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》通過后，省財政廳、省地稅局、省環(huán)境保護廳及時啟動環(huán)境保護稅前期工作，成立改革工作小組，制定工作計劃，收集相關數(shù)據(jù)、資料，開展實施環(huán)境保護稅的前期調研工作。

2017年5-6月，省財政廳、省地稅局、省環(huán)境保護廳聯(lián)合發(fā)出環(huán)境保護稅適用稅額測算調研的通知，布置全省各地市特別

結合我省污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素，提出廣東省環(huán)境保護稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案為：大氣污染物每當量為1.8元，水污染物每當量為2.8元，在國家稅額幅度內處于較低水平。測算可征收環(huán)境保護稅大氣污染6.72億元，水污染2.42億元，分別增加2.26億元和1.03億元，加上平移的工業(yè)噪聲0.51億元（不含不再征收的建筑施工噪聲1.49億元），可實現(xiàn)環(huán)境保護稅9.66億元，比現(xiàn)行排污費增加1.80億元。如企業(yè)加大減排力度、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)增多，則環(huán)境保護稅額會相應減少。

四、擬定《決定（草案）》考慮的主要因素

（一）統(tǒng)籌考慮與中央和我省經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標相適應。廣東正在按照總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神，努力爭當生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展排頭兵。胡春華書記在全省環(huán)境保護大會和中央督查組反饋意見會上指出，廣東要始終堅持綠色發(fā)展理念，牢牢樹立綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對

我省納入國家考核的71個斷面水質優(yōu)良比例2016年為80.3%，劣五類比例高達占8.5%，深圳河、淡水河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運河、練江、石馬河等8條河流為劣五類，污染嚴重。中央環(huán)保督察組在2017年4月反饋意見中特別指出上述問題，要求我省切實予以整改。二是空氣質量全面穩(wěn)定達標壓力大。與2016年同期相比，2017年上半年，全省城市空氣質量達標天數(shù)比例下降，NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位數(shù)等4項指標濃度均有所上升；珠三角地區(qū)除SO2較去年同期下降外，NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位數(shù)均值和CO第95百分位數(shù)均值等5項指標較去年同期分別上升。三是重金屬污染削減壓力大。我省是重金屬防控大省，現(xiàn)分布有七個國家重點防控區(qū)和兩個省重點防控區(qū)，國家和我省要求到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%。因此，在制定稅額中要充分考慮我省生態(tài)環(huán)境承載壓力較大，局部地區(qū)水污染嚴重的現(xiàn)狀。

（三）統(tǒng)籌考慮與污染物治理成本相適應。環(huán)境保護稅法以

（四）統(tǒng)籌考慮與企業(yè)稅負和稅收優(yōu)惠相適應。我省現(xiàn)行排污費標準偏低，為全國最低水平，而北京、上海、江蘇、湖北等為我省的3-8倍。調查的200戶企業(yè)顯示，繳納排污費約占銷售收入的0.04%，企業(yè)稅負（繳納的全部稅收/銷售收入）平均為5.59%。按所提稅額標準測算，應繳環(huán)保稅分別占銷售收入分別為 0.07%，占當年利潤總額的0.89%，對企業(yè)的成本和利潤影響不大。企業(yè)主動加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費改稅前持平或下降，我省近幾年加大減稅力度，制造業(yè)企業(yè)因營改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺的省“實體經(jīng)濟十條”企業(yè)可減稅近70億元，財政部出臺了環(huán)境保護專用設備等優(yōu)惠目錄，對購置環(huán)保節(jié)能節(jié)水等專用設備的給予企業(yè)所得稅抵免，這些，也為環(huán)境保護稅稅額適當上調提供了空間。

（五）統(tǒng)籌考慮與對重點行業(yè)的影響相適應。根據(jù)歷年排污費征收情況看，排污費繳納大戶主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油行業(yè)等8個行業(yè)。從重點調查企業(yè)情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個重點行業(yè)總的平