第一篇：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會土地利用總體規(guī)劃實施操作指引(試行)

土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會土地利用總體規(guī)劃

實施操作指引（試行）

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會

二○一三年四月 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

目 錄

第一章 總則.........................................................1 第二章 建設(shè)項目用地規(guī)劃審核.........................................3 第三章 有條件建設(shè)區(qū)使用.............................................4 第四章 土地利用總體規(guī)劃修改.........................................6 第五章 附則........................................................10 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

第一章 總則

第一條 【目的依據(jù)】

為貫徹落實《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)?2012?2號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定的通知》（粵府辦?2013?3號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定>的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)?2013?23號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步做好交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)?2013?51號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃實施工作的通知》（深府辦?2013）7號?等文件要求，規(guī)范我市土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，結(jié)合當前我市土地管理制度改革有關(guān)政策，制定本指引。

第二條 【指引定位】

本指引為深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（以下簡稱委員會）內(nèi)部各處室、管理局開展土地利用總體規(guī)劃實施相關(guān)工作的依據(jù)。

第三條 【規(guī)劃層級】

深圳市土地利用總體規(guī)劃體系分為市級土地利用總體規(guī)劃和片區(qū)土地利用總體規(guī)劃兩個層級。其中，市級土地利用總體規(guī)劃主要確定全市各類用地指標、片區(qū)劃分、中心城區(qū)和各片區(qū)指標分解、中心城區(qū)用地布局；片區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定片區(qū)各類用地指標及用地布局。

中心城區(qū)包括原經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)四區(qū)，分別是福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)。中心城區(qū)外包括四個片區(qū)（附件1），分別是寶安片區(qū)（含龍華新區(qū)）、龍崗片區(qū)（含大鵬新區(qū)）、光明片區(qū)、坪山片區(qū)。

第四條 【實施部門】

委員會負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)和審核土地利用總體規(guī)劃實施，各管理局負責所轄區(qū)域的具體實施工作。

第五條 【指標控制】

規(guī)劃實施期間，市、片區(qū)兩級土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量不得低于上級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量。土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

規(guī)劃實施期間，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地規(guī)模等預(yù)期性指標，要通過嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃、嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審和土地供應(yīng)等措施促進實現(xiàn)。

規(guī)劃實施時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地可用于交通水利用地及其他建設(shè)用地；交通水利用地及其他建設(shè)用地不得用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部地類可互相調(diào)劑使用，交通水利用地與其他建設(shè)用地可互相調(diào)劑使用，申報用地時按其實際用途報批。

第六條 【重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表】

符合下列條件之一的建設(shè)項目，按列入土地利用總體規(guī)劃中“規(guī)劃期間可能占用基本農(nóng)田保護區(qū)的工程清單”和“重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表”處理：

（一）國家和省重點建設(shè)項目；

（二）列入省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益項目；

（三）列入省、市能源、交通、水利、環(huán)保等重點專項規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項目；

（四）屬防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、軍事設(shè)施、涉密項目；

（五）每年省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或交通專項規(guī)劃中明確的交通項目。

上述交通項目包括鐵路、公路、機場、港口碼頭、管道運輸?shù)取?/p>

土地利用總體規(guī)劃中“規(guī)劃期間可能占用基本農(nóng)田保護區(qū)的工程清單”的建設(shè)項目按列入土地利用總體規(guī)劃中“重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表”處理。

第七條 【指標和數(shù)據(jù)庫管理】

各管理局、相關(guān)處室對視作符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目務(wù)必做好臺帳管理，每年12月初報總體規(guī)劃處匯總（附件2）。

各管理局、相關(guān)處室對有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修改的地塊一經(jīng)批準后及時報送總體規(guī)劃處，總體規(guī)劃處匯總后交由信息中心在圖形系統(tǒng)上及時公布。

每年12月，總體規(guī)劃處匯總本年度視作符合土地利用總體規(guī)劃、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修改的地塊，更新全市土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，交由 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

信息中心在圖形系統(tǒng)上公布。

委員會按照相關(guān)要求將有條件建設(shè)區(qū)使用情況、土地利用總體規(guī)劃修改情況報送國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案（附件10）。

第二章 建設(shè)項目用地規(guī)劃審核

第八條 【規(guī)劃審核】

各管理局、相關(guān)處室應(yīng)嚴格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地，建設(shè)項目用地在選址和預(yù)審階段、城市更新項目和土地整備項目在規(guī)劃審批階段必須嚴格進行土地利用總體規(guī)劃審核。

不符合土地規(guī)劃用途的建設(shè)項目，必須扣減用地規(guī)?；蛘{(diào)整用地選址，否則不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審，不得進行建設(shè)用地審批。符合規(guī)劃調(diào)整的，按規(guī)定程序先行調(diào)整規(guī)劃，再辦理用地審批手續(xù)。

第九條 【審核依據(jù)】

建設(shè)項目用地規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據(jù)。第十條 【審核內(nèi)容】

建設(shè)項目用地規(guī)劃審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否符合土地規(guī)劃用途（附件3，屬于建設(shè)用地的應(yīng)進一步核查二級分類）；

（二）是否占用耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)；

（三）是否占用有條件建設(shè)區(qū)。

主要審核內(nèi)容見附件4，建設(shè)項目規(guī)劃審核結(jié)果標準表達可參考附件5。第十一條 【特殊情況】

建設(shè)項目用地規(guī)劃審核一般以用地范圍作為審核范圍。以下情況作特殊處理：

（一）公園綠地、水利設(shè)施等建設(shè)項目以實際發(fā)生建設(shè)的用地范圍作為審核范圍（附件6.案例1）；

（二）圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照相關(guān)規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

案，并按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關(guān)批準后才能審批用地（附件6.案例2）；

（三）地下工程用地不需要進行規(guī)劃審核。包括道路隧道、地下敷設(shè)管線、地下停車設(shè)施等只發(fā)生在地下建設(shè)，地面仍保留為農(nóng)用地或未利用地的地下工程項目用地（附件6.案例3）；

（四）臨時用地不需要進行規(guī)劃審核。根據(jù)臨時用地申請使用情況，在規(guī)劃期內(nèi)能依法復(fù)綠為農(nóng)用地的臨時用地，包括垃圾填埋場、淤泥渣土受納場、臨時堆場、臨時施工用地以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的臨時用地（附件6.案例4）。

第十二條 【視作符合土地利用總體規(guī)劃的情形】

建設(shè)項目用地不涉及占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，以下情形視作符合土地利用總體規(guī)劃：

（一）建設(shè)項目用地調(diào)整規(guī)劃用途面積不超過400平方米的（附件6.案例5）；

（二）單體面積在400平方米以下的為社會提供服務(wù)的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站、環(huán)保設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（附件6.案例6）；

（三）納入土地利用總體規(guī)劃文本附表“重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表”中的交通、水利、軍事設(shè)施建設(shè)項目。

（四）納入土地利用總體規(guī)劃文本附表“重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表”中的建設(shè)項目、使用特殊用地（不含軍事設(shè)施用地）、鹽田等其他建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)項目，以單獨選址方式報批并同時符合下列條件的：

1、不涉及占用基本農(nóng)田；

2、國家和省重點建設(shè)項目；

3、符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；

4、不涉及經(jīng)營性房地產(chǎn)用地。

第三章 有條件建設(shè)區(qū)使用

第十三條 【使用原則】

有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地在不突破各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模且符合城市規(guī)劃的前提下，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地實際使用布局的合理調(diào)整。

使用有條件建設(shè)區(qū)時應(yīng)等面積核減所對應(yīng)區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。涉及跨區(qū)建設(shè)項目用地使用有條件建設(shè)區(qū)的，由建設(shè)項目涉及有條件建設(shè)區(qū)面積較大的管理局牽頭，其他管理局配合，由牽頭管理局擬定有條件建設(shè)區(qū)使用方案。

第十四條 【使用地塊條件】 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

有條件建設(shè)區(qū)使用涉及的調(diào)入調(diào)出地塊應(yīng)符合以下條件：

（一）調(diào)入地塊

1、在有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)；

2、在最新的土地利用現(xiàn)狀圖和實地上均必須是農(nóng)用地或未利用地。若為建設(shè)用地，應(yīng)予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理到位證明文件。

（二）調(diào)出地塊

1．土地利用規(guī)劃用途必須為城鄉(xiāng)建設(shè)用地；

2．在最新的土地利用現(xiàn)狀圖和實地上均必須是農(nóng)用地或未利用地； 3．未經(jīng)批準為建設(shè)用地，并提供未批準為建設(shè)用地的說明；若已批準為建設(shè)用地的，應(yīng)依法撤銷建設(shè)用地批準文件后，方可作為調(diào)出地塊。

第十五條 【使用程序】

建設(shè)項目涉及使用有條件建設(shè)區(qū)時，按以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定有條件建設(shè)區(qū)使用方案（附件7.3）。

（二）征求區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門意見。屬于中心城區(qū)范圍內(nèi)的，由總體規(guī)劃處征求市有關(guān)部門意見（附件7.4）。

（三）主辦處室審查有條件建設(shè)區(qū)使用方案。

（四）委員會業(yè)務(wù)會批準有條件建設(shè)區(qū)使用方案。屬于中心城區(qū)范圍內(nèi)的，方案經(jīng)委員會業(yè)務(wù)會審議后逐級上報批準。

（五）有條件建設(shè)區(qū)使用方案經(jīng)批準后30個工作日內(nèi)，管理局應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)予以公告（見附件9）。

（六）委員會將有條件建設(shè)區(qū)使用方案成果上報備案（附件10）。有條件建設(shè)區(qū)使用涉及法定圖則修改的，管理局應(yīng)同時啟動法定圖則修改程序，法定圖則修改和有條件建設(shè)區(qū)使用方案一并上報。

第十六條 【重點審查內(nèi)容】

主辦處室在審查有條件建設(shè)區(qū)使用方案時，需要重點審查以下內(nèi)容：

（一）用地是否符合區(qū)域內(nèi)等面積置換原則，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模是否突破；

（二）調(diào)入調(diào)出地塊是否符合條件； 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

（三）與法定圖則、生態(tài)線及其他相關(guān)規(guī)劃是否相銜接；

（四）相關(guān)圖表是否符合要求。

對不符合規(guī)定的，要求管理局修改有條件建設(shè)區(qū)使用方案后重新上報；審查有條件建設(shè)區(qū)使用方案時，調(diào)整地塊涉及相關(guān)職能處室業(yè)務(wù)的，應(yīng)征求相關(guān)處室意見。

第十七條 【上報材料】

管理局申請使用有條件建設(shè)區(qū)時，應(yīng)當提交以下材料：

（一）關(guān)于有條件建設(shè)區(qū)使用的請示（附件7.1）。

（二）有條件建設(shè)區(qū)使用方案（附件7.3）。

（三）區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門對有條件建設(shè)區(qū)使用方案的意見及采納情況說明（附件7.4）。屬于中心城區(qū)范圍內(nèi)的，管理局不需要提供該項材料。

（四）電子數(shù)據(jù)光盤（附件7.5）。

第四章 土地利用總體規(guī)劃修改

第十八條 【修改原則】

修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則：

（一）不得減少本區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；

（二）不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標和建設(shè)用地總規(guī)模；

（三）有利于土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；

（四）優(yōu)先保障國家和省重點建設(shè)項目、戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施用地；

土地利用總體規(guī)劃修改不包括本指引第二、三章有關(guān)規(guī)定使用土地而引起的土地利用布局變化的情況。

第十九條 【市級規(guī)劃修改情形】

符合第十八條規(guī)定，有下列情形之一，確需修改市級土地利用總體規(guī)劃的，可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改市級土地利用總體規(guī)劃：

（一）中心城區(qū)國家和省的重點建設(shè)項目用地； 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

（二）中心城區(qū)對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址建設(shè)的項目用地；

（三）跨片區(qū)的國家和省的重點建設(shè)項目用地以及對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址建設(shè)的項目用地，造成兩個或兩個以上片區(qū)規(guī)劃修改且指標發(fā)生變動的；

（四）圍填海用地項目位于規(guī)劃范圍之外的；

（五）經(jīng)省政府批準調(diào)整行政轄區(qū)或功能片區(qū)設(shè)置后，對土地利用總體規(guī)劃實施和土地管理產(chǎn)生較大影響；

（六）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。第二十條 【片區(qū)規(guī)劃修改情形】

符合第十八條規(guī)定，有下列情形之一，不占用基本農(nóng)田，確需修改片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改片區(qū)土地利用總體規(guī)劃：

（一）國家、省和市級重點項目建設(shè)用地；

（二）對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址的建設(shè)項目用地；

（三）公共配套設(shè)施，市政公用設(shè)施、民生項目用地；

（四）市政府批準的其他情形。第二十一條 【修改地塊條件】

規(guī)劃修改涉及的調(diào)入調(diào)出地塊應(yīng)符合以下條件：

（一）調(diào)入地塊

1、在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外。若涉及禁止建設(shè)區(qū)，應(yīng)說明其必要性，并附相關(guān)主管部門的意見；

2、在最新的土地利用現(xiàn)狀圖和實地上均必須是農(nóng)用地或未利用地。若為建設(shè)用地，應(yīng)予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理到位證明文件。

（二）調(diào)出地塊

1．土地利用規(guī)劃用途必須為建設(shè)用地；

2．在最新的土地利用現(xiàn)狀圖和實地上均必須是農(nóng)用地或未利用地； 3．未經(jīng)批準為建設(shè)用地，并提供未批準為建設(shè)用地的說明；若已批準為建設(shè)用地的，應(yīng)依法撤銷建設(shè)用地批準文件后，方可作為調(diào)出地塊。土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

第二十二條 【市級規(guī)劃修改程序】

市級土地利用總體規(guī)劃修改按照以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定規(guī)劃修改方案（附件8.6）。涉及跨區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃修改的，由建設(shè)項目涉及面積較大的管理局牽頭，其他管理局配合，由牽頭管理局擬定規(guī)劃修改方案。

（二）總體規(guī)劃處征求市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門意見（附件8.7），并組織相關(guān)處室審查。

（三）管理局完成專家評審會及聽證會工作。

（四）總體規(guī)劃處報委員會業(yè)務(wù)會審議。

（五）方案經(jīng)委員會業(yè)務(wù)會審議通過后，由委員會以市政府名義將方案逐級上報國務(wù)院批準。如規(guī)劃修改方案為交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案則由土地利用處在用地報批時一并上報。

（六）方案經(jīng)批準后30個工作日內(nèi)，管理局應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)予以公告（附件9）。

（七）委員會將規(guī)劃修改成果上報備案（附件10）。

市級規(guī)劃修改方案涉及法定圖則修改的，管理局應(yīng)同時啟動法定圖則修改程序，法定圖則修改和規(guī)劃修改方案一并上報。

第二十三條 【片區(qū)修改程序】

片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改按照以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定規(guī)劃修改方案（附件8.6）。

（二）管理局征求區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門意見（附件8.7），并完成專家評審會及聽證會工作。

（三）主辦處室負責審查規(guī)劃修改方案，并報委員會業(yè)務(wù)會審議。

（四）土地利用處將方案連同其他用地審批材料一并報市政府審批。

（五）方案經(jīng)批準后30個工作日內(nèi)，管理局應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)予以公告（附件9）。

（六）委員會將規(guī)劃修改成果上報備案（附件10）。

片區(qū)規(guī)劃修改方案涉及法定圖則修改的，管理局應(yīng)同時啟動法定圖則修改程 土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

序，法定圖則修改和規(guī)劃修改方案一并上報。

第二十四條 【市級規(guī)劃修改上報材料】

委員會以市政府名義向國務(wù)院申請市級土地利用總體規(guī)劃修改時，應(yīng)當提交以下材料：

（一）深圳市人民政府關(guān)于修改土地利用總體規(guī)劃的請示（附件8.3）（土地利用總體規(guī)劃修改方案按規(guī)定可以在報批用地時一并報批的除外）。

（二）土地利用總體規(guī)劃修改方案（附件8.6）。

（三）土地利用總體規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響的評估報告。其中涉及環(huán)境影響評估部分要求按廣東省環(huán)境保護廳《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整環(huán)保審查意見的函》（粵環(huán)函?2006?766號）的具體要求編制。

（四）專家組對土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單（附件8.4）。

（五）土地利用總體規(guī)劃修改方案聽證會紀要（附件8.5）。

（六）國家、省、市重點建設(shè)項目等相關(guān)證明文件。

（七）涉及具體建設(shè)項目的應(yīng)由項目單位提供建設(shè)項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定的說明。

（八）市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門意見及采納情況說明（附件8.7）。

第二十五條 【片區(qū)規(guī)劃修改上報材料】

委員會向市政府申請片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改時，應(yīng)當提交以下材料：

（一）關(guān)于修改片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的請示（附件8.2）。

（二）片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案（附件8.6）。

（三）片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響的評估報告。其中涉及環(huán)境影響評估部分要求按廣東省環(huán)境保護廳《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整環(huán)保審查意見的函》（粵環(huán)函?2006?766號）的具體要求編制。

（四）專家組對片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單（附件8.4）。

（五）片區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案聽證會紀要（附件8.5）。

（六）國家、省、市重點建設(shè)項目等相關(guān)證明文件。土地利用總體規(guī)劃實施操作指引（試行）

（七）涉及具體建設(shè)項目的應(yīng)由項目單位提供建設(shè)項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定的說明。

（八）區(qū)（新區(qū)管委會）發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門意見及采納情況說明（附件8.7）。

第二十六條 【規(guī)劃修改專家評審及聽證】

土地利用總體規(guī)劃的修改在上報審批前，管理局應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織專家評審及聽證等工作。

（一）專家評審會及聽證會可同時召開，具體工作由管理局組織實施，聽證會相關(guān)工作參照《國土資源聽證規(guī)定》。

（二）專家評審會時，應(yīng)邀請5名以上市級土地利用規(guī)劃專家?guī)鞂＜?。與項目承擔單位有利害關(guān)系的專家應(yīng)回避有關(guān)項目論證，有關(guān)部門的行政管理人員不能以專家身份參加論證。

（三）專家評審論證的主要內(nèi)容包括：

1．土地利用總體規(guī)劃修改的必要性，是否符合規(guī)劃修改的范圍和要求。2．規(guī)劃修改方案的合理性。重點是耕地保有量指標不減少，基本農(nóng)田指標不減少；補劃的耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量不下降；規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模不變。

3．土地利用總體規(guī)劃修改方案與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃是否銜接協(xié)調(diào)。4．對規(guī)劃實施的影響評估報告是否客觀。

第五章 附則

第二十七條 【經(jīng)費保障】

委員會應(yīng)將全市各層級土地利用總體規(guī)劃實施工作經(jīng)費列入各年度前期費計劃，保障規(guī)劃實施檢查、調(diào)整修改、評估等工作順利開展。

第二十八條 【責任追究】

委員會各相關(guān)部門應(yīng)在本指引下開展規(guī)劃實施各項工作，未按本指引要求以及違反相關(guān)法律規(guī)定，造成規(guī)劃確定的各項約束性指標突破、擅自修改規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田和耕地等情況的，追究相關(guān)負責人責任。

第二十九條 【發(fā)布實施】

本指引自發(fā)布之日起實施，試行1年。

第二篇：深圳測繪發(fā)展總體規(guī)劃-深圳規(guī)劃和國土資源委員會

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃（2005～2015年）

深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局

二??四年十一月

目錄

一、前言..................................................................................1

二、深圳市測繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析.....................................2

（一）深圳市測繪事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.......................2

（二）深圳市測繪發(fā)展需求分析.......................4

三、深圳市測繪發(fā)展戰(zhàn)略目標.................................................6

（一）指導(dǎo)思想.....................................6

（二）戰(zhàn)略目標.....................................6

四、主要任務(wù).............................................................................7

（一）進一步完善測繪管理體系和運行機制..............7

（二）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律要求的測繪政策和法制體系..7

（三）建設(shè)先進實用的信息化測繪技術(shù)體系..............9

（四）建立一體化動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理和應(yīng)用技術(shù)體系.......10

（五）構(gòu)建完備的?數(shù)字深圳?地理空間基礎(chǔ)框架.........11

（六）推進基礎(chǔ)地理信息共建共享機制的建立...........12

（七）推進地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)...12

（八）開創(chuàng)測繪信息服務(wù)和應(yīng)用的新局面...............14

（九）建立測繪科技支撐體系........................16

五、規(guī)劃實施的保障措施.......................................................17

（一）推進科技進步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力.........17

（二）實施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢...............18

（三）積極發(fā)展國內(nèi)外測繪交流和合作................19

（四）建立實施機制，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn).............19

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

一、前言

測繪事業(yè)是國家安全、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障。面對全球信息化和經(jīng)濟全球化的強勁勢頭，測繪既面臨著廣闊的發(fā)展空間，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。深圳市是我國改革開放的前沿陣地，擔負著繼續(xù)發(fā)揮改革先驅(qū)作用的歷史重任，也擔負著加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。深圳市作為改革開放的先鋒城市和經(jīng)濟實力雄厚的城市，既為測繪事業(yè)發(fā)展營造了良好機遇，也對測繪事業(yè)提出了更高的要求。

深圳特區(qū)成立以來，測繪事業(yè)得到迅速發(fā)展，取得了突出的成就。當前深圳市正處在改革開放的關(guān)鍵時期，向全面實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進、達到發(fā)達國家城市發(fā)展水平是深圳市發(fā)展的主要目標。在這種形勢下，科學、合理地制定深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃是新時期測繪工作的首要任務(wù)。因此，必須從深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，站在全局性、戰(zhàn)略性的高度，“跳出測繪看測繪”，編制具有戰(zhàn)略意義、能夠發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用、政策性和可操作性強的高層次測繪發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃以深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展對測繪事業(yè)的需求為出發(fā)點，調(diào)研國內(nèi)外科技和管理經(jīng)驗對深圳市測繪發(fā)展的促進作用，從深圳市總體環(huán)境與條件分析測繪事業(yè)發(fā)展的潛力和機遇，研究制定切實可行、具有深圳特色的深圳市測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

二、深圳市測繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析

（一）深圳市測繪事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、建立了測繪管理體系和運行機制

深圳特區(qū)成立至今，深圳市的測繪事業(yè)得到了迅速發(fā)展，建立了比較完善的測繪工作管理體系，實現(xiàn)了測繪工作的集中與統(tǒng)一管理。深圳市制定了測繪管理方面的若干政策，建立了統(tǒng)一的深圳獨立坐標系，獲取了豐富的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了地籍和房地產(chǎn)測繪，建立了比較完善的地理空間信息系統(tǒng)，實行了測繪資質(zhì)管理的統(tǒng)一管理，培養(yǎng)了一批管理人才和技術(shù)骨干，并實現(xiàn)了基礎(chǔ)地形圖的動態(tài)修補測?；旧献龅搅斯ぷ饔杏媱?、經(jīng)費有保證、質(zhì)量有保障。

深圳的主要做法是：政企分開，市場運作。由深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局負責全市測繪行業(yè)管理。在深圳注冊的測量公司和駐深圳的測繪單位，是市場的主要參與者。深圳的測繪工程由測繪主管部門制定計劃后，通過市場化運作來完成，并全面引入了項目監(jiān)理機制，促進了深圳測繪市場的健康發(fā)展。

2、建立了深圳數(shù)字化測繪技術(shù)體系

深圳市已全面實行數(shù)字化地形圖測繪，建立了比較完善的測繪基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。已經(jīng)完成的“深圳市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)”一期工程，共建設(shè)了5個基準站、系統(tǒng)控制中心、用戶數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)通信子系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)，形成了覆蓋深圳市主要地區(qū)的GPS局域差分網(wǎng)，實現(xiàn)了不間斷的數(shù)據(jù)傳輸。深圳市每三年

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

至四年進行一次航空攝影測量，基礎(chǔ)地形圖實行動態(tài)修測補測。基礎(chǔ)地形圖更新的手段和方法，主要依靠基于數(shù)字測圖的GPS（RTK）技術(shù)和全站儀技術(shù)，實地變化發(fā)生后三個月內(nèi)，就可以反映到地形圖上。已實現(xiàn)1:50000航天航空遙感影像全覆蓋，建成了覆蓋全市的遙感影像庫，并應(yīng)用于多種行業(yè)，還建有基于遙感影像的城市或小區(qū)的宏觀三維景觀演示系統(tǒng)。

3、建立了有利于測繪事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系

深圳市測繪主管部門根據(jù)國家及省有關(guān)法律、規(guī)章、政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合深圳實際，制定了許多測繪管理方面的規(guī)范性文件和政策，對不完善的技術(shù)規(guī)范進行了補充修正，明確了政府與測繪單位之間的關(guān)系，規(guī)范了測繪單位的行為，促進了深圳測繪事業(yè)的健康有序發(fā)展。

4、測繪的信息化及信息服務(wù)初見成效

深圳是我國城市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)數(shù)字化和城市基礎(chǔ)測繪信息系統(tǒng)建設(shè)最早的城市之一。經(jīng)過十余年的不斷建設(shè)和發(fā)展，建立了包括大地控制坐標數(shù)據(jù)庫、地形數(shù)據(jù)庫、地籍數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫等全市范圍的多種比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。按照《深圳市1：1000、1：2000數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)格式技術(shù)要求》和《基礎(chǔ)信息分層及數(shù)字化作業(yè)技術(shù)標準》，全市1：1000數(shù)字測圖和1：2000數(shù)字測圖成果均已納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

深圳市較早開展了測繪信息應(yīng)用服務(wù)。測繪信息不僅應(yīng)用于規(guī)劃、設(shè)計和地鐵等專業(yè)部門，而且面向公眾。早在1997年，-3-

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

深圳市就開始建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)，該網(wǎng)是一個集政府、企業(yè)和社會公眾三位一體的系統(tǒng)，包括公眾網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站兩部分，前者于1998年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，專為公眾提供規(guī)劃、國土和房地產(chǎn)方面的信息服務(wù)，日訪問量達15000多人次；后者通過提供撥號接入方式，為全市800多家房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)提供企業(yè)年審、預(yù)售審核、房產(chǎn)合同備案等服務(wù)，并實現(xiàn)房地產(chǎn)管理電子政務(wù)功能。另外，通過磁盤、磁帶、光盤等介質(zhì)對外提供地形圖、管線等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)及一些專題數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）深圳市測繪發(fā)展需求分析

1、深圳市可持續(xù)發(fā)展對測繪發(fā)展的需求

深圳發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：用20年左右的時間，在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國際化城市。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)這一目標必須堅持的原則。深圳是一個自然資源和環(huán)境容量相對有限、而人口與經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的城市，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在精確的三維空間上研究人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，充分利用每一寸土地和資源，在將深圳建設(shè)成高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城市的同時，也使深圳成為美麗的海濱旅游城市、高品位的文化－生態(tài)城市。深圳市的城市規(guī)劃與建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護、災(zāi)害防治、交通安全、應(yīng)急反應(yīng)等具體工作尤其需要地理空間信息的輔助支持。提高城市空間地理信息的快速獲取與處理能力，實現(xiàn)“4D”測繪技術(shù)的信息化、自動化和智能

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

化，不斷提供三維、高精度、高分辨率的測繪產(chǎn)品，是城市可持續(xù)發(fā)展對測繪工作的要求。

2、深圳市城市信息化建設(shè)對測繪發(fā)展的需求

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，是一個國家、地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。早在2002年，深圳市就確立了國民經(jīng)濟和社會信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位。地理空間信息是重要的基礎(chǔ)信息，是國民經(jīng)濟信息系統(tǒng)和國家或區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。深圳測繪數(shù)字化、信息化工作一直走在全國的前列，是我國城市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)數(shù)字化和城市基礎(chǔ)測繪信息系統(tǒng)建設(shè)最早的城市之一，但與世界發(fā)達國家相比還有一定差距，存在著數(shù)據(jù)共享能力差、信息服務(wù)的范圍有限及效率不高、信息應(yīng)用的深度不夠等問題。因此，加快發(fā)展測繪事業(yè)，特別是提高測繪成果管理與信息共享服務(wù)水平是深圳市國民經(jīng)濟和社會信息化的迫切需要。

3、開展資源、環(huán)境監(jiān)測及海洋開發(fā)對測繪發(fā)展的需求 深圳市含有廣闊的海域，海區(qū)資源利用既給深圳市城市發(fā)展帶來機遇，也對深圳市海洋環(huán)境災(zāi)害治理提出挑戰(zhàn)。海洋資源環(huán)境發(fā)展、陸海連接工程建設(shè)、海洋空間利用、海洋運輸、海洋災(zāi)害防治是今后一段時期深圳市海洋開發(fā)和管理面臨的重要任務(wù)。海洋測繪作為海洋開發(fā)的先鋒必將成為深圳市測繪事業(yè)的重要組成部分，近期內(nèi)需求也十分迫切。海洋灘涂測繪、海底地形地貌測繪、海洋資源環(huán)境遙感測繪、船泊導(dǎo)航定位、陸海測繪產(chǎn)品

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

統(tǒng)一等，是近期深圳市海洋測繪發(fā)展的技術(shù)需求。

三、深圳市測繪發(fā)展戰(zhàn)略目標

（一）指導(dǎo)思想

按照“三個代表”重要思想的要求，立足深圳市的實際情況，以中央和省政府關(guān)于測繪事業(yè)發(fā)展的基本精神為指導(dǎo)，貫徹落實測繪行政法規(guī)，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，研究切實可行的科技和管理手段，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、信息共享相結(jié)合的基本技術(shù)路線，分層次、有步驟地建成適合深圳市測繪事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，最大限度地增強測繪綜合信息和技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和水平，拓寬測繪信息服務(wù)領(lǐng)域，促進深圳市測繪事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標

深圳市測繪發(fā)展戰(zhàn)略目標是：按照社會主義市場經(jīng)濟秩序和市場規(guī)律要求，建成完善的測繪管理體系和運行機制；建立完備的測繪政策和法制體系，營造一個統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪市場；全面建立以“測繪技術(shù)自動化、測繪成果數(shù)字化和測繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”為核心的信息化測繪信息化技術(shù)體系，實現(xiàn)數(shù)字化測繪向信息化測繪服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變；建立完備的建設(shè)“數(shù)字深圳”地理空間基礎(chǔ)框架；建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的測繪信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成先進、高效的深圳市測繪成果管理與信息共享服務(wù)體系，實現(xiàn)測繪信息服務(wù)的重大突破。為深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展提供及時可靠便捷的測繪信息和技術(shù)保障。到2015年，深圳

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

市測繪技術(shù)和應(yīng)用能力總體上達到國際先進水平。

四、主要任務(wù)

（一）進一步完善測繪管理體系和運行機制

建立和完善由測繪行政管理、基礎(chǔ)測繪保障和測繪經(jīng)營與中介服務(wù)三部分組成的測繪事業(yè)基本框架體系。包括建立健全職責清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪行政管理體系；建立高效精干、裝備精良、管理科學的基礎(chǔ)測繪保障事業(yè)性機構(gòu)；建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的測繪經(jīng)營與中介服務(wù)體系。建立和完善測繪管理運行機制。包括完善測繪資格審查制度、推行注冊測量師制度、建立重要地理信息審核發(fā)布制度、完善和規(guī)范測繪項目的監(jiān)理機制等。

（二）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律要求的測繪政策和法制體系

1、優(yōu)化測繪政策、營造公平市場環(huán)境

為優(yōu)化深圳市測繪政策、營造公平市場環(huán)境，深圳應(yīng)在新修訂的《測繪法》的指導(dǎo)下，開展有關(guān)測繪政策的研究和制定工作。包括測繪數(shù)據(jù)投資政策、測繪數(shù)據(jù)使用及定價政策、測繪市場競爭和利益驅(qū)動政策、測繪數(shù)據(jù)公開和保密政策、測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策、測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督政策等。

2、加強測繪法制體系建設(shè)

深圳的測繪法制體系建設(shè)主要是在國家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)加以細化，拾遺補缺，增加可操作性。新《測繪法》

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

對原有的管理體制和涉外測繪、測繪技術(shù)、市場主體準入、地籍測繪、測繪成果等管理制度進行了修訂，新增了一章基礎(chǔ)測繪及地理信息系統(tǒng)建設(shè)、地圖管理等方面的條款，強化了測繪行為的法律責任。在這種形勢下，深圳市應(yīng)該根據(jù)新《測繪法》的精神，一是要對現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行全面的梳理，對與新《測繪法》精神有沖突的，要及時廢止或修改；二是對測繪法規(guī)定的比較原則的制度，要進一步加以細化，增加可操作性；三是要拾遺補缺，對地方出現(xiàn)的問題，通過補充制定法規(guī)、規(guī)章加以完善。

目前，深圳市需要盡快制定頒布《深圳市測繪管理條例》，其涉及的內(nèi)容應(yīng)包括：深圳市測繪成果管理規(guī)定；深圳市測繪成果匯交規(guī)定；深圳市測繪市場管理辦法；深圳市測繪資質(zhì)資格審核辦法；深圳市測量標志保護辦法；測繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理辦法；國外組織和個人在鵬測繪管理辦法；電子地圖管理辦法；測繪工程監(jiān)理辦法等；

3、加強法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

在建立健全測繪法律體系的同時，要加強測繪法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督體系。首先是按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。其次是要切實加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。第三是要加強能力建設(shè)切實提高行政法的能力和水平。

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

（三）建設(shè)先進實用的信息化測繪技術(shù)體系

1、加緊測繪信息標準體系建設(shè)

測繪信息標準體系建設(shè)工作滯后是影響測繪信息共享和應(yīng)用的重要因素。建設(shè)深圳市測繪信息標準體系是實現(xiàn)從數(shù)字化測繪生產(chǎn)向信息化測繪服務(wù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要條件。根據(jù)城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的特點，其標準體系主要包括指標體系及分類編碼、空間元數(shù)據(jù)標準規(guī)范、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準、信息生產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、共享、管理、安全和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆ㄒ?guī)規(guī)范等。當前，應(yīng)盡快研究制定“深圳城市地理信息系統(tǒng)標準編碼體系結(jié)構(gòu)”、“深圳城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標準”、“數(shù)據(jù)格式標準”等。

2、完善深圳市大地測量基準框架及其信息服務(wù)技術(shù)體系 提高深圳市大地測量基準框架的維護與更新效率及其自動化水平，并通過組合多種導(dǎo)航衛(wèi)星，提高框架的可靠性。建成以GPS/Galileo定位技術(shù)為主，輔之偽衛(wèi)星技術(shù)和GSM技術(shù)的深圳市城市連續(xù)運行衛(wèi)星定位導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)大地測量實時控制和時間空間無縫的導(dǎo)航定位信息服務(wù)。為保證深圳市海洋發(fā)展與沿海資源利用，需要攻克一系列陸海大地基準統(tǒng)一與海洋測繪方面的關(guān)鍵技術(shù)。

3、建設(shè)先進高效的地理空間信息獲取和處理技術(shù)體系 根據(jù)“數(shù)字深圳”建設(shè)的需要，建立高效先進的航空遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)體系。在通過航空航天平臺獲取的遙感影像數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，-9-

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

必須相應(yīng)地建立起具有較高水平的提供多層次信息報務(wù)的影像分析處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當包括自動變化檢測軟件子系統(tǒng)、半自動化數(shù)字地圖修測子系統(tǒng)、專題應(yīng)用分析子系統(tǒng)等內(nèi)容。

4、構(gòu)建深圳市地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系 地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系是城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信息的服務(wù)。要按照“鼓勵數(shù)據(jù)公開、提高共享程度、面向應(yīng)用服務(wù)”的原則，構(gòu)建深圳市地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系。主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)、地理空間信息服務(wù)體系的研究、地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)。

5、開展深圳市陸海統(tǒng)一大地基準與海洋測繪關(guān)鍵技術(shù)研究 為保證深圳市海洋發(fā)展與沿海資源利用，應(yīng)將陸地大地測量基準框架拓展到近海。開展水下的定位導(dǎo)航、水下測量工程控制和工程放樣測繪技術(shù)應(yīng)用研究。主要包括：與陸地一致的近海及水下大地測量基準框架擴展技術(shù)，陸海高程/深度基準統(tǒng)一與陸海測繪產(chǎn)品信息融合技術(shù)，海洋灘涂與海底地形地貌測繪技術(shù)，水下導(dǎo)航定位、動態(tài)測量控制與工程放樣的關(guān)鍵技術(shù)及硬軟件開發(fā)等。

（四）建立一體化動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理和應(yīng)用技術(shù)體系

近年來，地圖數(shù)據(jù)自動綜合、數(shù)據(jù)庫整合與融合技術(shù)的應(yīng)用已在國內(nèi)外取得了很大成效。加大一體化數(shù)據(jù)庫技術(shù)研究和應(yīng)用

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

是深圳市實現(xiàn)測繪科技發(fā)展和應(yīng)用新突破的關(guān)鍵。因此，深圳市應(yīng)集中技術(shù)力量，開展數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)、影像融合技術(shù)、）動態(tài)數(shù)據(jù)庫技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、三維地理信息技術(shù)等應(yīng)用研究。在整合和完善深圳市地理空間信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用自動識別技術(shù)，提供智能化支持。應(yīng)用3S技術(shù)及三維虛擬仿真技術(shù)，建成動態(tài)三維地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)功能強大的各種統(tǒng)計分析功能，為政府管理提供的輔助決策支持。

（五）構(gòu)建完備的‘數(shù)字深圳’地理空間基礎(chǔ)框架

1、進一步健全和完善深圳市GPS控制網(wǎng)

盡快完成深圳市連續(xù)運行衛(wèi)星定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)計劃中的另外5個永久性GPS衛(wèi)星地面站建設(shè)。并建議通過協(xié)議方式建立和周邊地區(qū)（如珠三角）GPS地面基準站之間的聯(lián)系或通過連測進行聯(lián)網(wǎng)，擴展定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)范圍。

2、擴展和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫

按照“標準化，規(guī)范化，完整性，有效性，擴展性”原則和要求，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)模型改造、優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)；開展深圳水域及近海的海底以及海島地形測繪，擴建數(shù)據(jù)庫，覆蓋數(shù)據(jù)采集盲區(qū)。與此同時，盡快實現(xiàn)二維數(shù)字化成果向三維數(shù)字化升級，利用遙感衛(wèi)星資料或航空資料對現(xiàn)有的1：1萬4D數(shù)據(jù)庫（空間影像數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格、數(shù)字線劃）進行動態(tài)更新，建立開放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的全市三維真實景觀數(shù)字模型，為建設(shè)部門，特別是土地開發(fā)、城市景觀設(shè)計、建筑設(shè)計等提供

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

精確的三維數(shù)據(jù)服務(wù)。

（六）推進基礎(chǔ)地理信息共建共享機制的建立

1、采取積極措施、落實基礎(chǔ)測繪成果匯交制度

采取積極措施，落實基礎(chǔ)測繪成果匯交制度。目前，積極可行的一種辦法是通過采取合作方式共建、合約方式共享來建立測繪成果的共建共享機制。各地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門和生產(chǎn)單位對生產(chǎn)的地理數(shù)據(jù)成果要完整定期向測繪行政主管部門匯交成果目錄，對政府財政投入生產(chǎn)的成果還應(yīng)匯交成果副本，由測繪行政主管部門定期向社會公布測繪成果目錄。

2、推出解密版測繪成果，解決基礎(chǔ)測繪成果保密與應(yīng)用間的矛盾

由于現(xiàn)行基礎(chǔ)測繪成果的絕對精度和數(shù)據(jù)內(nèi)容涉及國家安全等原因，絕大部分基礎(chǔ)測繪成果都在保密范圍之內(nèi)。有關(guān)研究表明，涉密測繪成果經(jīng)過保密技術(shù)處理，再經(jīng)過必要的包裝處理，可以衍生出既不影響國家安全又不影響用戶使用的成果。建議從國家一級的層面上，盡快研究推出基礎(chǔ)測繪成果的解密版。保密版成果只向政府部門提供，用于政府決策、規(guī)劃和管理，并作為戰(zhàn)略資源儲備。解密版面向應(yīng)用、衍生出形式多樣的經(jīng)濟建設(shè)版基礎(chǔ)測繪成果，向企業(yè)和公眾用戶提供，用于滿足企業(yè)運營和公眾生活的需要，并作為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。

（七）推進地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)

地理空間信息管理與共享服務(wù)體系是城市地理空間基礎(chǔ)框

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

架建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信息的服務(wù)。要按照“鼓勵數(shù)據(jù)公開、提高共享程度、面向應(yīng)用服務(wù)”的原則，構(gòu)建深圳市地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系。主要技術(shù)內(nèi)容包括：

1、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)

構(gòu)建地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)至關(guān)重要。應(yīng)建立完整的網(wǎng)絡(luò)保障技術(shù)體系，保障與各相關(guān)部門的互連互通；采用信道加密技術(shù)或數(shù)字證書系統(tǒng)確保信息傳輸安全。

2、地理空間信息服務(wù)技術(shù)

地理空間信息的應(yīng)用服務(wù)主要面向公眾、面向管理和特殊應(yīng)用三個方面。要加強空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式、元數(shù)據(jù)標準、空間數(shù)據(jù)分類編碼體系及分類方法、空間數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的技術(shù)研究。形成深圳市空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)分類編碼體系以及空間數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的技術(shù)標準。要開展數(shù)據(jù)互操作方面的技術(shù)攻關(guān)，研究包括系統(tǒng)硬件平臺異構(gòu)和操作系統(tǒng)異構(gòu)以及地理空間信息異構(gòu)環(huán)境下的數(shù)據(jù)互操作問題，提供一整套地理空間信息服務(wù)技術(shù)，建立城市信息共享平臺，并形成公眾信息中心和政府信息中心，使測繪空間數(shù)據(jù)更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

3、測繪信息共享服務(wù)平臺的構(gòu)建

測繪信息共享服務(wù)平臺的構(gòu)建是實現(xiàn)測繪信息共享服務(wù)的

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

技術(shù)要求，其內(nèi)容主要包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計算機網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)等。

（八）開創(chuàng)測繪信息服務(wù)和應(yīng)用的新局面

1、加大數(shù)據(jù)整合和挖掘力度，提高測繪信息輔助決策能力 目前，深圳積累了豐富的測繪數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)缺乏深加工，其統(tǒng)計分析能力和輔助決策功能還很難適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的決策需求。要進一步開發(fā)和完善空間型信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)多媒體、多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫的有機整合，加強專業(yè)信息數(shù)據(jù)在三維數(shù)字景觀模型支持下虛擬現(xiàn)實、動態(tài)分析等綜合應(yīng)用，把測繪數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計分析、輔助決策能力提高到一個新的水平。

2、改善服務(wù)方式，提高測繪成果的服務(wù)水平

測繪成果服務(wù)的質(zhì)量和水平是基礎(chǔ)測繪保障能力的最終體現(xiàn)。為了讓用戶盡快了解最新測繪成果內(nèi)容，應(yīng)建立測繪成果啟用發(fā)布制度、測繪成果目錄發(fā)布制度，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)或其它媒體，向社會及時公布新啟用的測繪成果，按季度公布新增測繪成果目錄。對于基礎(chǔ)測繪成果，保密版成果強調(diào)標準化、通用化；經(jīng)濟建設(shè)版成果強調(diào)個性化、專用化。對社會公眾提供網(wǎng)上檢索、查詢和下載的數(shù)據(jù)服務(wù)；對特定用戶提供在線制圖、集成的平臺服務(wù)；對社會關(guān)注的地表資源環(huán)境數(shù)據(jù)進行公正的統(tǒng)計、分析和預(yù)測，開展權(quán)威的空間信息統(tǒng)計發(fā)布的公益性服務(wù)等；研

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

究開發(fā)形式多樣、使用方便、清晰易讀的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品成果，建立適應(yīng)不同用戶應(yīng)用特點的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)模式，如進一步豐富地圖產(chǎn)品，豐富電子地圖和多媒體地圖的產(chǎn)品種類，大力發(fā)展車載導(dǎo)航電子地圖，為普通市民提供喜聞樂見、方便實用的測繪產(chǎn)品。

3、擴大連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域 深圳市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的建成，形成了高精度的三維基準系統(tǒng)，完全可以取代現(xiàn)有的平面和高程分離的、靜態(tài)的測繪基準，由此帶來的技術(shù)革新和應(yīng)用前景非常廣闊。

一是可以通過GSM雙向數(shù)據(jù)通信實現(xiàn)城市虛擬中心站網(wǎng)絡(luò)RTK服務(wù)，亦可通過調(diào)頻多工高速數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)(FM multiplex High speed Data System，F(xiàn)MHDS)和UHF/VHF電臺以及其它方式，連續(xù)向區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)播相位差分信號，實現(xiàn)厘米級精度的實時動態(tài)定位服務(wù)，改變傳統(tǒng)的測繪技術(shù)和方法，實時進行大中比例尺測圖與修測、工程放樣和工程監(jiān)測及GIS數(shù)據(jù)采集與動態(tài)更新。

二是可以通過INTERNET向用戶提供精密相位差分數(shù)據(jù)。通過監(jiān)控中心數(shù)據(jù)處理服務(wù)或用戶自身軟件處理，進行事后或準實時亞厘米級或毫米級精密定位，滿足精密控制點建立和工程建設(shè)需要。通過INTERNET提供坐標系轉(zhuǎn)換、海拔高程計算、控制點坐標，局部區(qū)域現(xiàn)有矢量化電子地圖等多種測繪信息服務(wù)。

三是可以通過FMHDS方式向區(qū)域內(nèi)發(fā)播常規(guī)差分GPS導(dǎo)

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

航數(shù)據(jù)，精度為1-5米，為各類用戶建立船舶、車輛GPS差分導(dǎo)航和車輛監(jiān)控調(diào)度服務(wù)。

四是實現(xiàn)提供深圳市區(qū)域內(nèi)的快速可降水汽氣象參數(shù)服務(wù)，進而開展GPS中短期天氣預(yù)報及開展深圳區(qū)域電離層研究。

4、全面完善深圳市城市綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)

深圳的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅猛，對城市綜合管網(wǎng)信息進行動態(tài)跟蹤管理是政府城市管理的重要內(nèi)容。應(yīng)全面完善城市綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市綜合管網(wǎng)信息精確的動態(tài)三維跟蹤管理，為城市規(guī)劃、輔助設(shè)計及突發(fā)事件的應(yīng)急指揮提供支持。

5、配合有關(guān)部門加快專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

充分利用基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)超前發(fā)展的優(yōu)勢和測繪高新技術(shù)的特點，測繪技術(shù)部門應(yīng)積極主動地配合各測繪信息應(yīng)用專業(yè)部門進行高起點的信息系統(tǒng)建設(shè)，幫助實現(xiàn)空間型信息系統(tǒng)的有效運行，促進深圳市信息化建設(shè)的深入發(fā)展。

6、開展資源、環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測、評價和預(yù)報。利用深圳市高精度、高分辨率重力大地水準面成果、借助于深圳市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)測深圳市地面沉降、地殼形變及山體滑坡及海平面變化，開展資源、環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測、評價和預(yù)報。

（九）建立測繪科技支撐體系

1、建立科技創(chuàng)新激勵機制

建立測繪科技創(chuàng)新激勵機制，包括完善測繪科技成果評價制

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

度；建立測繪科技成果收益分配制度，明確科技成果持有單位、技術(shù)依托單位、實施單位以及成果完成人、轉(zhuǎn)化人之間的責、權(quán)、利關(guān)系。技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。建立測繪科技成果公報制度，促進科技成果的推廣。

2、加強高層次科技人才的培養(yǎng)和科技隊伍建設(shè)

加強高層次測繪科技人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)和造就一批科技帥才、中青年科技帶頭人和青年技術(shù)骨干。必要時，適時引進領(lǐng)軍人才，以帶動建立起一支高水平的核心骨干隊伍。

五、規(guī)劃實施的保障措施

（一）推進科技進步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

過去二十年，世界測繪發(fā)生了全體系的變革，主要歸功于科技進步的推動。我國測繪行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了二十年的跨越發(fā)展，建成了全國數(shù)字測繪技術(shù)體系。面向信息化測繪目標，測繪業(yè)發(fā)展對科技的需求更隨著時代步伐的加快而成倍地增長。

深圳市的測繪科技發(fā)展和應(yīng)用走在全國的前列，為了保障本規(guī)劃的順利實現(xiàn)，仍然需要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。要繼續(xù)深化測繪科技管理體制的改革，優(yōu)化科技資源配臵和科技力量布局，完善現(xiàn)行的科技管理規(guī)章制度，促進測繪生產(chǎn)、科研和教學單位的深層次結(jié)合，形成有利于測繪技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以及高水平科技人才脫穎而出的政策環(huán)境和運行機制；要引導(dǎo)測繪生產(chǎn)單位通過組建測繪技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、建立技術(shù)協(xié)作機制、加大科技投入力度、引進高水平人才等措施，顯著

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

提高其自主創(chuàng)新能力，并逐步成為測繪技術(shù)創(chuàng)新的主體，針對數(shù)字化測繪生產(chǎn)中的技術(shù)難點開發(fā)實用技術(shù)，完善工藝流程，大力開發(fā)測繪新產(chǎn)品，形成包含科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用開發(fā)多層次的科技體系。

（二）實施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢

由于深圳市在改革開放中的特殊地位，深圳市具有得天獨厚的吸納人才的優(yōu)勢，但是面對加入世界貿(mào)易組織（WTO）的新形勢，要進一步充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，促進深圳測繪事業(yè)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理者是測繪人才隊伍的主體，高層次人才是人才隊伍的重點。必須站在戰(zhàn)略的高度，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，采取切實措施，實施深圳市測繪人才戰(zhàn)略。

要深化人事制度與干部制度改革，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進與使用相協(xié)調(diào)的良性運行機制，大力加強測繪人才隊伍建設(shè)，特別是注重青年人才的選拔和培養(yǎng)，全面提升測繪隊伍的整體素質(zhì)。一是理順測繪人才隊伍建設(shè)的管理體制，打破影響、束縛、限制人才作用發(fā)揮的體制堅冰，建立能上能下、能進能出的開放式管理體制，造就一支廉潔、勤政、高素質(zhì)的行政管理隊伍，實行優(yōu)秀人才激勵機制，加強科技帶頭人和技術(shù)骨干的重點培養(yǎng)，改善用人環(huán)境，積極吸引各類高層次人才，形成合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)；三是強化繼續(xù)教育和崗位培訓，促進專業(yè)技術(shù)人員的知識更新，提高創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。

深圳市測繪發(fā)展總體規(guī)劃

（三）積極發(fā)展國內(nèi)外測繪交流和合作

在鞏固現(xiàn)有國際合作渠道的基礎(chǔ)上，通過多種途徑，進一步擴大國際合作與交流，學習和借鑒國外先進的管理模式、技術(shù)、方法和經(jīng)驗，跟蹤國際測繪發(fā)展趨勢，積極參與有關(guān)國際組織的活動。在按照我國加入世貿(mào)組織的要求，執(zhí)行我國測繪領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策的同時，要以測繪項目招標的方式吸引外國先進測繪單位承擔相關(guān)項目，在合作過程中，吸收國外先進的科學技術(shù)，為深圳測繪事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（四）建立實施機制，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)

深圳市測繪行政主管部門要建立本規(guī)劃的實施機制，切實履行職責，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。同時，要加強總體規(guī)劃和配套專題規(guī)劃的實施以及跟蹤分析。當國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際運行嚴重偏離規(guī)劃的目標時，深圳市測繪行政主管部門要提出調(diào)整方案報請上級部門審議批準實施。

第三篇：湖南省國土資源廳關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的實施意見

湖南省國土資源廳關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的實施意見

來源：湖南省政府網(wǎng)站時間：2012年05月04日作者： 閱讀：31HNPR-2012-1400

2湖南省國土資源廳文件

湘國土資發(fā)〔2012〕11號

湖南省國土資源廳關(guān)于嚴格土地利用

總體規(guī)劃和計劃管理的實施意見

各市州、縣市區(qū)國土資源局，廳機關(guān)各處室，廳直屬各單位：

為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》(湘政發(fā)〔2011〕29號)、《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕2號)等文件精神，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識嚴格土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制和土地宏觀調(diào)控、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要手段。各級國土資源管理部門要充分認識嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和計劃管理，對轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進節(jié)約集約用地的重要意義，對實現(xiàn)土地管理特別是耕地保護目標、落實最嚴格的土地管理制度、保障和促進科學發(fā)展的重要作用。要切實加大對新修編的各級土地利用總體規(guī)劃、國家和省關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理相關(guān)文件的學習和宣傳力度，在土地管理和土地利用上真正樹立起依照法律和規(guī)劃計劃管地、用地的觀念，節(jié)約集約和合理利用土地的觀念以及違反規(guī)劃計劃就是違法的觀念。

二、完善基本農(nóng)田保護區(qū)管理

各地要嚴格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，抓緊完成基本農(nóng)田劃定工作。對依法劃定的基本農(nóng)田實行永久保護，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。對已列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實補充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標準繳納稅費和對農(nóng)民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認定。

三、落實建設(shè)用地空間管制

各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū))，盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設(shè)置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴張。

要認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則，嚴禁擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調(diào)整。

四、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，在土地利用上必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排。各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)和擴區(qū)以及各類示范區(qū)的設(shè)立，在土地利用上都必須符合土地利用總體規(guī)劃。

各類建設(shè)項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。積極引導(dǎo)建設(shè)項目按照土地利用總體規(guī)劃選址和建設(shè)，工業(yè)項目用地應(yīng)在審核保留的開發(fā)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址；房地產(chǎn)項目用地應(yīng)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，原則上不得選址在獨立工礦區(qū)內(nèi)。

單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準文件修改規(guī)劃；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得通過用地預(yù)審或批準用地，確需建設(shè)的項目，必須經(jīng)依法批準修改規(guī)劃后方可審批用地。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地；需要改變允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)或超出允許建設(shè)區(qū)規(guī)模，在有條件建設(shè)區(qū)進行選址建設(shè)的，必須先調(diào)整或修改規(guī)劃后方可審批用地。土地整治項目，應(yīng)當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。

因經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要或具體建設(shè)項目用地需求，確需調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃、改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界等規(guī)劃確定的管制邊界和管制區(qū)域的，按照《湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》(湘國土資發(fā)〔2012〕10號)執(zhí)行。

五、加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理

省廳對使用省級新增建設(shè)用地指標的圈外單獨選址項目和由省級立項的圈內(nèi)用地項目進行預(yù)審，其中，使用新增建設(shè)用地指標6公頃以下的圈外單獨選址項目和10公頃以下的圈內(nèi)項目，由市州局向省廳提出申請，省廳酌情委托市州局初審。市州局負責對本級立項的圈內(nèi)項目以及所屬縣市區(qū)的批次、統(tǒng)征儲備地預(yù)審，縣市區(qū)局負責對本級立項的圈內(nèi)項目預(yù)審。預(yù)審?fù)瓿珊?，?yīng)將相關(guān)情況在5個工作日內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)在線備案。加強預(yù)審與用地計劃管理的銜接，各地當年完成預(yù)審的建設(shè)項目的新增建設(shè)用地總量原則上不得超過該地區(qū)上一新增建設(shè)用地的2倍；對超過2倍的，暫停受理該地區(qū)的預(yù)審申請。

各級國土資源部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和用地定額指標對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行嚴格審查，從嚴核定用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地。要切實加強對用地選址、補充耕地等情況的實地踏勘論證，對于面狀用地要踏勘其四至范圍，對線狀工程用地，要選取

多個點進行踏勘；對電信、輸電線路塔基等零星分散用地項目的預(yù)審，可采取資料審查的方式進行。審批、核準類項目，用地預(yù)審意見必須在項目可行性研究報告批準或項目申請報告核準前出具。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容，在建設(shè)用地報批時未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查；對土地用途、項目選址等發(fā)生重大變化，或用地規(guī)模超過預(yù)審規(guī)模10%的，應(yīng)重新預(yù)審。

六、強化土地利用計劃管理

土地利用計劃是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，土地利用計劃指標一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。沒有新增建設(shè)用地指標或者沒有新增建設(shè)占用耕地指標，不得批準項目新增建設(shè)用地。各地要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好保護資源與保障發(fā)展、保持經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，科學合理安排省級下達的土地利用計劃，優(yōu)先保障重大項目用地，重點保障民生工程項目用地，確保經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。市州在分解下達土地利用計劃時，要統(tǒng)籌兼顧市州本級與縣市，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持，防止市州本級計劃留存過大、分解給縣級的計劃過少的現(xiàn)象。對在市州范圍內(nèi)調(diào)劑使用新增建設(shè)用地指標的，應(yīng)由市州國土資源管理部門規(guī)劃管理機構(gòu)出具書面意見。對用地規(guī)模較大的項目，應(yīng)根據(jù)投資進度和項目建設(shè)實際需要按分期安排計劃。要合理安排計劃執(zhí)行的時序，克服對重點項目、保障性住房用地保障不力，年底突擊報批用地的傾向。要采取有力措施加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實計劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。省廳將適時對土地利用計劃執(zhí)行情況進行考核，考核情況作為年中計劃調(diào)劑和下一計劃分解的重要依據(jù)，對執(zhí)行計劃不力，存在利用虛報項目或用地規(guī)模等方式套取用地計劃、土地閑置浪費現(xiàn)象嚴重等問題的地方，相應(yīng)扣減其下一的計劃指標。

七、抓緊做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是加強規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高規(guī)劃工作效率的重要手段。各地要按照相關(guān)規(guī)程和標準，及時開展建庫工作，重點要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在建庫過程中，要與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行充分銜接。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)當與銜接后的土地利用總體規(guī)劃做到圖、數(shù)、庫相一致，并按要求及時將成果匯交到省廳。規(guī)劃建庫完成后，在土地審批中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃時，均以納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)為準。建立

數(shù)據(jù)庫維護和更新機制，對經(jīng)批準后調(diào)整或修改規(guī)劃的，應(yīng)及時將相關(guān)信息上圖入庫，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

二○一二年四月十六日

第四篇：深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引(試行)

深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引（試行）

來源： 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會 日期： 2010-06-13 【字號大 中 小】 【內(nèi)容糾錯】

一、城市更新單元擬訂的基本條件

申請以拆除重建方式實施城市更新的特定城市建成區(qū)須具有以下情形之一，且通過綜合整治、功能改變方式難以有效改善或消除的。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善

城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，按規(guī)劃需要落實獨立占地且用地面積大于3000平方米的醫(yī)療、教育、市政道路、供電設(shè)施、公共開放空間等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或城市公共利益項目的成片城市建成區(qū)。

（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患

1．環(huán)境污染嚴重，通風采光嚴重不足，不適宜生產(chǎn)、生活的成片城市建成區(qū)。

2．經(jīng)相關(guān)部門鑒定，建筑質(zhì)量（主要指根據(jù)《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99），鑒定危房等級為D級）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定）、經(jīng)常性水浸等隱患嚴重的成片城市建成區(qū)。

（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實施

1．所在片區(qū)規(guī)劃功能定位發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用效率與規(guī)劃功能不符，影響城市規(guī)劃實施的成片城市建成區(qū)。

2．屬于我市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，能耗、水耗嚴重超出國家、省和市相關(guān)規(guī)定的，或土地利用效益低下，影響城市規(guī)劃實施并且可進行產(chǎn)業(yè)升級的成片舊工業(yè)區(qū)。

3．其他嚴重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實施的成片城市建成區(qū)。

二、城市更新單元的擬訂標準

（一）城市更新單元應(yīng)以相對成片的區(qū)域，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素擬訂。城市更新單元應(yīng)符合全市城市更新專項規(guī)劃要求。

（二）城市更新單元內(nèi)擬拆除重建范圍（以下簡稱“拆遷范圍”）的用地面積應(yīng)大于城市更新單元總用地面積的70%。拆遷范圍原則上不得包括未建設(shè)用地，并應(yīng)參照下述要求擬訂拆遷范圍邊界。

1．拆遷范圍邊界涉及道路的：

（1）規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路一致的，原則上以現(xiàn)狀道路邊界為界，現(xiàn)狀道路用地不納入拆遷范圍。

（2）規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路不一致且規(guī)劃道路為未建成區(qū)的，原則上以規(guī)劃道路邊界為界，規(guī)劃道路用地不納入拆遷范圍。

（3）規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路不一致且規(guī)劃道路現(xiàn)狀為建成區(qū)的，原則上以規(guī)劃道路中心線為界；規(guī)劃道路為支路的，拆遷范圍應(yīng)包含相對應(yīng)的規(guī)劃支路用地。

拆遷范圍邊界涉及其他線性工程控制用地的，參照上述要求確定邊界。

2．拆遷范圍邊界涉及山體、河流等自然地理實體的，原則上以自然地理實體邊界為界。

3．已建設(shè)完成的用地，拆遷范圍原則上應(yīng)包含完整的產(chǎn)權(quán)邊界，產(chǎn)權(quán)邊界范圍內(nèi)涉及建筑物保留的區(qū)域除外。

（三）城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)包含完整的規(guī)劃獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共利益項目用地。

（四）城市更新單元的擬訂應(yīng)充分考慮和尊重所在區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化關(guān)系的延續(xù)性要求。

（五）福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上應(yīng)以整村范圍擬訂城市更新單元，鼓勵我市其它各行政區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以整村范圍擬訂城市更新單元。按整村范圍擬訂城市更新單元的拆遷范圍用地面積可小于城市更新單元總用地面積的70%。

（六）已納入我市城中村綜合整治（二類）計劃且實施整治完畢未滿5年的城中村區(qū)域原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（七）零散用地①、政府社團用地、特殊用地原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（八）舊居住區(qū)建筑物建成時間未達到20年的，原則上不得擬訂為城市更新單元。

（九）政府土地整備區(qū)范圍內(nèi)原則上不得擬訂城市更新單元。

（十）確需納入城市更新單元的邊角地、夾心地、插花地②等未出讓的國有用地總面積不得超過項目建設(shè)用地面積的10%，位于特區(qū)內(nèi)的不得超過3000平方米。

三、城市更新單元規(guī)劃制定計劃的申報

（一）申報情形

法定圖則已劃定城市更新單元且迫切需要拆除重建的特定城市建成區(qū)，可申報城市更新單元規(guī)劃制定計劃，并在統(tǒng)籌時優(yōu)先考慮。

尚未劃定城市更新單元但迫切需要拆除重建的特定城市建成區(qū)，可按照本指引要求擬訂城市更新單元，申報城市更新單元規(guī)劃制定計劃。

（二）申報要求

1．已按本指引要求擬訂城市更新單元。

2．申報城市更新單元的用地功能應(yīng)符合法定圖則和其他上層次規(guī)劃要求。

3．申報城市更新單元的開發(fā)強度應(yīng)合理可行。

4．申報的城市更新單元應(yīng)保障規(guī)劃獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其它城市公共利益項目可按規(guī)劃實施；同時確保用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其它城市公共利益項目建設(shè)的用地應(yīng)大于3000平方米且不小于拆遷范圍用地面積的15%。城市規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)定中確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公共利益項目建設(shè)配比要求高于以上標準的，以城市規(guī)劃或相關(guān)規(guī)定中確定指標為準。

5．城市更新單元范圍內(nèi)，涉及支路以上等級城市道路拆遷建設(shè)的，申報主體應(yīng)提供區(qū)政府（管委會）關(guān)于規(guī)劃道路拆遷實施的相關(guān)意見，保證相對應(yīng)的道路建設(shè)與更新項目同步實施。

6．除政府收回、收購情形以外的舊居住區(qū)申請納入城市更新單元規(guī)劃制定計劃的，應(yīng)提出符合市場水平的拆遷補償初步方案，并提供經(jīng)濟可行性研究等相關(guān)材料。

7．申報的城市更新單元應(yīng)符合基本生態(tài)控制線、一級水源保護區(qū)、橙線（重大危險設(shè)施管理控制區(qū)）、黃線（城市基礎(chǔ)設(shè)施管理控制區(qū)）、紫線（歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)）等城市控制性區(qū)域管制要求。

8．已完成征、轉(zhuǎn)及補償手續(xù)的國有用地被非法占用的、基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)的用地，原則上不得納入城市更新單元進行申報，通過更新實現(xiàn)用地清退的除外。

9．申報城市更新單元范圍內(nèi)的權(quán)利主體③應(yīng)具備更新意愿，并滿足以下要求：

（1）申報城市更新單元用地為單一宗地的，須占建筑物總面積2/3以上且占總數(shù)量2/3以上的權(quán)利主體同意申請拆除重建后，方可申報。

（2）申報城市更新單元用地為城中村、老屋村④、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域⑤，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的股東大會或股東代表大會表決同意申請拆除重建后，方可申報；或經(jīng)占建筑物總面積2/3以上且占總?cè)藬?shù)2/3以上的權(quán)利主體同意申請拆除重建，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位同意后，方可申報。

（3）申報拆遷范圍內(nèi)涉及多個地塊⑥的，同意申請拆除重建地塊的面積占到拆遷范圍用地面積4/5后，方可申報。

（三）申報主體

1．申報城市更新單元內(nèi)權(quán)利主體單一的，可由權(quán)利主體申報或委托單一主體代為申報。

2．申報城市更新單元內(nèi)存在多個權(quán)利主體的，同意申報的相關(guān)權(quán)利主體須共同委托單一主體代為申報。

3．市政府各相關(guān)主管部門、區(qū)政府（管委會）認為確需實施拆除重建，且通過政府主導(dǎo)的方式實施城市更新的，可由市政府相關(guān)主管部門、區(qū)政府（管委會）進行申報。

4．屬城中村、老屋村、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域的，由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的繼受單位進行申報，或由相關(guān)權(quán)利主體委托單一主體代為申報。

（四）申報途徑

申報主體可向擬申報更新單元所在地的市規(guī)劃和國土資源委員會各管理局或區(qū)政府（管委會）城市更新部門提交申報材料，各管理局對轄區(qū)申報材料進行審查并征詢區(qū)政府（管委會）意見后，上報市規(guī)劃和國土資源委員會。

市規(guī)劃和國土資源委員會將對申報納入計劃的城市更新單元相關(guān)內(nèi)容進行審議。審議通過的城市更新單元規(guī)劃制定計劃按程序公示，報市政府審批。

四、申報材料

（一）申請書

所有申報均須提供城市更新單元規(guī)劃制定計劃申請書，申請書內(nèi)容應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．申報城市更新單元的基本情況，包括現(xiàn)狀建設(shè)情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、用地及建筑物產(chǎn)權(quán)情況等。

2．申報城市更新單元規(guī)劃制定計劃的理由與原因。

3．申報城市更新單元的再開發(fā)用地功能、開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的具體請求。

4．承諾按照城市規(guī)劃及我市城市更新相關(guān)政策的要求履行相應(yīng)的義務(wù)和責任。

5．城市更新單元現(xiàn)狀整體情況照片（3-5張）。

（二）申報表格

申報表包括《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報表》和《地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表》，表格規(guī)范格式詳見本指引附件1和附件2。

（三）申報主體的身份證明材料

1．屬個人的，提供身份證（復(fù)印件）；

2．屬企業(yè)的，提供工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人或負責人身份證明；

3．事業(yè)單位或其他社團組織提供政府批準成立的批文復(fù)印件（核原件）或核準登記證明、法定代表人或單位負責人證明；

4．國家機關(guān)的，提供法定代表人或單位負責人證明；

5．單位授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書及委托代理人個人身份證明；

6．個人授權(quán)他人代理的，一般應(yīng)提供公證的授權(quán)委托書及委托代理人個人身份證明。屬舊居住區(qū)業(yè)主授權(quán)他人代理的，應(yīng)參照本指引要求，提供規(guī)范格式的《深圳市城市更新單元（舊居住區(qū)）計劃申報委托書》和委托代理人個人身份證明；

7．境外企業(yè)、組織及個人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過見證或認證，香港和澳門的須經(jīng)司法部授權(quán)的律師見證。

（四）圖紙

1．更新單元范圍圖

“更新單元范圍圖”須包含申報城市更新單元范圍及其坐標、拆遷范圍及其坐標、地塊邊界及編號、周邊（現(xiàn)狀與規(guī)劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

2．現(xiàn)狀權(quán)屬圖

“現(xiàn)狀權(quán)屬圖”須包含申報城市更新單元范圍、拆遷范圍、地塊邊界及編號、宗地號或用地方案號、權(quán)屬性質(zhì)⑦、權(quán)屬單位、周邊（現(xiàn)狀與規(guī)劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

“現(xiàn)狀權(quán)屬圖”應(yīng)附表，以地塊為單元申報各地塊宗地號或用地方案號、用地面積、現(xiàn)狀用地利用功能、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、權(quán)利人數(shù)量、總建筑面積、建筑物竣工時間、同意申請更新權(quán)利人數(shù)量占比及占有建筑物占比等詳細信息。

3．建筑物信息圖

“建筑物信息圖”須包括更新單元范圍內(nèi)所有建筑物平面位置、編號、樓層、建筑結(jié)構(gòu)、已使用年限等信息，并簡要說明建筑物質(zhì)量情況。如有危房的，須進行標注和說明。

4．圖紙規(guī)范格式應(yīng)參照本指引附件5《圖紙規(guī)范格式要求》與附件6《圖紙范例》要求。圖紙圖幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件須使用深圳標準坐標系。

（五）更新意愿證明材料

1．申報主體應(yīng)根據(jù)情況提供證明更新意愿達成的相關(guān)證明材料。

2．屬舊居住區(qū)業(yè)主委托申報的，須提供《深圳市城市更新單元（舊居住區(qū)）計劃申報委托書》，規(guī)范格式詳見本指引附件3要求。

3．屬城中村的，須提供股東大會會議紀要或股東代表大會會議紀要、參會人員簽名等相關(guān)證明材料。

4．舊居住區(qū)、舊城等業(yè)權(quán)分散或地塊較多的城市更新單元，須提供《更新意愿統(tǒng)計表》（規(guī)范格式參見本指引附件4），對更新意愿比例達成情況進行詳細統(tǒng)計。

（六）權(quán)屬材料

申報更新單元范圍內(nèi)土地及建筑的相關(guān)權(quán)屬證明材料。

（七）照片

申報主體須提供更新單元范圍內(nèi)每一建筑單體的近期實物照片（電子文件）。照片上應(yīng)附拍攝日期，照片電子文件名稱須與“建筑物信息圖”上的建筑物編號完全對應(yīng)。

（八）其他材料

1．除收回、收購情形以外的舊居住區(qū)申請拆除重建的，應(yīng)提供經(jīng)濟可行性研究等相關(guān)材料。

2．更新單元范圍內(nèi)涉及危房的，須提供相關(guān)質(zhì)檢部門認定書。

3．申報主體認為需要提供的其它材料。

（九）材料格式要求

所有申報的書面材料均應(yīng)加蓋申報單位（人）公章（印章）；權(quán)屬證明材料較多的，加蓋騎縫章。

提交的電子文件應(yīng)以光盤形式提供，具體要求如下：

1．《城市更新單元規(guī)劃制定計劃申請書》、《城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報表》和《地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表》：提供WORD格式文件；

2．《現(xiàn)狀權(quán)屬圖》和《建筑物信息圖》：提供JPG及CAD兩種格式文件；

3．《更新意愿統(tǒng)計表》：提供WORD或EXCEL格式文件；

4．建筑物照片：提供JPG格式文件。

五、其他事項

（一）納入計劃內(nèi)的城市更新單元，僅獲準編制城市更新單元規(guī)劃。更新單元規(guī)劃審核通過，符合相關(guān)要求并納入深圳市城市更新實施計劃后，方可實施。

（二）城市更新單元規(guī)劃制定計劃將按照進行調(diào)校。納入計劃的更新單元，自公告之日起一年內(nèi)未能按規(guī)定要求完成城市更新單元規(guī)劃編制的，將予以清理。

（三）城市更新單元規(guī)劃應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并按照相關(guān)規(guī)定配建保障性住房及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（四）納入計劃的“申報單位”僅為城市更新單元規(guī)劃制定計劃的申報主體。城市更新單元改造主體須依據(jù)《深圳市城市更新辦法》經(jīng)相關(guān)程序予以確定。

（五）城市更新單元的范圍及用地規(guī)模，以獲批準的城市更新單元規(guī)劃為準。

（六）納入計劃內(nèi)的城市更新單元，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合城市更新相關(guān)政策的，將取消其計劃資格。

（七）本指引可在市規(guī)劃和國土資源委員會網(wǎng)站上（http://004km.cn）下載。

（八）本指引自公布之日起實施。

①本指引所稱“零散用地”指根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》用地面積小于1萬平方米的用地。

②本指引所稱“邊角地、夾心地、插花地”是指：

“邊角地”：難以單獨出具規(guī)劃要點、被改造范圍地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小于3000平方米的地塊。

“夾心地”：難以單獨出具規(guī)劃要點、被改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3000平方米的地塊。

“插花地”：難以單獨出具規(guī)劃要點、與改造范圍地塊形成交互契入狀態(tài)的面積小于3000平方米的地塊。

③本指引所稱“權(quán)利主體”包括土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人。

④本指引所稱“城中村”指我市城市化過程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府關(guān)于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府2007[257]號文）的老屋村。

⑤原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先落實非農(nóng)建設(shè)用地指標或劃定老屋村范圍，屬其他情形的，須按照有關(guān)規(guī)定接受處理。

⑥權(quán)屬清晰的用地，應(yīng)以獨立的產(chǎn)權(quán)邊界作為一個地塊。原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域，一般作為一個地塊；確需分割的，可由申報主體結(jié)合實際情況進行地塊劃分。

⑦本指引所稱“權(quán)屬性質(zhì)”指：國有已出讓用地、國有未出讓用地、非農(nóng)建設(shè)用地（征地返還用地、工商發(fā)展用地）、非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域、老屋村、已按歷史遺留用地和建筑有關(guān)政策處理的用地。

第五篇：深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引(試行)-2010.0613

一、城市更新單元擬訂的基本條件

申請以拆除重建方式實施城市更新的特定城市建成區(qū)須具有以下情形之一，且通過綜合整治、功能改變方式難以有效改善或消除的。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善

城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，按規(guī)劃需要落實獨立占地且用地面積大于3000平方米的醫(yī)療、教育、市政道路、供電設(shè)施、公共開放空間等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或城市公共利益項目的成片城市建成區(qū)。

（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患

1．環(huán)境污染嚴重，通風采光嚴重不足，不適宜生產(chǎn)、生活的成片城市建成區(qū)。

2．經(jīng)相關(guān)部門鑒定，建筑質(zhì)量（主要指根據(jù)《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99），鑒定危房等級為D級）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定）、經(jīng)常性水浸等隱患嚴重的成片城市建成區(qū)。

（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實施

1．所在片區(qū)規(guī)劃功能定位發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用效率與規(guī)劃功能不符，影響城市規(guī)劃實施的成片城市建成區(qū)。

2．屬于我市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，能耗、水耗嚴重超出國家、省和市相關(guān)規(guī)定的，或土地利用效益低下，影響城市規(guī)劃實施并且可進行產(chǎn)業(yè)升級的成片舊工業(yè)區(qū)。

3．其他嚴重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實施的成片城市建成區(qū)。

二、城市更新單元的擬訂標準

（一）城市更新單元應(yīng)以相對成片的區(qū)域，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素擬訂。城市更新單元應(yīng)符合全市城市更新專項規(guī)劃要求。

（二）城市更新單元內(nèi)擬拆除重建范圍（以下簡稱“拆遷范圍”）的用地面積應(yīng)大于城市更新單元總用地面積的70%。拆遷范圍原則上不得包括未建設(shè)用地，并應(yīng)參照下述要求擬訂拆遷范圍邊界。

1．拆遷范圍邊界涉及道路的：

（1）規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路一致的，原則上以現(xiàn)狀道路邊界為界，現(xiàn)狀道路用地不納入拆遷范圍。

（2）規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路不一致且規(guī)劃道路為未建成區(qū)的，原則上以規(guī)劃道路邊界為界，規(guī)劃道路用地不納入拆遷范圍。

（3）規(guī)劃道路與現(xiàn)狀道路不一致且規(guī)劃道路現(xiàn)狀為建成區(qū)的，原則上以規(guī)劃道路中心線為界；規(guī)劃道路為支路的，拆遷范圍應(yīng)包含相對應(yīng)的規(guī)劃支路用地。

拆遷范圍邊界涉及其他線性工程控制用地的，參照上述要求確定邊界。

2．拆遷范圍邊界涉及山體、河流等自然地理實體的，原則上以自然地理實體邊界為界。

3．已建設(shè)完成的用地，拆遷范圍原則上應(yīng)包含完整的產(chǎn)權(quán)邊界，產(chǎn)權(quán)邊界范圍內(nèi)涉及建筑物保留的區(qū)域除外。

（三）城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)包含完整的規(guī)劃獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共利益項目用地。

（四）城市更新單元的擬訂應(yīng)充分考慮和尊重所在區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化關(guān)系的延續(xù)性要求。

（五）福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上應(yīng)以整村范圍擬訂城市更新單元，鼓勵我市其它各行政區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以整村范圍擬訂城市更新單元。按整村范圍擬訂城市更新單元的拆遷范圍用地面積可小于城市更新單元總用地面積的70%。

（六）已納入我市城中村綜合整治（二類）計劃且實施整治完畢未滿5年的城中村區(qū)域原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（七）零散用地①、政府社團用地、特殊用地原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（八）舊居住區(qū)建筑物建成時間未達到20年的，原則上不得擬訂為城市更新單元。

（九）政府土地整備區(qū)范圍內(nèi)原則上不得擬訂城市更新單元。

（十）確需納入城市更新單元的邊角地、夾心地、插花地②等未出讓的國有用地總面積不得超過項目建設(shè)用地面積的10%，位于特區(qū)內(nèi)的不得超過3000平方米。

三、城市更新單元規(guī)劃制定計劃的申報

（一）申報情形

法定圖則已劃定城市更新單元且迫切需要拆除重建的特定城市建成區(qū)，可申報城市更新單元規(guī)劃制定計劃，并在統(tǒng)籌時優(yōu)先考慮。

尚未劃定城市更新單元但迫切需要拆除重建的特定城市建成區(qū)，可按照本指引要求擬訂城市更新單元，申報城市更新單元規(guī)劃制定計劃。

（二）申報要求

1．已按本指引要求擬訂城市更新單元。

2．申報城市更新單元的用地功能應(yīng)符合法定圖則和其他上層次規(guī)劃要求。

3．申報城市更新單元的開發(fā)強度應(yīng)合理可行。

4．申報的城市更新單元應(yīng)保障規(guī)劃獨立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其它城市公共利益項目可按規(guī)劃實施；同時確保用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其它城市公共利益項目建設(shè)的用地應(yīng)大于3000平方米且不小于拆遷范圍用地面積的15%。城市規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)定中確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公共利益項目建設(shè)配比要求高于以上標準的，以城市規(guī)劃或相關(guān)規(guī)定中確定指標為準。

5．城市更新單元范圍內(nèi)，涉及支路以上等級城市道路拆遷建設(shè)的，申報主體應(yīng)提供區(qū)政府（管委會）關(guān)于規(guī)劃道路拆遷實施的相關(guān)意見，保證相對應(yīng)的道路建設(shè)與更新項目同步實施。

6．除政府收回、收購情形以外的舊居住區(qū)申請納入城市更新單元規(guī)劃制定計劃的，應(yīng)提出符合市場水平的拆遷補償初步方案，并提供經(jīng)濟可行性研究等相關(guān)材料。

7．申報的城市更新單元應(yīng)符合基本生態(tài)控制線、一級水源保護區(qū)、橙線（重大危險設(shè)施管理控制區(qū)）、黃線（城市基礎(chǔ)設(shè)施管理控制區(qū)）、紫線（歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)）等城市控制性區(qū)域管制要求。

8．已完成征、轉(zhuǎn)及補償手續(xù)的國有用地被非法占用的、基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)的用地，原則上不得納入城市更新單元進行申報，通過更新實現(xiàn)用地清退的除外。

9．申報城市更新單元范圍內(nèi)的權(quán)利主體③應(yīng)具備更新意愿，并滿足以下要求：

（1）申報城市更新單元用地為單一宗地的，須占建筑物總面積2/3以上且占總數(shù)量2/3以上的權(quán)利主體同意申請拆除重建后，方可申報。

（2）申報城市更新單元用地為城中村、老屋村④、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域⑤，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的股東大會或股東代表大會表決同意申請拆除重建后，方可申報；或經(jīng)占建筑物總面積2/3以上且占總?cè)藬?shù)2/3以上的權(quán)利主體同意申請拆除重建，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位同意后，方可申報。

（3）申報拆遷范圍內(nèi)涉及多個地塊⑥的，同意申請拆除重建地塊的面積占到拆遷范圍用地面積4/5后，方可申報。

（三）申報主體

1．申報城市更新單元內(nèi)權(quán)利主體單一的，可由權(quán)利主體申報或委托單一主體代為申報。

2．申報城市更新單元內(nèi)存在多個權(quán)利主體的，同意申報的相關(guān)權(quán)利主體須共同委托單一主體代為申報。

3．市政府各相關(guān)主管部門、區(qū)政府（管委會）認為確需實施拆除重建，且通過政府主導(dǎo)的方式實施城市更新的，可由市政府相關(guān)主管部門、區(qū)政府（管委會）進行申報。

4．屬城中村、老屋村、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域的，由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的繼受單位進行申報，或由相關(guān)權(quán)利主體委托單一主體代為申報。

（四）申報途徑

申報主體可向擬申報更新單元所在地的市規(guī)劃和國土資源委員會各管理局或區(qū)政府（管委會）城市更新部門提交申報材料，各管理局對轄區(qū)申報材料進行審查并征詢區(qū)政府（管委會）意見后，上報市規(guī)劃和國土資源委員會。

市規(guī)劃和國土資源委員會將對申報納入計劃的城市更新單元相關(guān)內(nèi)容進行審議。審議通過的城市更新單元規(guī)劃制定計劃按程序公示，報市政府審批。

四、申報材料

（一）申請書

所有申報均須提供城市更新單元規(guī)劃制定計劃申請書，申請書內(nèi)容應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．申報城市更新單元的基本情況，包括現(xiàn)狀建設(shè)情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、用地及建筑物產(chǎn)權(quán)情況等。

2．申報城市更新單元規(guī)劃制定計劃的理由與原因。

3．申報城市更新單元的再開發(fā)用地功能、開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的具體請求。

4．承諾按照城市規(guī)劃及我市城市更新相關(guān)政策的要求履行相應(yīng)的義務(wù)和責任。

5．城市更新單元現(xiàn)狀整體情況照片（3-5張）。

（二）申報表格

申報表包括《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報表》和《地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表》，表格規(guī)范格式詳見本指引附件1和附件2。

（三）申報主體的身份證明材料

1．屬個人的，提供身份證（復(fù)印件）；

2．屬企業(yè)的，提供工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人或負責人身份證明；

3．事業(yè)單位或其他社團組織提供政府批準成立的批文復(fù)印件（核原件）或核準登記證明、法定代表人或單位負責人證明；

4．國家機關(guān)的，提供法定代表人或單位負責人證明；

5．單位授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書及委托代理人個人身份證明；

6．個人授權(quán)他人代理的，一般應(yīng)提供公證的授權(quán)委托書及委托代理人個人身份證明。屬舊居住區(qū)業(yè)主授權(quán)他人代理的，應(yīng)參照本指引要求，提供規(guī)范格式的《深圳市城市更新單元（舊居住區(qū)）計劃申報委托書》和委托代理人個人身份證明；

7．境外企業(yè)、組織及個人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過見證或認證，香港和澳門的須經(jīng)司法部授權(quán)的律師見證。

（四）圖紙

1．更新單元范圍圖

“更新單元范圍圖”須包含申報城市更新單元范圍及其坐標、拆遷范圍及其坐標、地塊邊界及編號、周邊（現(xiàn)狀與規(guī)劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

2．現(xiàn)狀權(quán)屬圖

“現(xiàn)狀權(quán)屬圖”須包含申報城市更新單元范圍、拆遷范圍、地塊邊界及編號、宗地號或用地方案號、權(quán)屬性質(zhì)⑦、權(quán)屬單位、周邊（現(xiàn)狀與規(guī)劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

“現(xiàn)狀權(quán)屬圖”應(yīng)附表，以地塊為單元申報各地塊宗地號或用地方案號、用地面積、現(xiàn)狀用地利用功能、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、權(quán)利人數(shù)量、總建筑面積、建筑物竣工時間、同意申請更新權(quán)利人數(shù)量占比及占有建筑物占比等詳細信息。

3．建筑物信息圖

“建筑物信息圖”須包括更新單元范圍內(nèi)所有建筑物平面位置、編號、樓層、建筑結(jié)構(gòu)、已使用年限等信息，并簡要說明建筑物質(zhì)量情況。如有危房的，須進行標注和說明。

4．圖紙規(guī)范格式應(yīng)參照本指引附件5《圖紙規(guī)范格式要求》與附件6《圖紙范例》要求。圖紙圖幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件須使用深圳標準坐標系。

（五）更新意愿證明材料

1．申報主體應(yīng)根據(jù)情況提供證明更新意愿達成的相關(guān)證明材料。

2．屬舊居住區(qū)業(yè)主委托申報的，須提供《深圳市城市更新單元（舊居住區(qū)）計劃申報委托書》，規(guī)范格式詳見本指引附件3要求。

3．屬城中村的，須提供股東大會會議紀要或股東代表大會會議紀要、參會人員簽名等相關(guān)證明材料。

4．舊居住區(qū)、舊城等業(yè)權(quán)分散或地塊較多的城市更新單元，須提供《更新意愿統(tǒng)計表》（規(guī)范格式參見本指引附件4），對更新意愿比例達成情況進行詳細統(tǒng)計。

（六）權(quán)屬材料

申報更新單元范圍內(nèi)土地及建筑的相關(guān)權(quán)屬證明材料。

（七）照片

申報主體須提供更新單元范圍內(nèi)每一建筑單體的近期實物照片（電子文件）。照片上應(yīng)附拍攝日期，照片電子文件名稱須與“建筑物信息圖”上的建筑物編號完全對應(yīng)。

（八）其他材料

1．除收回、收購情形以外的舊居住區(qū)申請拆除重建的，應(yīng)提供經(jīng)濟可行性研究等相關(guān)材料。

2．更新單元范圍內(nèi)涉及危房的，須提供相關(guān)質(zhì)檢部門認定書。

3．申報主體認為需要提供的其它材料。

（九）材料格式要求

所有申報的書面材料均應(yīng)加蓋申報單位（人）公章（印章）；權(quán)屬證明材料較多的，加蓋騎縫章。

提交的電子文件應(yīng)以光盤形式提供，具體要求如下：

1．《城市更新單元規(guī)劃制定計劃申請書》、《城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報表》和《地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表》：提供WORD格式文件；

2．《現(xiàn)狀權(quán)屬圖》和《建筑物信息圖》：提供JPG及CAD兩種格式文件；

3．《更新意愿統(tǒng)計表》：提供WORD或EXCEL格式文件；

4．建筑物照片：提供JPG格式文件。

五、其他事項

（一）納入計劃內(nèi)的城市更新單元，僅獲準編制城市更新單元規(guī)劃。更新單元規(guī)劃審核通過，符合相關(guān)要求并納入深圳市城市更新實施計劃后，方可實施。

（二）城市更新單元規(guī)劃制定計劃將按照進行調(diào)校。納入計劃的更新單元，自公告之日起一年內(nèi)未能按規(guī)定要求完成城市更新單元規(guī)劃編制的，將予以清理。

（三）城市更新單元規(guī)劃應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并按照相關(guān)規(guī)定配建保障性住房及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（四）納入計劃的“申報單位”僅為城市更新單元規(guī)劃制定計劃的申報主體。城市更新單元改造主體須依據(jù)《深圳市城市更新辦法》經(jīng)相關(guān)程序予以確定。

（五）城市更新單元的范圍及用地規(guī)模，以獲批準的城市更新單元規(guī)劃為準。

（六）納入計劃內(nèi)的城市更新單元，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合城市更新相關(guān)政策的，將取消其計劃資格。

（七）本指引可在市規(guī)劃和國土資源委員會網(wǎng)站上（http://004km.cn）下載。

（八）本指引自公布之日起實施。

①本指引所稱“零散用地”指根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》用地面積小于1萬平方米的用地。

②本指引所稱“邊角地、夾心地、插花地”是指：

“邊角地”：難以單獨出具規(guī)劃要點、被改造范圍地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小于3000平方米的地塊。

“夾心地”：難以單獨出具規(guī)劃要點、被改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3000平方米的地塊。

“插花地”：難以單獨出具規(guī)劃要點、與改造范圍地塊形成交互契入狀態(tài)的面積小于3000平方米的地塊。

③本指引所稱“權(quán)利主體”包括土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人。

④本指引所稱“城中村”指我市城市化過程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府關(guān)于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府2007[257]號文）的老屋村。

⑤原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先落實非農(nóng)建設(shè)用地指標或劃定老屋村范圍，屬其他情形的，須按照有關(guān)規(guī)定接受處理。

⑥權(quán)屬清晰的用地，應(yīng)以獨立的產(chǎn)權(quán)邊界作為一個地塊。原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域，一般作為一個地塊；確需分割的，可由申報主體結(jié)合實際情況進行地塊劃分。

⑦本指引所稱“權(quán)屬性質(zhì)”指：國有已出讓用地、國有未出讓用地、非農(nóng)建設(shè)用地（征地返還用地、工商發(fā)展用地）、非農(nóng)建設(shè)用地范圍外形成的建成區(qū)域、老屋村、已按歷史遺留用地和建筑有關(guān)政策處理的用地。